控制性详细规划指标的确定培训课件
第一章控制性详细规划概述2PPT课件
第一章 概述
2013
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控规及相关－土地利用规划图
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容积率及其他
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城乡规划
城镇体系规划 城市规划
镇规划
乡规划
村庄规划
总体规划
详细规划
控制性详细规划
修建性详细规划
一.基本概念《城市规划基本术语标准》
➢ 以城市总体规划或分区规划为依据，确定建设地区的土地使用性质 和使用强度的控制指标、道路和工程管线控制性位置以及空间环境 控制的规划要求，是城市规划管理的依据，并指导修建性详细规划 的编制。 （新标准）是城市土地出让，控制城市土地开发、实施建设项目管 理的法定依据。根据城市总体规划或分区规划，确定不同地块的土 地使用性质、开发控制指标、基础设施和服务设施配套建设的要求、 自然和历史文化环境的保护要求等。
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控制性详细规划的特征
2.法律效应
法律效应是控制性详细规划的基本特征。控制性 详细规划是城市总体规划法律效应的延伸和体现，是 总体规划宏观法律效应向微观法律效应的拓展。 控制 性详细规划编制工作，是城市开发的前期工作是控制 土地出让、转让的依据。
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控制性详细规划的特征
3.图则标定
图则标定是控制性详细规划在成果表达方式上区 别于其他规划编制层次的重要特征，是控制性详细规 划法律效应图解化的表现。它用一系列控制线和控制 点对用地和设施进行定位控制如地块边界、道路红线、 建筑后退线、绿化控制线及控制点等。控制性详细规 划图则在经法定的审批程序后上升为具有法律效力的 地方法规具有行政法规的效能。
9பைடு நூலகம்
城市总体规划：对一定时期内城市性质、发 展目标、发展规模、土地利用、空间布局以 及各项建设的综合部署和实施措施。
10 控制性详细规划PPT课件
第2节 规定性控制要素
规定性控制要素
两大类：规定性指标 、引导性指标
规定性指标：
1. 用地性质 2. 用地面积 3. 建筑密度 4. 容积率 5. 建筑高度 6. 绿地率 7. 公共建筑配套项目 8. 建筑后退道路红线 9. 建筑后退用地边界 10.社会停车场库 11.配建停车场库 12.地块出入口方位、数量和允许开口路段
第14章 控制性详细规划
2012.11.19
控制性详细规划
总体规划 详细规划
总体规划 分区规划 控制性详规 修建性详规
（一）编制的程序
编制主体： 城市人民政府、经授权的城市规划行政主管部门
审批机构： 城市人民政府授权城市规划管理部门审批（重要地区控规可 由城市人民政府审批）
（一）编制的程序
1、任务的委托 2、工作阶段划分
3）人口分布现状（规模、年龄、职业构成等）； 4）建筑物现状，包括房屋用途、产权、建筑面积、层数、建筑
质量、保留价值等； 5）公共设施规模、分布； 6）工程设施及管网现状； 7）土地经济分析资料，包括地价等级类型，土地级差效益，有
偿使用状况，地价变化，开发方式等； 8）所在城市及地区历史文化传统、建筑特色等资料。
» 资料的整理与分析
（二）控规的作用
1、承上启下（以量化指标落实总规意图、将宏观管理要求转
化为具体的地块建设管理指标）
2、城市规划管理的依据 3、体现城市设计构想（指导修建性详细规划） 4、城市政策的载体 （管理城市空间、土地资源和房地产
市场）
（三）控规产生的背景
——产生于1980年代
1、土地使用制度改革（1987年深圳国有土地出让）、建设与投资渠道 的变化
1）计划体制下按计划下拨——市场经济条件下按供求关系分期、分批投放土地的管 理
《控制性详细规划》课件
建筑色彩
对建筑的颜色搭配提出建 议，以提升城市整体形象 。
道路交通规划
道路系统规划
交通组织与管理
构建高效、便捷的道路网络，满足交 通出行需求。
制定交通组织方案，加强交通管理， 减少交通拥堵现象。
停车设施规划
合理配置停车设施，缓解停车难问题 ，提高道路通行效率。
规划目的与意义
目的
通过制定控制性详细规划，明确城市用地性质、规模、开发 强度和配套设施等要求，实现对城市建设的有效控制和管理 。
意义
有利于优化城市空间布局，提高城市规划的科学性和可操作 性；有利于规范城市建设行为，减少违法违规行为的发生； 有利于实现城市可持续发展，提高城市综合承载能力和竞争 力。
模拟技术
利用城市模拟、环境模拟等技术手段对规划方案进行模拟和评估 ，提高规划的可操作性和可行性。
智能化工具
开发和应用智能化规划设计工具，提高规划设计的效率和精度。
政策法规的完善与调整
法规体系建设
完善控制性详细规划相关的法律法规体系，为规划的实施和管理 提供更加明确的法律保障。
政策调整
根据城市发展的实际情况和需求，适时调整相关政策，以适应城市 发展的需要。
根据城市总体规划，确定 各类用地的性质、范围和 比例等要素。
土地利用强度
对不同地块提出相应的开 发强度、建筑密度、容积 率等控制指标。
土地兼容性
允许一定程度的土地用途 转换，但需满足相关法律 法规和规划要求。
建筑形态与风貌规划
建筑高度
根据地块条件和城市天际 线控制要求，确定建筑的 高度限制。
建筑风格
监督与评估机制
建立规划实施的监督与评估机制，确保规划的有效实施和科学管理 。
控制性详细规划ppt课件
控制性详细规划的基本特征
1、通过抽象的表达方式落实规划意图 2、具有法律效应和立法空间 3、综合性 4、刚性与弹性相结合的控制方式
（三）提出各地块的建筑体量、体型、色彩等城市设计指导原则；
（四）根据交通需求分析，确定地块出入口位置、停车泊位、公共交通场站用地范围和站点位置、步 行交通以及其它交通设施。规定各级道路的红线、断面、交叉口形式及渠化措施、控制点坐标和标高。
（五）根据规划建设容量，确定市政工程管线位置、管径和工程设施的用地界线，进行管线综合。确 定地下空间开发利用具体要求。
基本概念
中国的控制性详细规划是借鉴德国、美国和英国的Zoning （区划）以及和香港的法定图则的基础上逐渐发展起来。
中国最早的控制性详规：上海虹桥开发区规划
地位与作用
（1）控制性详细规划是规划与管理、规划与实施之间 衔接的重要环节。
控制性详细规划将城市建设的规划控制要点，用简练、明确、 适合操作的方式表达出来，作为控制土地批租、出让的基本依 据，正确引导开发行为。
规定性与引导性的结合； 通则式与判例式的结合； 动态控制与相互转化的可能（兼容性规定）； 强制性内容的提出；
控制性详细规划内容
（一）确定规划范围内不同性质用地的界线，确定各类用地内适建，不适建或者有条件地允许建设的 建筑类型。
（二）确定各地块建筑高度、建筑密度、容积率、绿地率等控制指标；确定公共设施配套要求、交通 出入口方位、停车泊位、建筑后退红线距离等要求。
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控制性详细规划的基本特征
1、通过抽象的表达方式落实规划意图 2、具有法律效应和立法空间 3、综合性 4、刚性与弹性相结合的控制方式
规定性与引导性的结合； 通则式与判例式的结合； 动态控制与相互转化的可能（兼容性规定）； 强制性内容的提出；
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控制性详细规划内容
（一）确定规划范围内不同性质用地的界线，确定各类用地内适建，不适建或者有条件地允许建设的建 筑类型。 （二）确定各地块建筑高度、建筑密度、容积率、绿地率等控制指标；确定公共设施配套要求、交通 出入口方位、停车泊位、建筑后退红线距离等要求。 （三）提出各地块的建筑体量、体型、色彩等城市设计指导原则； （四）根据交通需求分析，确定地块出入口位置、停车泊位、公共交通场站用地范围和站点位置、步 行交通以及其它交通设施。规定各级道路的红线、断面、交叉口形式及渠化措施、控制点坐标和标高。 （五）根据规划建设容量，确定市政工程管线位置、管径和工程设施的用地界线，进行管线综合。确 定地下空间开发利用具体要求。 （六）制定相应的土地使用与建筑管理规定。
从二维到三维——平面控制与空间控制的结合； 从规划到设计——规划要求与设计条件的结合； 从消极到积极——控制与引导的结合。
控制性详细规划将宏观城市设计、中观城市设计到微观城 市设计的内容，通过具体的设计要求、设计导则以及设计 标准与准则的方式体现在规划成果之中，借助其在地方法 规和行政管理方面的权威地位使城市设计要求在实施建设 中得以贯彻落实。
控制性详细规划
2010年3月
1
基本概念
以城市总体规划或分区规划为依据，确定建设地区的土地使 用性质和使用强度的控制指标、道路和工程管线控制性位置 以及空间环境控制的规划要求，是城市规划管理的依据，并 指导修建性详细规划的编制。
控制性详细规划讲义
– 道路红线、地块界线、面积、性质、建筑密度、 高度、容积率等指标，地块编号
• 6、工程管线规划图
– 平面位置、管径、控制点坐标和标高等
（三）文本要求
• 1、总则
– 规划目的、依据、原则、范围、适用范围、强 制性内容、执行主体、管理权限等。
• 2、规划目标、功能定位、规划结构 • 3、土地使用
1.中国特色的法定规划
借鉴区划技术，变革传统详细规划形成的具有中国 特色的规划类型，基本方法是“地块指标”加“图 则”；
城乡规划法明确的法定规划之一； 反映各个利益主体在城市建设中的利益关系； 地方政府控制和引导土地开发的依据，建设主管部
门做出建设项目规划许可的依据（行政许可法范 畴）； 公众参与最具实效性的内容； 法律严肃性越来越高； 编制技术不断探索与进步。
– 重点地段建筑物高度、体量、风格、色彩、群体组合 控制与引导、历史文化遗传保护的原则和措施
• 9、土地使用、建筑建造通则
– 土地使用规划、建筑容量规划、建筑建造规划等的控 制规定
• 10、其他
– 成果组成、附图、附表、附录等
（四）说明书要求
• 1、前言 • 2、概况 • 3、背景、依据 • 4、目标、指导思想、功能定位、规划结构 • 5、土地使用规划 • 6、公共服务设施规划
– 各类用地界线、分类和性质、道路网络、公共 设施、等
图件成果要求
• 4、道路交通及竖向规划图
– 道路走向、线型、横断面、交叉口坐标标高、 停车场位置、地坪规划标高等
• 5、公共设施规划图
– 位置、类别、等级、分布、服务半径等
• 6、工程管线规划图
– 平面位置、管径、控制点坐标和标高等
控制性详细规划 PPT
开发建设单位申请在某城市中心区进行旧区改造，建 设商贸、办公建筑项目。该地段西侧为风貌性建筑，集中 成片，并有小游园一处，现已批准公布为“保护近代西式 住宅风貌为主的历史街区”的重点保护区。拟改造规划可 用地面积约31h㎡，为历史街区保护的建设控制地带，其 中有几幢可保留的风貌建筑（基础现状详见下图）。
新《编制办法》的强制性内容
（1）《城市规划强制性内容暂行规定》 城市详细规划的强制性内容包括：规划地段各个地块的土地主 要用途；规划地段各个地块允许的建设总量；对特定地区地段 规划允许的建设高度；规划地段各个地块的绿化率、公共绿地 面积规定；规划地段基础设施和公共服务设施配套建设的规定 ；历史文化保护区内重点保护地段的建设控制指标和规定，建 设控制地区的建设控制指标。
作业二：补充规划设计条件
经城市规划管理部门研究后，认为该申请建设项目与城市总体规划 确定的用地性质相符，但在改造中必须严格有效控制，为此拟出了修建 性详规的部分规划条件：
（1）用地情况：规划性质、边界条件、规划用地面积。 （2）土地使用强度（规划控制指标）：容积率、建筑密度。 （3）建筑后退要求。 （4）市政设施和公建服务设施的配置要求。 （5）人流、车流出入口和停车场地的设置要求。 （6）遵守事项——规划设计条件的时限、规划方案编制、报审及建设 项目相关手续申报须符合的有关规范、规定要求。 问题：请你依据建设部关于城市规划强制性内容暂行规定的要求，指出还 有哪些规划设计条件需要补充？
请补充其他必要的国有土地出 让规划设计条件。
某市城区一个地块面积为24公顷,规划性 质为居住和公建,公建在地块东侧带状布置,地 块内现状无保留建筑.建设总量控制为居住建筑 面积22万平方米,公建面积12万平方米,地块北 侧为已建成的配套齐全的居住区;西侧,南侧为 城市河流,沿河建设有城市绿带公园;东北侧和 东南侧临城市主干路,主干路和主干路交叉口规 划为立交,东北侧主干路下敷设地铁交通线路, 并在规划范围内设车站。
控制性详细规划与法定图则课件页PPT文档
Today: 14.08.2019
2、规定性指标
4）建筑控制高度：即由室外明沟面或散水坡面量至建筑物主体最高点的垂直距离；
A、沿城市道路两侧新建、改建建筑物的控制高度应符合下列规定：
(一)沿路一般建筑的控制高度(H)不得超过道路规划红线宽度(W)加建筑后退距离(S)之和的1．5倍， 即：H≤1．5(W+S)；
3)容积率：即规划地块内各类建筑总面积与地块面积之比。容积率可根据需要制定上限和下限。
容积率的下限保证地块开发的效益，可综合考虑征地价格与建筑租金的关系，根据不同的土地性 质来决定，防止无效益或低效益开发造成的土地浪费。容积率上限防止过度开发带来的城市基础 设置超负荷运行；
控制性详细规划与法定图则
(1)详细规定所规划范围内各类不同使用性质用地的界线，规定各类用地内 适建，不适建或者有条件地允许建设的建筑类型；
(2)规定各地块建筑高度、建筑密度、容积率、绿地率等控制指标；规定交 通出入口方位、停车泊位、建筑后退红线距离、建筑间距等要求；
(3)提出各地块的建筑体量、体型、色彩等要求；
(4) 确定各级支路的红线位置，控制点坐标和标高；
路规划红线计算其控制高度。
C、建筑物直接临接或其面前道路临接广场、河道、
电力线路保护区的，在计算控制高度时，可将广场、 河道、电力线路保护区的1／2宽度计为道路规划红 线宽度。
控制性详细规划与法定图则
Today: 14.08.2019
2、规定性指标
5)绿地率：规划地块内各类绿地面积的总和占规划地块面积的比率通常以下限控制。 这里的绿地包括公共绿地、宅旁绿地、公共服务设施所属绿地. 不包括屋顶、晒台 的人工绿地,公共绿地内占地面积不大于百分之一的雕塑、水池、亭 榭等绿化小品 建筑可视为绿地；旧城区绿地率不小于25%；新区不小于30%。
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关于《天台县城东、西区控制性详细规划》指标体系研究报告
3、具体控制指标
3.1用地性质
（1）按照总体规划确定
（2）城市规模、城市特征
（3）所处区位、土地开发性质
（4）现状用地性质
3.2用地边界
3.21建筑高度影响：建筑高度超过一定高度时，因结构及消防的要求相应的提高，每层建筑面积必须达到某个值时才经济的。
这就需要有相应大小的地块。
3.22道路网密度与地块划分
（1）按用地性质和功能结构做大的划分；
（2）再用道路网进行细的分割；
（3）综合考虑路网密度，干路保持一定间距。
3.23土地产权与地块划分
首先，通过对中心城区土地市场对不同地块大小的需求分析，对近5年主要两类公共设施用地和居住用地出让地的面积进行统计分析，利用spss软件算出平均值，再利用spss聚类分析算出公共设施用地以及居住用地大小的中心值。
其次，将地块大小的进行时间顺序分析，得出出让的商业办公地块，居住用地出让的大小的范围值。
最后，与国外不同土地资源城市类比，最终确定出让地块大小
（资料来源《CBD密路网模式地块划分研究——以琶洲-员村地区为例》）。
3.3容积率控制
3.31容积率的确定
（1）定性分析
a城市经济发展阶段：处于不同发展阶段的城市，其土地利用方式及强度存在较大的差异，通过类比方法加以确定。
b土地的使用性质：容积率的确定必须依据城市总体规划确定的土地性质来确定。
c区位条件：交通区位、城市区位、环境区位等综合考虑。
d人口容量：确定一个区的人口容量，估算平均的容积率。
e土地的基础设施条件及周围环境状况
f他规划控制指标相协调
g土地出让价格
（二）定量分析（主要针对老城区，考虑拆迁成本）
a．最低经济容积率
由于开发总投入×利润率=总产出-总投入。
因此，在利润率一定的情况下(通常以行业正常利润率为计算依据)，通过计算能得出该利润率下的“最低经济容积率”，即
FAR=(P1+P2+P3+P4+P5+P6)*(1+R)/[S-P4(1+R)]
其中：P1：土地出让基准低价；P2：土地征用费；P3：动迁安置成本；P4：建安成本；P5：基础设施费用；P6开发费用；R：法定利润；S：销售价格
b．拆建比
或者根据既定的地价、房屋重建价格等约束条件，计算单位面积上的投入、产出情况，从而得出单位面积上的拆建比，从而为既定地块的容积率确定提供技术支撑。
（资料来自《控制性详细规划中的经济分析初探》段兆广）
3.32容积率与建筑高度、建筑密度
（资料来自《容积率确定方法探讨》咸宝林，陈晓键）
3.33容积率与车位的关系
当一块用地的容积率初步确定后，我们可以通过测算车位数来确定容积率是否合理。
（1）首先我们先确定用地的定位，确定用地的停车方式，是地面停车或是地下停车，地下车库一层、二层或是更多，然后假设整个地块地下车库的面积以及利用情况，这里我们初步设定车库一层实用面积为地块面积的60%（数值可通过实际情况进行调整），一个车位面积为30m²（数值可通过实际情况进行调整），就可以得到最大车位数。
（2）对比《浙江省城市建筑工程停车场(库)设置规则和配建标准》或其他相关规定的车位数据，可以得出容积率的设定是否合理。
3.34日照约束容积率
城市房地产开发中考那个容积率和基地周边建筑日照标准经常发生矛盾，按容积率上限开发会出现周边建筑（主要是住宅）的日照到不到国家标准。
应估算日照约束下的容积率，估算方法主要有三种：
（1）相似基地参照法：选择若干情况相近、已开发的基地，对容积率、日照、建筑布局进行评价，获得经验性的结论，作为新基地规划设计条件的参照。
（2）设计方案试做法。
试做基地的建筑布局方案，对日照、容积率检验，得出可行的容积率指标。
（3）最大容积率估算法。
在满足标准、规范的条件下，估算最大容积率，再根据经验进行调整。
（资料来自《日照标准约束下的建筑容积率估算方法探讨》宋小冬孙澄宇）
3.4建筑密度控制
（1）建筑密度与绿化绿及停车：建筑密度一般不会超过40%-50%，用地中还需要留出部分面积用作道路、绿化、广场、停车场等。
（2）建筑密度与建筑高度关系：
（3）建筑密度与容积率
（资料来自《对我国住宅合理密度的初探》杨松筠陈伟）
3.5 建筑高度
对于建筑高度的确定，国内各种研究提出过不同的方法，归结起来就是选取山体水体、公园广场等公共空间、文物古迹、历史街区、机场、微波通道等因子绘制图纸并定量分析，加权整合生成允许高层建筑建设区域，得出建筑高度控制模型。
一共分为三步：
（1）建立模型，明确高度控制要求。
（2）分区分控，提出分级控制类型。
（3）分级控制，规划管理刚柔并济。
（资料来自《控规建筑高度弹性控制方法探讨》杨新海平茜）
3.6建筑间距
影响建筑间距的主要因素有：
⑴日照影响的因素：⑵消防安全的因素：⑶卫生防疫的因素：⑷施工安全的因素：⑸空间关系的因素：⑹其他方面因素：如通道的安排、工程管线的布置也会影响建筑间距。
（具体参照《天台市乡规划管理技术规定》）
3.7建筑后退
如果规划部门没有对相邻地块作出性质确定，则按本地块确定，本地块为高层住宅，那相邻地块也当成是高层住宅进行考虑。
本地块为多层住宅，那相邻地块也按多层住宅考虑。
（具体参照《天台市乡规划管理技术规定》）。