调研报告：我国专业社会工作面临的问题和应对

调研报告：我国专业社会工作面临的问题和应对社会工作作为一种专业助人活动在西方社会已经有一百多年的历史，但在我国发展相对迟缓。

《2015年国务院政府工作报告》首次提出“发展专业社会工作”，《2016年国务院政府工作报告》再次提出“支持专业社会工作发展”。

深刻认识当前发展我国专业社会工作的重要意义，探究其主要问题和破解之策，是建设服务型政府、推进国家治理体系和治理能力现代化必须解决的重要问题。

发展我国专业社会工作具有重要意义有利于解决和预防社会问题。

保障个人生活，维护个人权益，解救个人危难，解决个人困境以及帮助服务对象实现自身发展是社会工作的基本功能。

现在我国有农村贫困人口7000多万，残疾人8500万，还有约8500万空巢老人和6100万的留守儿童，等等，对于这些困难人群和弱势人群的救助，仅仅依靠政府行政手段是难以妥善解决的，需要介入专业社会工作，由专人提供专业服务。

有利于加强和创新社会治理。

社会工作提供的社会服务体现的是一种柔性管理，其特定的工作模式，不仅深刻体现出专业性和科学性，也体现了平等、尊重和接纳的理念，服务方式更加人性化和个性化，可以弥补政府刚性管理的不足，满足公众的多元化需求。

而发展专业社会工作实际上包含着培育和壮大社会组织，促进社会参与，有利于形成政府管理力量与社会调节力量功能互补、责任共担的现代治理体系，有利于加快实现“政府治理和社会调节、居民自治良性互动”的局面。

有利于维护社会的和谐稳定。

首先，社会工作通过帮助人们解决实际困难，化解社会矛盾，从而减少对社会秩序的冲击，维护了社会稳定。

其次，社会工作注重从预防的角度开展工作，有利于从源头上化解矛盾，尤其是追求实现服务对象的自我发展，追求实现每一个人的幸福生活，使社会成员有了更多的获得感，最大限度减少了社会不和谐因素。

最后，受过专业训练的社会工作者通过专业的助人活动可以帮助政府推行和实施特定的社会政策及计划，能够避免各种社会风险和危机的发生。

不仅如此，社会工作也能够通过自己的服务，弘扬服务和奉献的精神，不断地促进互相关爱的良好的社会风气形成，促进社会和谐。

当前发展我国专业社会工作面临的主要问题对社会工作的社会认同度不高。

一是地方政府重视不够。

改革开放前我国政府是一个全能型政府，政府控制着全部社会资源并承担着全部责任，因此，政府无所不包的管理模式排除了专业社会工作存在的必要性。

改革开放以来，随着政府职能的转变，提倡建构“小政府、大社会”的管理格局。

党的十八大以来，特别是党的十八届五中全会明确提出，构建全民共建共享社会治理格局，这就给专业社会工作创造了一定的生存空间。

但当前我国一些地方政府由于思维惯性，还没有真正树立多元治理的理念，对社会力量的培育还不够，对专业社会工作的认识还不够深入。

还有一些地方政府重经济增长而忽视社会建设的政绩观还没有根本转变，忽视社会建设，不善于运用专业的社会治理手段。

二是社会公众认知不足。

当前我国大多数社会公众不知道什么是社会工作，对于专门从事社会工作的社会工作者（以下简称社工）也知之甚少。

对社工存在认识误区。

一是认为社工不是职业，是可有可无的，不知道社工究竟能提供什么样的服务，出现问题通常不会主动找社工帮忙。

二是认为社工就是义工。

虽然社工和义工往往会配合着一起完成某项社会服务，但有本质区别：社工是专业人才，成为一名社工除了具有专业知识背景，还必须经过职业资格认证，而义工是无需专业资格认证的爱心人士；社工作为一种职业，提供服务时有劳动报酬，而义工是志愿者，在提供服务时没有任何报酬。

三是认为社工就是居委会大妈。

居委会大妈做的是社会工作，但是一种具有行政色彩的、非专业的社会工作。

社会工作服务机构发育不足。

社会工作服务机构（以下简称社工机构）是专门提供社会服务的民办非企业，它是一种非营利组织，是吸纳社工就业的重要载体，是开展专业社会工作的重要平台。

由于我国专业社工机构出现的时间比较晚，存在数量少、规模小、能力弱、信誉低等诸多问题。

一是社工机构总体数量偏少。

这是导致我国社会工作还不能广泛开展的一个重要原因。

二是社工机构服务范围狭窄。

在发达国家和地区基本每一类社会群体、每一种社会问题及社会需要，都能找到对应的服务机构，从而能有效解决大多社会问题。

但当前我国社工机构大多数都以某某社工服务中心来命名，这本身就反映出社工机构对服务范围的界定是比较笼统和模糊的，也反映出社工机构对自身定位不准确、不清晰。

实际上，其服务范围主要限定在社区养老服务等领域，对其他服务内容涉及不多、开发不够，还不能适应现代社会服务的多元化需求。

社会工作职业化与专业化水平不高。

一是社工专业人才总量不足。

首先，社工专业人才总量“缺口”较大。

2015年我国内地培养的社工人才超过50万人，而按照我国《社会工作专业人才队伍建设中长期规划（2011—2020年）》的目标要求，到2020年，社工专业人才总量应达到145万人，可见，目前我国社工人才“缺口”95万人。

其次，取得职业资格证的社工总量不足。

按照国际惯例，一个国家或地区的社工总量占总人口的比重应该达到2‰，而我国内地只有0.15‰。

最后，社工流失现象比较严重。

比如深圳作为我国社会工作发展最好的城市之一，2014年度社工流失率已经达到22.2%，超过了20%的人才流失警戒线。

二是社工的专业素质不高。

比如专业知识不足、专业方法欠缺、职业技能较差。

这一方面是由于一部分社工自身缺乏身份认同，缺乏职业道德和对事业的钻研精神，主观上不能主动提升职业技能和服务水平。

另一方面主要是客观原因。

社会工作起源于西方国家，20世纪20年代传入我国，1952年全国院系调整时被取消，直到1987年，我国内地恢复招收社会工作学生，在这之后社会工作才逐渐被应用于实践领域，因此，不可避免理论与实践脱节，许多社会工作教育者由于没有实务经验，对社会工作的认识本身就不很准确，还有许多大专院校对社会工作的实践课重视不够，同时由于我国社会工作实务本身发展缓慢，学生难以找到实践基地，因此，社工的专业技能先天不足，从而导致我国社会工作专业化水平整体偏低。

发展我国专业社会工作的对策思考增强对社会工作的社会认同。

这是推进专业社会工作纵深发展的基础性工作，关键要加大对社会工作的宣传力度。

一是宣传主体要多元化。

纵观发达国家和地区社会工作的发展历程，虽然各有不同，但有一个共同点，都是依靠政府推动，因此，首先要发挥政府的引领作用，政府是宣传社会工作的第一责任人，各级领导干部要主动担负起社会工作的宣传工作；其次要发挥新闻媒体的导向作用，积极营造尊重社工的社会氛围；再次要发挥学者尤其是从事社会工作教学的广大教育者的作用，通过他们的教学实践不断厘清认识；最后要发挥社工机构和社工自身的作用，通过与服务对象的实际接触让服务对象体会社会工作的魅力，从而自愿参与社会工作。

二是宣传内容要精确化。

宣传的目的不仅仅是要让人们知道社会工作的存在，重要的是增强全社会对社会工作的认同感，使其真正成为人们的一种内在需要。

对社会工作的认同源自于对其重要性的认知和理念的认可，因此，宣传的主要内容应深入挖掘社会工作的理念和专业方法及其独特之处，使宣传内容精准到位。

三是宣传方式要多样化。

社会工作是直接接触群众的一种工作方法，它的价值也只有在为群众服务中才能体现，因此，要让群众接受和了解社会工作，就要将其宣传渗透到人们的日常生活中，从而使其加深了解和认识。

推进社会工作服务机构能力建设。

这是推进专业社会工作发展的必经之路。

一是加大政府扶持力度。

包括政策、资金、人力和技术支持等。

具体来说，要建立民办社工机构孵化基地，孵化基地不仅为社工机构发展提供硬件服务，还提供政策咨询等一般性服务以及技术和资金支持。

要进一步推广政府购买服务制度。

笔者认为，推广政府购买服务至少可以解决三个问题：其一是有利于推进政社分开，进一步营造宽松的政策环境，促进社工机构数量上的增长；其二是政府通过向社工机构购买岗位和购买项目，实际上向其提供了资金支持，解决了发展所需的资金问题；其三是政府购买服务在事前、事中及事后对社工机构要进行严格的监督管理，可以进一步促进社工机构的科学化和规范化运作。

二是加强社工机构自身建设。

应进一步完善社工机构内部规章制度，加强行业自律，其中关键环节是建立和完善督导制度。

督导是提高社工服务质量，提升社会工作专业化水平的必要过程。

应采取灵活多样的督导形式，除了进行自我督导，还应主动接受和聘请外部督导。

同时，设立督导服务经费专项基金，保证督导培训经费，这是建立和完善社工机构督导制度，实现社会工作本土化的重要保障。

加强社会工作专业人才队伍建设。

这是专业社会工作能否顺利开展的关键。

一是加强社工人才教育培训力度。

完善社工专业人才培养体系，通过多层次的学历教育培养出更多的专业人才。

加快改革社会工作教育培养模式，提高实践教学在学校教育中的比重。

加强从业人员的技能培训，积极开展职业道德教育。

加强中高级人才培养，认真贯彻落实《国家中长期人才发展规划纲要（2010—2020年）》提出的“社会工作人才队伍建设目标以人才培养和岗位开发为基础，以中高级社会工作人才为重点”的要求。

二是加大专业社工人才使用力度。

《意见》第一次明确提出“以人才培养为基础，以人才使用为根本”的目标要求。

今后要积极开发和设置社会工作专业岗位，拓宽社会工作的服务领域。

三是完善社工职业水平评价机制。

设立社工岗位准入制度，以社工专业或职业资格证书为条件，对新招聘社工岗位人员一律实行持证上岗。

将取得职业资格证书的社工纳入专业技术人员管理范围，形成完整的职业发展路径。

四是建立健全社工薪酬保障制度。

在发达国家和地区，社工是一项收入很高并且很热门的职业，而我国内地社工整体上属于低收入群体，并且社会地位相对较低，大多数专业人才不愿意从事这项职业，因此，要尽快提高社工的整体工资水平，建立健全多种形式的激励机制。

五是进一步推动社会工作立法，制定社会工作专业人才管理条例等配套制度等。