行政法与行政诉讼法讲座

行政法与行政诉讼法讲座第一章基础知识一、基本概念：l、行政广义：指的是公共行政，任何拥有公共权力的单位或个人，基于公共利益的目的，就一定范围内的公共事务进行管理的行为。

狭义：指的是国家行政，专指国家行政机关和被授权的组织所实施的公共管理，即国家行政权所及范围内的公共管理活动。

我们今天在此作为初学者，采取传统上的狭义理解。

一般认为行政法所调整的行政活动，应具备如下五个特征：(1)公共性。

行政活动必须以实现公共利益为目标，针对公共事务做出，不以追求单位或个人的私益而实施。

通过这一点，行政与民商事活动相区别。

(2)职权性。

行政活动的实施具有国家职权背景，其职权要么来源于组织法上的直接规定，要么来源于法律、法规或规章的授予。

通过这一点，国家行政与自治区相区别。

自治组织、行业组织对其内部事务的管理，虽也具有公共性，属于广义行政的范畴，但其行使的并非国家职权而是其自治权，不属于这里的行政。

(3)执行性。

国家行政活动是对宪法与法律的执行与实施，其对象与内容相对具体。

通过这一点，行政与立法活动相区别。

行政机关虽也有一定立法权，但受到法律优先与法律保留原则的限制，其内容较之立法机关制定的规范，仍要具体一些。

(4)积极性。

现代国家的行政活动，特别是由秩序行政为主转向给付行政为主以来，更多地表现为政府对经注和社会生活的主动干预、主动调消极被动的司法裁判活动。

．(5)管理性。

考虑到政治与行政的界分、司法与行政的界分，一般认为，某些行政机关以国家名义实施的政治活动不属于行政，如国防、外交、戒严等行为；某些行政机关参与的刑事司法活动，即警察机关对犯罪的侦查也不属于行政法所调整的行政。

2、行政法调整由于行政活动所发生的社会关系的法律原则和法律规范的总和，就是行政法。

?行政法的主要内容主要包括：组织法：即有关行政职能、组织、编制、法律地位，以及行政公务人员管理方面的法律制度，如我国的《国务院组织法》、《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《国务院行政机构设置和编制管理条例》、《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》、《公务员法》等。

行为法：即有关行政组织做出行政行为的实体和程序方面的法律制度，如我国的《行政许可法》、《政处罚法》、《行政强制法》等。

争议与救济法：即解决由于行政活动而引起的争议，并对因行政活动遭受损害的人提供救济的法律制度，如我国的《行政诉讼法》、《行政复议法》、《国家赔偿法》等。

行政法的法律渊源在各部门法中最为复杂丰富。

包括宪法、法律、行政法规、地方性法规、行政规章、法律解释、国际条约和协议在内，都可能包含用于调整行政法律关系的原则和规范，只不过在效力等级上有所不同而已，因此它们都是行政法的法律渊源。

司法解释虽然不是正式的法律渊源，但在事实上发挥着接近于法律的效力。

、行政法的功能3．传统上认为，行政法的功能在于规范和控制行政权力的行使，保障公民、法人或其他组织的利益不受其不法侵犯，或在遭受侵犯后能够了获得救济。

因此，行政法被视为一种控权法。

在现代国家，政府的职能已从单纯的秩序行政转变到以向国民提供福利、服务和安全保障为主的给付行政和风险行政。

因此，行政法除了最重要的控权功能之外，同时也是一种用来提升公共行政效能、以达致政府善治目标的制度性工具。

一、基本原则行政法的基本原则，是指贯穿于各种行政法规范中，反映行政法本质的共同性规则，它们即是政府开展行政活动必须遵循的基本准则，也是有权机关对行政活动加以审查、评判时所秉持的基本标准。

2004年，国务院《全面推进依法行政实施纲要》较为详尽地提出了行政活动的基本原则，包括合法行政、合理行政、程序正当、高效便且、诚实守信、权责统一六项，我们可以进一步将其概括为“合法、合理、正当、高效、诚信、有责”十二个字。

1、合法行政是行政法的首要原则，其含义包括两个方面：一是法律优先，即行政活动必须遵循现有法律的规定，理解为一句话“法已规定者不可违”。

二是法律保留，即行政活动应当在法律授权的范围内进行，理解为一句语“法未授权者不可为”。

在私法上，对个人而言，法无禁止即自由；而在公法上，对政府而言，法无授权即禁止。

2、合理行政指的是所有行政活动，尤其是行政机关根据其裁量权做出的活动，都必须符合人的基本理性。

前面我们所说的合法行政强调的是形式主义，合理行政则属于实质法治的范畴。

这一原则的含义包括三方面：一是公平公正对待，行政机关在实施行政管理时应当平等对待当事人，做到不偏私、不歧视；二是考虑相关因素，排除无关因素，即行政机关在实施其活动时，必须考虑也只能考虑符合立法目的的各种因素，不得考虑无关因素而影响其决定；三是符合适当比例，比例原则是合理行政中的主要内容，解决的是行政手段与行政目的之间的关系，其内涵有三：一是适合，即行政机关采取的手段应当有助于实现行政目的，二是必要，对行政手段的选择应为实现该行政目的所必要，在可以实现行政目的的各种手段中，应当选择对当事人影响最小的手段，三是均衡，行政活动所取得的收益与所付出的成本之间不能显失均衡。

3、程序正当在行政法律规范中，程序性规范占据着极大比例。

程序正当，就是要求行政活动要符合最低限度的正当要求。

目前，我国行政法上公认的正当程序主要有三个方面：一是公开，即行政活动的依据、过程中和结果应当公开，以实现公众醇秀络权；二是垒立-即行政机关做出重要的规定或决定时应当听取公众意见，尤其是应当听取利害关系人的陈述、申辩；三是中立，要求行政机关及其工作人员在可能影响其行为中立的场合，应当回避。

例如，决定罚款的公务人员不能自己收缴罚款；公务人员履行职责时与管理事项存在利害关系，应当回避；在行政程序中参与了调查工作的公务人员，在听证程序中不能充任主持人，以避免先入为主。

4、高效便民是针对行政活功的效率所提出的要求，既是行政管理的原则，也是行政法的原则。

其内涵有二：一是行政效率，行政机关应当积极、迅速、及时地履行其职责、实现其职能，行政法上的种种期限、时效制度就是这一要求的集中体现；二是便利当事人，即行政机关应当尽可能减少当事人的程序性负担，节约当事人的办事成本。

例如，行政许可中的集中办理、统一办理、联合办理制度，允许以电信电子方式申请许可、申请复议的制度，口头申请信息公开等制度，都体现了这一要求。

5、诚实守信行政法上的诚实守信原则与民法上的这一原则，名称相同，内涵有别。

民法上的诚实守信是对民事活动双方的要求，行政法上的这一原则却只针对行政机关提出，其内涵有二：一是信息真实，行政机关公布的信息应当全面、准确、真实，政府基于任何原因向公众发布虚假信息都是违法的；二是信赖利益，指的是行政机关的规定或决定一旦做出，就不能轻易改变或撤销，如果确因国家利益、公共利益、法律修改、情事变更等事由而必须改变它们时，除了要有充分的法律依据并遵循法定程序外，还应当给予权益受损的人以一定赔偿、补偿，或采取补救措施。

对信赖利益的保护必须符合以下构成要件：（1）信赖对象，即有据以信赖的行政规定或行政决定；（2）信赖行为，即当事人有基于对行政规定或决定的善意信赖而做出的相应行为；（3）信赖利益，即当事人须因信赖行为产生一定的利益；（4）损害后果与因果关系，即当事人确因信赖对象的更改而使其信赖利益蒙受了损失。

6、权责统一即行政机关既应被赋予实现管理职能的权限和手段，也应承担因违法或不当履行职能所引发的责任。

其含义包括：一是，行政效能，为了保证行政目标的顺利实现法律应当赋予行政机关以必要的管理权限和执法手段，行政机关应当通过这些手段的运用排除其在职能实现过程中遭遇的障碍；二是行政责任，行政机关违法或不些行使职权时，应当依法承担责任，主要是国家赔偿责任。

权责统一原则的内涵也可以被概括为：执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿。

第二章行政主体一、主体资格概念辨析行政主体，是行政法上的重要概念，指的是独立拥有并行使行政权，能够以自己的名义实施行政管理活动，并承担由此而引起的法律后果的组织，包括行政机关和被授权的组织。

理解行政主体的概念，需要与行政机关、行政机构相互辨析。

行政机关，是国家依法设童堑篮行政权堕二望有独立法律地位的组织。

行政主体未必都是行政机关，因为被授权的社会组织也可能是行政主体。

行政机关也未必时时都以行政主体面目出现，例如，行政机关在实施小额办公用品采购时就是民事主体。

在法律上，机关、机构两个概念有时是同义词。

但在行政法的一般语境下，两者是有区别的。

行政机关指的是一个具有独立地位和完整架构的行政组织，必然具有行政主体的资格。

行政机构型是行政扭关的一部分，如政府的办公机构、办事机构、议事协调机构，部门的内设机构、派出机构等。

行政机构所行使的职权都来源和依附于其所在的机关，其行使职权的法律后果也都归结到其所在机关上，因此一般不具备行政主体的资格。

只有在例外情况下，即获得法律、法规或规章对特定事项的授权时，行政机构才可能自己对外行使职权，具备行政主体资格。

判断标准行政主体是一种法律上的资格，判断一个组织是否具备这种资格，应秉持三个标准：一是“权”，这是内在标准，就是要独立地拥有并行使行政职权。

看谁是权力的拥有者，而非看谁在实际行使权力。

二是“名”这是形式标准，就是要以自己的名义实施行政活动。

．三是“责”，这是最终落脚点，指的是能够自己承担因衍政活动而产生的法律责任。

二、基本制度我国的行政主体是二元的：一类是中央与地方国家行政机关、机构，另一类是被授权的非政府组织。

中央行政主体：国务院、国务院组成部门（中央部委）、国务院直属单位（与组成部门相似，但地位上略低于部委，分为三种，直属机构；直属事业单位；直属特高机构）、国务院组成部门管理的机构（部管局）、国务院办公机构（国务院办公厅）、国务院办事机构、国务院议事协调机构、国务院部门的内设机构。

按照规定，国务院组成部门的设立、增加、减少、合并，须经全国人大或其常委会决定；这些部门的首长是国务院全体会议的组成人员。

除此之外，国务院可自行决定，其首长也不是国务院全体会义的组成人员。

地方行政主体：地方各级政府（省地县乡）、地方各级政府的工作部门与直属单位（乡镇政府不设工作部门）、地方各级政府的派出机关（行政公署、区公所）、地方政府的办公机构、办事机构、议事协调机构、中央在地方上的派出机构与分支机构（人行的分行、支行、银监会在地方设立的银监局）、地方行政机关的派出机构与内设机构（税务所、派出所、工商所）。

按照规定，地方政府行政机构（议事协调机构、内设机构除外）的设立、增加、减少、合并或变更规格和名称，均须由本级政府提出方案，经上一级政府机构编制管理机关审核后，报上一级政府批准。

其中，县级以上地方政府还应同时报本级人大常委会备案。

被授权组织：国有企业（如国有银行根据队民币管理条例》的授权，对假钞有没收权）、事业单位（两类：一是专门执行国家行政管理职能的，、如银监会、保监会、证监会；二是履行公共服务职能的，如高等学校）．社会团体、基层自治组织（村委会）三、相关问题行政授权，指的是法律、法舰、规章对一个本无独立行政职权的机构或组织，授予行政职权，从而使其具备行政主体资格的行为。