办公室机构设置

办公室机构设置
一、办公室机构设置概述
办公室是各级领导机关的一个组成部分，是从属于机关并为机关工作服务的。

除了必须设立一个处理日常事务工作的机构外，更重要的还在于设立一个与决策中心相适应的“参与政务”的组织机构。

但一般基层机关以及企、事业单位的办公室，多是停留在事务的管理上，整天忙忙碌碌，很难发挥办公室参与政务的作用。

这与单位领导对办公室的工作安排、人员使用有关，也与机构设置、人员素质有关。

如果办公室人员太少、素质不高，而工作任务又繁重，甚至超负荷的情况下，办公室领导不可能摆脱事务性工作，真正协助领导抓大事和出谋献策。

当然，其他业务性职能部门也可以当领导参谋，反映情况，参与职权范围内的决策讨论，但业务部门往往局限于从本部门利益出发考虑问题，而办公室的性质和地位决定其必须从全局出发协助领导去解决问题。

这是因为办公室是直接为领导工作服务的一个部门。

办公室工作好坏直接影响领导决策的正确程度与贯彻执行决
策的全部过程。

这是办公室与其他业务职能部门不同之处。

办公室还具有由领导授予的对外处理问题的一定职权。

因此，
办公室的设置、组织形式和人员配备，都是根据机关行政管理工作的实际需要来考虑。

二、办公室的设置类别
按照组织性质及担负的不同工作。

可以把办公室分为五大类。

(一)中央、地方机关类
中共中央、国务院的办事机构设办公厅，是与中央各部和国家部委平级的机构。

实行分理制，即分部门办公，下设局级机构，如信访局、档案局、机关事务管理局等。

局以下再纲分为处、科。

全国人大常委会、中央军委、全国政协实行综理制，即秘书长领导下的办公厅综合承办日常工作。

下面再设局、处、室等。

省、地(市)、县(区)、乡办公机构的设置。

省委、省政府分别设办公厅，下风机构基本与中央相对应，级别同厅、局，实行分理制。

省人大、政协仍实行秘书长领导下的综理制，下设处、科等。

地(市)、县(区)、乡由于工作量逐渐减少，在办公室的设置上，其下属机构也相应减少。

（二）人民团体和民主党派类
人民团体指工会、共青团、妇女联合会等群众团体，一般按同级厅、局级别设立办公室。

民主党派则按各自的章程，参照同级党政机关的级别，一般实行秘书长领导下的综合办公制，设立办公室。

(三)企、事业单位类
企、事业单位一般按照各自的级别、规模，参照同级行政机关的规模设置办公室。

大的工矿企业设有党委办公室、厂长(经理)办公室、总工程师办公室等。

高等院校则设有党委办公室、校长办公室等。

在办公室下面，分别设行政科、秘书科、信访科、收发室、文印室等部门。

至于县、团级以下的单位或民昔个体企业刚根据实际情况设办公室或专职办公人员。

（四）学术组织类
各级各类学术组织一般不设置办公室，但其日常行政事务工作由辞书长领导办理。

（五）其他类
主要指临时性机构的办公室。

如一个大型会议，由于同样拥有大量的行政事务与秘书、保卫等工作，故需成立大会办公室。

再如一些重大的活动，也需成立临时性办公室。

这类办公室随着任务的完成而自动解体。

三、办公室机构设置原则
（一）依法设置原则
对于国家各级单位、机关来说，机构设置必须依照国家组织法规定并经过正式手续报上级批准。

企、事业单位的机
构设立也应经过正式的程序报上级批准，才馅有合法的地位，受法律保护和社会的承认。

（二）层次管理原则
根据办公室性质任务、工作量分设若干个部门和层次。

做到层层负责、分级管理、上下配合、左右协调。

下一层次服从上一层次，受上一层次的直接领导和指挥。

办公室领导不应越过所属部门负责人直接指令基层工作人员办事。

层次管理原则还要求在分工负责的情况下，强调组织与协调的作用。

在上下层次任务有矛盾时。

根据上一层次总任务的要求，才能形成一个完整的有机的系统。

层次结构在一个单位里一般分为三层：高层是决策中心；中层主要是贯彻执行高层的决策与规定的任务；基层指一般工作人员。

层次设置要从实际出发，不能一样看待。

同时，还要考虑到领导有效管理幅度，这与办公室领导的能力与素质有关，与业务性质的难易有关。

另外，凡独立单位必须设置办公室机构，因为它们都是独立的工作单位，都有领导，都有办公室的工作任务。

（三）精简原则
机构设置要员彻精简的原则，要重质量不要重人数，人多不一定能把事办好。

同时，办公室的设置也要因学制宜。

有时还要依据决策中心在不同时期的工作需要，合理地设置相应的机构，在一般情况下，单位大、职工多、业务广的部
门，办公室工作机构应有严密的分工，使工作规范化、系统化，才有利于提高工作效率。

如果是专业性较强的单位，办公室内还应设立专业性的秘书机构，才有利于协助领导开展工作。

（四）效率原则
机构设置的目的在于实现既定目标。

要实现目标必须讲究效率，特别是高科技迅速发展的信息化时代，企业不讲效率，就无法竞争，就有倒闭的危险。

行政和事业单位不讲效率，就不能使事业发展，甚至造成重大损害。

因此，在机构设置时必须考虑如何有利于提高效率。

过去不少部门最薄弱的环节就在于信息反馈系统，几乎等于空白，虽然强调调查研究，深人基层掌握第一手资料，但往往是走马观花或等待下属部门送材料，层层上报，所以浮夸等不正之风、材料不真实和失时效的情况时有出现。

机构臃肿、人浮于事，是与效率原则相违背的。

对办公室来说，必须克服过去那种信息传递缓慢的状况，建立一个健全的信息反馈系统，以保证信息反馈快，办事的线路与过程短，处理公文迅速、准确、保密。

（五）目标一致原则
一个单位或系统的首要关键是确定目标，它是提高效能的前提条件，也是团结和鼓舞全体人员同心协力地完成预定目标的动力。

目标一致原则，要求从整个系统来权衡利弊得失，小局服从大局，具有目的性、全面性。

整合程度愈高，目标成果就越大；否则，反之。

为此，办公室机构设置要考虑如何有利于实现组织目标。

（六）职、责、权一致原则
职、责、权一致是指机构设置以任务为依据，因事设职，以利于工作任务的完成。

每个人职责都要明确，在其职责范围内有权处理各种问题，不要设置有职无权的岗位。

同时，每个人之间的分工也要清楚，不要有事无人干，任何情况下都能按分工标准找到经办的人员。

还要考虑在特殊情况下也能做到有人办理，以免产生无人过问现象。

以上所说的就是职、责、权一致，切忌设置虚职，权与责是相称的。

当然，有时权力是可以授予的，如办公室代表单位处理全局陛问题。

在这种情况下，其责任不是全部由被授权人员承担，领导者即授权人也承担一定的责任。

四、办公室机构的领导与管理
各级办公室机构虽然覆盖全国，但由于它是直接为本部门领导服务的办事机构，对上下各部门只是间接服务关系，因而高一级办公室机构对下一级办公室机构，不存在直接的行政领导关系。

这一特点，决定了各级办公室部门之间不可能形成一个自上而下的、独立的垂直领导体系。

任何单位的办公室机构，都由本单位的领导层直接领导和管理，也就是
说，办公室部门具有一定的“封闭性”。

办公室机构之间虽然存在一定的封闭性，但这并不意味着办公室机构之间没有垂直或横向联系，相反，在新时期这种联系有很大的发展。

纵向联系表现为，上级办公室机构有义务对下级办公室机构进行业务上的指导。

这种业务指导关系体现在办公室机构的各种工作制度、条例、守则的制定和实施上。

上级办公室部门还常通过颁发文件，召开秘书长、办公室(厅)主任会议等形式，对下级办公室部门进行指导。