MK_046.TOD理念在城市设计中的应用及其实施困境探讨——以宁波市庄桥火车站周边概念性城市设计为例

2000m432529468lTOD理念在城市设计中的应用及其实施困境探讨——以宁波市庄桥火车站周边概念性城市设计为例刘慧军，陈哲，龚柯立摘要：本文以宁波市庄桥火车站周边概念性城市设计为例，介绍了基于TOD理念的城市设计策略，进而结合案例就TOD理念在我国实施时所面临的现实困境进行分析，提出TOD理念的实施需要着眼于宏观思维；需要落实于微观细节；需要破解法律、法规等政策壁垒；需要面对观念认识的不足和协调机制的缺乏。

希望为我国城市进行TOD开发提供较为全面的参考价值。

关键词：TOD 城市设计规划政策规划法规1、引言伴随经济社会的快速发展和私家车的普及，城市无序蔓延、交通拥堵、环境污染等一系列矛盾成为各大城市不得不面对的现实问题，现代城市亟须一种绿色的可持续发展模式。

在这一背景下，公交导向发展（TOD: Transit-Oriented Development）的理念逐渐为规划学术界及城市管理者所熟悉和认同，并形成了以香港、东京为代表的典型城市案例。

人们希望通过采用TOD模式整合土地利用，引导用地集约化、提高公交竞争力，进而为城市提供更多的绿地和更好的生存空间。

庄桥火车站区域位于宁波市湾头区块西北，姚江新区东侧，用地面积约70公顷。

基地是宁波市《姚江新区概念规划》所确定的站前商贸区，属于轨道四号线庄桥站辐射区域，也是姚江新区开发建设的重要载体之一。

目前，在外部环境作用力的驱动下，宁波市轨道四号线建设启动在即，与此同时，宁波市江北区启动“TOD理念下城市开发建设体制专向改革”，庄桥火车站周边地块亦被确定为四个试点项目之一。

鉴于地块江北区区委、区政府对基地建设及TOD理念的殷切期望，江北区规划局、江北区铁路建设办公室委托编制本概念性城市设计，提出基于TOD理念的概念性空间设计方案，并就“TOD”规划理念在本地块实施的可行性进行展望分析。

图1、区位图图2、周边用地2、庄桥火车站周边地块现状概括庄桥火车站周边地块具体规划范围西至海川路，江北大道；南至环城北路，东北两侧以规划路为界，现状用地以工业用地为主，地势平坦，区位也有一定的优越性，非常适宜开发建设。

但就TOD理念下的开发模式，特别是高强度的开发模式，基地还面临一些问题，主要体现为：（1）基地位于城市产业区块边缘，规划范围及周边现状用地以产业用地为主，片区无力吸引大量的消费与就业人口，城市发展尚不足以支撑高强度开发。

（2）基地周边区域的学校等公共配套设施服务能力已接近饱和，基地进行高强度开发所带来的公共服务设施需求，还需要整体谋划。

（3）基地的开发价值取决于未来铁路“庄桥客站”的地位。

虽然铁路“庄桥客站”在未来将承担一定的“宁波南站”客流分流任务，但在短期内其规模及价值尚难以支撑基地的高强度开发。

（4）基地处于机场影响范围之内，建筑高度严重受限。

高强度的开发建设需要机场搬迁之后才能实现。

(5)交通因素是片区目前高强度开发的另一大制约因素，基地外围现状交通通行条件较差，基于轨道交通的TOD模式是基地目前合理的选择，但就高强度开发而言，基地的开发强度仍受限于未来轨道交通的服务能力。

综上所述，就基地目前所处现状而言，选择高强度的TOD模式尚有许多现实困难，且多无法依靠自身设计解决。

本轮设计亦是搁置现状制约因素的情况下，通过概念性的空间设计揭示TOD开发的所面临的现实问题与实施路径，进而探求江北区乃至宁波市实施TOD开发所面临的现实问题。

3、基于TOD理念的概念设计在TOD理念的具体操作实践中，高强度开发、混合土地利用、宜人的步行环境和紧凑的公交服务，被认为是TOD获得公认的四个基本要素。

1为了充分发挥轨道“庄桥站”及铁路“庄桥客站”远期对于片区开发的带动作用，使城市开发与轨道站点建设及火车站建设在用地、交通、空间等方面充分契合，达到高强度开发、集约利用土地之目的，设计提出基于TOD的设计理念的地块方案设计。

3.1、定位为复合新区，强调用地功能的混合轨道“庄桥站”和铁路“庄桥客站”都是交通资源扩散的节点，未来有机会成为城市扩张的发展核，有力地带动片区的发展，作为区域发展的次中心，上位规划强调大量的公共开发项目的介入。

因而，概念设计强调片区功能的混合配制，一是强调居住、商业服务、商务办公等用地功能在空间布局上的混合配置（图3）；二是鼓励片区内土地功能的混合使用，多种用地兼容，达到轨道站点和铁路客站区域紧凑布局的目的；三是将公交、出租车、公共自行车设施紧凑布局于站点周围并尽可能地利用建筑架空空间及建筑屋顶空间，减小交通设施用地面积所占的比例，打造公交换乘枢纽；四是强调建筑功能的混合，单体建筑融合停车、商业、公共配套、底层公共空间等多种功能。

将幼儿园、社区服务中心等中小型公建项目布局于住宅周围，利用低层建筑裙楼的屋顶空间，集约化利用土地，构筑屋顶公共活动平台（图4）。

图3、用地规划图图4、总平面图1TOD 模式下城市轨道交通站点地区规划设计实践探索—以广珠城际轨道“中山站”片区规划设计为例3.2、充分利用交通资源，打造为一体化的综合体概念设计将轨道庄桥站和火车站整体打造，强调整体开发、整体设计的一体化方案，体现为功能布局、交通组织的垂直布局和系统化的裙房设计。

（图5、6、7）3.2.1强调功能布局、交通组织的立体化垂直设计首先，轨道“庄桥站”和铁路“庄桥客站”都存在交通量大、流线复杂的问题，为了合理解决人流、公交车、出租车、私家车等流线交织问题，实现人车分离，提升步行舒适性，有必要组织立体交通网络；其次，为了充分利用黄金地段的商业价值以及解决自身大量的停车需求，概念设计根据自身特点将商业空间和停车空间向地下拓展，形成发达的地下空间系统；再者，片区铁路客站有大量的短时交通流与过境交通需求，为解决基地东西向的交通贯通问题和庄桥客站进出站交通问题，基地需要构筑跨越铁路、连接东西两侧片区的高架机动通道。

3.2.2强调系统化的裙房设计一方面，概念设计将轨道“庄桥站”和铁路“庄桥客站”作为一体化综合体设计的裙房系统包括了停车、售票、等候等车站功能及多层停车库、购物中心、会所、超市、商业服务等社区功能；另一方面，铁路“庄桥客站”拥有售票、候车等完整的车站功能，拥有相对独立的火车站站前系统。

概念设计设计中将火车站站前系统和周边商业办公建筑连接成片，将站前裙房系统和周边各个住宅底层连接成片，从而使其整体成为容纳多种城市功能的综合性实体。

图7、鸟瞰图图8、地下二层平面示意3.3、高强度集约开发，以站点为中心呈圈层式递减较高的开发强度是TOD理念的基本特征之一，一方面是为了满足土地开发效益的要求，充分利用轨道站点和公交站点的巨大人流量，另一方面也是为了轨道交通运营的需要，站点区域高强度的开发也可以为轨道交通线路带来更多客流，在客观上也会推动公交优先战略的实施。

概念设计没有纠结于现状交通、机场限高等影响高强度开发的制约因素，而是在搁置现状制约因素的前提下，假设合理的开发强度。

由此规划形成三个层次的开发圈层，分别为第一圈层“轨道综合开发片”、第二圈层“商住混合片”和第三圈层“铁路建设片”。

其中第一圈层“轨道综合开发片”位于轨道庄桥站点400m以内范围，是以轨道“庄桥站”和铁路“庄桥客站”共同构成片区开发的核心圈层，这一片区是片区建筑的导向和片区生活的焦点。

作为轨道站与和火车站紧密联系的“车站综合体”，其开发强度最高，容积率约5-8，用地性质以商业用地为主导，集购物中心、金融办公、宾馆酒店、住宅公寓、站场配套交通设施等为主要内容的于一体，实现站点区域土地利用效益最大化。

第二圈层“商住混合开发片”约为距离站点400m半径以外范围内，用地性质以商住混合为主，包括居住、商业零售、商务公寓、酒店用地等功能。

商住混合开发强度居中，其中混合用地容积率介于3-5之间，居住用地容积率约3.0左右。

第三圈层“铁路建设片”考虑铁路庄桥站的管理权限和不确定因素，概念设计主要将其作为预留用地对待，重点考虑其与“轨道综合开发片”的对接关系。

图5、鸟瞰图图6、鸟瞰图3.4、步行与公交优先，建立站点区域绿色交通体系步行舒适和换乘便捷是TOD开发模式的重要特征，都属于绿色交通体系的范畴。

步行的舒适性和公交换乘的便捷性可以促使更多的市民来乘坐轨道交通，对轨道交通的运营、轨道周边的城市开发建设具有积极的影响。

概念设计亦强调绿色交通体系的规划。

3.4.1强化步行系统的规划设计采用“地下通道+地面步道+空中廊道”的空间组织方式，用步行廊道将“轨道综合开发片、商住混合片和铁路建设区”紧密地联系在一起，形成一个以轨道站和火车站为核心的步行系统，增强步行的舒适性。

首先，通过地下通道将火车站东西广场、轨道站及外围的体育公园等连接，形成快速便捷的地下交通系统，同时，地下通道与地下商业、地下停车库有效地垂直联系，形成完善的地下空间开发体系(图8)；其次，地面层结合公园绿地及滨水岸线形成开放的地面自行车和人行系统，构建适宜步行的街道网络；再次，空中廊道利用架空步行走廊和裙房屋顶连接各区块，进而将规划范围内各个建筑联系起来，同时，步行系统与自行车系统并行，形成人车分流的自行车体系，鼓励非机动车交通。

3.4.2强调公交换乘的紧凑布局通过设置站前综合体架空层，将公交换乘与轨道出入口结合，实现公交与轨道换乘、公交与铁路换乘的无缝对接。

同时，通过增加公交站台密度（站台间距约150米），增加公交的覆盖面，从而增强公交便捷性和换乘舒适性；在空中廊道层面，通过在屋顶平台及住宅建筑的公共层，设置公共自行车的换乘点，实现公共交通的舒适换乘。

（图9、图10）。

图9、地面二层平面示意图图10、断面示意图4、基于案例的思考：TOD在国内实施的关键问题宁波市庄桥火车站周边概念设计在摒弃现状外部制约下的情况下，就基地实施TOD开发模式的可能性，在技术层面提出“复合新区、圈层发展、一体化综合体和绿色交通体系”等基于TOD开发模式的设计理念，但回顾设计过程，TOD开发从概念走向实践不容易，基于文中的案例，实施类似香港、东京的高强度城市开发策略，在城市规划的层面，当前国内多数城市无法回避以下的关键问题与主要障碍。

4.1、TOD的实施需要着眼于宏观思维TOD的核心内容之一是调整城市空间形态，从而整合城市土地利用和公共交通的发展。

作为一种城市开发模式，而非针对局部地块的开发建设思路，TOD的实施需要具有宏观的思维，只有在城市整体空间结构上予以支持，才能将TOD理念落实于个案。

这就需要在明确城市增长边界的前提下下，在宏观层面上界定城市优先开发、高密度开发的区域，明确城市各个开发片区的相对定位、规模。

以宁波市江北区为例，虽然江北区有编制轨道交通的各条线网的专项规划和详细设计，但规划局限于“线”与“点”的层面，缺乏“面”的考虑，对于各个轨道站点的功能定位（商业主导还是居住主导）、开发强度，特别是TOD理念下的功能定位、开发强度，还需要从更广的范围加以考虑。