应急管理体系及相关要求

3 联系电话
列出应急工作中主要联系的部门、机构或人员的联系方式。
4 其他事项
其他需要注意的事项。
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课程安排
一、应急管理关键点解析 二、现场应急处置方案基本要求 三、应急处置卡主要内容 四、常见典型问题
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常见典型问题：
1. 风险评估结果不能应用与预案编制。 2. 公司综合预案或专项预案与基层处置预案存在脱节（预案
第六十七条 全国人民代表大会常务委员会行使下列职权： (二十)决定全国或者个别省、自治区、直辖市进入紧急状态；
八十条 中华人民共和国主席根据全国人民代表大会的决定和全国人民代表大会常务 委员会的决定，公布法律，任免国务院总理、副总理、国务委员、 各部部长、各委 员会主任、审计长、秘书长，授予国家的勋章和荣誉称号，发布特赦令，宣布进入紧 急状态，宣布战争状态，发布动员令。
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（二）突发事件的分级
各类突发公共事件按照其性质、严重程度、可控 性和影响范围等因素，分为四级：
Ⅰቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ（特别重大突发公共事件） Ⅱ级（重大突发公共事件） Ⅲ级（较大突发公共事件） Ⅳ级（一般突发公共事件）
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预警级别
可以预警的突发事件，按照 发生的可能性和危急程度分为一 级、二级、三级和四级，分别用 红色、橙色、黄色和蓝色标示， 一级为最高级别。
现场应急处置方案与应急处置卡
引子：防线理论
工作的性质是防御
安全的三道防线
特殊的责任 防御体系的基础 预案的针对性
高成本的管理（权利、装备、训练） 应急预案体系
风险（敌人）（情景构建）
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课程安排
一、应急管理关键点解析 二、现场应急处置方案基本要求 三、应急处置卡主要内容 四、常见典型问题
2. 找对人
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编制预案逻辑进程（3）：资源保障
突发事件情景
责任人
情景
1. 定准事
谁来管？
2. 找对人
资源
设备
队伍
物资
设施
拿什么东西管？
3. 资源够
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编制预案逻辑进程（4）：应对措施
突发事件情景
责任人
发生了什么事？
1. 定准事
谁来管？
2. 找对人
四三二一
采取什么措 施管？
4. 措施实
资源
预警级别的划分标准由国务 院或者国务院确定的部门制定。
颜色
级别
一级 二级 三级 四级
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（三）突发事件的分类
突发事件分为自然灾害、事故灾难、公共卫生
事件和社会安全事件等4类。
突发事件
自然灾害 事故灾难 公共卫生 社会安全
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（四）应急救援体系
组织体制 运行机制
法律基础
保障系统
管理机构
统一指挥
队伍
设备 物资
设施
拿什么东西管？
3. 资源够 第26页
现场处置方案主要内容
1 事故风险描述
主要包括： a） 事故类型； b） 事故发生的区域、地点或装置的名称； c） 事故发生的可能时间、危害程度及其影响范围； d） 事故前可能出现的征兆； e） 可能引发的次生、衍生事故。
2 应急工作职责
针对具体场所、装置或者设施，明确应急组织分工和职责。
第五十条 社会安全事件发生后，组织处置工作的人民政府应当立即组织有关部门并 由公安机关针对事件的性质和特点，依照有关法律、行政法规和国家其他有关规定， 采取下列一项或者多项应急处置措施：
（三）封锁有关场所、道路，查验现场人员的身份证件，限制有关公共场所内的活 动；
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第六十五条 违反本法规定，编造并传播有关突发事件事态发展或者应急处置工 作的虚假信息，或者明知是有关突发事件事态发展或者应急处置工作的虚假信息而进 行传播的，责令改正，给予警告；造成严重后果的，依法暂停其业务活动或者吊销其 执业许可证；负有直接责任的人员是国家工作人员的，还应当对其依法给予处分；构 成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予处罚。 第六十六条 单位或者个人违反本法规定，不服从所在地人民政府及其有关部门发 布的决定、命令或者不配合其依法采取的措施，构成违反治安管理行为的，由公安机 关依法给予处罚。
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3 应急处置 主要包括以下内容：
a） 事故应急响应程序。结合现场实际，明确事故报警、自救互 救、初期处置、警戒疏散、人员引导、扩大应急等程序。
b） 现场初期处置措施。针对可能的事故风险，制定人员救援、 工艺操作、事故控制、消防等方面的初期处置措施，以及现场恢复、 现场证据保护等方面的工作方案。基层单位可依据初期处置措施，针 对事故现场处置工作需要，灵活制定现场工作方案。
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课程安排
一、应急管理关键点解析 二、现场应急处置方案的基本要求 三、应急处置卡的主要内容 四、常见典型问题
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应急处置卡的主要内容
1 岗位名称
明确应急组织机构功能组的名称（含组成）或重点岗位的名称。
2 行动程序及内容
明确应急组织机构功能组或重点岗位人员预警及信息报告、应 急响应、后期处置中所采取的行动步骤及措施。
企业特别是高危行业企业要切实落实法定代表人负责制和安全生产主 体责任，做到有预案、有救援队伍、有联动机制、有善后措施。（十二）
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2. 中华人民共和国安全生产法
生产经营单位的主要负责人员负有组织制定并实施本单位的生 产安全事故应急救援预案的职责( 第十七条) 。发生重大生产安全 事故时，单位的主要负责人应当立即组织抢救( 第四十二条)。
生产经营单位对重大危险源应当登记建档，进行定期监测、 评估、监控，并制定应急预案，告知从业人员和相关人员在紧急情 况下应当采取的应急措施( 第三十三条) 。
县级以上地方各级人民政府应当组织有关部门制定本行政区 域内特大生产安全事故应急救援预案，建立应急救援体系( 第六十 八条) 。
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3. 中华人民共和国职业病防治法 用人单位应当建立、健全职业病危害事故应急
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8.4 注意事项
主要包括： a）个人防护方面的注意事项； b） 现场先期处置方面的注意事项； c） 自救和互救方面的注意事项； d） 其他需要特别警示的事项。
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附件：
1.有关应急部门、机构或人员的联系方式 列出应急工作中需要联系的部门、机构或人员的多种联
系方式。 2. 应急物资装备的名录或清单
救援预案。 4. 中华人民共和国消防法
消防安全重点单位应当制定灭火和应急疏散预 案，定期组织消防演练。
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（八）应急预案体系
综合预案
专项预案
处置预案
临时单项预案
危化
关键岗位紧急处置卡
专项 预案
综合 预案
防洪 … 地震
专项
专项
预案
预案
现场 预案1
现场 …
预案2
现场 预案n
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课程安排
一、应急管理关键点解析 二、现场应急处置方案基本要求 三、应急处置卡主要内容 四、常见典型问题
恢复 (Recover)
预备 (Preparedness)
响应 (Response)
图1.1 应急管理的内涵
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《突发事件应对法》对企业的主要规定
各企业、事业单位要切实落实安全管理的主体责任，建立健全安全管 理的规章制度，加大安全投入，全面落实安全防范措施。（八）
加强各单位从业人员的安全知识和操作规程培训，负有安全监管职责 的部门要强化培训考核……达不到考核要求的管理人员和职工一律不准上 岗。（十）
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第八十九条国务院行使下列职权： (十六)依照法律规定决定省、自治区、直辖市的范围内部分地区进入紧急状态；
“突发事件应对法” 第四十五条 发布一级、二级警报，宣布进入预警期后，县级以上地方各级人民政府 除采取本法第四十四条规定的措施外，还应当针对即将发生的突发事件的特点和可能 造成的危害，采取下列一项或者多项措施： 。。。。（八）法律、法规、规章规定的其他必要的防范性、保护性措施。
体系构建待加强）。 3. 应急物资管理不规范。 4. 应急演练不规范。 5. 预案附件中对风险点分布、应急资源及内外道路的分布状
况缺乏标注。 6.处置预案与处置卡功能区分不清。
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问题及建议? 谢谢大家 !
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N
事态控制
Y
应急恢复
应急结束(关闭)
信息反馈
N
关闭
人员救助 工程抢险 警戒与交通管制 医疗救护 人群疏散 环境保护 现场监测 专家支持
总结评审
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（六）一案三制
国家突发事件总体应急预案
机
法
体
制
制
制
应急工作平台 全民、全社会防灾意识、抗灾能力
科技水平、生产力保障
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（七）国家应急管理的法律法规要求
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编制预案逻辑进程（1）：情景引导
突发事件情景 发生了什么事？
会发生什么事？ 多大规模？ 什么性质？ 后果怎样？
1. 定准事
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编制预案逻辑进程（2）：责任分工
突发事件情景
确定责任人
发生了什么事？
发生了什么？ 多大规模？ 什么性质？ 后果怎样？ 1. 定准事
谁来管？
哪些部门？ 各级响应的对应性内涵
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法律修订：
宪法的修订 突发事件应对法的制定
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突发事件应对法关于责任、权利、义务的安排
“宪法” 第三十七条 中华人民共和国公民的人身自由不受侵犯。 任何公民，非经人民检察院批准或者决定或者人民法院决定，并由公安机关执行，不 受逮捕。 禁止非法拘禁和以其他方法非法剥夺或者限制公民的人身自由，禁止非法搜查公民的 身体。
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一、应急管理关键点解析
我国2002年颁布实施《安全生产法》，规定企业与政府 制定应急预案。2003年非典后，出台了《突发公共卫生事件 应急条例》，加快了国家整体应急管理体系建设步伐。 2007 年《突发事件应对法》 2014年修订《安全生产法》
案例2：“非典”的启示
认知边界 法律边界 道德边界
紧急状态法规
信息通讯
功能部门
分级响应
应急条例
物资装备
指挥中心
属地为主
政府令
人力资源
救援队伍
公众动员
标准
(4X4)
财务经费
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（五）应急响应主要程序
事故发生 接警
中心人员到位 信息网络开通 应急资源调配 现场指挥到位
响应升级
警情判断 响应级别
Y
应急启动
救援行动
应急增援 现场清理 解除警戒 善后处理 事故调查
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宪法
突发事件应对法
安全生产法
有关应急行政法规
国家标准
部门规章 地方法规
行业标准
企业制度强制性企业标准
地方标准
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《突发事件应对法》
第一章 第二章 第三章 第四章 第五章 第六章 第七章
总则 预防与应急准备 监测与预警 应急处置与救援 事后恢复重建 法律责任 附则
共7章70条
预防 (Precaution)
列出应急预案涉及的主要物资和装备名称、型号、性 能、数量、存放地点（尽量图示）、运输和使用条件、管 理责任人和联系电话等。
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3.关键的路线、标识和图纸 主要包括： a） 警报系统分布及覆盖范围； b） 重要防护目标、危险源一览表、分布图； c） 应急指挥部（现场指挥部）位置及救援队伍行动路线； d） 疏散路线、集结点、警戒范围、重要地点等的标识； e） 相关平面布置图纸、应急资源分布图纸等； f） 生产经营单位的地理位置图、周边关系图； g） 事故风险可能导致的影响范围图。