我国应急管理体系发展史
我国应急管理体系发展史
中国应急管理发展史一、发展简述2003年下半年，总结抗击“非典”，提出“一案三制”2004年9月，十四届六中全会提出党的执政能力建设（对提高处置突发事件能力提出明确要求）2005年，国务院组织起草国家总体应急预案和专项预案。
2006年，国务院出台《关于全面加强应急管理工作的意见》2007年，全国人大通过《突发事件应对法》二、发展历程：第一阶段：2004----预案建设第二阶段：2005----体制建设第三阶段：2006----机制建设第四阶段：2007----法制建设三、发展详述：页脚内容1在2003年以前，关于应急管理的研究主要集中在灾害管理研究方面。
我国应急管理体系建设始于2003年总结抗击非典的经验和教训：2003年春，我国遭遇了一场由非典疫情引发的从公共卫生到社会、经济、生活全方位的突发公共事件。
党和国家及时总结我国经济社会发展中存在的不全面、不协调、不可持续性和应急管理体系缺失等问题，提出全面加强应急管理建设的重大命题2003年7月28日，在抗击非典取得胜利的表彰大会上，党中央国务院第一次明确提出，政府管理除了常态以外，我们要高度重视非常态管理。
“提出一案三制，争取用3年左右的时间，建立健全突发公共卫生事件应急机制，提高突发公共卫生事件应急能力”政府第一次把非常态管理提上议事日程，国家提出加快突发公共事件应急机制建设的重大课题，这是我国应急体系建设的第一个里程碑。
2003年10月，党的十六届三中全会通过《关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》，强调“要建立健全各种预警和应急机制，提高政府应对突发事件和风险的能力。
理论和实践的需要，使得2003年成为中国全面加强应急管理研究的起步之年。
”2004年5月，国务院办公厅将《省(区、市)人民政府突发公共事件总体应急预案框架指南》印发各省，要求各省人民政府编制突发公共事件总体应急预案。
2004年9月，党的十六届四中全会作出《关于加强党的执政能力建设的决定》，从加强党的执政页脚内容2能力和政府执行力的层面．进一步提出“建立健全社会预警体系，形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急机制，提高保障公共安全和处置突发公共事件的能力。
应急管理PPT课件
提高公众的应急意识和能力
应急知识普及
01
通过宣传教育、培训演练等方式提高公众对应急知识的了解和
掌握，增强自我保护意识。
应急演练与模拟演练
02
定期组织应急演练和模拟演练，提高公众在突发事件中的应对
能力和自救互救能力。
建立应急志愿者队伍
03
鼓励和培训志愿者参与应急救援工作，提高应急响应的速度和
效果。
加强国际合作与交流
预警响应
在预警发布后，启动应急预案，做好应急处置准 备工作。
决策支持系统
决策信息收集
收集与应急管理相关的各类信息，包括 救援力量、物资储备、交通状况等方面
的数据。
决策实施
根据分析结果，组织实施应急处置工 作。
决策分析
对收集到的信息进行分析，制定应急 处置方案。
决策评估
对应急处置效果进行评估，总结经验 教训，优化决策流程。
应急管理ppt课件
目录
• 应急管理概述 • 应急管理体系建设 • 应急响应流程 • 应急管理技术与方法 • 应急管理案例分析 • 未来展望与挑战
应急管理概述
01
定义与特点
定义
应急管理是指应对突发事件的一 系列措施和行动，包括预防、准 备、响应和恢复等阶段。
特点
应急管理具有突发性和紧急性、 跨部门和跨领域、多目标和多手 段、资源有限性等特点。
跨国合作机制建立
加强跨国间的应急管理合作，建 立跨国应急管理合作机制，共同
应对跨国突发事件。
经验分享与交流
开展国际间应急管理经验的分享 与交流，引进国外先进的应急管 理理念和技术，提高我国应急管
理水平。
国际援助与支持
积极参与国际应急救援行动，提 供人力、物力和技术支持，展现 我国在国际应急救援中的责任和
应急资源管理发展历程
应急资源管理的发展历程应急管理是一项涉及多因素、多方面的系统工程，其中，应急资源是应急管理工作的物质基础。
广义的应急资源包括防灾、救灾、恢复等环节所需要的各种应急保障。
《国家突发公共事件总体应急预案》将应急保障分为人力资源、财力保障、物资保障、交通运输、医疗卫生及通信保障等;狭义的应急资源仅指灾害管理所需要的各种物资保障。
应急资源管理是一种特殊的资源管理。
应急资源管理作为应急管理体系的一部分，其发展促进着整个应急管理体系的发展，同时应急管理体系的发展也体现着应急资源管理的进步。
一、美国的应急管理体系及应急资源的发展历史美国应急管理体系建设在全球来说处于领先阶段，尤其在9.11事件爆发之后，随着各类灾害发生的频次、后果和影响的不断扩大，这个体系的建设与发展发生了质的变化，目前还在不断的演变与发展之中。
美国的应急资源管理随着应急管理的发展大致经历了五个重大的发展阶段（一）20世纪30-40年代：系统化应急管理与民防管理并存1933年美国成立了国家应急管理委员会，主要职责是处理经济危机带来的后果，并救助自然灾害中的灾民。
国家应急管理委员会于1939年更名为应急管理办公室，与新成立的民防办公室联合办公。
二战后期，这个办公室被解散，但在1949年又作为民防办公室的一部分重新建立。
二战后，联邦政府陆续成立一些部门用以应对各类灾害，这些新机构各自独立运行，并按民防的理念和管理结构建立了新的应急管理模式。
同时，随着冷战加深，美国更倾向于关注民防问题，而新出现的整合式应急管理理念则逐渐淡化,直到1979年联邦紧急事务管理局（FEMA)成立时，才得到官方认可。
（二）20世纪50-60年代：返回民防为主。
朝鲜战争、1949年前苏联成功测试核武器等事件，直接导致了美国民防系统的再度复苏，并迫使美国迅速通过了《1950年民防法》，这是美国第一个总体的、非专项的用以应对灾害的联邦法规。
该法首次提出民防准备系统建设平战结合的重要性。
应急预案及应急演练培训
《标准化》 每三年应实现对本单位所有专项应急预案演练的全覆盖。
《社会单位灭火和应急疏散预案编制及实施导则》 消防安全重点单位应至少每半年组织一次演练，火灾高危单位应至少每季度组织一次演练， 其他单位应至少每年组织一次演练。在火灾多发季节或有重大活动保卫任务的单位，应组织全要 素综合演练。单位内的有关部门应结合实际适时组织专项演练，宜每月组织开展一次疏散演练。
c） 指令与对白、步骤及时间安排; d） 视频背景与字幕;
e）主要任务及职责
e） 演练解说词;
评估 总结
f) 筹备工作内容； g）主要工作步骤；
f） 其他。
h）技术支撑及保障条件；
i） 评估与总结.
持续
改进
应急演练基本流程
计 划
准 备
实 施
评估 总结
持续 改进
应急演练基本流程
计 ◎工作保障
划
根据演练工作需要，做好演练的组织与实施需要相关保障条件。保障条件
和角色，按照应急演练方案或脚本组织桌面演练或合成预演，熟悉
实
演练实施过程的各个环节；
施
评估 总结
持续 改进
应急演练基本流程
计 划
准 备
实 施
评估 总结
持续 改进
●现场检查 确认演练所需的工具、设备、设施、技术资料以及参演人员到位。对应急演练安全设备、 设施进行检查确认，确保安全保障方案可行，所有设备、设施完好，电力、通信系统正常。
后厨火灾 现场处置
方案
危险化学 品泄漏专 项预案
应急管理法律法规介绍
抢救遇险人员，控制危险源，封锁危险场
所，杜绝盲目施救，防止事态扩大； 要明确并落实生产现场带班人员、班 组长和调度人员直接处置权和指挥权，在 遇到险情或事故征兆时立即下达停产撤人 命令，组织现场人员及时、有序撤离到安
全地点，减少人员伤亡。
企业实施先期处置同时要依法及 时准确向政府报告。
2013年国务院安委会8号文
十八大以来，国家大力加强法冶化建设力度，国家管理法治化程度不断提 升，国家修订发布新的安全环保法律法规 ，安全环保管理不断提升。 法治是治国理政的基本方式。要推进科学立法、严格执法、公正司法、 全民守法，坚持法律面前人人平等，保证有法必依、执法必严、违法必 究。-----摘自《十八大报告》 建设法治中国，必须坚持依法治国、依法执政、依法行政、共同推进， 坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。到2020年，在重要领域
事故信息接收与报送情况、应急处置组织与领导、应急预案执行情
况、应急救援队伍工作情况、主要技术措施及其实施情况、救援成 效、经验教训、相关建议等。
突发事件应对法（课件1） 安全生产法（应急部分）（课件2） 国务院安委会2013年8号文 生产安全事故应急预案管理规定（88号令）（课件3） 安监总局应急现场检查要点（资料1）
二、应急管理的主要法律法规
2013年国务院安委会8号文
2013年国务院安委会发布的《关于进一步加强生产安全事故
关于现场救援管理：
指挥部要充分发挥专家组、企业现场管理人员和专业技术人员以 及救援队伍指挥员的作用，实行科学决策。
要根据事故救援需要和现场实际需要划定警戒区域，及时疏散和
安置事故可能影响的周边居民和群众，疏导劝离与救援无关的人员， 维护现场秩序，确保救援工作高效有序。
应急组织体系建设
01
02
03
物资储备管理
建立完善的应急物资储备 管理制度，确保储备足够 的救援物资，包括食品、 水、医疗用品等。
物资调配机制
建立高效的物资调配机制 ，确保在突发事件发生时 能够迅速将救援物资运送 到现场。
物资采购与补充
定期开展物资采购和补充 工作，确保储备物资的充 足和质量可靠。
应急信息管理体系
信息收集与监测
动格局。
加强国际交流与合作
03
积极参与国际应急救援行动，加强与国际组织的交流
与合作，提高我国在国际应急救援领域的影响力。
05 应急组织体系的挑战与对策
CHAPTER
应对复杂多变的灾害形势
自然灾害的不可预
测性
自然灾害的发生往往具有不可预 测性，应急组织需要建立快速反 应机制，及时掌握灾情，采取有 效措施应对。
时能够形成合力。
加强信息共享与沟通
加强各部门、各地区之间的信 息共享与沟通，确保信息传递 的及时性和准确性，避免信息
孤岛和重复工作。
强化资源整合与调配
通过强化资源整合与调配，实 现各部门、各地区之间的资源 共享和优势互补，提高应对灾
害的整体效能。
提高公众应急意识和能力
加强应急宣传教育
通过各种渠道加强应急宣传教育，提高公众对应急知识的了解和掌握程度，增强公众的 自我保护意识和能力。
国际合作
加强与其他国家和地区的应急救援合 作与交流，共同应对全球性灾害挑战 。通过信息共享、技术交流和联合救 援等方式，提高全球应急救援能力。
经验分享
积极分享各自在应急救援方面的经验 和做法，促进相互学习和进步。通过 国际合作与交流，推动全球应急救援 水平的提升。
谢谢
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中国应急管理发展史一、发展简述2003年下半年，总结抗击“非典”，提出“一案三制”2004年9月，十四届六中全会提出党的执政能力建设（对提高处置突发事件能力提出明确要求）2005年，国务院组织起草国家总体应急预案和专项预案。
2006年，国务院出台《关于全面加强应急管理工作的意见》2007年，全国人大通过《突发事件应对法》二、发展历程：第一阶段：2004----预案建设第二阶段：2005----体制建设第三阶段：2006----机制建设第四阶段：2007----法制建设三、发展详述：在2003年以前，关于应急管理的研究主要集中在灾害管理研究方面。
我国应急管理体系建设始于2003年总结抗击非典的经验和教训：2003年春，我国遭遇了一场由非典疫情引发的从公共卫生到社会、经济、生活全方位的突发公共事件。
党和国家及时总结我国经济社会发展中存在的不全面、不协调、不可持续性和应急管理体系缺失等问题，提出全面加强应急管理建设的重大命题2003年7月28日，在抗击非典取得胜利的表彰大会上，党中央国务院第一次明确提出，政府管理除了常态以外，我们要高度重视非常态管理。
“提出一案三制，争取用3年左右的时间，建立健全突发公共卫生事件应急机制，提高突发公共卫生事件应急能力”政府第一次把非常态管理提上议事日程，国家提出加快突发公共事件应急机制建设的重大课题，这是我国应急体系建设的第一个里程碑。
2003年10月，党的十六届三中全会通过《关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》，强调“要建立健全各种预警和应急机制，提高政府应对突发事件和风险的能力。
理论和实践的需要，使得2003年成为中国全面加强应急管理研究的起步之年。
”2004年5月，国务院办公厅将《省(区、市)人民政府突发公共事件总体应急预案框架指南》印发各省，要求各省人民政府编制突发公共事件总体应急预案。
2004年9月，党的十六届四中全会作出《关于加强党的执政能力建设的决定》，从加强党的执政能力和政府执行力的层面．进一步提出“建立健全社会预警体系，形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急机制，提高保障公共安全和处置突发公共事件的能力。
简述中国应急管理体系的历史演变
简述中国应急管理体系的历史演变随着时代的发展和社会的进步，应急管理在中国的重要性日益凸显。
中国应急管理体系的历史演变经历了多个阶段，不断完善和发展。
第一阶段：建国初期的应急管理建国初期的中国面临着各种自然灾害和社会安全问题，应急管理意识逐渐崛起。
1951年，中国成立了国家地震局，开始对地震灾害进行监测和研究。
此后，中国相继建立了气象局、水利部等部门，逐步形成了初步的应急管理体系。
第二阶段：应急管理体系的初步建立改革开放以后，中国面临着更加复杂多变的灾害和安全挑战，应急管理的重要性进一步凸显。
为了加强应急管理，中国成立了国家安全生产监督管理总局、国家安全生产监察局等机构，加强了对生产安全和事故应急的监管和管理。
此外，中国还建立了应急管理部门，加强对突发事件的应对和处置。
第三阶段：应急管理体系的全面发展进入21世纪，中国应急管理体系得到了进一步发展和完善。
2003年，中国成立了国家应急管理办公室，负责全国范围内的应急管理工作。
同时，各地也纷纷成立了地方应急管理办公室，加强了地方应急管理能力。
此外，中国还制定了一系列应急管理法律法规，明确了应急管理的职责和权限，提高了应急管理的法制化水平。
第四阶段：应急管理体系的现代化建设当前，中国正致力于将应急管理体系建设成为现代化、信息化的体系。
中国加强了应急管理的科技支撑，推动了应急管理信息化建设，建立了应急管理信息平台，实现了应急信息的全程监测和共享。
此外，中国还加强了国际合作，积极参与国际应急管理交流与合作，提高了应急管理的国际化水平。
总结起来，中国应急管理体系的历史演变经历了建国初期的应急意识崛起阶段、应急管理体系初步建立阶段、全面发展阶段和现代化建设阶段。
随着时代的发展，中国应急管理体系不断完善和发展，为保障人民生命财产安全发挥着重要作用。
未来，中国应急管理体系还将面临更加复杂多变的挑战，需要进一步加强应急管理的能力和水平，提高应对突发事件的能力和效率，确保国家和人民的安全稳定。
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中国应急管理发展史
、发展简述
2003年下半年，总结抗击非典”提出一案三制”
2004年9月，十四届六中全会提出党的执政能力建设（对提高处置
突发事件能力提出明确要求）
、发展历程：
三、发展详述:
我国应急管理体系建设始于2003年总结抗击非典的经验和教训：2003年春,
我国遭遇了一场由非典疫情引发的从公共卫生到社会、 经济、生活全方位的突发 公共事件。
党和国家及时总结我国经济社会发展中存在的不全面、 不协调、不可 持续性和应急管理体系缺失等问题，提出全面加强应急管理建设的重大命题
2003年7月28日，在抗击非典取得胜利的表彰大会上，党中央国务院第一
次明确提出，政府管理除了常态以外，我们要高度重视非常态管理。
三制，争取用3年左右的时间，建立健全突发公共卫生事件应急机制， 提高突发 公共卫生事件应急能力”
政府第一次把非常态管理提上议事日程，国家提出加快突发公共事件应急
机制建设的重大课题，这是我国应急体系建设的第一个里程碑。
2005 年, 国务院组织起草国家总体应急预案和专项预案。
2006 年, 国务院出台《关于全面加强应急管理工作的意见》
2007 年, 全国人大通过《突发事件应对法》
第一阶段: 2004----预案建设
第二阶段: 2005----体制建设
第三阶段: 2006----机制建设
第四阶段: 2007----法制建设
在2003年以前, 关于应急管理的研究主要集中在灾害管理研究方面。
“提出一案
2003年10月，党的十六届三中全会通过《关于完善社会主义市场经济体制
若干问题的决定》，强调要建立健全各种预警和应急机制，提高政府应对突发
事件和风险的能力。
理论和实践的需要，使得2003年成为中国全面加强应急管
理研究的起步之年。
”
2004年5月，国务院办公厅将《省（区、市）人民政府突发公共事件总体应急预
案框架指南》印发各省，要求各省人民政府编制突发公共事件总体应急预案。
2004年9月，党的十六届四中全会作出《关于加强党的执政能力建设的决定》，从加强党的执政能力和政府执行力的层面.进一步提出建立健全社会预
警体系，形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急机制，提高保障公共安
全和处置突发公共事件的能力。
2005年1月，温家宝总理主持召开国务院常务会议，原则通过《国家突发公共事件总体应急预案》和25件专项预案、80件部门预案，共计106件。
2005年7月，国务院召开第一次全国应急管理工作会议，颁布了《国家突
发公共事件总体应急预案》。
中国应急管理纳入了经常化、制度化、法制化的工作轨
道。
到2005年底，我国突发公共事件的应急预案体系框架基本构建而成，这是第二个里程碑。
2006年1月8日，国务院授权新华社全文播发了《国家突发公共事件总体应急预案》（以下简称《总体预案》）。
《总体预案》是全国应急预案体系的总纲，明确了各类突发公共事件分级分类和预案框架体系，规定了国务院应对特别重大
突发公共事件的组织体系、工作机制等内容，是指导预防和处置各类突发公共事件的规
范性文件。
《总体预案》的出台使得政府公共事件管理登上一个新台阶。
2006年3月，国家制定《国民经济和社会发展第十一个五年规划》，第一
次提出开创社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的新局面求。
在
”的要这个总要求下，提出建立健全社会预警体系和应急救援、社会动员机制。
提高处置突发性事件能力”
党和国家把应急管理体系建设纳入国家经济社会发展战略规划和社会主义现代化建设四位一体”的总体布局中.明确了应急管理的定位、目标、任务和政策。
该规划的发布和实施，是应急体系建设的第三个里程碑。
2006年8月，党的十六届六中全会通过《关于构建社会主义和谐社会若干
重大问题的决定》。
正式提出了我国按照一案三制”的总体要求建设应急管理体系。
《决定》指出：完善应急管理体制机制，有效应对各种风险。
建立健全分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的应急管理体制，形成统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理机制，有效应对自然灾害、事故灾难、公
共卫生事件、社会安全事件，提高突发公共事件管理和抗风险能力。
”至此，这三次党的全会基本完成了我国应急管理体系框架的蓝图设计工作。
2006年9月，国务院召开第二次全国应急管理工作会议，进一步推动应急管理体系建设。
2007年，国务院下发《关于加强基层应急管理工作的意见》，全国人大常委会通过《突发公共事件应对法》，并与2007年11月1日正式实施的。
2008年，对中国应急管理来说是一个特殊的年份。
在经历南方雪灾和汶川
地震后.党中央、国务院深入总结我国应急管理的成就和经验，查找存在问题.提出进一步加强应急管理的方针政策。
10月8日，党中央、国务院召开的全国抗震救灾总结表彰大会上提出，要进一步加强应急管理能力建设”我国应急管理体系建设再一次站到了历史的新起点上。
胡锦涛总书记指出，要进一步加强应急管理能力建设，大力提高处置突发公共事件能力。
要认真总结抗震救灾的成功经验，形成综合配套的应急管理法律法规和政策措施，建立健全集中领导、统一指挥、反应灵敏、运转高效的工作机制.提高各级党委和政府应对突发事件的能力。
”我国应急管理体系建设又站到了历史的新起点上。
减少危害；居安思危，预防为主；统一领导，分级负责；依法规
快速反应，协同应对；依靠科技，提高素质是国家突发公共事件 总体应急预案提出了六项工作原则
一案三制为应急管理的工作内容
一案”是指应急预案，就是根据发生和可能发生的突发事件，事先研究制订 的应对计划和方案。
应急预案包括各级政府总体预案、 专项预案和部门预案，以 及基层单位的预案和大型活动的单项预案。
三制”是指应急工作的管理体制、运行机制和法制。
四、方针原则
居安思危, 预防为主”是应急管理的指导方针
以人为本, 范，加强管理;。