(行政管理)尼古拉斯亨利公共行政学笔记
公共行政学笔记总结
第一章绪论1.第一次使用行政学这个词的是冯.斯坦因，而威尔逊则是这个词的发端。
2.现代行政现象：a.行政职能的扩展；b.不良行政现象的出现（1.行政组织、规模庞大；2.行政决策迟缓；3、政府人员专业化）。
C.行政管理和行政管理手段的现代化。
3.政治与行政两分法（古斯诺）有其合理一面却忽视了行政在国家政治生活中独特和重要的地位。
学科论证基础：1)政府有政治和行政两种过程构成，行政是其中一种单独的过程。
2)行政研究应当建立在管理的基础上而不是法律的基础上。
3)关于行政的科学研究可以寻得类似于物理学的普遍原则，行政学可以由艺术转变为一门学科。
4)行政将成为现代政府的中心问题，运用行政科学可以增进政府管理的效率。
4.张金鉴 15M理论物材、组织、方法、领导、激励、沟通、士气、协调、目标、计划、人员、经费、及时、空间、改进。
5..行政原理含义及原则A．含义：行政原理是行政管理规律的升华，是研究对象和内容的本质反映，是科学理论宝库的组成部分，具有抽象性和普遍性。
B.原则：1.系统原理及相应原则a.整分合原则：是指为了实现高效率管理，必须在整体规划下明确分工，在分工基础上进行有效的综合。
在这个原则中，整体是前提，分工是关键，综合是保证。
（整体把握、科学分解、组织综合）b.相对封闭原则：一方面，是独立性很强的组织系统，有着内部相对稳定的结构、内部流通构成，形成内部的运动环流；另一方面，又和外部环境有着广泛、经常的纵向、横向交换和联系，与外界环境存在物质、能量、信息的交换，这样，就系统运动看，相应地具有内部封闭性和对外的开放性。
(所有原则都是对内封闭，对外开放。
)2．人本原理及其相应原则能及原则：(1.设置稳定的管理机构；2.给予不同能及以相应的不同待遇；3.各类能及必须动态的对应。
)3.动态原理及其相应原则a.管理的反馈原则：由控制系统把信息输送出去，又把其作用结果返送回来，并对信息的再输出发生影响，起到控制的作用，以达到预定的目的。
(行政管理)读书笔记(公共行政学)
（行政管理）读书笔记(公共行政学)政府发展与文化建设——读《改革政府》有感前些日子，我去参加了杭州文博会，我虽作为一个学生却也“认真投入”并在文博会推出的创意集市里摆了个小摊子展示并卖小小的创意产品，这更是让我深刻的体验了一把文化的力量。
本届杭州文博会以“创意城市、休闲生活”为主题，以“一主二副”会场规模办展，参展商数量近1500家，杭州文博会参观人数达到40万人次。
其中和平国际会展中心主会场设六个主题展馆、二十余个展区，开展三十多项论坛赛事和活动。
杭州文博会期间，还举办了第二届杭州创意生活节，在全市范围设立活动点和体验点。
此次文博会在品质上有新突破，大力弘扬“精致、和谐、大气、开放”的城市精神，坚持细节为主，认真总结、听取各方面意见，精心组织，优化服务，完善政策。
并积极邀请多加企业、机构特别是品牌企业、品牌机构参与文博会，聚集更多的名企、名社、名家、名人、名品，进一步提升了文博会的辐射力和影响力。
在参与文博会的过程中，我感受到了市民的热情以及对文化创意产品的了解欲望与购买欲望，这更使得此次文博会带来了巨大的社会效益和经济效益的双赢，促进了杭州文创产业发展，促进其经济转型升级。
这次体验给我带来很多思考。
近年来，越来越多的国家认识到提升软实力对于国际竞争的重要意义，并试图从软实力的角度思考国家战略。
党的十七大召开以后，我国学者从中国的国情出发，在软实力理论的基础上进一步提出了文化软实力的概念。
认为文化是贯穿软实力的经纬，是维系软实力的灵魂。
软实力之所以关乎民族兴衰、国家强弱、人民贫富，主要取决于其中的文化因素。
文化大发展是中国历史发展的必然，改革开放已经让我们的经济飞速发展，一个国家的地位、未来和它的思想文化发展是分不开的。
因此，我们也到了必须要大力发展文化的时候。
当前我们的创意产业发展还不够。
从人类发展的新角度上说，中国作为一个有5000多年历史的多民族文化大国，它的文化对于人类新文化发展也起到非常重要的建设性作用。
行政管理理论笔记总结
行政管理理论笔记总结一、行政管理的概念行政管理是指政府和公共机构为实现政策目标，运用管理技术和手段，组织、协调和运行公共事务的过程。
在现代社会中，行政管理的范围涵盖政府部门、公共机构以及私营部门的管理工作。
行政管理的目标是提高效率、提高效能、提高服务水平，推动社会进步、促进公共利益。
行政管理的核心是管理者对组织的有效管理和公共事务的高效运作。
二、行政管理的相关理论1. 韦伯的行政管理理论韦伯是行政管理理论的奠基人之一，他提出了“官僚制”理论。
官僚制的特征包括等级制度、专业化、稳定性、规范性和纪律性。
这些特征使得官僚机构能够高效运行，但也可能造成组织僵化和官僚主义。
韦伯的理论揭示了官僚化对行政管理的影响，引发了后续学者对官僚制的批评和改进。
2. 尼尔斯的管理理论尼尔斯的管理理论提出了“规范性管理”和“理性规划”等概念，强调管理者应该通过规范、规划和控制来提高效率，实现组织目标。
尼尔斯的理论对管理实践具有指导意义，为管理者提供了一套科学管理的方法和技术。
3. 泰勒的科学管理理论泰勒提出了“科学管理”理论，通过对工作过程的分析和优化，提高劳动生产率。
泰勒的理论强调了对劳动力的科学管理和技术改进，为现代管理理论的发展奠定了基础。
4. 亨茨的行政管理理论亨茨的行政管理理论主张管理者应该具备专业知识和管理技能，能够有效地管理组织和公共事务。
亨茨的管理理论对管理者的素质和职业素养提出了要求，为管理者提供了一种新的管理范式。
5. 斯克里维纳的行政管理理论斯克里维纳强调行政管理的社会责任和公共服务精神，提出了“公共行政”的概念。
他认为行政管理应该注重社会责任和公共利益，倡导实现政治目标和社会进步。
三、行政管理的实践应用1. 绩效管理绩效管理是现代行政管理的重要工具，通过制定绩效指标、评估绩效表现和奖惩机制，提高公共机构的工作效率和工作质量。
绩效管理可以激励管理者和员工的工作积极性，提高公共服务的质量和效率。
2. 领导力发展领导力是行政管理中的重要因素，有效的领导力可以带领组织实现目标，推动变革和创新。
行政管理《公共行政学》读书笔记
《公共行政学:管理、政治和法律的途径》读书笔记公共行政学是涉及领域广泛、内容丰富、综合性和动态性较强的理论与应用相结合的学科，其中公共行政组织作为公共行政研究者和实务者必须首先考虑的中心问题，组织要素复杂。
罗森布鲁姆教授则主要通过管理，政治和法律三种途径阐释了多元公共行政组织观，为读者提供了一个深刻全面的理解公共行政的分析框架，来探讨多元公共行政组织问题。
首先，公共行政组织的管理途径。
作者认为，行政组织研究的管理途径也已经发展成为传统管理途径和新公共管理途径两种派别。
传统管理途径主张公共组织的结构应采取“官僚模式”，注重专业化的劳动分工，权威的控制力和组织建构及方式；新公共管理途径主张应整合组织内部的各项行动，使各分工单位均能够像企业那样服务市场中的各类顾客，推动层级减少和职员自主性增强，竞争解决组织内部的协调问题，处理好与民营私有组织的关系，推动目标管理、全面质量管理和以绩效为基础。
其次，公共行政组织的政治途径。
作者指明，政治途径强调公共行政中的政治多元主义，公共组织和政府行政机构应该是多元的；组织目标应当是复合的而非一统的，或应当同时建立多个不同的组织；公共行政的结构是政治化的，不同的团体在此追求不同的利益，因此，重叠的使命和计划成为平常的事情，机关便成为相互对立的地方。
正如塞德曼所说，“政府组织就如同一个微型社会，不可避免地反映着现实多元社会中的不同价值、力量，甚至冲突。
那种同质的、没有摩擦的组织结构的理想是一种危险的幻想”。
最后，公共行政组织的法律途径。
“公共行政研究的法律途径主要是将公共行政视为特定情境中应用法律和施行法律的活动”。
行政法，公共行政“司法化”，宪法是法律途径兴起的源头。
作者认为，“法律途径的公共行政所偏好的结构是抗辩程序”，公共行政组织就好比一个独立的仲裁机关，接受来自不同立场的意见，并主动厘清事实真相，最后做出公正的裁决。
这强调司法的相对独立地位和无偏私性，削弱了传统管理途径对层级制的倚重，强调独立性而不是科层控制，强调程序的公平和管理而不是效率，强调个人的权利而不是团体的代表性，由于公共组织的法律途径和管理及政治途径具有实质上的不同，导致此途径饱受寻求实现管理和政治目标者的批评。
行政管理本科专业课程笔记第三章
第三章⾏政组织理论的发展史 ⼀、外国早期的⾏政组织思想思想⼈物著作观点组织分⼯的思想柏拉图《理想国》组织分⼯莫尔 《乌托邦》组织分⼯ 斯密《国民财富的性质和原因研究》专业分⼯ 密尔《代议制政府》⾏政管理是⼀门专业层级节制的思想柏拉图《理想国》层级节制《圣经》层级节制授权与例外原则古巴⽐伦⼈授权与责任不可下授《圣经》授权和例外组织内聚⼒的思想马基雅维⾥《君主论》组织内聚⼒区分直线和幕僚的思想亚历⼭⼤区分直线于幕僚三权分⽴制衡的思想洛克⽴法、⾏政、外交三权分⽴，互相制衡孟德斯鸠《论法的精神》⽴法、司法、⾏政三权分⽴，互相制衡 ⼆、中国早期的⾏政组织思想儒家孔⼦以“礼”为核⼼的⾏政组织思想。
主张：1、君主的⼤⼀统；2、⽤“正名”的⽅法保障等级秩序；3、以“爱⼈”和“仁政”维护组织内部的和谐。
孟⼦强调专业化分⼯和以⼈为本，主张双向尊重。
荀⼦ 1、提出⼈类区别动物的根本标准是⼈类有社会组织；2、提出⼈不能“⽆群”，“群”不能“⽆分”；3、认为“分”的含义有三种：社会专业分⼯、财产等级划分、贵贱等级划分。
法家慎到重“势”：1、认为“权势是统治的基础”；2、具有例外与授权的思想。
申不害重“术”：主张通过授权（君道⽆为）来进⾏专制统治商鞅重“法”：1、主张法是⾏政组织活动的准绳；2、强调组织领导的统⼀性。
韩⾮法、术、势兼⽤。
1、分析了三者的含义；2、论证了三者的关系；3、也强调分级管理、授权与监督。
墨家墨⼦ 1、尚同（指挥统⼀）；2、尚贤（唯才是举）；3、上下沟通；4、领导应博采众长；5、节⽤、⾮乐。
道家 ⽼⼦ 主张“⽆为⽽治”。
提出了：1、组织经济的思想；2、组织具有负功能的思想。
黄宗羲顾炎武针对专制集权，提出组织分权的思想。
康有为开始借鉴西⽅政治思想来设计中国的⾏政组织结构。
孙中⼭提出⾏政、⽴法、司法、考试、监察五权分⽴，以及适度地⽅⾃治的思想。
三、现代西⽅⾏政组织理论 1、传统的⾏政组织理论 时间：20世纪初。
尼古拉斯亨利公共行政学笔记
尼古拉斯亨利公共行政学笔记尼古拉斯亨利公共行政学笔记是关于公共行政学的一本经典教材，是公共行政课程中必读的重要参考书之一。
这本书是基于亨利教授许多年在公共行政领域的经验和研究，以及他对美国政府政策的深入了解和研究而撰写的。
本文将从以下几个方面对这本书进行简介和评价。
首先，本书的第一个亮点是其深度和广度。
本书全面地介绍了公共行政学的各个方面，从行政组织和人员管理到决策制定和政策分析。
特别是对公共行政学中的政策分析，本书做出了深入和系统的介绍。
这种深度和广度在公共行政领域的其他书籍中并不常见，这使得这本书成为了一个为公共行政学生和专业人士深入研究公共行政学的绝佳选择。
其次，本书的第二个亮点是其对重要概念的深入分析。
本书巧妙地将公共行政学的关键概念和理论与现实问题相结合。
例如，亨利教授通过分析美国政府的对外政策来阐述公共行政学中的司法程序、人格责任和运作效率等概念。
这种深入分析有助于公共行政学生更深刻地理解和应用所学知识。
第三，本书的第三个亮点是其注重实践操作。
本书不仅关注公共行政学的基础理论，还强调实践中的操作技能。
在书中，亨利教授提供了许多练习、案例和实用建议来帮助读者理解和应用所学知识。
这种注重实践操作的特点有助于公共行政学生更好地掌握所学知识并转化为实际应用能力。
最后，本书的第四个亮点是其语言清晰易懂。
亨利教授对公共行政学概念和理论的解释非常简明扼要，同时他强调实际应用，从而使得这本书的概念更加容易理解。
这种清晰易懂的语言，使得本书成为公共行政学生的首要选择。
综上所述，尼古拉斯亨利公共行政学笔记是一本重要的公共行政学教材，它的深度和广度、对关键概念的深入分析、注重实践操作以及语言清晰易懂，都有助于公共行政学生深入研究公共行政学，并促进实践能力的提高。
因此，这本书值得公共行政学生和专业人士阅读和参考。
公共组织理论读书笔记
公共组织理论读书笔记篇一：公共行政学读书笔记读《公共行政与公共事务》有感一、作者介绍本书作者——尼古拉斯·亨利，一位著名的公共行政学家，专长于公共政策分析与公共管理研究。
他先后在美国印第安纳大学布卢明顿校区获得公共管理硕士和哲学博士学位。
享利教授著书十余本，发表论文几十篇共论文获得过《美国公共行政评论》颁发的埃德文·O·斯坦恩奖。
他曾就职于美国印第安纳州立大学、新默默西哥大学、佐治亚大学以及亚利桑那州立大学。
他所领导的佐治亚南部大学曾被CNN专题报道为美国高等教育的一颗新星，而他本人也步入了佐治亚州100位当代最有影响人物的行列。
二、主要观点及结构分析本书全面而系统地介绍了公共行政的各个方面,包括公共行政的学科发展范式、公共组织、公共管理、政策制定与执行、政府间关系以及行政伦理等。
这本书分为4篇。
第一篇讲的是公共行政的范式变迁，既讨论公共行政的思想史。
“学科发展历史的回顾是重要的，因为公共刑侦人员怎样看待他们自己，以及他们在民主政体中的适当行为领域，通常属于学术殿堂所形成的观点，而不宜在权力的回廊里所形成的”。
此外这本书是从美国人的视角探究公共行政的研究与实践，焦点是美国文化背景下的公共行政。
作者提出“定向”（locus）和“焦点”（focus）为公共行政的特征。
“定向”（locus）指改学科领域设置在“哪里”。
公共行政的一般定向是在政府官僚体制，但是也有特殊情况。
“焦点”（focus）是指该学科领域专门研究的“什么”。
本学科的很多焦点随着公共行政范式的变迁而改变。
“范式1：政治/行政两分法”时期（弗兰克·古德诺和伦纳德·D·怀特）强调“定向”，即公共行政学的学科领域应该设置在哪里的问题。
（公共行政应当以政府官僚制度为中心；任何政府都存在政治与行政两个领域；）“政治不应该侵入行政；管理本身就是一种导致科学性研究；公共行政能够成为‘价值中立’的科学；公共行政学的使命是经济性和效率性。
公共行政学读书笔记
公共行政学第八章人事行政一、人事行政概述(一)人事行政的含义1.人事：人的离合、境遇、存亡等情况。
关于工作人员的录用、培养、调配、奖惩等工作人与人之间的关系事理人情人力能做到的事人的意识的对象2.行政管理学研究的人事：特定的社会条件下，发生在人与人，人与事，人与组织之间的相互关系的总称3.(二)人事行政的地位和作用1.人事行政在政府行政管理中居核心和关键地位●首要职能●人——行政的根本，政府的一切行政管理活动通过人的活动来实现。
●由精干、高效、廉洁、优化的公务员队制定和实施法规政策。
●中心——“因事择人，因人任用，事得其人，人尽其才”。
2.人事行政对经济和社会发展的推动作用●人事行政是推动经济和社会发展的重要因素科学的、合理的人事行政能有效调动公务员的积极性和创造性，加速已过的经济和社会发展步伐●人事行政是开发利用人力资源、加强人才队伍建设的重要保证通过公务员的录用、考核、任用、工资保险福利等优化公务员队伍结构，提高工作效率通过公务员的植物升降、任免，交流制度，调整结合关系使处于最适应状态通过培训制度更新补充知识结构，适应科技发展态势，加强建设通过国家宏观调控开发利用人力资源，实现优化配置●人事行政是推动经济市场化和政治民主化的重要途径政府行政体制的改革和人事行政体制的科学化和法制化确保经济市场化目标的早日实现人事行政的科学化和法制化为政治民主化的实现开辟了有效地途径✧通过法定程序经过录用考试成为公务员的权利✧批评、建议、申诉控告或检举揭发的权利✧监督权(三)人事行政的基本原则1.公平竞争原则●公开●平等●竞争●择优2.功绩制原则●以功绩（工作实绩和标准）作为考核、评价的标准来实施晋升3.依法管理原则●通过立法程序来规范，用法律手段去报人事行政管理的实施依法管理依法行政二、人事行政制度的历史沿革(一)中国古代人事行政制度的历史演变1.发生阶段贤能制禅让制（以贤能为标准，通过让贤方式来产生首领继承人）世卿世袭制（以宗法血亲关系为特征）父子继承制（嫡长子继承为主，弟继承为辅）2. 发展阶段● 废除封国制和官吏世袭制君主集权制 ● 废除封亲制立功进仕，招聘 ● 考核制度● 废除食封制和世禄制俸禄制 ● 设立官学和私学● 皇帝直接任免的“三公九卿”● 察举（举荐，乡举里选） ● 征僻● 九品中正制3. 成熟阶段(二) 西方文官制度的发展历程常科 （每年礼部定期举行） 制科（皇帝不定期下诏举行）秀才 明经 俊士 进士 明法秀才科进士科科举制度童试初级考试生员资格 乡试省一级考试，三年一次举人会试中央一级考试，礼部主持，三年一次贡士 殿试最高一级考试，皇帝亲自主持，一甲二甲三分之一进士出身三甲余者同进士出身状元榜眼进士及第 探花秦汉1.西方文官制度的产生●分类：政务官*任期有限*随政府的进退而进退事务官（文官）*考试产生*去留不受政府更迭影响*择优录用*长期任职常任文官2.西方公务员的范围划分●小范围：中央政府系统中非选举产生和非政治任命的事务官例子：英国，英联邦成员国家●中范围：政府行政机关中所有工作人员，包括事务官和政务官例子：美国，德国，加拿大，韩国，泰国●大范围：从中央到地方政府机关的公职人员、国会除议员外的工作人员，审判官，检查官，国有企业和事业单位的工作人员例子：法国，日本3.西方国家文官制度的两种主要模式●英美模式：英国：恩赐官爵制两党制度现代文官制度（公开竞争考试、择优录用）美国：以功绩制取代分赃制；公开竞争考试，择优录取；公务员为职业官员，不犯错误，不得解雇；不得参与政治活动，在政党政治中必须保持中立；依法成立公务员委员会，负责联邦公务员的统一管理活动。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
公共行政学读书笔记第一篇公共行政范式第一章庞大的民主体制，庞大的官僚体制一、约束：美国公共行政的背景与传统1.美国文化的国民特征：个人主义，外向，男子气，公平感，平等倾向，较低的防卫需求。
2.通过三种文献解释美国独有文化特征和行政传统：(一)大使们执政：联邦条款依照联邦条款的规定，州政府享有最高权力。
国会议员由州政府选派可随时撤回。
（二）立法者执政：第一批州宪法对公共行政官员的约束并不一定就等于健康的民主（三）杰弗逊与汉密尔顿的辩论软弱无力的行政首长：杰弗逊的胜利，汉密尔顿提倡一个强有力的行政首长，提倡一个非常有力的官僚体制。
杰弗逊：不支持积极的政府，政府总是有压迫性的，这一主张牺牲人民为代价，给了政府太多的东西”3.约束公共行政的后果：政府效率低下，吝啬的政府。
4.美国的第一次“税收反抗“：1786年，丹尼尔-谢斯发动的威士忌叛乱5.政府膨胀的原因：①政治多元化模型（政治学）：社会由利益集团构成，利益集团需要社会资源，只有政府不断膨胀才能满足更多的利益集团的需要，而不用进行资源配置；②替代理论（经济学）：假设：政府希望花更多钱，公民不希望税收提高，政府应注重公民需求。
替代是在社会发展过程中，由一个花费很大的项目被另一个花费更大的项目所替代，因此政府花费持续增加，发生膨胀；③技术社会复杂论（未来学）：社会技术进步引发社会问题，解决这类问题需要各方面专家，因此导致政府膨胀，专家与人民之间存在鸿沟。
6.官僚的权力①保持自身权力②制定政策职业公务员注重政策实施，参谋辅助人员注重政策的修改，完善，方向规划。
7.美国总统管理官僚的案例：①林登-约翰逊：采取计划预算规划的方式控制官僚机构②尼克松：先使用立法战略，后使用行政战略③吉米-卡特：深入行政事务，高度集中的行政权。
④克林顿：1.削减参谋辅助人员 25% 2.轻视人事问题 3. 放松对机构运行的管理⑤里根的5个优点：1.挑选忠实者做内阁官员 2.注重任命内阁次级官员8.对公共官员采取激励措施 4. 预算 5.分权。
第二章公共行政公共行政学的“位置”与“焦点”范式一：.政治/行政二分法（1900-1926）古德诺---《政治与行政》伦纳德—怀特----《公共行政研究导论》偏重位置：二分法，强调政治不宜干涉行政事务。
范式二：行政学的原则（1927-1937），威洛比--《公共行政原则》1927. 福利特--《创造性经验》 1924法约尔--《工业及一般行政》 1930穆尼和奈利--《组织的原则》 1939焦点：组织上层辉煌期：古力克和厄威克提出的posdcord 七原则挑战 1938-1947巴纳德--《行政主管的功能》1938对主流公共行政学的不同意见：1.政治行政不能被割裂 2.行政原则不完全是管理理性的最终表述政治与行政不是分开的，也不是不可区分的，他们是同一逻辑体系的不同产物。
原则：西蒙对组织原则的批评：1.原则们自相矛盾 2. 有限理性的决策 3.客观的原则是不村在的。
对挑战的回应 1947-1950公共行政理论的两个发展方向：1.纯粹行政科学研究（社会心理学基础）2.为公共政策开处方（跨学科研究）西蒙的影响：1.社会心理学来研究公共行政 2. 对原则表达的不满3.作为科学的公共行政超越价值观范式三：作为政治学的公共行政学 1950-1970重建公共行政学和政治学之间的联系，政治学提供位置而非焦点。
在政治学领域内受歧视---1960-1970案例研究作为研究方法的研究比较行政学（跨文化公共行政学）和发展行政学作为研究方法的研究比较行政学的五大方向：1.对理论的研究； 2.推动实际应用；3.为比较政治学的发展做出支持；4.行政原理学者的兴趣；5.对公共行政问题进行比较分析。
政治学除了提出民主价值观这个基础外，对公共行政学毫无贡献。
范式四：作为管理学的公共行政学。
1956-1970管理学提供焦点，而非位置，管理学下的公共行政强调基础，专业知识。
管理学对公共行政的推动：1.使公共行政学者重新思考公共的意义：三个要素：机构，利益，参与。
2.公共性的定义：制度定义(注重政府机构)，规范定义（注重影响公共利益的现象），组织定义（比较公共组织与私有组织的区别）。
1965-1970科学，社会，技术，公共政策跨学科研究帮助公共行政建立研究的独立性，内容的特点包括：精英论，综合性，等级制新公共行政学规范理论，哲学，行动主义主要以道德为中心，论述范围广泛，有脱离政治学的趋势实践性公共行政在实践中大获肯定，以公共行政科学院的建立为标志为国家解决公共问题提供资源范式五：公共行政学，1970-公共行政从政治学，管理学中分离出来。
第二篇公共组织第三章理论组织的特性1.有目的，复杂的人类群体2.以间接的联系为特征3.有专门的，有限的目标4.持续的合作行动5.整合在一个更大的系统中6.向所处环境提供产品和服务7.依赖于环境的交换三种组织模型：封闭模型，开放模型，综合模型封闭模型的三个学派：官僚制度理论（韦伯），科学管理理论（泰勒），行政管理理论（法约尔）特征：1.稳定的工作环境 2.工作专业化 3.重视解决问题的方法 4.上层裁决内部冲突 5.有正式的岗位描述，各尽其责 6.个人对部门负责 7.金字塔式的等级制组织结构 8.高层统筹信息 9.组织内人员互动是垂直的 10.清楚的上下级关系。
11.对上级组织服从非常重要12.威信内部化。
开放模型的三个学派：人际关系学派，组织发展学派，组织环境学派特征：1.不稳定工作与环境 2.任务对应专业知识 3.强调工作结果 4.组织内冲突通过横向沟通调整 5.不进行岗位描述，共同担责 6.成员对整体组织负责 7.组织结构是网状的 8.信息分布于组织各个角落8.组织成员间的互动大多是水平的 9.互动的方式是为完成任务提供建议10.对上级的服从不是绝对的 11.威信外部化人际关系学派：霍桑实验：1. 工人不完全像机器 2.工人对激励变量作出反应 3.在旁人的监督下，工人产量提高与环境因素无关；反对霍桑的观点：提高产量的原因是传统激励因素。
马斯洛—需求层次学说：1.生理需求 2.经济安全 3.归属感 4.自尊5.自我实现 6.元激励赫兹伯格双因素理论：1.与工作环境有关 2.与工作内容有关组织发展学派：重点：计划性变动，系统分析，高层管理，组织的效率和健康组织发展理论的任务：1.改善成员间相处的能力 2.认可组织内的个人情感 3.增加成员间的相互理解 4.减少紧张情绪 5.强化团队管理和群际合作 6.通过非专职的，互动的方式找出更有效的解决冲突方法 7使组织的结构更为简化，更具有有机联系人本主义—第三思潮心理学权变理论学派/适应系统理论学派强调组织与环境之间的联系，公共组织所处环境比私有组织更复杂。
同化理论。
研究的重点：公共组织的工作环境与私人工作环境的差别。
封闭模型与开放模型的本质差别：1.对组织环境的认识：封闭模型习惯稳定环境，开放模型习惯不稳定环境，双方目标都是为了组织的生存与发展。
2.对人类天性的认识：封闭模型假设人都是不愿意工作的，对大多数人的激励就是惩罚；开放模型：人都是非常乐于工作的，能创造性的完成工作。
组织理论的理性随研究对象的不同而变化。
3.对操控手段的认识：开放模型不支持操控手段，认为是反人性的；而封闭理论则支持操控手段。
对于两种模型，操控都是必要的，是达成组织目标的手段，只是操控技术不同。
4.对组织在社会中的角色和意义的认识：封闭理论区分官僚和公民，开放理论认为二者是合一的。
综合模型学派：代表者：西蒙--《行政行为》马奇，西蒙--《组织》巴纳德--《行政主管的功能》如何统一两种模型？综合基础的假设：1.组织和他们的环境能够变化，并且存在变化； 2.组织及其成员为生存工作 3.组织及成员总结经验及教训。
目标：消除不确定性。
不确定性分别来自：内部及外部当内部产生不确定性时，集权；外部产生不确定性时，扩展组织边界。
第四章组织的力量社会对组织的评价：三种方法：效率测试，作用测试，社会测试。
效率测试对已有自己期望标准，并领会其中因果关系对的组织适用；作用测试对期望标准明确，但不明确各要素之间因果关系的组织适用；社会测试适用于期望标准含糊不清的组织。
社会测试中常用测度声望，作为其主要因素。
组织中的信息和情报：威林斯基的基本观点：组织的变革和控制是通过对信息的控制来完成的。
信息的不确定性在层层传递过程中可能会被吸收掉。
职业化----纯粹理智的权威知识提高官僚机构的职业化程度，有助于机构提高技术能力，也会导致权力失控，知识垄断权力，拒绝民主。
信息和决策：出现决策与信息脱离的现象，先做决策再有信息。
对此的两种解释：1.由于组织和人的局限性，无法承载全部信息；2.信息质量差，利用的是其中的知识。
信息在组织中的作用：（费尔德曼，马奇）1.组织收集信息目标可能在于使用监督模式；2.低估信息的成本，高估信息带来的回报；3.信息容易被歪曲，来支持观点。
“信息具有类似信号的价值”组织的决策“垃圾桶”模型：难点，解决方法，参与者，选择机会，参与者资源混合。
对公共组织教有效。
公共部门决策时容忍冲突，缺乏独立性，手续上限制较多，因此速度较慢。
私有部门独立性强，拒绝冲突。
组织中的行政（贯彻决策的过程）：行政的策略：劝导，命令，干涉，参与。
按照有效程度划分：干涉，劝导，参与，命令。
公共行政的外部环境：更注意与外部集团领导者的接触，目标模糊。
内部环境：向下属授权，困难重重组织中的控制，权力和权威决策前提：组织成员的价值观，认识。
工商机构可以随意塑造决策前提，但公共机构很难控制。
手段：选择，社会化。
对外部环境和成员构成难以掌控。
组织漏洞决定额外收入权力的双向性，巴纳德。
下级接受上级的四个基本动机：赏罚，合法性，社会认可，下级对上级的信心。
个人权利/小团体权力。
个人性格和策略对个人获取权力有重要作用，但这始终受组织结构制约。
小团体的权利来源于其不可替代性，及重要性，消除不确定的能力。
变化与革新技术影响权力结构，技术越高，技术人员权力越大，而到了需要协调的时期，管理人员重新掌握权力。
环境：三种模型：生物学模型，自然选择理论，成功的组织适应环境获得回报。
缺陷：没有组织的充分竞争，自然选择不是个体的而是群体的，如何分类成为问题，社会中适应靠人的理性思维与运气，变量更为复杂难以确定。
理性模型：强调领导者的理性决策主导变革。
缺陷：没有考虑内部竞争。
政治模型：内部个人之间的交易，外部个人间的交易促成变革。
前两种模型的融合。
成员：组织变化的两种形态：缓慢飘逸，快速追赶变革倡导者促进变革的方法：理性方法，参与性方法，叛逆方法理性方法最长用，如果组织文化支持革新，则用参与性方法，反之则用叛逆方法。
技术对公共组织的变革影响有限。
第五章组织中的人经典人性观点：使人的行为可以被制度化，合理，统一，讲求经济。