江西丰城发电厂“11·24”冷却塔施工平台坍塌特别重大事故
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国务院安委会办公室关于江西丰城发...第一篇：国务院安委会办公室关于江西丰城发电厂“11·24”冷却塔施工平台坍塌特别重大事故的通报-国家规范性文件综合法律门户网站法律家·法律法规大全提供最新法律法规、司法解释、地方法规的查询服务。
第二篇：学习“江西丰城发电厂“11·24”冷却塔施工平台坍塌特别重大事故调查报告”的总结学习“江西丰城发电厂“11·24”冷却塔施工平台坍塌特别重大事故调查报告”的总结2016年11月24日，江西丰城发电厂三期扩建工程发生冷却塔施工平台坍塌特别重大事故，造成73人死亡、2人重伤，直接经济损失10197.2万元。
2017年9月15日，经国务院调查组对外公布了本次事故的调查报告，调查认定，该起事故为生产安全责任事故。
为认真贯彻公司“一岗双责”、“谁主管、谁负责”、“管生产必须管安全”的原则及汲取“11〃24”事故教训，2017年10月16日～2017年10月20日工程管理部全体成员在项目部生产经理王兴国同志的带领下以QQ群（229675245）为平台対《江西丰城发电厂“11〃24”冷却塔施工平台坍塌特别重大事故调查报告》和集团公司对该事故的讲话进行学习、讨论并对现阶段各部位存在的类似问题进行剖析，并提出了防止此类事故发生的见解。
通过这次学习与交流，使项目部生产管理系统对“一岗双责”、“谁主管、谁负责”、“管生产必须管安全”的原则的有了重新认识。
在以后工作中项目部生产管理系统将在严格、执行公司“一岗双责”、“谁主管、谁负责”、“管生产必须管安全”的原则下组织生产，保障各单体项目在安全、质量可控的前提下平稳推进。
“安全促进生产，生产必须安全”正在演变成项目部生产管理系统的一条行为准则，“安全第一，质量至上”将引导我们工作，以下是项目部生产管理系统对《江西丰城发电厂“11〃24”冷却塔施工平台坍塌特别重大事故调查报告》的学习心得及现阶段项目部施工生产上存在的类似问题的深思：一、江西丰城发电厂“11〃24”冷却塔施工平台坍塌特别重大事发生的原因分析（施工单位方面）（1）未按施工方案及相关规范要求，在上一层砼强度未达到拆模要求的情况下，私自进行拆模作业。
2江西丰城发电厂事故调查报告
江西丰城发电厂“11·24”冷却塔施工平台坍塌特别重大事故2016年11月24日，江西丰城发电厂三期扩建工程发生冷却塔施工平台坍塌特别重大事故，造成73人死亡、2人受伤，直接经济损失10197.2万元。
依据《中华人民共和国安全生产法》和《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号）等有关法律法规，国务院批准成立了国务院江西丰城发电厂“11·24”冷却塔施工平台坍塌特别重大事故调查组，由安全监管总局牵头，公安部、监察部、住房城乡建设部、国务院国资委、质检总局、全国总工会、国家能源局以及江西省政府派员参加，全面负责事故调查工作。
同时，邀请最高人民检察院派员参加，并聘请了建筑施工、结构工程、建筑材料、工程机械等方面专家参与事故调查工作。
事故调查组坚持“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则，通过现场勘验、调查取证、检测鉴定、模拟试验、专家论证，查明了事故发生的经过、原因、人员伤亡和直接经济损失情况，认定了事故性质和责任，提出了对有关责任人员和责任单位的处理意见，以及加强和改进工作的措施建议。
调查认定，江西丰城发电厂“11·24”冷却塔施工平台坍塌特别重大事故是一起生产安全责任事故。
三、事故直接原因经调查认定，事故的直接原因是施工单位在7号冷却塔第50节筒壁混凝土强度不足的情况下，违规拆除第50节模板，致使第50节筒壁混凝土失去模板支护，不足以承受上部荷载，从底部最薄弱处开始坍塌，造成第50节及以上筒壁混凝土和模架体系连续倾塌坠落。
坠落物冲击与筒壁内侧连接的平桥附着拉索，导致平桥也整体倒塌。
五、有关责任单位存在的主要问题（一）河北亿能公司1．安全生产管理机制不健全。
2. 对项目部管理不力。
3．现场施工管理混乱。
4．安全技术措施存在严重漏洞。
5．拆模等关键工序管理失控。
七、事故防范措施建议（一）增强安全生产红线意识，进一步强化建筑施工安全工作。
（二）完善电力建设安全监管机制，落实安全监管责任。
江西丰城发电厂事故调查
江西丰城发电厂事故调查作者：刘照普来源：《中国经济周刊》2016年第47期今年11月24日早晨7点多，江西宜春丰城发电厂三期在建项目冷却塔施工平台发生坍塌，造成74人遇难和2人受伤的特别重大责任事故。
江西省安监局报告显示，冷却塔的施工平桥吊倒塌，造成横版混凝土通道倒塌。
《中国经济周刊》记者了解到，该冷却塔属于江西丰城电厂三期扩建项目工程，该工程于去年12月28日开工，其中总高度达165米的冷却塔工程于2016年4月份开工，事故发生时已施工完成70多米高，大约25层楼高度。
冷却塔施工以来，日夜赶工，24小时“三班倒”，事故发生时，施工单位正在进行零点班和早班交接。
11月26日上午，国务院江西丰城发电厂“11·24”冷却塔施工平台坍塌特别重大事故调查组在江西省丰城市召开第一次全体会议，就此次事故认定指出：“这是今年死亡人数最多的事故，也是近十几年来电力行业伤亡最为严重的一次事故，影响恶劣，教训惨痛。
”记者获悉，事故发生当日，以国家安监总局局长杨焕宁任组长的国务院事故调查组紧急赶赴事发现场，目前事故各项调查工作正在紧急进行。
与此同时，最高人民检察院也在事发后派员赶赴现场，会同江西省三级检察机关介入事故调查。
截至11月29日，公安机关已将涉嫌重大责任事故罪的15名责任人依法刑事拘留。
习近平总书记立即作出重要指示；国务院调查组9小时内到达事故现场据《人民日报》报道，事故发生后，正在国外访问的习近平总书记立即作出重要指示，李克强总理作出重要批示，张高丽、马凯副总理，杨晶、郭声琨、王勇国务委员也作出批示，对做好事故救援救治、调查处理以及吸取事故教训、加强隐患排查等工作提出明确要求。
南京大学政府管理学院一位专家认为，发生如此特别重大责任事故是不应该的，肯定是不按工程管理规定和相关标准操作造成的。
根据《生产安全事故报告和调查处理条例》的有关规定，国务院批准成立了事故调查组，由国家安全监管总局局长杨焕宁担任组长，国家安全监管总局、监察部、国资委、全国总工会、国家能源局、江西省人民政府的有关负责同志任副组长，邀请国内建筑设计、施工、材料管理等方面的权威专家，以及最高人民检察院派员参加，下设技术组、管理组、责任追究组、综合组等4个专项组。
1124江西丰城特别重大事故调查报告解析及反思(正式)(1)
罗志清
中共党员，江西投资集团安全生产部主任。
疏于管理，未及时督促江西赣能股份公司及丰城二期发电厂相关部门对丰 城发电厂三期扩建工程开展安全监督检查，对相关部门未发现冷却塔施工 存在的重大事故隐患等问题失察。对事故的发生负有重要领导责任，建议 给予党内警告处分。
责任单位存在的主要 问 题 及 处 理 情况
责任单位存在的主要 问 题 及 处 理 情况
项目建设组织管理混乱
建设指挥部成员无明确分工，有关部门和人员未确定工作职责。
总指挥既不是丰城三期发电厂人员，不对决策性文件进行签批，
也不是丰城发电厂三期基建工程安全生产委员会成员。 法定建设单位和工程建设指挥部关系不清，相关领导权责不一。
未按监理合同规定配备业主工程师，并组织对总承包、监理和
丁焰章 中国能源建设集团有限公司党委副书记、总经理，中国能源建设
股份有限公司党委副书记、副董事长、总经理。
疏于管理，未按规定设置独立的安全生产管理机构、建立制度，未按规定
组织召开公司安全生产委员会会议，对公司有关部门和下属企业安全生产 工作督促指导不力。对事故的发生负有重要领导责任，建议给予党内警告、
邓勇超 江西投资集团党委委员、工会主席，江西丰城发电厂三期扩建
工程建设指挥部总指挥。2017年2月11日，因涉嫌玩忽职守罪、受贿罪，被 检察机关批准逮捕，司法机关拟追究刑事责任。
责任单位存在的主要 问 题 及 处 理 情况
李忠清 江西投资集团党委委员、副总经理，分管安全生产部。
疏于管理，对安全生产部监管丰城发电厂三期扩建工程项目建设不力问题
责任单位存在的主要 问 题 及 处 理 情况
建设方：江西投资集团 成立的工程建设领导小组和工程建设指挥部对工程的 管理权限划分不明确。 未督促江西赣能股份公司对丰城发电厂三期扩建工程 质量、进度控制进行监督协调。 未制定基本建设项目的安全监督相关制度。
江西丰城发电厂”11.24“事故剖析
针对不同岗位的员工，开展有针对性的安全知识培训，提高员工 的安全素质和应对突发事件的能力。
应急演练
定期组织应急演练，模拟突发事件场景，检验员工应对突发事件 的能力和水平。
05
结论与建议
对事故的总结与反思
事故原因
事故是由于发电厂三期扩建工程4号冷却塔施工平台坍塌 所致，主要原因是施工平台架体设计、施工、维护不当， 以及施工平台架体所受荷载超出设计范围。
事故造成的损失
经济损失
直接经济损失10197.2万元
社会影响
该事故是自2001年以来，全国发生的死亡人数最多的一起电力生产事故，也是江西发生的死亡人数最多的一起安 全责任事故
02
事故原因分析
设备故障
设备老化
事故发生时，部分设备已运行多 年，可能存在磨损、老化现象， 导致设备性能下降，增加了故障 风险。
提高操作人员技能水平
培训与考核
定期对操作人员进行技能培训和考核， 确保他们具备足够的操作技能和安全 意识。
持证上岗
建立操作人员档案
对操作人员进行档案管理，记录他们 的培训、考核、工作经历等信息。
要求操作人员持证上岗，确保他们具 备从事相关工作的资格。
完善安全管理制度
制定安全操作规程
根据设备、工艺和操作特点，制 定详细的安全操作规程，规范操 作人员的行为。
缺乏风险评估
电厂可能未建立完善的风险评估机制，未能及时发现和评估 潜在的安全隐患。
制度执行不力
现有的安全管理制度可能存在执行不力的情况，导致安全措 施未能得到有效落实。
人员安全意识淡薄
安全意识淡薄
部分员工可能对安全问题不够重视， 缺乏基本的安全意识和自我保护能力。
学习江西丰城发电厂冷却塔施工平台坍塌特别重大事故调查报告的总结
学习江西丰城发电厂冷却塔施工平台坍塌特别重大事故调查报告的总结Document number【980KGB-6898YT-769T8CB-246UT-18GG08】学习“江西丰城发电厂“11·24”冷却塔施工平台坍塌特别重大事故调查报告”的总结2016年11月24日，江西丰城发电厂三期扩建工程发生冷却塔施工平台坍塌特别重大事故，造成73人死亡、2人重伤，直接经济损失10197.2万元。
2017年9月15日，经国务院调查组对外公布了本次事故的调查报告，调查认定，该起事故为生产安全责任事故。
为认真贯彻公司“一岗双责”、“谁主管、谁负责”、“管生产必须管安全”的原则及汲取“11·24”事故教训，《江西丰城发电厂“11·24”冷却塔施工平台坍塌特别重大事故调查报告》和集团公司对该事故的讲话进行学习、讨论并对现阶段各部位存在的类似问题进行剖析，并提出了防止此类事故发生的见解。
通过这次学习与交流，使项目部生产管理系统对“一岗双责”、“谁主管、谁负责”、“管生产必须管安全”的原则的有了重新认识。
在以后工作中项目部生产管理系统将在严格、执行公司“一岗双责”、“谁主管、谁负责”、“管生产必须管安全”的原则下组织生产，保障各单体项目在安全、质量可控的前提下平稳推进。
“安全促进生产，生产必须安全”正在演变成项目部生产管理系统的一条行为准则，“安全第一，质量至上”将引导我们工作，以下是项目部生产管理系统对《江西丰城发电厂“11·24”冷却塔施工平台坍塌特别重大事故调查报告》的学习心得及现阶段项目部施工生产上存在的类似问题的深思：一、江西丰城发电厂“11·24”冷却塔施工平台坍塌特别重大事发生的原因分析（施工单位方面）（1）未按施工方案及相关规范要求，在上一层砼强度未达到拆模要求的情况下，私自进行拆模作业。
（2）施工现场设置的同条件砼养护试块，未按要求进行送检，未能起到指导施工的作用。
江西丰城电厂特大安全事故的反思
江西丰城电厂特大安全事故的反思文 / 李自光近日，国务院严肃处理了江西丰城发电厂“11·24”冷却塔施工平台坍塌特别重大事故。
经国务院调查组调查认定，该起事故为生产安全责任事故，司法机关已对31人采取刑事强制措施（含3名监理人员）。
2016年的江西丰城发电厂“11·24”特别重大坍塌事故，短短十几分钟，整个施工平台完全坍塌，造成73人死亡、2人受伤，直接经济损失10197.2万元。
经调查认定，事故的直接原因是施工单位在7号冷却塔第50节筒壁混凝土强度不足的情况下，违规拆除第50节模板，致使第50节筒壁混凝土失去模板支护，不足以承受上部荷载，从底部最薄弱处开始坍塌，造成第50节及以上筒壁混凝土和模架体系连续倾塌坠落。
坠落物冲击与筒壁内侧连接的平桥附着拉索，导致平桥也整体倒塌。
安全生产事故背后，与建设单位压缩工期，监理单位监督不到位，验收把关不严，安全意识不足，现场管理混乱等有关。
试验检测把关要严格说起试验检测，大家首先想到的是，它是保证工程质量的重要手段。
本事故的调查报告中，“事故的直接原因是施工单位在7号冷却塔第50节筒壁混凝土强度不足的情况下，违规拆除第50节模板而导致开始坍塌”。
若施工或监理人员按照要求及时对混凝土的强度进行检测，用科学的数据指导施工，也不会出现拆模过早问题。
同样，《公路桥涵施工技术规范》对桥梁、涵洞等构造物拆模强度都有明确规定，甚至涵背回填和水泥砼路面的拆模强度都有要求。
在隧道的施工过程中，全过程的试验检测监控更显重要，加强公路隧道试验检测监控是有效控制工程质量和安全的第一环节和重要手段。
因此，重视公路桥隧施工中试验检测的重要性并非危言耸听。
保障周围材料是关键在实际施工中，有的施工单位为了压减开支降成本，采购的模板基本以满足正常施工进度为准，若加快工程进度，一般都不能满足周转要求。
从表面上看，“11·24”事故的重要原因是在混凝土强度未达到规范要求的情况下就拆除了模板。
江西丰城发电厂11.24冷却塔施工平台坍塌特别重大事故责任处理
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国家能源局华中监管局 （共计3人）
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丰城市工信委员会 （共计3人）
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邓勇超 杨飞云 杜成刚 廖辉寿 白洪涛 李辉 张志祥 冯卫 陈开师 凃爱平 毛卫东 刘汉辉
三期扩建总指挥（涉贿） 项目站站长 项目站副站长 项目站土建专员 总站监督处负责人 总站监督处干部 电力安全监管处处长 电力安全监管处副处长 电力安全监管处科员 工信委员会主任 工信委员会副主任 工信委员会办公室负责人
2020/10/7
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对有关责任人员和单位的处理意见
经国务院调查组调查认定，该起事故为生产安全责任事故，31人被采取刑事强制措施， 给予38人党纪政纪处分、9人诫勉谈话、通报、批评教育。具体情况如下：
序号 所属单位 责任人姓名
责任职务
一、司法机关拟追究刑事责任人员（31人）
1
2 河北亿能烟塔公司
3
（共计6人）
2020/10/7
3
有关责任单位存在的主要问题
(1) 河北亿能公司（施工单位）：①未按规定设置独立安全生产管理机构，安全管理 人员数量不符合规定要求；未建立安全生产“一岗双责”责任体系，未按规定组织召开公 司安全生产委员会会议，对安全生产工作部署不足；技术管理、安全管理力量与发展规模 不匹配。②公司派驻的项目经理长期不在岗，安排无相应资质的人员实际负责项目施工组 织；对项目部的施工进度管理缺失；对施工现场检查不深入。③对劳务作业队伍以包代管， 安全教育培训不扎实，未组织全员交底，在施工现场违规安排垂直交叉作业，未督促整改 劳务作业队伍习惯性违章、施工质量低等问题。④项目部未将筒壁工程作为危险性较大分 部分项工程进行管理，筒壁工程施工方案存有重大缺陷，在外部施工条件已发生变化的情 况下未采取相应技术措施。⑤项目部长期任由劳务作业队伍凭经验盲目施工，对拆模工序 的管理失控，在施工过程中不按施工技术标准施工，实际形成了劳务作业队伍自行决定拆 模和浇筑混凝土的状况。
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