简述中国古代公共行政思想
行政组织理论
答：（1）政府机构精简-膨胀-再精简-再膨胀的情况反复出现，一直没有从根本上得到解决；（2）机构庞大人员臃肿政企不分官僚主义严重，直接阻碍改革的深入和经济的发展；（3）机构的设置、职能、体制与发展社会主义市场经济的要求不相适应的问题已十分突出。
3.联系江泽民的行政组织思想，简述我国行政机构改革的原则？
2.简述分权制的优缺点？
答：优点：（1）地方政府能因地制宜、灵活机动地处理本地事务；（2）分工分权可防止上级专断与个人独裁；（3）分级治事可发挥下级主动性；（4）可以有效满足地方对公共物品和服务的差异性需求；（5）有利于发挥地方权力机关对地方政府的监督，培育公民的参与精神，完善对地方政府的监督机制。缺点：（1）易形成地方本位主义甚至导致国家分裂；（2）必导致全国各地经济的畸形发展，加剧地区间的不平衡；（3）上有政策下有对策，中央统一的政策、法律难以得到有效贯彻。
4.简述制定组织目标的原则？
答：（1）民主参于；（2）系统协调；（3）定性与定量相结合；（4）现实可行性。
5.简述在目标管理中，制定组织目标的方法与技术？
答：（1）目标分解法；（2）目标综合法；（3）目标滚动法；（4）环境适应法；（5）资源规划法。
6.简述目标评估标准的类型？
答：（1）回应性标准；（2）数
第一章结论
1.简述行政组织的基本要素？
答：（1）物质要素： 人员 经费 物资设备；（2）精神要素： 目标 权责结构 人际关系。
2.简述行政组织在行政管理中的作用？
答：（1）行政组织是行政管理的主体，是进行行政管理活动的物质基础和力量源泉；（2）行政组织是行政人员发挥作用的物质基础。行政组织： 是行政人员活动的载体 是行政人员发挥正面作用的关键 将行政人员聚合起来发挥合力。
公共管理 第2章 中国古代中央集权行政模式-教学大纲
——吴宗国主编.中国古代官僚政治制度研究
拥有爵位，可以获得相应的待遇与特权。
Song Tao
家庭变革
“民有二男以上不分异者倍其赋”
Song Tao
郡县制度
“战国末期的一些资料还向我们表明，郡辖县的两级行 政机构制度（即后世的郡县制度）在战国末期开始形成。 从《秦简·语书》可以看出，南郡守已拥有派遣官吏检 查属县、处理渎职的县令丞、考课县官等权力，表明郡 已统县。” 秦国对官吏考核较为细致，粮食、牲口数量，失火、失 盗事故，器物、兵器质量等，都在考核之列。考核“小 课”每季一次，“大课”每年一次。主要监管是御史、 御史大夫，考核评比排名，受到奖惩。 ——郝铁川.周代国家政权研究.
——《史记卷十七 汉兴以来诸侯王年表》
Song Tao
编户制度
在出土的秦代户籍木牍上，“将户主及户主有血 缘关系的家庭成员，甚至连奴婢都以大男、大女、 小男、小女的形式被记录下来。” 在汉代，“规定了八月在乡厅由乡部的啬夫、县 里派遣的吏，以及令史来编制乡民的户籍，户籍 的原本保管在乡厅，副本则由县廷保管。另外， 当百姓迁移的时候，迁移者的户籍、年籍，以及 有关其爵位的详细记录，都会移交到管辖其迁居 地的乡厅，”
第2章 中国古代中央集权行政模式
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Song Tao
1.商鞅“霸道”思想与秦朝郡县制的集权管理方 式
公元前356年，秦孝公任用商鞅变法。 公元前338年，秦惠文王执政，商鞅被 “车裂”。
Song Tao
军功爵制
军功爵制： 1-4级类比周爵的“士”， 5-9级类比周爵的“大夫”， 10级左庶长到18级大庶长类比周爵的 “卿”， 19级关内侯，20级相当诸侯。
Song Tao
行政组织理论
第一章结论1.简述行政组织的基本要素？答：（1）物质要素：○1人员○2经费○3物资设备；（2）精神要素：○1目标○2权责结构○3人际关系。
2.简述行政组织在行政管理中的作用？答：（1）行政组织是行政管理的主体，是进行行政管理活动的物质基础和力量源泉；（2）行政组织是行政人员发挥作用的物质基础。
行政组织：○1是行政人员活动的载体○2是行政人员发挥正面作用的关键○3将行政人员聚合起来发挥合力。
3.简述行政组织理论的研究内容？答：（1）行政组织的综合性总体研究；（2）行政组织的生态和心态研究；（3）行政组织的静态研究；（4）行政组织的动态研究。
4.试述行政组织的性质？答：行政组织的一般性质：（1）静态的组织结构；（2）动态的组织过程；（3）生态的组织环境；（4）心态的组织意识。
行政组织的特殊性质：（1）阶级性；（2）社会性；（3）权威性；（4）法治性；（5）系统性；（6）主动性。
5.试述行政组织和其他社会组织的区别？答：（1）管理对象不同；（2）为社会所提供的服务内容不同；（3）活动的依据不同；（4）活动的目的不同6.试述行政组织理论研究的意义？答：（1）是为了建立具有中国特色的行政组织理论体系；（2）是实现行政组织科学化、民主化、法治化和现代化的需要；（3）是我国当前行政组织改革的需要；（4）是优化行政工作人员的素质提高其管理水平和工作能力的需要。
第二章行政组织的演变1.简述奴隶制时期外国行政组织的特征？答：（1）行政组织职能简单且未明确分化；（2）古希腊、古罗马的行政组织和国家机关其他组织开始有了初步的原始的分工；（3）中央和地方的关系相对简单；（4）在共和制时期，行政组织的官员都无报酬，任期短，行政工作未职业化。
2.简述我国古代行政组织的主要特点？答：（1）强化中央集权，集国家最高权力于一人之手，是中国古代行政发展的主流；（2）具有前后因袭、循序渐进的特点；（3）结构严谨，分工精细，层级节制，集中统一；（4）具有强烈的守法色彩。
分析传统中国的公共政策
收稿日期:2012-11-08作者简介:刘宇红(1972~),女,湖南长沙人,深圳广播电视大学高级工程师,硕士,研究方向:行政管理、公共事务管理等。
分析传统中国的公共政策刘宇红(深圳广播电视大学,广东深圳 518008)摘 要:如果说中国具有传统意义上的政策分析,追根溯源,影响中国政策分析数千年的思想莫过于道家和儒家的思想,而儒家思想自汉武帝以后更是中国历朝历代政策制订的依据。
关键词:公共政策;儒家文化;道德范畴中图分类号:G728.8 文献标识码:A 文章编号:1008-7508(2013)01-0126-03笔者一直在思考,对于 公共政策分析 这一泊来的洋学问,在我们中国传统的政策分析中是否也存在?它是以什么样的表现形式存在的?一、中国传统的公共政策分析所独具的特点以老子为创始人的道家是中国古代哲学的主要流派之一,创立于春秋后期。
在历史上,老子的道家哲学经常被非正式学术界的专家们吸收利用或改造,比如:汉朝的王充、桓谭、杨雄等,还被宋明理学这一正式的学术流派吸收利用。
此外,道家哲学在汉朝初期和魏晋时期成为统治者们的治国指导思想,其产物是 文景之治 和魏晋玄学的兴盛。
道 是老子道家学派的重要范畴,它概括了世界的起源、万事万物的运作规律和生息的原理。
老子在他的 道德经 中说道: 无名,天地之始也。
有名,万物之母也。
提出了天地万物始于 无 的思想。
在 道德经 中又层层递进,提出 无为之道 和 治大国如烹小鲜 的治国思想,规劝统治者们应该顺其自然,不要利用国家政权制订强权政策来掠夺人民,不要为了政绩制订扰民政策,而应该让人民休养生息,回归自然,这样人民安居乐业,民风自然朴实,国家才能强盛富足。
道家提倡和奉行 我无为而民自化,我好静而民自正,我无事而民自富,我无欲而民自朴 的政策,因此道家的治国方针是 无为而治 ,遏制统治阶级掠夺本性,其公共政策的制订是无为而治的第一应用,最终目标是实现 无所不为 即 为无为,则无不治 。
行政组织理论精讲三
A.孟子
4.墨子主张的组织原则是（ ）
A.尚同
B.尚下
C.尚贤
D . 尚亲
牛刀小试 1.下列观点中属于韩非子对法、术、势三者论述的是（ ABCE ）
A .法是行政组织规定的行为准则 B.术是统治权术
C.势是君主的权势
D.法是术和势的前提
E.势是法和术的前提
2.崇 尚 “道 法 自 然 ” ， 主 张 “无 为 而 治 ”的 是 （ A ）
A.孟子
B.孔子
C.庄子
D.老子
2.孟子行政组织思想的核心是（ D ）
A.义
B.礼
C.法
D.仁
3.认为治国更重要的是选贤任能，提出， “ 明主急得其人，而暗主急得其势” 的思
想家是（ C ）
A.孔子
B.孟子
C.荀子
D.老子
6
第四章 中国行政组织理论
二、法家的行政组织思想 【选择】
（一）商鞅的行政组织思想——以法为本 ①以法为本，特别重视法； ②强调组织领导的统一性。 （二）韩非的行政组织思想— — 法家集大成者，法、术、势。 述①分析了法、术、势各自的含义； 法，就是官府— — 行政组织规定的一系列行为准则；术，就是君主根据行政任务授予臣下相应的 权责一致的职位，并考核他们的政绩，即统治权术；势，即君主的权势，君主有高于众人的生杀予 夺之大权，享有绝对的权威，也是法和术的前提。 ②法、术、势兼用来治理国家和行政组织自身； ③组织的分级管理与监督原则。
33
第三节 行政组织的外部目标与内部目标
行政组织的外部目标【简答/ 选择/ 论述】
1.维护社会公平
2.提高社会生产效率 3.回应社会公众的要求
4.提供公共服务
机制： 维持公平 生产行为激励机制VS 社会主义供给制度
公共行政学_绪论(1)
一、课程性质与目的《公共行政学》是行政管理专业的一门专业基础课程，本课程汲取了当今国内外行政学研究的最新成果，特别是借鉴了20世纪90年代西方发达国家行政学研究的最新观点。
通过本课程的学习，有助于了解公共行政学的基本概念、基本理论，以及系统地把握公共行政学的主要内容，了解该课程最新、最前沿的知识，从而为行管专业的其它课程的学习奠定坚实基础。
二、课程简介本课程包括系统讲授、讨论、作业、案例分析等教学环节，要求准确掌握本课程的基本概念、基本理论，并能理论联系实际地灵活运用，对本课程的主要内容有一个大概的知识轮廓，并能够运用所学知识分析问题和解决行政管理领域的相关问题三、教学基本要求行政学是一门研究范围比较广泛的应用性学科，课程教学时，应坚持理论联系实际的原则，把传授知识和培养技能结合起来，把课堂教学和课外实践结合起来，达到学以致用的目的。
本课程以政府对社会公共事务的管理为研究对象，以行政管理的规律和方法为研究重点。
本课程学习应达到以下基本要求：了解行政管理学产生发展过程以及学科特征、领导方法与领导艺术、国内外行政改革与行政发展状况；掌握行政职能理论以及行政权力设置与行使、行政组织体制的内容以及人事行政理论、行政决策理论与行政实施的过程、法治行政、依法行政、行政绩效的基本理论。
四、教学方法课程主要采用理论教学，案例讨论为辅，PPT教学。
1.1.1 行政管理行政管理的概念侧重于技术的问题，追求行政行为的效率公共行政是指现代政府特别是狭义的政府（即行政机关）管理社会公共事务、提供公共服务的活动公共管理是以政府为核心的公共部门（含非政府公共部门）增进与公平分配社会公共利益的管理活动。
为何需要公共行政社会发展和分工的需要；联系公民与国家的纽带：政府是什么？政府是如何对公民的？公共行政的职能：执行法律、制定政策、提供服务……第一节行政的概念阐释1.1 古代中西方不同的行政理念（1）中国古代的行政理念在古代中国文献中，“行政”一词的基本含义就是管理国家事务，统治天下。
公共政策 简答题
1．1简述中国古代政策思想的内容。
1．2简述韦伯对公共政策研究的贡献。
1.3简述凯恩斯主义对公共政策学产生的影响。
1.4简述公共政策学的创立者拉斯韦尔所揭示的这门学科的特点。
1.5简述德洛尔对公共政策学所作的贡献。
1.6简述公共政策学在中国的发展。
1.7简述公共政策问题的多角度分析方法。
1.8简述公共政策这门学科在其发展的第二阶段上的主要成就。
2.1简述公共政策学的内涵。
2．2研究政策系统应予重视哪几个突出问题？2.3简述经验主义的主要思想。
2.4简述逻辑经验主义认识论的主要思想。
2.5简述后现代主义认识论的主要思想。
2.6德洛尔认为公共政策学模型必备的条件是什么？2.7简述理性主义模型所假定的“理性人”的特征。
2.8理性主义模型认为决策者是如何将其理性主义的决策活动贯穿于整个政策过程中的？2.9简述理性主义模型受到的批评。
2.10简述渐进模型包含的两组命题。
2.11简述集团模型包含的内容。
2.12简述集团模型受到的批评。
3.1简述阿尔蒙德指出的政策过程的逻辑顺序。
3.2美国总统的决策是通过哪些途径做出的？3.3中国政治体制赋予公共政策过程的特征有哪些？3.4人大决策的内容有哪些？3.5合理的决策结构的特征是什么？3.6简述公共政策结构的六种类型。
3.7简述元政策、基本政策和部门政策的关系。
3.8简述当代中国公共政策在横向结构上的形式构成。
3.9简述国家、政府和公共政策的相互关系。
3.10简述公共政策产生的初始条件。
4.1简述国情与国策的关系。
4.2简述大众传媒是如何影响政策制定和输出的。
4.3治理能力对公共政策的制定和执行提出了哪些新的挑战。
4.4简述政治体制对公共政策的影响。
4.5简述首长制与委员会制的优缺点。
4.6简述政党与公共政策的关系。
4.7简述公共政策系统及其构成。
4.8简述公共政策运行的生命周期。
5.1简述公共政策问题形成的因素。
5.2简述政策问题的分析与其他阶段公共政策分析的共性与区别。
自考公共政策简答题资料
公共政策（简答）1.简述中国古代政策思想的内容？答：（1）“世异则事异，事异则备变”的政策思想。
（2）以民为本，政在得民的政策原则。
（3）“惠民”、“养民”、“富民”的政策传统。
（4）重农抑商的政策主张。
（5）“不患寡而患不均”的政策倾向。
（6）无为而治的政策构想。
2.简述中国古代政策研究发达的原因？答：（1）我国古代一个有一个王朝赓续相传，但在政权更迭中宗教不能为一个政权的合法性的获得与丧失提供充分解释，而孔孟之道作为主流意识形态又强烈地主张从为政得失上去解释政治合法性的获得与丧失，这就使得统治者从维护王朝统治着想去重视政策的制定与执行，甚至在机构和制度上为政策建议、政策选择、政策评估、政策咨询做了一定的安排。
（2）我国古代早在先秦时期就形成“学而优则仕”的传统，到隋唐时期又形成科举制度。
一代又一代读书人怀着“修身、齐家、治国、平天下”的热切期望，踏上“读书做官”的人生历程。
知识分子既然以读书为做官的准备阶段，所以很自然的就会关注政府的运作，热衷于“议政”；另外朝廷在读书人做官的入口处还注重考核他们的对策和施政能力。
这种制度安排成为中国古代的读书人热心于观察和分析政府政策的强大动力。
3.简述克劳塞维茨对政策研究的主要贡献？答：（1）他提出系统的战略决策思想，认为应当把战争或战争中的各个战局看成一条完全由相互衔接的一系列战斗所组成的锁链，并把每一个战斗都看成这条锁链中的一个环节。
（2）他将战略要素区分为精神要素、物质要素、地理要素和统计要素。
克劳塞维茨所做的战略要素分析为正常研究中的因素分析提供了一个典范。
（3）他强调战略决策须依据条件的变化而变化，从而为公共决策如何根据内部情势和外部环境的变化而予以修正和完善提供了很好的思路。
4.简述马克斯•韦伯对政策研究的主要贡献？答：（1）他的理论中的文化解释、价值关联和价值分析对公共政策学的后行为主义时期研究中唱到的价值分析和伦理考量，具有显著的影响。
（2）他认为，人的行动或社会行动包含两个基础因素：动机和目标。
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简述中国古代公共行政思想
摘要：中国悠久的历史，造就了一系列博大精深的传统文化。
这些传统文化中
蕴含着丰富的行政管理思想。
本文主要讲述中国古代主要的公共行政思想。
了解
和掌握我国古代的行政管理思想，以史为鉴，古为今用。
关键词：古代行政管理行政思想
中国古代公共行政思想发展主要有四个历程，夏商西周时期是第一个发展历程，是中国
古代公共行政思想的起源时期；春秋战国时期是第二个发展历程，这个时期的公共行政思想
在原有的基础上有了一定的发展，是中国古代公共行政思想的发展时期；第三个发展历程是
秦汉时期，是中国古代公共行政思想的稳定时期；最后一个历程是隋唐到明清时期，是中国
古代公共行政思想的成熟时期。
一、中国古代公共行政思想
（一）起源时期（夏商西周时期）
1、“君权神授”、“以德配天”的行政理念
《尚书.诏告》曰：“有夏服（受）天命。
”，这是君权神授最早的记载。
用“天”、“天命”
说明君主权力的来源，君主的权力是天授予的，是在替天治理国家，所以人们要无条件的服
从于君主。
“君权神授”为君主的权力提供了合理的来源，维护了君主的统治。
到了周王朝君主被称为“上天之子”，提出了“以德配天”的君权神授说。
统治者的权力是由天授予的，但上天只会把“天命”授予有德者，只有有德者才可承受天命，失德就会失去天命。
天子要有三德，即敬天、敬宗、保民。
2、“明德慎罚”的德治思想
《尚书·康诰》曰：“惟乃丕显考文王，克明德慎罚。
”“明德慎罚”是“以德配天”在法律上
的体现，要求实施德教，用刑宽恕。
3、“建侯卫”、“制礼乐”的行政组织思想
“建侯卫”指在各地分封诸侯，“制礼乐”则是制定了一系列的政治制度，以稳固周王室的统治。
4、“民本”思想的萌芽
《尚书.五子之歌》中说：“ 皇祖有训，民可近，不可下。
民唯邦本，本固邦宁。
”民是国
家的根本，只有民固，国家才能安宁。
（二）发展时期（春秋战国时期）
1、对治国行政原则的基本争论
老子提出“无为而治”的治国理念，顺应自然的规律，以减少社会矛盾。
以“无为”而达到“治”；孔子主张以“礼仁”治国，“礼”教人如何处世，“仁”教人如何为人；韩非子提倡“法治”，“当今之时，能去私曲就公法者，民安而国治”；荀子主张隆礼重法，“以善至者待之以礼，以
不善至者待之以刑”。
2、对行政组织建设的讨论
（1）变法：商鞅变法。
（2）国王：掌握国家立法、行政、司法、军事大权，是封建国家的主宰，地主阶级的最
高代表，拥有至高无上的权力。
（3）丞相和将军：由国王任免。
（4）丞相之下的各部门：由国王任免调动，向国王负责。
（5）国王宫廷侍从官吏：郎中、卫尉、太仆。
（6）郡县：郡行政长官为太守，县行政长管为县令，由国王任免，不世袭。
（7）县以下：县辖乡，乡辖里，里辖什，什辖伍，伍辖户。
3、对人事制度改革的讨论
（1）商鞅变法中：“食有劳而禄有功，使有能而赏必当，罚必行”的政策，取消淫民特权，变无功受禄为无功不受禄。
（2）《管子.立政》曰：“君子所审者三：一曰德不当其位，二曰功不当其禄，三曰能不
当其官，明确地把“ 德”、“功”、“能” 当作人事制度的主要标准；《韩非子.主道》曰：“符契
之所会，赏罚之所生也。
故群臣陈其言，君以其言授其事，事以责其功。
功当其事，事当其言，则赏；功不当其事，事不当其言，则诛。
”概括了人事制度的基本原则。
（3）注重国家对官吏的监管。
“明主治吏不治民”。
4、对君主能力、素养的讨论
（1）提出尚贤、用贤的主张。
官员的选拔任免主要不再依靠血缘和世袭，主张选贤任能。
（2）提出人才培养、锻炼的问题。
（三）稳定时期（秦汉时期）
1、秦代“法家思想”极端强化
秦始皇采用法家思想，确立了皇权至高无上和一套中央集权制度，并以严酷的法律镇压
人民的反抗。
2、汉代“黄老思想”流行
西汉初期，汉高祖采用了“黄老思想”。
主张“无为”而治，反对战争，反对苛捐杂税。
3、汉代中期“儒家思想”正统地位确立
汉武帝的行政指导思想是新儒家思想。
董仲舒提倡罢黜百家，独尊儒术。
董仲舒以先秦
儒家“天人合一”思想，法家的“集权思想”和阴阳家的“五德始终”说，重新解释儒家经典。
建
立了一套“天人感应”说为基础，“三纲五常”为核心的神学思想体系。
为巩固和加强汉朝封建
君主专制主义中央集权统治服务。
（四）成熟时期（隋唐—明清）
隋唐时期在儒家行政思想中逐渐融入了道家，佛教等思想，宋明理学的兴起，逐渐成为
封建社会中后期的统治思想。
宋明理学是儒、释、道长期冲突形成的产物，是对儒学的复兴
和创新，创新在于宋明理学是思辨性的新儒学，以道德伦理为核心的新儒学。
宋明理学将道
德关怀的范围从人与人，人与社会，扩大到人与自然，最终的目的是追求人与自然的辩证统一。
二、总结
提到公共行政思想史，大部分人都想到的是西方行政思想史，中国的行政思想史往往被
忽视。
中国古代的行政思想中，有很多我们可以借鉴的地方，比如说“天人合一”思想，在追
求经济高速发展的当代，就可以被理解为保护环境，热爱自然。
还有“民本”思想，有些政府
官员官僚主义作风严重，滥用权力为自己谋私利，而不把人民群众放在眼里。
“民唯邦本”，
所以应该把人民群众放在第一位。
像孔子的“礼仁”治国思想、“宋明理学”都注重道德建设。
提高个人的道德修养，以建设社会主义和谐社会。
诸如此类的优秀思想数不胜数，我们应在
学习西方行政理念的同时，对中国优秀的行政思想加以运用。
三、参考文献
[1]田兆阳.中国古代行政箴言录.中国行政管理，1999（2）
[2]陈长琦.试探中国古代行政管理思想的特点.行政管理研究，1991（1）。