财政支出的原则、结构与规模

●财政支出的规模
☆界限：上下限？ 衡量指标？
问题：1.物价因素 2.两个指标相互矛盾
☆财政支出规模的发展趋势：增长趋势
（瓦格纳法则）分析原因？ 前提：社会生产力不断发展。 亚当·斯密的廉价政府理论－20世纪30年代后 的克服经济危机。 我国财政支出的发展变化：80年为分界线。 分析原因：经济体制的变化。
一般说来，经济发达国家的转移性 支出所占的比重较大。
2、社会再生产中的作用
补偿性支出 积累性支出：物质财富积累的支出。 消费性支出：公共消费支出。
3、按具体用途分类（2007年政府收支分类改革，包括11类）
➢ 一般公共服务 ➢ 国防 ➢ 教育 ➢ 文化体育及宗教 ➢ 社会保障 ➢ 医疗卫生 ➢ 环境保护 ➢ 城镇社区与住房 ➢ 经济事务 ➢ 未划分的财政支出：公债还本付息、政府间的转移支付、预留与预备、其他的等
●财政支出的结构
即是财政支出构成，是指各类财政支出占 总支出的比重，直接关系到政府动员社会资源 的程度。一国财政支出结构的现状与变化，表 明了政府正在履行的重点职能及变化趋势。
★财政支出结构的制约因素 ☆ 政府职能：政府职能的大小和侧重点决定
了财政支出的结构性差异
☆政府的工作重心及发展目标：一定时期内
☆影响财政支出规模的因素： 1、经济发展水平和经济体制的类型 2、社会因素 3、政治因素
思考题：结合财政支出的增长理论，分析我 国财政支出的变化趋势？
●财政支出的效益
★内容： 经济效益、社会效益。 特别强调强调社会效益的最大化。
★方法： ☆成本—效益分析法：针对建设项目
目标方案，对方案的全部预期成本和全 部预行性。
▲社会保障的内容： ☆社会保险 ☆社会救济 ☆社会福利 ☆社会优抚
▲社会保障资金的来源 政府财政负担 企业缴纳社会保障税 个人缴纳部分
▲我国社会保障制度的改革： 存在的问题 改革
★财政补贴
概念：国家为了某种特定需要， 通过财政分配，向企业或居民提供 的无偿性补助支出。
☆ 财政补贴的分类：
价格补贴 企业亏损补贴 财政贴息 税式支出
☆最低费用法：无需计量项目的社会 效益，只计算每项方案的最低成本。
第七讲：财政支出的内容
●购买性支出： ★公共消费性支出：国防、科教文卫、教育支出 ★公共投资性支出 ●转移性支出 ★社会保障支出 ★财政补贴
●购买性支出
☆行政管理支出和国防支出…典型的公共 产品（黄油与大炮）
☆文教科卫支出……准公共产品：国家、 社会、企业、个人
支出。
●财政支出原则：
1、支出总量适度的原则： 坚持量入为出的理财思想，以满足
社会公共需要为目标，以实现经济稳定 运行为调控目标。
2、优化支出结构的原则： ★效率优先、兼顾公平的原则：处理购 买性支出和转移性支出的关系 ★先维持（吃饭）、后发展（建设）： 处理积累性支出和消费性支出的关系
3、注重支出效益的原则： 节约与效益的问题
☆公共投资性支出： 公共投资性支出是指政府将一
部分公共资金用于购买公共部门的 资产，以满足社会公共需要所形成 的支出。强调社会效益。
公共投资支出最终会形成收益（微 利或无利），因此其资金来源主要是通 过负债融资的形式获得，如发行国债、 向政策性银行贷款。
公共投资支出规模的大小受到社会 经济制度和经济发展阶段的影响。
服务职能。 4、提供社会保障－－体现政府的社会保障职能。
●财政支出的分类 1、 经济性质：购买性支出和转移性
支出 购买性支出：政府在商品和劳务市场
上购买商品和劳务的支出。 影响：生产和消费，可以调节经济结构，
体现财政的资源配置职能。
转移性支出：政府不获得直接经济 利益补偿的单方面支出。
影响：收入分配。
财政支出的原则、结构与规模
路漫漫其悠远
少壮不努力，老大徒悲伤
财政支出的概念：
国家将集中起来的社会产品或国民收入 按照一定的方式和渠道，有计划的进行分配 的过程。
公共财政支出的内容包括：
1、提供公共秩序产品－－体现政府的政治职能。 2、提供公共基础设施－－体现政府的经济职能。 3、提供社会公共服务－－体现政府的社会公共
的财政至今的流向及比例必须与该时期政府 的工作重心及发展目标相适应。
☆经济体制及资源配置的方式
★财政支出结构的发展趋势
不断优化支出结构，减少对一般性 竞争领域的投资，增加对公共管理和公 共服务领域的财政投入，向“三农”倾 斜，向薄弱环节、弱势群体、和基础倾 斜。
1、支出建立社会保障体系 2、在保证教育支出法定增长的同时， 重点支持农村义务教育。(教育支出 /GDP>4%) 3、支持公共卫生体系建设 4、加大支农力度
公共投资范围： ➢ 打破市场自然垄断而安排的投资 ➢ 基础产业投资 ➢ 高风险产业投资 ➢ 对农业的投资
●转移性支出：
★社会保障支出 ★财政补贴
★社会保障支出
概念：国家采取强制手段对国民收入进行 再分配，并集中形成社会消费性共同基金，对 由于年老、疾病、伤残、死亡以及其他灾难等 的发生导致生活出现困难的社会成员，给与物 质性社会援助，以保证其最低生活需要或基本 生活需要的一系列有组织的措施、制度和事业。