煤炭资源型城市可持续发展研究
我国煤炭城市实现可持续发展的思路与对策研究
我国煤炭城市实现可持续发展的思路与对策研究第20卷第6期2005年6月地球科学进展ADV ANCESINEARTHSCIENCEV o1.20No.6Jun.,2005文章编号:1001—8166(20o5)06-0679-08我国煤炭城市实现可持续发展的思路与对策研究袁朱(国家发展和改革委员会国土开发与地区经济研究所,北京100038)摘要:我国共有煤炭型城市63座,其中典型的煤炭城市31座,一半以上分布于东北三省和山西省.煤炭型城市的稳定及可持续发展面临的主要问题有:经济结构单一,煤炭企业普遍亏损,生态破坏与环境污染严重,下岗失业人员增多,社会矛盾突出,城市布局分散,功能弱化.实现煤炭型城市可持续发展应遵循以下基本思路:①加强煤炭资源的综合开发与深度加工;②积极探索和发展非煤替代产业;③建立现代企业制度,调整企业组织结构;④加强生态型城市建设.煤炭型城市实现可持续发展不仅要有内部动力,还要有外部支持系统,相应的政策措施作保证,如建立煤炭型城市经济转型储备基金,运用政府补偿的财政支持手段,实施产业援助等优惠政策,尽可能减低各种税费支出,尽快将环境补偿费纳入资源补偿费的范畴.关键词:中国;煤炭型城市;可持续发展;思路与对策中图分类号:TD98文献标识码:A新中国成立以来,煤炭工业以及因此而兴起的煤炭城市为我国建立比较完整的工业体系和国家的经济建设做出了不可磨灭的历史性贡献.然而,在体制转轨过程中,由于资源逐步枯竭,矿井老化等问题,煤炭城市面临着前所未有的困境与挑战.1我国煤炭城市的数量及分布根据王青云等对资源型城市所做的界定,全国共有煤炭型城市63座,占各类资源型城市的53%,分布于19个省区;其中典型的煤炭城市31 座,集中分布于东北三省和山西省,约占55%,再加上内蒙古约占65%(表1).2煤炭城市的稳定及可持续发展面临的主要问题随着煤炭资源的枯竭和开采成本的上升,将不同程度的影响以煤炭采选业为主导产业城市的可持续发展.在全国31个典型煤炭城市中,约有1/2的城市面临着资源短缺,濒临枯竭的问题或经济可采资源量下降,而其他资源开采成本昂贵,现阶段难以产生实际效益,如大同,孝义,阳泉,乌海,抚顺,阜新,北票,辽源,淮北,萍乡,铜川市等.在阜新3.3亿t可采储量中,经济可采量少,地质条件复杂,百年老矿阜新矿务局已报废主体矿井14对.大同有1500多年的煤炭开采历史,侏罗纪煤炭资源探明储量已不足15亿t,按现有开采能力计算,最多还可采6～8年,而且开采难度越来越大;石炭二叠纪煤炭资源埋藏深,尚不具备大规模开采的条件.萍乡绝大多数煤矿进人中老年期,萍乡矿业集团矿井平均服务年限为19年.淮北的煤炭可采储量仅为13.4亿t.2.1大多数煤炭城市经济结构单一单纯依赖煤矿形成和发展起来的城市,产业,产品结构,就业结构,技术结构,所有制结构,企业组织结构单一.大同,阜新,辽源,鸡西,鹤岗,七台河,淮南,淮北,萍乡,平顶山,六盘水,铜川12个城市,煤收稿日期:2004-04-lO;修回日期:2004-11-02.基金项目:国家软科学基金项目''我国资源型城市可持续发展研究"(编号:2002DGsEBoo6)资助.作者简介:袁朱(196o.),女,河南南召人,副研究员,主要从事区域经济与产业布局研究.E.mall:yuanzhu@amr?gov?cn①国家计委宏观经济研究院课题组.资源型城市经济结构转型研究(课题报告).北京,2002?680地球科学进展第20卷表1我国典型的煤炭城市一览表Table1ListofChina'stypicalcoal-miningcities分级别城市非农业人口分省城市数分规模城市数城市名城市数(万人)大城市1个大同97.39地级市中等城市1个阳泉46204个小城市2个晋城l7.44山西朔州l4948个古交Il90县级市小城市4个霍州9.574个孝义l2.85介休9.3l内蒙古地级市1个中等城市1个乌海33.56县级市满洲里l4.893个小城市2个2个霍林郭勒4.99地级市特大城市1个抚顺l2467辽宁2个大城市1个阜新68.794个县级市中城市1个北票20.292个小城市1个铁法l7.17吉林1个地级市1个中等城市1个辽源38.8l鸡西760l黑龙江地级市大城市2个鹤岗59.184个4个双鸭山4357中等城市2个七台河318l安徽地级市大城市2个淮南84202个2个淮北59.60江西1个地级市1个中等城市1个萍乡36.26县级市新泰35.09山东2个中等城市2个2个邹城31.57河南地级市大城市1个平顶山64.952个中等城市1个鹤壁3l743个县级市1个小城市1个义马I1.97贵卅l1个地级市1个中等城市1个六蕊水24.30陕西1个地级市1个中等城市1个铜川30.82宁夏1个地级市1个中等城市1个石嘴山31.83资料来源:国家计委宏观经济研究院课题组.资源型城市经济结构转型研究(课题报告),2002;文献[1]炭采掘业占工业总产值的比重平均为38%,七台河高达80%.以上游产业为主,许多煤炭城市的原煤未经洗选就已输出,其他外输产品也主要是一些初级产品和原材料.煤炭综合开发利用和就地加工增值程度低,煤电一体化发育不好,许多煤炭城市煤矸石利用率不到10%,大量煤层气也没有得到开发利用,小煤矿煤炭回收率仅为10%～20%,土法炼焦丢掉煤焦油等有用成分,洗精煤丢掉煤泥,以及没有对共(伴)生矿进行综合开发,或未对暂时不能开发的矿种进行有效保护.在上述12个城市及孝义,北票,国有及国有控股工业企业总产值的比重平均为71%,六盘水高达91%.上述12个城市的煤炭采掘业的从业人员占全市城镇职工的1/3.2.2煤炭企业普遍亏损受到煤炭市场的影响,原煤产量下降,价格下跌,亏损与生产能力闲置现象比较普遍.2001年l～5月煤炭产量比2000年同期下降l0.3%,l～4月全国累计(补贴前)亏损达18.5亿元.企业办社会的沉重包袱增加了解困难度,如国有企业离退休人员近120万,离退休金和医疗费支出在70亿元以上,拥有l700多所中小学和700多家医院等.由于体制的因素,以往煤炭价格低于价值,及国有煤矿创造的利润基本上缴,自身生产性发展资金所剩不多,而现行税费却进一步加重了企业的负担.如煤炭工业每年要上缴几百亿元的各种基金,费用;改增值税后,全国企业税负平均增加2%,而煤炭行业增加270%.此外,国有煤炭企业的现代企业制度尚未完全建立,企业很难在短期内扭亏增盈.上述各种问题与企业的技术装备落后状况也形成相互制约的关系.2.3生态破坏与环境污染严重煤炭城市既有其他城市共有的三废污染问题,又有地面塌陷问题.据统计,每开采万吨原煤地面塌陷0.2hm,我国煤炭城市采煤塌陷面积已达1O万hm_2].其中鹤岗3700hm,双鸭山6200hm,鸡西18200多hm,抚顺l100hm,辽源2900多hm,大同1700多hm,孝义16600多hm,淮北13300hm,乌海3240hm.地面塌陷对村庄,建筑,道路,耕地,灌溉设施及地下水系等生态环境造成严重破坏,还引发工农矛盾.煤矸石和粉煤灰是最主要的固体污染物,目前全国有煤矸石山1500多座,累计堆放煤矸石34亿t左右,占地13300hm 以上,随着煤炭产量的增加,特别是煤炭入洗率的上升,每年还要新增占地400多hm.煤矸石的长期堆放不仅占用大量土地,破坏自然景观,而且造成土壤和水体的污染,煤矸石自燃形成的二氧化硫等有害气体,粉煤灰的吹扬,以及土法炼焦和煤炭运输中的粉尘排放都会导致对大气的污染.此外,一些洗煤厂未经处理的煤泥水外排,还会带来严重的水体污染.煤炭城市生态环境问题主要是由大企业造成的,在企业兴旺时,没有投放或预留资金用于必要的治理措施,但当问题无法回避时,企业大多已处于中老年期,治理环境已力不从心.2.4下岗失业人员增多,社会矛盾突出由于长期不合理的用工制度,煤炭企业存在着隐性失业.我国煤炭行业单位产量占用劳动力远高第6期袁朱:我国煤炭城市实现可持续发展的思路与对策研究68l 于世界平均值,为美国的近20倍,煤炭行业冗员率约为26%,冗员人数超过130万人.为了使国有煤矿走出困境,近年来国家加快了减员增效的步伐;为了整顿煤炭市场和重复建设问题,决定实行关井压产,总量控制,因此,煤炭城市下岗失业人员呈增多之势.由于产业结构的单一及产业链条短,就业渠道狭窄,加之煤炭职工的工作技能单一,下岗失业人员转产,安置困难.煤矿家庭往往好几个人同在一个单位,企业不景气使职工的基本生活难以维系,社会保障体系尚未健全,许多衰老煤矿城市的工人生活水平下降,在一定程度上影响着社会的稳定.2.5城市布局分散,功能弱化由于资源分布不连续,城区建设要避开地下资源,最初的城市建设缺乏统一规划,加之有些煤炭城市的建城条件较差,建设成本高,因此布局分散,基础设施薄弱.从体制上讲,大多煤炭城市是依托1—2个企业而形成的,在建设初期,基本上是采用政企合一的管理办法.随着企业所办社会规模的扩大,及一些县域纳入城市管理,城市与企业逐步分离.大部分基础设施由城市负责建设管理,但还有一部分设施如供水,供气,公交等继续由大企业建管.企业代表和维护部门利益,城市政府代表和维护地方利益,有时在发展思路上不能对接;另外,一些公共设施和学校,医院等分属于企业和政府,"条块分割"使得政府难以统筹考虑,合理布局.由于煤炭企业在城市财税收人中占有突出地位,达1/3以上,而近年来企业普遍陷入低谷,因此城市财力也极度困难,无足够资金改善基础设施.3煤炭城市实现可持续发展的基本思路3.1进一步明确经济转型的指导思想(1)将产业结构转型向城市的综合经济,社会与环境转型推进.产业结构转型是短期的适应性调整,而城市的综合转型才是长期可持续发展的战略性调整.在加强煤炭综合利用,深度加工,及做大做强非煤产业的同时,大力完善城市基础设施和服务功能,增强城市对工农业产品生产和流通活动的服务水平,人口聚集和就业扩张的能力,拉动农业发展和吸引外来投资者的能力.建立健全医疗和社会保障体系,提高城镇居民基本生活水平.把合理开发利用煤炭资源与生态恢复建设,环境污染治理紧密结合起来.(2)充分发挥大型国有企业与城市政府两个积极性.大企业在煤炭城市实现可持续发展目标的进程中具有举足轻重的作用是无庸质疑的,城市政府应树立发展市域经济的新观念,培育和壮大企业与城市互相促进,互相配套的融合型经济.(3)加快技术进步与创新步伐,实现高效,安全,清洁地开采和利用煤炭资源,以及优化社会服务体系和市域生态环境.(4)采取积极有效的措施,鼓励和支持非国有经济的发育发展.(5)对资源枯竭与不枯竭等不同类型的煤炭城市,应避免"一刀切"的做法,具体情况具体分析,有针对性地选取符合实际的发展模式.3.2加强煤炭资源的综合开发与深度加工对于煤炭资源尚未枯竭的城市来说,应选择最佳时机,以较低成本,主动转变原煤输出的单一产品结构,发展煤炭接续产业,拓展资源利用领域. (1)开发与节约并重,有序,永续利用资源.资源有限性要求从可持续发展的角度,处理好近期和远期的关系,在数量上有一个经济合理的开发强度和使用年限,保持一定的资源储备.在目前煤炭生产总量过剩的情况下,各个煤炭城市都要合理规划设计自身的煤炭供给数量,以免造成资源的浪费. 提高煤炭资源的利用效率,我国国有重点煤矿资源回收率一般在70%左右,而乡镇集体,个体煤矿平均只有15%左右,存在着"采富弃贫"现象,急需进一步整顿矿业秩序.(2)大力开展煤炭资源的综合利用.资源有限性从质量上要求对煤炭进行综合利用和深度加工, 增加煤炭产品的技术含量和附加值,这是非资源枯竭型城市促进产业结构升级的一个重要方向.积极探索,有效开发共生,伴生资源和有用元素,如我国煤矿多伴生有高岭土,目前淮北,淮南和鹤岗矿业集团正在考虑对其开发利用.加大对煤炭资源开发和转换过程中产生的各种副产品及废弃物的利用力度,包括煤矸石,矿井水,煤渣,煤层气,洗煤泥等,既可以提高煤炭企业和城市的综合经济效益,又是治理污染,改善环境的必要举措.如根据煤矸石的不同特性,化害为利,变废为宝,分别用于填充塌陷,发电,铺路,制砖,生产水泥,供热,生产化工产品等.我国每年产生的煤矸石,煤泥等低热值燃料,按热量折算相当于1500～1800万t标准煤.在利用煤矸石生产烧结空心砖时,每产1亿块,可利用煤矸石25万t,减少所占用土地4.8hm.双鸭山,鹤岗等城市在煤矸石,粉煤灰制砖方面已取得良好的经济和社会效益.国家还出台了鼓励性政策,加上全面682地球科学进展第20卷禁止在大中城市使用粘土砖,煤矸石发电将有较好前景.(3)延伸产业链条.打破只生产原煤的束缚,横向扩展,纵向延伸,由过去只生产初级煤炭产品到提供多种优质能源和化工原料.一方面进行煤炭精深加工,包括洗煤,型煤,水煤浆,焦炭及煤炭液化,气化等.另一方面进行煤炭的二次转化,逐步形成以煤为主的多联产业链,如建设坑口电站,发展煤电联营;发展高耗能工业,实行煤电铝一体化;发展煤化工工业,包括提取甲醇,醋酐等化工原料,开发醋酸纤维素,醋酸乙烯,感光材料等高科技产品.煤液化技术在国际上已经成熟,我国煤液化工作进入实质性阶段.煤气化得到广泛应用,煤炭地下气化初具规模.我国水煤浆技术已达国际先进水平,需完善水煤浆制备和应用技术,研究开发水煤浆新型添加剂,提供质量稳定的水煤浆.采用先进选煤技术和设备改造现有选煤厂,建设新的选煤厂.发展配煤服务体系,提供环保型动力配煤.阳泉,乌海,平顶山等多数煤炭城市,过去几十年的产业延伸基本上都是开采一洗选一发电模式;抚顺,孝义等少数煤炭城市采取开采一洗选一发电一高耗能产业发展模式;淮南,石嘴山等城市则是采取开采一洗选一发电和煤化工模式.大同市既有开采一洗选一发电一高耗能产业发展模式,又有开采一洗选一发电和煤化工模式.上述城市的资源加工路径基本上是成功的.下一步关键是进一步延伸加工深度和提高附加价值.但在这一过程中,一定要防止出现新一轮的产业结构趋同.目前,鹤岗,双鸭山,七台河,鸡西,大同,淮北等城市,都在考虑要大上电厂,这与我国电力市场的需求可能会有矛盾,需要国家有关部门给予宏观指导与协调.3.3积极探索和发展非煤替代产业煤炭城市的资源硬约束,使城市要实现可持续发展,无论是资源枯竭型城市,还是资源非枯竭型城市,都必须发展非煤替代产业,实现二次创业.对于资源枯竭型城市来说,培植新的经济增长点显得尤为迫切.近年来,煤炭行业积极贯彻"以煤为主,多种经营,综合发展"的思路,取得了一定成效,煤炭企业由过去单一的煤炭生产开始向多产业发展方向迈进,多种经营在煤炭行业已占有重要地位,其中国有重点煤矿多种经营的收入约占总收入的一半.但从总体上看,煤炭多种经营项目还存在规模小,技术含量低,产品附加值低,市场竞争力差等问题,多属安置型;而科技含量高,投入高的效益型项目少,投入产出比不合理.只有当一个煤炭城市非采煤产业在全市工业总产值中的比重超过10%的达到3个门类以上时,才能说明该城市在经济方面具备初步可持续发展的能力.煤炭城市在确立替代产业时,必须全面深入地研究本地的自然资源,经济基础,区位优势,市场前景以及国家的产业政策等,挖掘煤炭资源以外的其他优势资源包括矿产资源,并找出制约因素,避免不顾现实基础一味求洋,求新,求高的做法,逐步实现主导产业向非煤产业或多元化方向的有序转换.在一些煤炭资源已经枯竭的城市,如阜新根据比较优势的原则和人们消费结构变化的需求,充分发挥阜新土地多,农牧业基础好的优势,重点发展食品工业;做大已有氟化工,压铸机械,橡胶输送带以及电容器等优势产业;积极发展新兴产业,特别是借助辽宁工程技术大学的科技力量,在信息产业发展上力求有所突破.北票发挥土地多,林业资源丰富的优势,以市场为导向,实施贸工农一体化发展战略,通过搞养殖园区,拍卖荒山,荒沟与小型水利设施,以及土地出租和建设标准化,规模化蔬菜大棚等办法,使下岗职工有效转产.淮北利用塌陷区发展养鱼,形成一定规模.有一些资源尚未枯竭的城市已较早地开始发展替代产业,如平顶山积极开发盐,铁,铝土等非煤资源优势,同时纺织,机械等也成为工业支柱之一,煤炭工业产值由20世纪80年代的46.6%下降到1999年的28.4%.抚顺在煤炭资源减少的情况下,适时实施主导产业由煤炭开采向石油加工的战略转移;进而精细化工,电子,轻工等新兴主导产业蓬勃兴起,彻底结束了靠煤吃饭的历史.3.4建立现代企业制度,调整企业组织结构国有煤炭企业在煤炭城市中具有举足轻重的地位,而国有煤炭企业经营机制存在根本性的制度缺陷.要加快产权改革,改变国有企业单一的股本结构,实现股权结构的多元化;多经三产单位对国有资产进行评估后折合成等额股份作为国家股,并向社会公开招股作为个人股,形成多元化的投资主体,逐步由辅业变为主业.建立合理的公司法人治理制度,实现出资者所有权与企业法人财产权的分离,权责明确,政企分开.在此基础上,壮大优势企业,增强企业的竞争实力,对资源枯竭,扭亏无望的国有煤矿坚决关闭,对符合破产条件的国有煤矿规范破产,对小型国有企业采取改组,联合,兼并,租赁,承包和股份合作制,出售等多种形式放开搞活,对众多落后第6期袁朱:我国煤炭城市实现可持续发展的思路与对策研究683 的乡镇小煤矿加大关闭力度.提高产业集中度,改变煤炭企业的分散布局,2000年我国最大的大同,平顶山,兖州,开滦四家煤炭企业产量之和占全国煤炭总产量的13%,前10家的市场占有率也不超过24%,须设置较低的退出壁垒与较高的进入壁垒,形成矿井与非煤产业的规模经营.狠抓企业管理,发挥人的潜能;重视产品质量,建立有效的监督机制;大力推进科技进步,按效益实行重奖.3.5加强生态型城市建设要针对煤炭城市的不同发展阶段以及环境污染,破坏程度,进行不同类型,不同阶段煤炭城市生态环境优化的设计与转换.如平顶山的污染防治由单纯依靠重点源治理向生产源头和全过程的控制转变,积极推行清洁生产,发展循环经济;城市建设与环境保护同步进行,工业污染控制与生活污染控制相结合,污染防治与生态环境保护并重,生态建设与生态保护并举.统筹规划城市建设布局,充分考虑煤炭城市空间拓展深受资源和矿井分布的影响,确定主城区的位置和发展方向,避免城市压煤;工人镇的布局与主城区之间的距离适中,保持便捷的交通, 通信联系.如何处理好新区和报废老矿区利用的关系是煤炭城市规划需认真解决的问题,利用老矿区的基础设施,发展新的非煤产业,通过产业置换带动土地利用方式的转换,改变煤炭城市的形象.通过植树造林和植草防风固尘,解决矸石山和粉煤灰的问题.研究矿区地表沉陷综合控制技术,建立监测系统,控制地表沉陷,恢复原有生态系统,又如平顶山近年来加大对塌陷区的复垦力度和进行综合开发,种植农作物等.倡导绿色能源消费,平顶山实行集中供热的方式,居民生活用气气化率达到82%以匕.4煤炭城市实现可持续发展的对策措施煤炭城市实现可持续发展既涉及到城市内部,又涉及到城市外部,因此,不仅要有内部的动力来推动,还要有一个外部的支持系统作保证,包括政府的政策引导,资金援助等.4.1建立煤炭城市经济转型储备基金对于资源未枯竭的煤炭城市来说,必须在煤炭企业进入稳定生产期,利润处于高峰的情况下,对每吨煤炭按一定比例提取部分资金,进入成本,作为储备资金,专款专用;同时,加大固定资产折旧力度,按经济可采年限加快折旧,实现转型成本的最小化.除企业外,国家和地方政府也应具有必要的储备金. 这项资金应主要来自资源税和国家出售矿山开采权所得,国家和煤炭城市分配这些资金时应向地方倾斜.4.2运用政府补偿的财政支持手段对资源枯竭型煤炭城市,可通过财政转移支付的形式,解决人员安置,保障等问题,通过其他财政手段支持城市社会事业的发展.对典型煤炭城市,无论已枯竭还是尚未枯竭,均可通过生态环境专项资金,加快改善城市生态环境质量.(1)提高有重点的,过渡性的财政转移支付.目前我国还没有完全按照政府的财政和事权对等的原则(即因素法原则)实施转移支付制度,建议采取一些过渡性措施(2～3年)来特别考虑加大国家对资源枯竭型煤炭城市的财政转移支付力度.重点用于解决在这些城市经济转型过程中,对失业人员的社会保障和再就业支持以及依法破产企业的职工安置,矿区塌陷区居民的搬迁问题.(2)支持设立用于补上多年生态环境欠账的专项资金.作为一种过渡性措施,国家可以考虑用国债或者企业所得税改革后的中央增量部分设立生态环境治理专项资金,一定几年不变,按规划重点项目和规划目标实行定向达标拨款制度,节约归己,超支不补.(3)对典型煤炭城市的社会事业加大投资支持力度.在企业将所办社会事业移交地方政府时,地方政府因财力不支难以承受.可以考虑主要对资源枯竭型煤炭城市的企业向地方移交社会职能时提供一定的财政支持,特别是重点支持义务教育,职业培训,文化科普,质量检查,公检法,消防等事业.4.3实施产业援助等优惠政策在资源枯竭型城市的重点煤炭企业彻底脱困以及城市基础设施建设等方面,可采取灵活的政策.。
《2024年我国资源型城市转型与可持续发展研究》范文
《我国资源型城市转型与可持续发展研究》篇一一、引言随着全球经济的快速发展，资源型城市作为我国经济发展的重要支柱，其转型与可持续发展研究已成为我国经济社会发展的重要课题。
资源型城市通常依托丰富的自然资源开发而形成，然而，随着资源的逐渐减少和枯竭，这些城市的可持续发展面临诸多挑战。
本文旨在深入探讨我国资源型城市的转型与可持续发展问题，分析其现状及问题，提出有效的解决策略和路径。
二、资源型城市发展现状及挑战我国资源型城市数量众多，分布广泛，主要依托煤炭、石油、天然气、铁矿等资源开发而形成。
这些城市在为国家经济发展提供重要资源支持的同时，也面临着资源枯竭、生态环境恶化、产业结构单一等问题。
资源型城市在经济、社会和环境等方面都面临较大的发展压力和挑战。
三、资源型城市转型与可持续发展的重要性面对日益严峻的资源枯竭和生态环境问题，资源型城市亟需进行产业结构和经济增长方式的转型，以实现可持续发展。
转型与可持续发展不仅有助于提高资源型城市的经济发展质量，还能有效改善生态环境，提高人民生活水平。
同时，这也是我国实现经济结构优化升级、推动高质量发展的重要举措。
四、资源型城市转型路径与策略（一）产业结构调整与优化资源型城市应积极调整产业结构，推动产业升级和多元化发展。
通过引进高新技术产业、发展现代服务业等措施，逐步减少对传统资源的依赖，提高经济附加值。
同时，加强与周边地区的经济合作与交流，实现资源共享、优势互补。
（二）生态环境保护与治理资源型城市应重视生态环境保护与治理工作，加大投入力度，改善生态环境质量。
通过实施生态修复工程、加强污染治理等措施，恢复生态环境功能，提高生态承载力。
同时，加强环境监管力度，建立健全生态环境保护制度。
（三）科技创新与人才培养资源型城市应加大科技创新投入力度，鼓励企业加强技术研发和创新活动。
通过引进和培养高素质人才，提高城市创新能力。
同时，加强与高校和科研机构的合作与交流，推动科技成果转化和应用。
煤炭资源型城市环境可持续发展问题论文
煤炭资源型城市的环境可持续发展问题研究摘要：煤炭资源型城市作为早期社会经济发展的先行军在资源耗竭和生态失衡的今天，不得不开拓新的可持续发展道路。
本文对煤炭资源型城市的发展现状和规律进行分析，指出现当代环境可持续发展所面临的问题，并针对这些问题提出切实可行的措施和建议。
关键词：煤炭资源；环境；可持续发展；科技创新中图分类号：x37 文献标识码：a文章编号：1009-0118（2012）07-0194-0120世纪90年代以来，我国的经济快速发展，经济的快速发展必然伴随着能源的消耗和环境污染的加重。
煤炭燃烧同时伴随着大气污染，水污染，固体废弃物污染以及能源消耗等资源环境问题,人类获取生产生活资料的同时也加剧了生态环境的失衡。
因此，煤炭资源城市转变产业格局、维持生态平衡、走可持续发展道路已迫在眉睫。
一、煤炭资源型城市发展现状煤炭资源型城市是伴随着资源开发而兴起的城市，或者是由于资源的开发而再度繁荣的城市。
我国资源型城市作为工业化进程的主要动力，为国家的经济建设和社会发展做出了重要贡献。
但是，据统计在实施环境统计的338座城市中，有226座城市超过大气环境质量二级标准，137座城市超过三级标准。
二、煤炭资源型城市面临的环境问题（一）开采过程。
1、开采事故。
在化石燃料开采过程中发生开采事故，造成职业性伤害。
一是由于塌方、瓦斯爆炸、透水等事故，造成人员伤亡；二是由于粉尘、矿井瓦斯（主要是甲烷、乙烷、丙烷、二氧化硫、一氧化碳等）污染，造成工人矽肺病等职业病及其他疾病；2、破坏生态平衡。
由于采矿造成生态系统破坏，如矿井采掘破坏地层力学平衡，形成采空区，引起岩层位移、变形，引起地面塌陷、地震等现象，破坏农田、道路、管线、建筑等；露天采矿需要侵占大量土地，破坏植被，引起粉尘飞扬等；3、环境污染。
在采矿生产中产生大量矿井废水和含油废水，造成严重的环境污染，特别是对地下水的污染非常严重，很长时间都难以恢复。
（二）运输过程。
煤炭资源型城市的环境可持续策略研究
煤炭资源型城市的环境可持续策略研究汪自书李英汉(北京清华城市规划设计研究院生态环境研究所)摘要：煤炭资源型城市是我国重要的城镇类型，其面临的生态环境问题和发展可持续性成为目前关注的焦点。
以我国两个不同发的煤炭资源型城市为例，在典型问题诊断和国外案例研究的基础上，结合城市的资源本底条件和发展实际，提出了三个方面的环境可持续策略，即：严格的生态保护空间、合理的资源开发方案和系统的采空区整治措施。
研究认为，在合理的开发利用和整治措施保障下，可实现我国煤炭资源型城市发展的可持续性。
关键词：煤炭，资源型城市，环境，可持续发展煤炭资源型城市在我国经济社会发展中扮演了重要角色，在为国家经济建设做出巨大贡献的同时，也给自身的生态环境和城市接续发展带来了问题[1]。
国务院2009年公布了第二批资源枯竭型城市名单，强调资源型城市在发展过程的转型和可持续发展问题。
煤炭资源过去、现在和将来都是我国重要的能源类型之一，煤炭资源型城市将继续成为未来发展的重要力量。
我国的煤炭资源型城市分布范围广、类型多，且经历不同的发展阶段和面临不同的发展问题，有的已经面临资源枯竭，有的正依托资源蓬勃发展。
无论如何，煤炭资源型城市都有一个同样的困惑：如何正确处理城市发展与煤炭开采利用的关系，妥善解决煤炭开采利用带来的生态环境问题，实现城市发展的可持续性[2,3]。
本文以鄂尔多斯市东胜区和黑龙江省双鸭山市为例，提出煤炭资源型城市的环境可持续发展策略，以期为我国相关城市的发展提供建议。
1研究方法概述1.1 煤炭资源型城市特征煤炭是我国最重要的能源利用类型，在国民经济发展中伴有重要角色。
煤炭资源型城市一般是指煤炭资源丰富且煤炭采选业在经济发展中起主要作用的城市。
我国的煤炭资源型城市约有60余个，占全国城市总量的1/10左右，是重要的城镇类型之一。
根据资源开发的程度，煤炭资源型城市可以划分为成长期、成熟期、衰退期[3]。
我国的煤炭资源型城市由于大规模、高强度的资源开发，在经济社会快速发展的同时，也付出了沉重的资源、环境、生命和后续发展能力的代价，资源型城市过度依赖自然资源的发展模式仍没有从根本上得到解决，生态环境的可持续性以成为此类城市的核心问题之一[4,5]。
煤炭行业可持续发展的探讨
煤炭行业可持续发展的探讨煤炭行业是我国重要的基础性行业之一，但同时也是环境污染的重要来源之一。
为了实现煤炭行业可持续发展，需要在环境保护、资源节约、技术创新和经济效益等方面进行探讨。
首先，在环境保护方面，煤炭行业必须采取有效措施减少环境污染。
对于大气污染，可以采用加强除尘、脱硫、脱硝技术，燃煤电厂也需要使用更为清洁的煤种，如低硫、低氮煤。
对于水污染，需要加强废水治理和水资源节约，实现煤炭企业的零排放。
另外，煤炭行业也应积极推动生态修复，实现矿区空气、水资源的自净和持久利用。
其次，在资源节约上，应当发挥资源优势，进行煤炭资源综合利用。
煤炭资源的综合利用包括热电联产和示范项目建设等，其中热电联产可以在热电产生的过程中，实现废气和废渣的资源化利用，降低资源浪费，让煤炭行业更为节能环保。
而示范项目建设，可以通过利用煤炭资源的优势，在煤炭行业链条中的不同环节中实现物流的共享和资源利用的优化，将煤炭资源的利用效益最大化。
其次，在技术创新方面，煤炭行业应不断推进现代化技术改造，加强信息化建设，以推动其智能化升级迈出更为重要的一步。
这从技术方面提高了煤炭产品的生产效率和质量，降低了生产成本和污染程度。
此外，新能源的发展也逐渐改变了煤炭行业，也需要与新技术协调配合，向绿色低碳方向转型。
因此，煤炭行业需要更多地关注环保新技术，切实在实践中完成创新创造。
最后，在经济效益方面，煤炭行业必须充分认识到环保对于经济成本的影响。
改善环境质量要求企业加强环境保护设施建设和维护，这不能不增加企业的财政支出。
但是，鉴于环保政策的推进，环保的转型是不可避免的趋势，煤炭企业要从提高产出效率、降低成本、创新转型等方面着手，努力降低环保成本，提高盈利水平。
总之，煤炭行业可持续发展要求在环境保护、资源节约、技术创新和经济效益等方面进行全面探讨。
在国家政策和煤炭企业积极努力的推动下，相信煤炭行业保持健康、可持续的发展，实现经济效益和环境的最佳平衡。
煤炭资源型城市可持续发展研究
土地塌陷范围扩大
• 济宁市部分煤矿2009采煤塌陷土地基本情况
生态环境脆弱
• 一是森林覆盖率较低。 • 二是水土流失十分严重。 • 三是地下水超采严重。
地方高等教育不发达，科技人才不足
产业结构不合理，对煤炭资源行业过度依赖
4、从规模以上工业企业经济效益指标来看，济宁市 煤炭行业实现的经济效益在全部工业企业中处于不可替代 的地位。 见表四
产业结构不合理，对煤炭资源行业过度依赖
5、从财政收入上来看，2009年全市煤炭工业提供的 地方财政收入占全市地方财政收入的31.8%，税收占全市 国税和地税总收入的44.5%。 为地方财政收入做出了重要 贡献。
资源产业的发展必然经历一个从资源的勘探开发、 扩大生产、高产稳产、衰退直到资源枯竭的过程。
（2）济宁煤炭资源整体发展现状
济宁市位于山东省西南部，矿产资源丰富， 已发现和探明储量的矿产有70多种，以煤炭为主。 全市含
煤面积4826平方公里，占全市总面积的45% ，主要分布 于兖州、曲阜、邹城、微山等地。经勘探预测，全市煤储 量260亿吨，占全省的50%，主要含煤地层都在10层以上 ，可采厚度10米左右，不仅储量大，而且煤质优良，易于 开采，是山东省最大也是全国主要的煤炭生产基地，为全 国重点开发的八大煤炭基地之一。截至2009年底共有兖 州、淄博、临沂、枣庄、肥城等矿业集团及市县属煤矿63 对，年生产能力近9000万吨。
煤炭资源型城市可持续发展研究 —以济宁为例
小组成员：魏宁宁；李美玲；王芳
结构框架
（1）资源型城市的一般概念 （2）济宁煤炭资源整体发展现状 （3）煤炭资源型城市济宁经济在可持续
煤炭资源综合利用与可持续发展研究
煤炭资源综合利用与可持续发展研究煤炭作为我国最重要的能源资源之一，在经济发展中起到了重要的支撑作用。
然而，随着环境问题日益凸显，煤炭资源的利用方式也面临着挑战。
为了实现煤炭资源的可持续发展，煤炭资源综合利用成为了当务之急。
煤炭资源综合利用是指通过多种技术手段，将煤炭资源转化为能源和化工产品，并减少对环境的污染。
这一概念的提出，旨在解决煤炭资源的高耗能、高污染等问题，实现能源的清洁化利用。
在煤炭资源综合利用中，煤炭的燃烧、气化、液化等技术手段被广泛应用。
首先，煤炭的燃烧是煤炭资源综合利用的重要方式之一。
传统的燃煤发电技术虽然能够满足能源需求，但同时也带来了大量的二氧化碳排放和空气污染问题。
因此，研究开发清洁燃煤技术成为了煤炭资源综合利用的重要方向之一。
例如，煤的氧化还原反应技术可以将煤炭中的硫、氮等污染物转化为无害物质，减少环境污染。
此外，利用煤炭进行热解制氢、煤炭燃烧与气体脱硫技术等也是煤炭资源综合利用的重要研究方向。
其次，煤炭的气化技术在煤炭资源综合利用中具有重要的地位。
煤炭气化是将煤炭转化为合成气的过程，合成气可以用于发电、制造化学品等。
煤炭气化技术可以有效地解决煤炭的高污染问题，减少二氧化碳排放。
此外，煤炭气化还可以产生一系列的化学产品，如甲醇、合成油等，为煤炭资源的综合利用提供了更多的途径。
再次，煤炭的液化技术也是煤炭资源综合利用的重要手段。
煤炭液化是将煤炭转化为液体燃料的过程，液化煤可以用于发电、交通运输等领域。
与传统的燃煤发电相比，液化煤发电可以减少大量的二氧化碳排放。
此外，煤炭液化还可以产生一系列的化学品，如煤油、煤焦油等，为煤炭资源的综合利用提供了更多的选择。
除了传统的煤炭资源综合利用技术外，新兴的技术也在不断涌现。
例如，煤炭的生物转化技术可以将煤炭转化为生物燃料，实现煤炭资源的可持续利用。
此外，煤炭资源的地下煤气化技术、煤炭的热电联产技术等也是煤炭资源综合利用的研究热点。
煤炭资源综合利用的研究不仅仅关乎能源的可持续发展，也与环境保护息息相关。
《2024年我国资源型城市转型与可持续发展研究》范文
《我国资源型城市转型与可持续发展研究》篇一一、引言资源型城市，是指以自然资源开采为主导产业的城市，如煤炭、石油、天然气等。
然而，随着资源的逐渐枯竭，资源型城市面临着经济结构单一、生态环境恶化、社会问题突出等挑战。
如何实现资源型城市的转型与可持续发展，已成为我国城市发展的重要课题。
本文旨在探讨我国资源型城市转型的必要性、现状及存在的问题，并提出相应的对策建议。
二、资源型城市转型的必要性1. 应对资源枯竭：资源型城市的主要产业为资源开采，随着资源的逐渐枯竭，经济将面临严峻挑战。
因此，必须进行产业转型，寻找新的经济增长点。
2. 改善生态环境：资源开采往往伴随着环境污染和生态破坏。
通过转型，可以改善生态环境，提高居民生活质量。
3. 促进社会和谐：资源型城市往往存在产业结构单一、就业结构不合理等问题，导致社会矛盾突出。
转型可以优化产业结构，扩大就业，促进社会和谐。
三、我国资源型城市转型的现状及问题1. 转型现状：近年来，我国政府高度重视资源型城市的转型发展，通过政策扶持、资金支持等方式，推动产业升级和城市更新。
然而，由于历史原因和现实困境，转型进程仍面临诸多挑战。
2. 存在问题：(1) 产业升级困难：传统产业占比过大，新兴产业发展滞后，产业转型升级困难重重。
(2) 资金短缺：转型需要大量资金投入，而资源型城市往往财力有限。
(3) 人才流失：由于产业结构和就业结构不合理，导致人才流失严重。
(4) 生态环境问题：资源开采导致的环境污染和生态破坏问题亟待解决。
四、推动资源型城市转型与可持续发展的对策建议1. 加强政策引导和扶持：政府应出台相关政策，加大对资源型城市转型的扶持力度，如财政支持、税收优惠等。
2. 促进产业升级和多元化发展：鼓励企业进行技术创新，发展新兴产业，实现产业升级和多元化发展。
3. 培养和引进人才：加大对教育的投入，提高人才培养质量；同时，积极引进外部人才，为城市转型提供智力支持。
4. 加强生态环境保护和治理：加大对环境污染和生态破坏的治理力度，提高生态环境质量。
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煤炭资源型城市可持续发展研究
(2) 用先进适用技术改造提升传统产业，提高产业
竞争力。济宁的产业转型，要在优势产业选择和新兴主导 产业培育的基础上，以传统产业的存在和发展为前提，积 极不断地推进传统产业的结构调整和优化升级，不断壮大 制造业基础，总量扩张，最终实现非煤产业替代煤电产业 成为城市发展的支柱和主动力。因 此，采 用先进适用技 术对传统产业进行改造，提高产业竞争力，是一个必然的 选择。
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煤炭资源型城市可持续发展研究
资源型城市的一般概念
资源产业的发展必然经历一个从资源的勘探开发、 扩大生产、高产稳产、衰退直到资源枯竭的过程。
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煤炭资源型城市可持续发展研究
（2）济宁煤炭资源整体发展现状
济宁市位于山东省西南部，矿产资源丰富， 已发现和探明储量的矿产有70多种，以煤炭为主。 全市含
产业素质不高，市场竞争乏力
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煤炭资源型城市可持续发展研究
产业素质不高，市场竞争乏力
1、从济宁经济几大支柱产业来看，传统产业仍占
主导地位。煤电化、生物技术、机械制造、医药食品、
纺织服装、建材、造纸、七大支柱产业中有六个行业是传 统行业，没有形成以高技术含量高附加值产业为主的加工 制造业体系。同时现有主导产业关联度不强，产业链条延 伸不宽。。
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煤炭资源型城市可持续发展研究
加速膨胀非煤产业，选择和培育新兴主导产业， 形成新的支柱产业，提升传统制造业竞争力
(1) 选择新兴主导产业，优化产业结构。2010年 济宁市规模以上工业行业除了煤炭行业和电力行业外，按 照工业增加值排序的前十大行业为: 专用设备制造业 ( 90.59亿元)、通用设备制造业(88.16亿元)、造纸及纸制品 业(82.78亿元)、非金属矿物制品业(68.41亿元)、交通运 输设备制造业(61.32亿元)、纺织业(59.64亿元)、化学原 料及化学制品制造业(58.72亿元)、食品制造业(35.49亿元 )、农副食品加工业(34.01亿元)、医药制造业(27.29亿元) 。济宁未来的主导产业应该就在这10个行业中进行选择。
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煤炭资源型城市可持续发展研究
济宁煤炭资源整体发展现状
• 2010年，原煤产量为8809万吨，发电量578.4亿 千瓦时; 分别比1978年增长了33倍和39倍; 煤炭开采和洗选 业完成工业增加值377。.85亿元，其增加值规模占工业增 加值的比重为31.6%( 当年济宁市工业增加值为1195.18 亿元)。 可以看到煤炭和电力行业发展迅速，在济宁经济发展中 起到重要的作用。 但是，在煤炭资源得到大力发展，济 宁经济快速发展的同时，也存在一些资源型城市所面临的 一些问题。
固体废弃物产生量不断增多
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煤炭资源型城市可持续发展研究
土地塌陷范围扩大
• 自上世纪90年代初，济宁市进入煤炭的全面开发 期后，煤炭开采导致大面积土地塌陷。至2009年底，济宁 因采煤造成土地塌陷达35万亩，且以每年3万多亩的速度 递增。采煤塌陷地基本分布在兖州、曲阜、邹城、任城与 微山等地，这些地区塌陷地面积占到全市塌陷地总面积的 90%以上 预计到2020年，全市塌陷土地将达70万亩，到 本世纪末塌陷土地最终将到达400多万亩，占全市国土面 积的近25%近500万农民将失去赖以生存的土地。
煤炭资源型城市可持续 发展研究
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2020/11/21
煤炭资源型城市可持续发展研究
结构框架
（1）资源型城市的一般概念 （2）济宁煤炭资源整体发展现状 （3）煤炭资源型城市济宁经济在可持续
发展中面临的主要问题 （4）济宁市经济转型保持可持续发展的
路径探索
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煤炭资源型城市可持续发展研究
2、从高新技术产业来看，可以看出济宁市高新技术产业 2007年之前，其产值占规模以上工业产值的比重一直低 于山东省平均水平。2010年高新技术产业产值占规模以 上工业产值的比重仅为35.5%，仅相当于山东省平均水平
见表五
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煤炭资源型城市可持续发展研究
产业素质不高，市场竞争乏力
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煤炭资源型城市可持续发展研究
资源型城市的一般概念
这些资源型城市作为基础能源和原材料的 供应地，在其发展的不同时期为国民经济和社会发展做出
了重大贡献。但由于其生命周期性及长期集中于发展单一 的资源型产业，随着资源储量减少、枯竭!这些城市普遍 存在着一些深层次的问题及矛盾!如经济衰退、环境破坏 、下岗职工、失地农民增多等。
煤炭资源型城市可持续发展研究
大气污染问题突出
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煤炭资源型城市可持续发展研究
大气污染问题突出
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煤炭资源型城市可持续发展研究
大气污染问题突出
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煤炭资源型城市可持续发展研究
水环境污染严重
济宁市部分煤矿区矿坑水水质测试结果
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煤炭资源型城市可持续发展研究
水环境污染严重
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煤炭资源型城市可持续发展研究
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煤炭资源型城市可持续发展研究
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煤炭资源型城市可持续发展研究
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煤炭资源型城市可持续发展研究
水环境污染严重
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煤炭资源型城市可持续发展研究
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煤炭资源型城市可持续发展研究
(3) 大力发展高新技术产业。发展高新技术产业
是资源型城市提升改造传统产业、提高产业竞争力、实现 经济转型的重要战略措施。济宁市未来要重点地发展高新 技术产业，鼓励和引导发展生物技术、机电一体化、电子 信息、新材料等高新技术产业群。
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煤炭资源型城市可持续发展研究
济宁煤炭资源整体发展现状
自二十世纪七十年代以来，随着煤炭资源的 大规模开采，煤炭采掘业以及由煤炭转化的二次能源—电
力工业发展迅速，煤炭经济在济宁市经济总量中所占的比 重越来越大，支撑作用越来越明显。 • 1978年全市原煤产量只有267万吨，发电量14.8亿千瓦时 • 2009年，原煤产量突破8000万吨，达到8115.0万吨，发 电量493.0亿千瓦时; 分别比1978年增长了30倍和33倍; 煤炭行业完成工业增加值319.3亿元，其增加值规模占工 业增加值的比重为29.6%。
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煤炭资源型城市可持续发展研究
资源型城市的一般概念
按照哈里斯对矿业城市的定义和表一、表二的数据 可以看出济宁属于典型的煤炭资源型城市。
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资源型城市的一般概念
据不完全统计，目前，我国有资源型城市 118座（其中煤炭型城市63个），占全国建制城市的
产业素质不高，市场竞争乏力
• 煤炭行业是济宁经济的支柱产业，但济宁原煤 产量的60% 以上输出到市外、省外，特别是借助京杭运河 的水运优势输送到南方各省。煤炭资源基本上没有得到充 分的深度开发利用，没有深加工值，终端产品少，精深加 工、高附加值的产品较少，造成经济效益的双重流失。
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煤炭资源型城市可持续发展研究
岗职工的比重越来越大，成为社会就业的主力行业。表三
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煤炭资源型城市可持续发展研究
产业结构不合理，对煤炭资源行业过度依赖
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煤炭资源型城市可持续发展研究
产业结构不合理，对煤炭资源行业过度依赖
4、从规模以上工业企业经济效益指标来看，济宁市 煤炭行业实现的经济效益在全部工业企业中处于不可替代 的地位。 见表四
• 与此同时，济宁市新增建设用地全部压煤如果不能妥善 处理压煤与建设的矛盾，济宁的可持续发展将受到严重影 响。
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土地塌陷范围扩大
• 济宁市部分煤矿2009采煤塌陷土地基本情况
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生态环境脆弱
• 一是森林覆盖率较低。 • 二是水土流失十分严重。 • 三是地下水超采严重。
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煤炭资源型城市可持续发展研究
（3）济宁经济在可持续发展中面临 的主要问题
• 产业结构不合理，对煤炭资源行业过度依赖 • 产业素质不高，市场竞争乏力 • 大气污染问题突出 • 水环境污染严重 • 固体废弃物产生量不断增多 • 土地塌陷范围扩大 • 生态环境脆弱 • 地方高等教育不发达，科技人才不足
（4）济宁市经济转型保持可持续发展 的路径探索
• 资源型城市在不同的发展阶段采取的发展模式不同， 各项具体措施也不同。从资源开发利用现状来看，目前济 宁煤炭生产仍属快速发展阶段，但随着煤炭资源的不断减 少，增长速度在放慢。2040年以后，大部分的煤矿将逐 渐关闭，到2050年，煤炭资源将面临枯竭，开采活动将 基本终结。同时从工业增加值来看，煤炭行业的增长速度 也在放慢。 由此可见，济宁市的煤炭生产正处于高产稳产的鼎盛期 ，但其储量不断减少，产量的上升空间已不大。因此，济 宁市正处资源型城市发展的壮年期。在这个时期是资源型 城市进行产业转型、提升可持续发展的最佳时期。
（1）资源型城市的一般概念
• 资源型城市：资源型城市是伴随着自然资源的开发而兴起 和发展壮大，资源产业成为本区域国民经济的主导产业， 大多数劳动力人口直接或间接从事同种资源的开发、生产 经营和服务等活动的城市。