公共安全危机管理中的政府责任.ppt
公共管理案例分析课件PPT(共35页)
❖ 南京：2012年1月6日，1·6南京枪击抢劫案
❖ 江苏省南京市下关区和燕路一农业银行发生持枪抢劫案。 一男性犯罪嫌疑人持枪打死某公司提款人，抢走19.99 万元现金后逃窜。
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❖ ③周克华事件落下帷幕后，政府首先就是庆功嘉奖，而有关事 件造成的11死5伤的赔偿问题却迟迟不能得到解决，因为周克 华被击毙，受害者家属能获得赔偿的可能性是极小的。政府应 当在事件结束后，深刻反省产生周克华事件的原因，检讨自己 在其中的责任，提高公安机关的刑侦能力，以及关注事件的后 续处理工作。
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❖ 涉及案件
❖ 重庆：2009年3月19日
❖ 2009年3月19日晚上7时42分许，位于重庆市高新区石桥 铺的成都军区驻渝部队十七团营房门口，站岗的十八岁
哨兵韩军良（音），被凶徒开枪杀死，他手中的自动步
枪被抢走，另一赶来查看的哨兵遇袭重伤。行凶者事后
在逃，警方把案件列作恐怖袭击，特种部队日以继夜，
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Hale Waihona Puke 案例： ❖ 经过连续4天昼夜奋战，于8月14日凌晨6时40
分在重庆沙坪坝区覃家港镇童家桥村莴笋沟背 后一家皮鞋厂，被重庆公安民警将其当场击毙。 ❖ 2012年8月14日凌晨6时40分，在公安部统一 指挥下，经过重庆等地公安机关连续数日艰苦 奋战，犯下累累罪行的公安部A级通缉犯周克华 在重庆沙坪坝区童家桥被公安民警成功击毙。 至此，苏湘渝系列持枪抢劫杀人案件成功告破。
Case Analysis of Public Management
周克华事件
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第四组
公共卫生危机中的政府与社会责任
公共卫生危机中的政府与社会责任在当今全球化的背景下，各国面临着诸多公共卫生挑战，如传染病暴发、环境污染、精神健康等问题日益突出。
公共卫生危机不仅威胁着人民的健康和生命安全，也对社会稳定与经济发展带来重大影响。
面对公共卫生危机，政府和社会的责任凸显出极为重要的作用。
政府责任政府在公共卫生领域承担着重要责任，其职能主要体现在以下几个方面：1.监测与预警政府应建立健全公共卫生监测体系，及时掌握疾病传播动态和风险变化，提前预警并采取措施应对。
例如，定期发布疫情信息、加强对食品安全的监管等措施可以有效地减少疾病传播风险。
2.危机管理与应急响应在公共卫生危机发生时，政府需要迅速启动应急预案，组织资源、人员投入抗击疫情。
此外，也需要及时向公众发布信息，保持透明度，避免造成恐慌情绪。
3.政策制定与资源投入政府需要加强公共卫生政策的制定和实施，确保医疗资源的合理配置和使用。
此外，也需要增加对公共卫生事业的投入，提高医疗系统和防控体系的能力。
4.国际合作与交流公共卫生问题常常跨国界，在处理国际公共卫生事件时，政府需要积极与其他国家、国际组织合作，分享信息、资源和技术，共同防范和控制疾病传播。
社会责任除了政府，在公共卫生危机中，社会各界也肩负着重要责任：1.教育宣传社会各界应当加强对公众的健康教育宣传，普及科学防疫知识，引导民众正确预防传染病的方式和方法。
同时也要杜绝不实谣言，提高社会舆论的质量。
2.支援抗击疫情在疫情爆发时，社会各界可以通过捐款捐物等形式支持一线医护人员和防疫工作者。
同时也要遵守防控措施，积极配合政府的工作。
3.企业社会责任企业在公共卫生领域也有一定责任承担，在节日期间放宽退改政策，提供员工健康保障以及资金支持等都是企业履行社会责任的表现。
4.自我保护与自我管理每个个体都有责任保护好自己和家人的身体健康，在公共场所注意个人卫生习惯、佩戴口罩等行为不仅是对自己负责更是对他人负责。
因此可见，在当前全球化背景下，在面临着新型冠状病毒、艾滋病、禽流感等多样化公共健康问题时，在整个社会结构中所牵连到的相关方都有重要角色扮演。
公共危机治理中的政府职责
的激 发 下 而 产 生 的 对 于 整个 社 会 的正 常 生 产 生 活
通常是不期而至 ，在人们 毫无准备 的情况下发生
的 ， 因 此 ，它 也 是 无 法 预 测 或 者 无 法 完 全 预 测 的 。发 展 的高 度 动 态 性 和 不 确 定性 是 指 公 共 危 机
在 发 生 发 展 过 程 中是 不 断 变 化 的 ，它 的 发 展规 律 和趋 势 是 难 以被 人 把 握 的 。结 果 的 危 害 性 和破 坏 性 是 指 公 共 危 机 所 产 生 的后 果 对 国家 和 社 会 具 有 严 重 的 负 面影 响 ，这 种 负 面 影 响 甚 至 可 能 危 害 和
毫 政府 管理 誊
公共危机治理中的政府职责
化 涛 孔 星甜
（ 山东政法 学院 公共 管理 学院 山 东 济南 ２ ５ ０ １ ０ ０ ）
摘要 ： 当前我 国正 处于社会转 型期 ，各种各 样的危机事件 不断出现 ，政府作 为公 共危机治理的重要 主体 ， 必须有所作 为。立足 治理 实践 ，针 对 目前我 国政府公 共危机 意识淡 薄、信 息沟通机 制缺乏 有效性 、部 门间缺
乏协调 、执 法监 管存在乏专业化 等 问题 ，借鉴 国外，特 别是
日本与 美国的经验 ，在 新常 态的社会 大环境 下 ，政府应 主动承担起 公共危机 治理 中的掌舵 责任 ，不断 完善 国
公危机管理与政府责任
公危机管理与政府责任公共危机管理与政府责任随着社会的发展和科技的进步，公共危机事件的种类和频率也在不断增多。
从自然灾害到人为事故，从公共卫生事件到社会安全事件，公共危机对人类社会的影响日益严重。
在这样的背景下，公共危机管理与政府责任显得尤为重要。
一、公共危机管理的概念与特点公共危机管理是指在危机状态下，政府和社会各界采取的一系列旨在减轻危机对公共安全、社会秩序和公民权益的影响，恢复社会正常运转的行动。
公共危机管理具有以下特点：1. 突发性：公共危机往往在短时间内突然爆发，对政府和社会的应对能力提出严峻挑战。
2. 不确定性：公共危机的成因、发展过程和影响范围都具有很大的不确定性。
3. 紧急性：公共危机需要立即应对，否则可能造成不可挽回的损失。
4. 危害性：公共危机对人民生命安全、财产安全和社会稳定构成严重威胁。
5. 综合性：公共危机涉及多个领域，需要多部门协同应对。
二、政府责任在公共危机管理中的体现1. 预防责任：政府应通过制定相关法律法规、建立预警系统、加强基础设施建设等措施，预防公共危机的发生。
2. 应对责任：在公共危机爆发后，政府应迅速启动应急预案，组织救援力量，采取有效措施，减轻危机对人民生命财产的损害。
3. 协调责任：公共危机管理涉及多个部门和领域，政府应发挥协调作用，确保各相关部门和单位之间的信息共享、资源整合和行动一致。
4. 恢复责任：公共危机结束后，政府应负责组织恢复重建工作，帮助受灾群众恢复正常生活，恢复社会秩序。
5. 监督责任：政府应对公共危机管理的全过程进行监督，确保应对措施的实施效果，防止危机的再次发生。
三、公共危机管理中的政府责任实践1. 预防与预警：政府通过建立健全公共安全法律法规体系，加强风险评估和预警体系建设，提高对公共危机的预防能力。
例如，我国近年来加大了对自然灾害的预警力度，通过气象卫星、地震预警系统等先进技术，提高了对自然灾害的预警能力，有效减少了灾害损失。
2. 应急响应：政府应建立健全应急预案体系，提高应急响应能力。
公共安全管理中的政府责任
公共安全管理中的政府责任随着我国经济社会的发展，各种公共安全危机严重地威海了社会公共安全，损害到公共利益。
政府作为公共服务的提供者、公共政策的制定者、公共事务的管理者以及公共权利的行使着，在公共安全危机管理中必须承担起应有的责任。
以责任制约政府，以责任制约权力，塑造一个讲信用、值得信赖并对自己的各种行政行为或制度设计负责的政府是各国公共安全危机管理的经验总结。
“政府责任”是一种责任形式，它以“人民主权”作为其政治信念，以“法治”治理政务，推崇“负责任的政府”。
作为责任主体，政府对自己的各种行为或制度设计承担相应的责任形式。
一般认为，现代责任政府的责任形式主要包括：政治责任、道德责任、法律责任、社会责任。
本文或将对这四种责任形式进行简要的阐述。
一、政治责任(一)政治责任的定义所谓政治责任，是指政府制定符合民意的公共政策并推动器实施的职责和没有履行好职责时应承担的政治后果。
政府政治责任的承担是基于其取得政治合法性，从而树立政府权威、维护政权稳定的需要。
(二)政府在公共安全危机管理中所负有的主要政治责任1.保持社会稳定恢复正常秩序的责任在公共安全危机得到基本遏制的情况下，政府的主要责任就是尽快恢复正常秩序2.采取应急措施控制危机蔓延的责任应急措施是非常规措施，不可能按照现行的行政组织体制和形式发布指令。
应急措施的产生机制主要有二：意识针对常见的各类违纪进行研究，提出有针对性的危机处理预案，防患于未然；二是在危机刚刚发生时，在信息系统反应敏捷的基础上，提出有针对性的紧急决策，并且迅速部署和传达，控制危机的蔓延。
3.对公共安全危机的后果所负的政治责任公务人员在突发性公共安全危急中失职除承担一定的法律责任外，也应承担相应的政治责任。
世界上许多国家和地区有成文或不成文的“高官问责制”。
这种责任一般归入政治责任，既具有领导职务的政府官员，即使在突发性公共安全危机中对造成的损失没有直接责任，也要承担间接的政治责任。
论公共安全危机管理中政府的责任
论公共安全危机管理中政府的责任黄顺康华大学领导力培训网 2010-12-09 10:09:34 政府在公共安全危机管理中应该承担什么责任？责任的内容是什么？责任的界限在哪里？这些问题必须加以明确，如果界限不清，责任不明，政府在公共安全危机管理中的责任就难以落实，公共安全危机管理就很可能失败。
一、政府在公共安全危机管理中应承担主要责任笔者认为，从政府的本质、政府的职能和政府的能力来看，政府在公共安全危机管理中应当承担主要责任。
其主要理由如下：（一）维护公共安全危机管理是现代国家的首要责任公共安全危机是社会文明的基本价值。
为社会提供公共安全，是国家产生的重要原因。
西方国家的学者普遍用自然法和社会契约论来解释政府和国家的起源、性质和目的。
例如，被称为“现代人之父”的思想家霍布斯的国家观就建立在自然法和社会契约论的基础上。
他从抽象的人性原则出发，从人的理性和经验中，而不是从神出发来解释国家的产生及其基础。
他认为，人的本性是利己的，趋利避害是人的本能，自我保存是支配人类行为的根本原则。
实际上，善恶并无固定标准，全是以是否符合人的自我保存为转移。
在国家产生之前，人类生活在一种自然状态中（包括争夺利益的竞争，保护自己安全的猜疑，为争夺名誉地位而相互诋毁），人类为了保全自己，为了满足自己的欲望，就会互相争斗，互相伤害，互相成为仇敌。
人们都想通过摧毁或征服他人的手段来达到自己的目的。
这样，就会形成一种“人对人象狼一样”，形成“一切人反对一切人的战争”状态。
霍布斯认为，人们为了摆脱战争，达到自我保存的目的，就必须互相订立契约，放弃个人的自然权利，把它托付给某一个人或一个集体，这个人或集体能把大家的意志和人格统一为一个意识和人格，大家则服从他的意志和判断。
霍布斯认为，自然法的最高原则是追求和平。
由于人类灵魂中感性的作用大于理性的作用，因此，必须有一个大于一切人的权利的公共权力做自然法的后盾，这样才能镇摄住人们无限的欲望，使人们的安全得到保障。
公共危机管理ppt
公共危机通常具有突发性、紧急性、高度不确定性、影响面 广、后果严重等特点，需要快速反应、科学决策和有效应对 。
公共危机管理的重要性
保障公共安全
公共危机事件往往会对社会公 共安全带来严重威胁，有效的 公共危机管理可以迅速控制事 态发展，最大程度地减少人员
伤亡和财产损失。
维护社会稳定
公共危机事件往往会引起社会 恐慌和不安定因素，有效的公 共危机管理可以迅速稳定社会 情绪，增强社会信心，维护社
社会动员
广泛动员社会力量参与危机应对， 包括志愿者、社区组织、慈善机构 等，共同协作，增强危机处理的能 力。
公共危机的善后阶段
恢复重建
在危机得到控制后，迅速展开 恢复和重建工作，修复受损的 设施和重建家园，提高社会生
产力和生活秩序。
补偿与救助
为受灾人群提供必要的经济补 偿和救助，帮助他们度过难关
，保障基本生活需求。
现场指挥与协调
在危机现场设立指挥部，统一协 调各部门、组织和专家力量，确 保应对措施的有效实施。
信息报告与反馈
及时向上级政府和有关部门报告危 机进展情况，同时向社会公众发布 最新信息，稳定人心，避免恐慌。
公共危机的恢复与重建
灾后评估与总结
对危机后的损失进行评估，总 结经验教训，为今后的公共危
机管理提供参考。
在国际合作中，资源调配和补偿机制 不够完善，部分国家可能无法获得必 要的支持和补偿。
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公共危机管理的案例分析
案例一：某市洪涝灾害的公共危机管理
灾害概述
危机管理措施
经验总结
2022年某市遭遇罕见暴雨，引发严重 洪涝灾害，城市交通、电力、通讯等 基础设施受到不同程度损坏。
政府迅速启动应急响应，调派救援力 量，疏散转移群众，加强道路疏通和 物资保障，积极开展灾后重建工作。
公共安全危机管理
第三节 政府的道德责任
政府道德责任，是指行政主体在行使 行政职权时所应承担的道德义务及违反道 德义务应承担的后果，如否定性评价、道 义遣责、纠错问责等。
政府应承担的道德义务：政府的廉洁 高效，遵纪守法，使自身成为全社会的道 德楷模，加强社会道德建设，实现社会公 正，文明执法，尊重保护人权等等。
政府违反道德责任所应承担的后果： 道义遣责、公开道歉、失信补偿、引咎辞 职等等。
第一节 政府责任概述
一、政府职能理论 职能是指组织或者个人具有的职责和功能。 政府职能就是指政府作为社会中最大的公共
组织在维持社会稳定、保护社会公平、促进社会 发展诸方面所应该担负的职责和能够发挥的功能。
政府职责是指政府这种特殊组织所应肩负的责任， 比如价值导向责任、安全保卫责任、维持秩序责 任。
一、政府职能理论 二、政府责任的基本价值 1、回应性 2、公正性 3、弹性 4、责任性 5、能力性 6、诚信
第一节 政府责任概述
一、政府职能理论 二、政府责任的基本价值
政府责任应是指政府及其行政人员积极有效地回 应社会需求，维护公共安全社会秩序和实现人民 群众的根本利益，并对政府及其行政人员的失职 行为和不作为行为承担相应的责任。 一是政府对公民的责任
政府功能是指政府将其所肩负的社会寄托的责任付 诸行动时对社会产生的作用，比如政治统治功能、 经济管理功能、社会协调功能。
第一节 政府责任概述
一、政府职能理论
政府职能理论认为，政府对危机事件 进行管理，以保护公民的人身权与财产权， 保卫国家安全，是政府义不容辞的责任， 属于政府的基本职能。
第一节 政府责任概述
二是政府在不履行其职责或没有很好的履行职责， 而损害人民群众的根本利益时所承担的否定性后 果。
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括两名区公安分局副局长；给予党纪、政纪处分3人， 包括区政法委书记、副书记。
国务院《关于全面加强应急管理工作的意见》 指出：
“加强应急管理是关系国家经济社会发展全 局和人民群众生命财产安全的大事，是全面 落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的 重要内容，是各级政府坚持以人为本、执政 为民、全面履行政府职能的重要体现.”
公安部刘金国副部长指出：
“各级公安机关特别是领导同志一定要以对党、 对人民、对法律高度负责的态度，充分认识当 前公共安全面临的严峻形势，充分认识在维护 公共安全工作中所肩负的神圣职责，不辱使命， 不负重托，为中央分忧，为百姓解难，把维护 公共安全工作摆到更加重要的位置，毫不懈怠 地抓好各项工作的落实 。”
三、公共安全危机管理中的主要 道德责任
1、政府管理政策的制定与实施既合乎程序又 合乎社会基本价值。
2、充分体现人道主义的精神和以人为本的原 则。
3、教育社会公众形成高尚的、积极的危机 管理文化。
《突发事件事件应对法》第十一条
规定：
“有关人民政府及其部门采取的应对突发 事件的措施，应当与突发事件可能造成的 社会危害的性质、程度和范围相适应；有 多种措施可供选择的，应当选择有利于最 大程度地保护公民、法人和其他组织权益 的措施”。
第一节 政府责任概述
一、政府参与危机管理的原因 二、政府参与危机管理的文化背景 三、政府责任的基本价值和内容 四、政府责任的主要形式
一、政府参与危机管理的原因
1、传播媒介的普及(电子生态理论的提出) 2、国际组织的关注(国际减灾活动的开展) 3、技术方法与装备的进步 4、减轻政府的经济负担 5、减轻政府在社会舆论方面的压力
二、政府参与管理的文化背景
1、对政府的依赖 2、财富平均分配 3、政府职能的体现 4、为人民服务宗旨的体现
三、政府责任的基本价值和内容
内容 ： 政府对公民的责任； 政府不履行职责，或没有履行好职责并损
害人民群众的利益时所承担的后果。 政府对其行政行为作出合理的解释。
第二节 政府的政治责任
2002年11月28日,陕西陈家山煤矿爆炸事故
2000年浙江温州空难的部分受害人
场所的设置
第四节 社会责任
一、社会责任的含义
政府对社会的服务和管理及在促 进社会公平等方面的责任。其理论基 础是新公共服务理论。
新公共服务理论
建立在公共利益的观念之上，公共行政人员 全心全意为公民服务。公民权和公共利益始 终处于政府舞台的中心。
（二）提高社会动员能力，建立健全社会救助机制
《突发事件应对法》第6条规定： “国家建立有效的社会动员机制，增强全民的公共安全和防 范风险的意识，提高全社会的避险救助能力。”
2007年9月15日北京组织地铁应急演习
第五节 法律责任
政府的法律责任一般体现在： 行政责任、民事责任与刑事责任等方面。
政府承担责任一般是由于： 1、政府在公共安全危机管理中没有履行自己的责任 和义务，致使公民的生命财产受到损失。 2、政府在公共安全危机管理中没有依法行事，或行 为有过错。
强调政府公共安全危机管理的政治责任 有利于树立政府权威，维护政府公信力。
第三节 政府的道德责任
一、道德责任的含义 指政府在行使行政职权时应承担的道德
义务，以及违反道德义务时应承担的后果。
二、道德责任的主要理论
社会契约理论。认为政府道德责任区别于一般道德 责任之处在于责任主体是运用所掌握的权力行为， 是权力行为的道德责任。
公共安全危机管理中的政府责任
第一节 政府责任概述 第二节 政治责任 第三节 道德责任 第四节 社会责任 第五节 法律责任
2007年5月10日，国新办举行发布会，通报五 起重大事故的处理决定的有关情况,并答记者问
2005年12月7日15时14分，河北省唐山市恒源实业 有限公司（原刘官屯煤矿，以下简称“刘官屯煤矿”） 发生一起特别重大瓦斯煤尘爆炸事故，造成108人死 亡，29人受伤，直接经济损失4870.67万元。
一、政治责任的概念
政治责任指政府制定符合民意的公共政 策，并推动其实施的职责和没有履行好 职责时应承担的政治后果。
二、政治责任的主要内容
（一）保持社会稳定恢复正常秩序的责任。 （二）采取应急措施控制危机发展和蔓延的责任。 （三）对公共安全危机的后果所负的政治责任。
三、强调政府政治责任的意义
强调政府公共安全危机管理的政治责任 有利于维护社会政治稳定。
政府行政责任是政府不履行法定职责和义务的行政 行为所应承担的法律责任。包括政府、政府有关部 门及其相关人员。
基本观点包括：（1）服务而非掌舵；（2） 追求公共利益；（3）战略地思考，民主地行 动；（4）服务于公民而非“顾客”，认为公 共利益并非个体自我利益的简单相加。（5） 责任的多重性；（6）重视人而不仅是生产力。二来自政府在公共安全管理中的社会责任
（一）提高社会公众的危机意识和安全素质
《突发事件应对法》第29条规定： “县级人民政府及其有关部门、乡级人民政府、街道办事处 应当组织开展应急知识的宣传普及活动和必要的应急演练”
人民主权说。人民主权是政府权力的逻辑基础，没 有人民主权就不可能有政府权力；政府权力必须受 人民主权的限制；政府权力是有责任的权力,必须对 “公意”负责。
马克思主义学说。政府的功能不仅仅是控制社会冲 突和分配社会价值，而是寻求一种更深层次上的社 会和谐和人类公共生活的道德营建。
社会契约论关于政府道德责任的主要观点:
1、 政府权力的产生无论是公民与公民之间还是公民 与政府之间契约的结果，目的都是维护公民的公共利 益，这是公民进行社会契约的直接动力和目的，政府 权力行为必须服从这个目的，为公民之公共利益负责；
2、契约意味着双方权利义务的对称。政府掌握管理 社会的公共权力，同时必须负起维护公共利益的义务 、责任，公民有服从政府公共权力管理的义务，同时 公民的公共利益有被保护的权利，有监督和制约公共 权力的权利。