关于推进中小学依法自主办学试点工作的实施方案

关于推进中小学依法自主办学试点工作的实施方案

根据潍坊市教育局等部门关于中小学依法自主办学试点工作的一系列重要文件精神和《青州市教育局2018年工作要点》（青教字〔2018〕1号）整体工作部署，为进一步推动教育“管办评”分离改革，推进我市中小学依法自主办学试点工作，加快构建现代学校治理体系，进一步激发和释放学校内在办学活力，提升教育治理体系和治理能力现代化水平，特制定本实施方案。

一、指导思想

以党的十八大和十九大精神为指导，深化学校管理体制改革，全面落实校长负责制，扩大学校办学自主权，加快构建“政府依法宏观管理、学校依法自主办学、社会广泛参与、各方共同推进”的现代教育治理体系，推动学校由管理向治理的转变，切实增强办学活力，提高教育质量，办好人民满意的教育。

二、总体思路和工作目标

（一）总体思路

遵循试点先行、面上推进、务求实效的原则，加强对试点学校的

针对性、有效性指导和调度，发挥试点学校的引领、带头作用，探索建立成熟的现代学校制度，形成切实可行的、具有推广应用价值的操作模式和工作策略，从而推动依法自主办学工作在全市各级各类学校中逐步推开，全面落实。

（二）工作目标

完善“四会一章程一核心”建设，构建现代学校治理结构；保障学校依法自主办学权，增强学校办学活力；全面推进落实“七项管理”，全面提高校长办学积极性、教师教学积极性和学生学习积极性，提升学校治校办学成效，提高教职工认可度和群众满意度，打造3.0版精品学校。

（三）重点任务

1.制定完善学校办学章程，加强制度建设，构建现代学校治理体系。

2.制定完善“四会”制度，形成决策、执行、监督三位一体的管理机制。

3.探索推进扁平化管理机制，优化学校内部治理架构，健全内部

管理体制。

4.发挥党组织核心统领作用。健全党组织机构、运行机制、工作制度，明确任务目标，落实党组织的政治核心和统领作用，发挥党员的先锋模范作用。

5.建立《依法自主办学权限事项清单》，确保学校在教育教学管理、学生管理、干部管理、教师管理、财务管理等5个方面、34项自主管理权限清单落实到位，打造办学特色。

6.全面推进落实目标管理、清单管理、项目管理、底线管理、风险管理、协商管理和价值管理等“七项管理”，提升校长治校育人能力，提高学校办学效益。

7.师生满意度和群众满意度调查多形式、常态化。

三、具体内容和措施要求

（一）提升校长治校育人能力，加快推进教育家办学步伐

提高依法自主办学试点水平，关键在校长；同时，也考验校长的治校育人能力和水平。推进学校依法自主办学，首先要推动校长治校

育人理念、治校育人能力的转变和提升。

1.对照标准提升自己。对照教育部印发的各学段学校校长专业标准，聚焦各自需要提升的内容加强理论学习和实践锻炼。

2.校长要做依法自主办学的“明白人”。校长要清晰依法自主办学的目标、意义、路径，将目标管理、清单管理、项目管理、底线管理、风险管理、协商管理、价值管理运用推行到学校管理的各个方面，对“什么是依法自主办学、为什么要推进、怎么推进”了然于胸。

3.要统筹谋划、总体设计。校长是学校依法自主办学试点的“总策划”“总导演”“总指挥”，要“以依法自主办学为总抓手”，统筹谋划、整体布局、总体设计，将自主办学的理念和制度、措施和行动贯彻到学校工作的方方面面，努力推动学校实现由管理向治理的转变，打造3.0版的现代校长品牌和学校品牌。

4.要提升校长自身遵循教育规律和人的成长规律的价值领导力、课程领导力、资源领导力、教学领导力、评价领导力，加快推进专家办学、教育家办学步伐。

（二）扩大和维护学校办学自主权，减少对学校工作干扰，提高“三个积极性”

为提高校长办学、教师教学和学生学习“三个积极性”，相关单位要做好为学校自主办学“扩权、确权”工作，维护学校办学自主权，为专家办学留足空间。

1.落实校长负责制。明确校长作为学校法人代表和行政负责人的职权范围。实行书记、校长“一肩挑”，落实“一岗双责”。

2.落实学校用人上的自主权。一是规范副校长的提名及中层干部聘任程序。二是制定学校岗位聘任及管理办法，对学校的专业技术人员、管理人员、工勤技能人员实行岗位管理，并根据岗位的职责任务和任职条件自主聘用人员，实现按需设岗、竞聘上岗、按岗聘用、合同管理。三是对学校急需的紧缺教师，经教育局同意，人社部门审核备案后，可采取面试、组织考察、技能操作等方式公开招聘，依法签订劳动合同。

3.扩大学校教育教学管理自主权。制定学校课程实施方案，加大国家课程、地方课程的二次开发力度，全面落实校本课程的开发与实施、课程设置、教育教学改革等方面的自主权，打造精品课程，打造学校教育教学的个性与特色。普通高中学校根据全市统一的招生政策，结合学校特色和发展实际，自主制定招生录取方案，经教育行政部门批准后自主实施。适应现代高考改革需求，自主开展应对新高考

以及高校自主招生政策新变化的相关探索。

4.落实学校对学生的自主管理权。根据权限事项清单，由学校制定学生综合素质评价方案、学生干部选拔与管理办法、学生评优评选方案、学生惩戒制度、学生社团组建方案等，按照制定的方案、制度落实学生管理权限。

5.落实学校财产财务管理自主权。一是根据上级规定，学校自主制定经费收支管理、预算管理、资产管理等制度，按照制度落实财务自主管理权。二是学校使用非财政性资金进行设备购置、图书选购、学生用品购买以及后勤服务社会化等方面的经费支出，由学校依据相关法律法规和政策规定自行组织采购，教育、审计等部门负责监管、审计。三是将人社、财政部门核定的班级管理团队激励经费纳入学校绩效工资总量管理。在核定的绩效工资总量内，按照“一校一方案”、“优教优酬”的原则自主制定绩效工资分配方案，自主分配。

6.落实学校重大事项自主决策权。学校《办学章程》《发展规划》《年度计划》《校长任期规划》的制定、系列规章制度的修订、重大改革、建设项目的决策等，由学校按照自主办学权限事项中的实施依据与工作流程自主落实。

7.落实涉及教职工切身利益的事项学校自主推荐权。涉及教职工

评优树先、职称评聘、师德考核等活动，按照主管部门分配的指标，自主制定实施方案，经全体教职工85%及以上同意后组织实施，学校自主推荐人选。

8.创造条件，推行教师工资包干制度。将教师工资总额全部拨付到试点学校，由试点学校自主用人、定岗竞聘、优教优酬。

9.严格控制涉及学校的检查评估项目。面向学校的检查评估项目统一归口市政府教育督导室统筹安排。各级各部门涉及对学校的检查评估项目，原则上应在年初公布，经教育行政部门同意后组织实施。除法律法规规定外，原则上各单位和个人不得擅自进入学校开展检查评估。除涉及安全稳定等办学管理“底线”的重大事项外，逐步推行协商式检查评估工作机制。对首批纳入全市依法自主办学试点的学校，在开展针对教育教学方面的检查评估前，需征得学校同意。凡要求基层学校上报材料的事项，一般应提前一周进行安排。

（三）制定完善学校办学章程，完善学校内部治理体系

坚持问题导向，建立“基于问题解决”的探索实践机制。各试点学校在试点过程中要积极“用权”，探索“扩权”新事项、新途径，争取试点工作新突破。同时，要以“办学章程”的制定、完善为引领，改革、完善学校内部治理体系，提高运行效益。

1.坚持“依法制定、自下而上、广泛参与、民主协商”的原则，制定《办学章程》。严格按照《潍坊市中小学办学章程制定实施规程》（潍教字﹝2017﹞31号）文件中的要求进行章程的起草、论证、审议、核准、签发、备案等，使章程的制定过程成为凝聚共识、促进自主管理的过程，使《办学章程》真正成为引领学校发展的纲领性文件。

2.构建科学完善的学校管理制度体系。依据法律和章程的原则与要求，制定并完善教学、科研、学生、人事、资产与财务、后勤、安全、对外合作等方面的管理制度，避免各规章制度之间相互抵触，形成健全、规范、统一的制度体系。在制定制度过程中，要遵循公开、民主的程序，在学校内公开征求意见、充分讨论，重大问题要采取听证方式听取意见，保证师生的意见得到充分表达，合理诉求和合法利益得到充分体现。

3.深化校内去行政化改革。要适应去行政化改革需要，努力改变校内“科层制”组织管理结构，大力推进学校的扁平化管理，切实发挥教师的主人翁作用。要积极推进校务委员会、中学生代表大会、家长委员会等专业化组织建设，不断提升学校的治理能力和水平。

4.扩大教师教学自主权。学校要制定完善教师课堂行为准则，保障教师充分、正当地行使教学自主权。把评价学生、课程进度、教学

方式等权力还给教师，释放教学活力。鼓励有条件的学校成立学术委员会等相对独立的学术评价组织；建立公平、公正的学术评价标准和程序，保障教师的研究、学习和学术自由。学校要成立教师申诉调解委员会，及时调解处理教师申诉和意见建议等。

（四）建立完善“四会一核心”运行机制

坚持“将纪律和规矩挺在前面”，在坚持放权、扩权的同时，落实底线管理、风险管理清单，建立完善学校党组织、办学理事会、校务委员会、家长委员会、教职工代表大会对学校办学工作的监督机制，充分发挥相应的监督职能。坚持清单管理、协商管理，建立完善“四会一核心”运行权力清单、流程机制。

1.建立理事会运行机制。按照“参与决策、监督执行、解决问题”的定位，根据《潍坊市中小学理事会运行规程（试行）》（潍教字﹝2015﹞8号）文件要求建立理事会制度。要围绕人员组成、职责关系、行为准则、议事规则等方面建立理事会运行规程。

2.建立运行校务委员会。建立校务委员会制度，主要由校长、副校级干部、中层干部、教师代表、家长代表组成，负责校内日常事务管理、各项制度修订等事项进行研究审议。

3.规范完善家长委员会。组建学校、年级、班级三级家委会。建立规范的家长委员会制度，负责参与校本课程开发和实施、学生管理、后勤服务等学校管理的重要事项和相关决策，监督、评价学校的办学行为，及时对学校教育教学工作提出建议，对学校相应管理制度提出修改意见，切实发挥协调学校、家庭、社会三者关系的积极作用；积极开展家庭教育，完善家长学校制度，助推学校发展。

4.完善教职工代表大会制度。按照《潍坊市中小学教职工代表大会运行规程》（潍教字【2017】10号）要求，建立教代会审议事项清单制度，抓好教代会运行关键环节，完善学校教职工代表大会制度，增强教职工主人翁意识。

5.发挥党组织的政治核心和统领作用。按照“参与决策、推动发展、监督保障”的总体要求，学校党组织要建立实施“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的议事和决策制度；领导教职工代表大会、工会、共青团、少先队等组织，积极参与家长委员会、校务委员会和办学理事会的组建和运行；凡涉及重要决策、人事任免、大额资金使用等事项，党组织必须全程参与；配强配齐党务干部，建立完善党建工作制度、党建创新项目、优秀党员评选等机制，将党的建设融入教育教学和立德树人的全过程；将党建工作经费列入学校年度经费预算；认真按照“一岗双责”原则，落实学校党组织主体责任，切实抓好党风廉政建设。

6.坚持校务公开。重要事项和涉及教职工切身利益的事项通过学校网站、公开栏等全部公开，确保重要事项决策公开透明，强化民主监督。完善考核评价机制，建立完善“底线”管理指标、创新发展性指标和教职工认可度、学生和家长满意度评议制度，并与学校各部门考核评价挂钩，促进提升群众满意度。依托学校教育惠民服务站充分听取各方意见建议，接受社会监督。

四、实施步骤

（一）准备阶段（2018年1-2月）

1.市教育局成立自主办学试点工作领导小组、指导小组，确定推进依法自主办学试点学校和试验区，制定下发《关于推进依法自主办学试点工作实施方案》；汇编有关资料，为学校提供制度遵循。

2.试点学校学习、领会方案精神，制定依法自主办学试点工作实施方案，按照方案做好各项准备工作。

3.制定学校依法自主办学管理权限清单。根据《潍坊市编委办、潍坊市教育局、潍坊市财政局、潍坊市人社局关于实施学校自主管理权限清单制度试点的通知》（潍教字〔2016〕12号）文件中下发的学

校管理权限为依据，认真对照清单目录，结合学校实际，科学制定包括教育教学管理、学生管理、干部教师管理、财产财务管理等在内学校依法自主管理权限事项，列出依法自主办学权限清单。

（二）实施阶段（2018年2月—5月）

1、2018年2月—3月，制定《办学章程》，完善学校《发展规划》。

2、2018年4月，完善“四会”运行机制，健全内部治理架构。

3、2018年5月，修订完善学校系列管理制度，出台制度汇编。

4. 2018年5月，制定《青州市依法自主办学督导考核细则》。

（三）交流调度阶段（2018年6月）

1.教育局成立依法自主办学试点工作调度小组深入各试点学校通过查看资料、问卷调查、座谈等方式进行工作调度，了解试点工作推进情况

2.组织试点学校进行集中交流展示，相互学习，取长补短；分析存在的问题和不足，限期整改完善。

（四）总结与推广阶段（2018年7月）

总结自主办学取得的经验，形成可为其他学校复制和借鉴的做法，制定依法自主办学扩面工作实施方案。

（五）扩面阶段（2018年8月-12月）

确定58所推进依法自主办学扩面学校，制定下发《关于推进依法自主办学扩面工作实施方案》，开展扩面工作。

（六）全面推行阶段（2018年12月—）

制定下发《关于全面推进依法自主办学工作实施方案》，部署工作，为2019年依法自主办学工作奠定基础。

五、保障措施

（一）加强组织领导。成立青州市教育局依法自主办学领导小组，主要领导任组长，分管领导担任副组长，教育局相关科室负责人及学校主要领导担任成员。调整成立依法自主办学工作推进小组和自主办学指导小组，各中心校、市直学校分管领导担任推进小组成员；聘请

自主办学专家团队组成指导小组；根据局机关相关科室职能，明确工作任务，积极出台相关配套政策，加强过程指导。将推进学校依法自主办学工作列入《青州市教育三年发展规划》，保证各项措施落地生效。

（二）加强培训指导。举办校长培训班，聘请专家讲座，切实提升校长对实施依法自主办学工作的目标、意义、路径的认识与把握；组织外出考察，学习先进地区的典型经验和做法；举办论坛、沙龙，开展经常性交流活动；印发《青州市中小学校依法自主办学简报》，搭建学校间交流、分享的平台；组织现场会，及时推介典型做法、成果经验；印发依法自主办学文件汇编，为学习、落实、提升自主办学水平提供保障。

（三）加强监督、检查。将依法自主办学纳入对镇街区的督导评估和对学校的综合考核，结果作为校长职级评定的重要依据；试点学校要及时整理、总结推进依法自主办学工作中的过程性及成果性实证材料，做到有据可查。

（四）扩大宣传力度。广泛发动试点学校每一名教职工和社会利益共同体的参与积极性，使学校依法自主办学深入人心，成为每一名教育人和利益相关人的共识。

（五）完善办学满意度测评。充分发挥市教育惠民服务中心和学校教育惠民服务站作用，及时收集家长和社会对学校工作的意见、建议。发挥青州市教育调研室、青州市教育政策咨询委员会作用，吸纳政府、人大、政协等有序参与学校教育政策制定、办学质量评估、满意度评价、评选树优标准制定等。

（六）积极开展课题研究。试点学校根据试点要求，结合学校实际，从不同侧面开展自主办学课题研究工作（依法自主办学试点研究指导性课题目录见附件），优秀研究成果纳入青州市政府教学成果奖系列表彰。年底表彰一批依法自主办学试点工作先进单位。