村干部任期和离任经济责任审计制度
村干部离任经济责任审计工作方案
村干部离任经济责任审计工作方案村干部离任经济责任审计工作方案随着我国城乡经济不断发展，农村发展已经成为了一个重要议题。
而农村发展重要的一环就是农村干部的作用。
农村干部作为农村事务的处置者和组织者，他们的责任重大，尤其是他们离任后，对于他们在位时期的经济责任更加需要被审计。
村干部离任后的经济责任审计工作是国家开展全面深化改革和依法治国的一个重要举措。
此项工作具有重要的意义和价值，随着社会制度进步，助力村干部离任后更好地履行经济责任。
一、审计对象审计对象包括村委会班子成员、村委会主任、村委会副主任和委员等村级干部。
重要的是，一般情况下发生在村委会任内的所有财务收支情况都需要被审计。
二、审计方法1. 审计合规性审计员可以从村委会班子成员、村委会主任、副主任和委员的资料档案中进行审计，审计员将审计村委会是否按照法律法规的要求，保障人民利益，并且审计村委会所承担的法律责任是否充分。
同时，审计员还要审计村委会所负责的各种事项是否符合法律法规规定，并进行核查。
2. 审计经济效益审计员还需要审计村委会在任内所开展的各种财务活动是否符合经济效益，是否有造成村民损失的情况，是否能够起到良好地效益，以及村委会所承担的各种管理事务是否正常。
3. 审计合理性审计员还要结合跟踪审计，以进一步核实村委会所负责的各种管理事务和财务收支情况的合理性。
在此过程中，审计员有权要求村委会提供有关支出和收入的收支凭证。
三、审计重点审计员应重点对下列几个方面进行审计，以最大化地保护人民利益：1. 村委会班子成员是否保护、维护国家利益和农民利益的举动。
2. 村委会所承担的管理和事务是否符合法律法规要求。
3. 村委会所开展的各种财务收支情况是否符合经济效益要求。
4. 村委会所承担的所有合同和财务文件是否符合法律规定及村委会规章制度。
5. 村委会班子成员是否处理好所负责的所有管理和事务，并且是否对村民进行了及时的汇报和回复。
四、审计报告审计员要在审计完毕后提供一个审计报告，内容涵盖村委会所承担的所有工作和村委会的所有财务收支记录。
村干部换届和离任经济责任审计要略
32农村财务会计332018.05 书面证据。
是审计人员所获取的各种以书面文件为形式的一类证据，它包括与审计有关的各种会议记录、原始凭证、村两委班子和村民代表会议记录，党员会议记录、各类经济合同、会计报表及与村集体经营活动有关的各类文字记录和函件等。
查询取证。
查询是指审计人员在审计过程中对有关人员进行书面或口头询问以获取审计证据的方法。
审计人员在调查时应该出示有关证件，查询证据的主要获取办法是做好调查笔录。
计算分析。
计算分析是指审计人员对被审计单位的会计资料或其他有关资料进行计算、验算、差异和趋势分析等工作所取得的审计证据。
审计证据还包括环境证据函询证据等。
按照村“两委”离任审计工作的要求和部署，结合以往财务审计工作经验，笔者认为村“两委”离任审计工作重点内容主要有以下几个方面。
1. 通过账目审计，摸清村街财务管理状况。
第一，盘点现金、银行存款，审查本届村干部任职期间，账面期初期末现金、银行存款余额与实际情况是否一致，如不一致查明原因。
同时注意审查库存现金余额是否存在过大问题。
第二，严格审查村街收入、支出票据，审计重点包括：（1）村集体有无挪用审批资金现象（申请资金用途与入账票据支出项目不相符）。
（2）村集体经济组织各项收入是否及时、足额入账。
（3）用工单据使用是否规范，有无虚列用工支出或重复下账现象。
（4）是否存在假票入账问题。
（5）有无侵占、挪用、私分集体资金和私设“账外账”或“小金库”等问题。
（6）各项收入支出是否账账、账证相符。
（7）入账票据附件是否齐全。
第三，汇总审计时间段内村街总收入、总支出金额，及各科目收入、支出金额，比较分析各年度同一项目支出金额有无异常现象。
通过对村街财务账目审计，做到对村街财务管理情况有一个整体认识，为进一步开展审计工作奠定坚实基础。
2. 对本届村干部任职期间集体资产资源管理情况进行审计。
对集体资产资源管理情况审计包括两部分，一是查清本届村干部任职期间资产资源发包及出售情况。
村干部任期和离任经济责任审计制度
村干部任期和离任经济责任审计制度村干部任期和离任经济责任审计制度第一条：为推进农村基层党风廉政建设工作，做好我村村干部任期和离任经济责任专项审计工作，强化村级财务管理的监督约束机制，进一步健全和完善村务公开和民主管理制度制定本制度。
第二条：审计对象村干部任期和离任经济责任审计的主要对象是行使村集体财务审批权和参与村级经济活动决策的村委会成员，对当年村主要负责人进行任期内审计，对已完成换届选举或离任的村干部开展年度经济责任审计。
第三条：审计内容（一）农村经济责任目标完成情况：任期内农民人均纯收入等经济指标是否增长；农村基础设施建设是否完成；村集体资产是否增值和债务是否下降。
(二）财经法规执行情况：各项收入是否及时、足额入账，有无侵占、挪用、私分集体资金和私设“账外账”或“小金库”等问题；是否存在通过虚增债权的手段来虚增收入以及将收入或非法收入挂在往来账上虚增债务等问题；有无滥用职权侵占、挪用、平调集体资产和长期占用集体资金的问题；是否存在未按民主程序，私下交易变卖土地等问题。
（三）农民群众关注的热点问题一是集体资产处置。
有无非法转让、转卖和侵吞集体资产的行为等。
二是债权债务管理。
村里举债是否经村民代表大会讨论，按规定的审批程序办理；是否存在以兴办公益事业为由擅自高息借款；是否擅自为企业贷款提供担保、抵押、导致新增债务；有无借债进行达标升级活动等情况。
三是土地发包、承包。
“四荒”等资源型资产的发包是否采取招标、拍卖、租赁、参股和公开协商方式，是否签订规范的承包合同；村级基建工程建设是否公开招标，有无“人情”承包和“以权”承包等。
四是专项资金管理。
上级划拨或接受社会捐赠的资金和物资的管理、使用情况；土地补偿费管理、使用情况；粮食直补、良种补贴等惠农政策补助资金的发放情况。
五是财务公开。
财务公开是否全面、真实、及时、规范；“一事一议”筹资筹劳的程序是否规范，资金收取是否超标准、超范围以及资金的使用情况等。
如何开展村干部任期和离任经济责任审计
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主要审计 ：任期 内农 民人 均纯收入 等经 可采 取送达审计 或实 地审计相 结合 的方 济指标 是否增 长 ，农村基 础设施建 设是 式进 行 。一般 情况下 ，可 以乡 （ 镇 ）为 否完成 ，村级集 体资产是 否增值 、债务 单 位 ，统一 收齐各村 会计资料 ，集 中在 是 否下 降 ，财 务管理 、资产管理 和 民主 乡 （ 镇 ） 政 府实施 审计 。对个 别情况 复 理财等 内部控制制度是否健全等 。 杂 、账 目混乱 的村 ，审计人 员可进村 实 二是 财经 法 纪 执行 情 况 。 主要 审 施实地 审计 。集 中审计 过程 中，发 现有 计 ：各项 收入是否 及时 、足额 入账 ，有 重大经济疑问的 ，必须实施实地审计 。 无侵 占 、挪 用 、私 分 集 体 资金 和 私设 审计 程序一般包 括准备 、实施和终 “ 账外账 ”或 “ 小金库 ”等 问题 ；是否 结 三个 阶段 ，具体而 言 ：一是 制定审计 存在通 过虚增债 权的手段来 虚增 收入 ， 工 作计 划 ；二是制定 审计工作 方案 ，成 以及将 收入或 非法收入挂 在往来账 上虚 立 审计组 ，明确审计 组长 和成 员及有关 增债 务等 问题 ；有无 滥用职权侵 占、挪 事项 ；三是送达 审计通知 书 ，实施 审计 用 、平调集 体资产和 长期 占用集 体资金 ３ 天 前 向被 审单 位及 村 干部本 人 送达 审 的问题 ；是 否存在未 按 民主程 序 ，私 下 计通知 书 ；四是 被审计 单位和村 干部提 交易变卖 土地等 问题 。 交有关 材料 ，主要包括 会计账 目、经济 三 是 农 民群 众 关 注 的 热 点 问 题 。 合 同 、村 民代 表会决议 及被 审计 村干部 如集体 资产处 置问题 ，有无 非法转让 、 的述 职报告 ；五是调查 取证 ，必要 时应 转卖 和侵吞集 体资产 的行 为等 ；债 权 、 听取村 民的意见 ；六 是撰写 审计报告 初 债务 管理 问题 ，村里举 债是否按 规定 的 稿 ，征求 被审单位 和村干 部的意见 ；七 审批 程序办 理 ，是否 存在 以办公 益事业 是审定报 告 ，提 出处理 意见 ，根 据情况 为 由擅 自高息借款 ，是否擅 自为企业 贷 轻重责令 整改或 移送有关 部 门处 理 ；八 款提供担保 、抵押 ，导致新增 债务等 情 是将 审计 结果及 处理意见 在村 （ 财 ）务 况 ；土地 发包 、承包问题 ， “ 四荒 ”等 公 开栏 内公 开 ，公 开 时限不 少 于７ 天； 资源型 资产 的发包 是否采取 了招标 、拍 九 是将 有关 资料 以村 为单位整 理立卷 ， 卖 、租 赁 、参 股和公开协 商等方 式 ，是 归档管理 。 否签订 了规范 的承包合 同 ，村级 基建工 作为普通 群众 ，如果 关注村干 部任 程建设 是否公 开招标等 ；专项 资金管理 期 和离任 经济责任 审计 ，至少应该 能在 问题 ，上级划 拨或接受 捐赠 的资金 和物 村部办公 楼或村 （ 财 ）务公开 固定 栏看 资 的管 理 、使 用 情 况 ，土 地 补偿 费 管 到 审计公 告 和审计结果公 示 。如果 对 审 理 、使用情 况 ，农村 合作 医疗 资金 的管 计情况 有异议 者 ，可 以向审计组 或上级 理 、使用 情况 ，粮食 直补 资金 的发放 情 主管部 门反映情况 。 况等 ，财务公开 问题是否全 面 、真 实 、 及时 、规范等 。 （江西 郑远禄 ）
村干部任期和离任经济责任审计实务与技巧
笔者根据参加过数届村干部任期和离任经济责任审计与培训工作，在此谈一些实务与技巧，希望对村干部任期和离任经济责任审计工作开展有所帮助。
一、提前通知被审计单位做好审计准备工作审计组入驻审计村（居）前，最好提前通知审计村（居）及村账委托代理中心做好审计准备工作，以加快审计工作进度，提高审计质量。
督促村（居）及时报账，代理会计及时做好记账和账目结转工作，准备好会计凭证和相关经济合同等会计资料。
督促村干部写好任期工作报告。
报告应包含本村基本情况、本届村“两委”主要工作及成效、民主理财、村务公开、账务处理等内容。
提前编制和打印好各种审计人员要核对的表格并保存电子文档。
主要有七类：各审计年度科目汇总表、资产负债表、收入明细表及支出明细表；银行存款核对表、现金盘点表；固定资产盘点核实表；债权核实表、债务核实表；省专用收款票据核实表；村集体签订发包、租赁、出售合同兑现核查表；村集体土地被征用和土地补偿费分配使用情况表等。
村干部任期和离任经济责任审计实务与技巧□ 魏满九二、熟悉操作流程，规范审计程序审计组入驻被审计村（居）所在乡镇实施审计工作时，由乡镇召开包村干部、村居干部参与的审计动员大会，介绍有关审计对象、范围、内容及工作安排，并做好以下审计规定程序：1. 张贴审计公告。
审计前张贴审计公告，告知村民村干部任期和离任经济责任审计有关事宜，接受群众监督。
审计公告应张贴在村公告栏、人群较密集区等村民容易注意到的地方。
审计公告内容要填写完整，根据村居大小张贴3-5处并拍照存档。
2. 下达审计通知书。
审计通知书送达被审计村（居）后，存根联要经村（居）负责人签字盖章后收回存档。
各村审计通知书编号顺序与各村审计报告、审计结论等的编号顺序一致，可方便审计档案管理。
3. 被审计单位签署审计承诺书。
空白承诺书内容、格式可由县农业农村局统一设计并打印，审计前交由村（居）负责人及代理会计核准无误后签署承诺。
三、明确审计重点主要有审查凭证、账表，查阅文件、资料，检查现金、实物，向有关单位和人员进行调查，并取得证明材料等。
全镇村干部任期和离任经济责任审计工作实施方案(最新)
全镇村干部任期和离任经济责任审计工作实施方案(最新)为认真贯彻落实中共X县委组织部、X农业局、X财政局、X民政局《关于开展村干任期和离任经济责任审计的通知》（X综〔X〕X 号）文件精神，确保按期完成村干部任期和离任经济责任审计工作，为我镇村级组织换届顺利进行打好基础，根据《X省村集体财务管理条例》、《X市村务公开民主管理工作暂行规定》等有关规定，结合本镇实际情况，现就我镇X年村干部任期和离任经济责任审计工作提出如下实施方案：一、审计目的通过审计，对村干部任期目标履行情况作出客观公正的评价，为考核、评价和选拔村干部提供重要依据，为村级组织换届选举工作顺利进行打好坚实的基础；进一步加强农村基层组织建设和党风廉政建设，维护集体经济组织和农民利益；进一步健全和完善农村集体“三资”监管机制，促进农村集体“三资”管理的规范化、制度化建设；进一步健全和完善村务公开和民主管理，有利于选出公道正派、清正廉洁、服务意识强、能带领群众发展致富的村干部，促进农村经济发展和社会稳定。
二、审计对象和范围1、审计对象：此次换届村“两委”主要负责人及行使村民委员会财务审批权的村委会成员。
2、审计范围：X年以来村集体财务收支及有关经济活动，必要时可根据实际情况追溯和延伸。
3、审计时间：X年3月——X年5月。
三、审计内容主要是村集体财务运行情况，重点有以下几个方面：1.农村经济责任目标完成情况。
任期内农民人均纯收入等经济指标是否增长；农村基础设施建设是否改善；村级集体资产是否增值、债务是否下降；有无违规决策，给村集体造成重大损失或潜在损失的行为。
2.财经法纪执行情况。
财务管理、资产管理和民主理财等内部制度是否健全等；各项收入是否及时、足额入账，有无坐收坐支、侵占、挪用、私分集体资金和私设“账外账”或“小金库”等问题;是否有购买土特产品用于送礼；是否存在通过虚增债权的手段来虚增收入以及将收入或非法收入挂在往来账上虚增债务等问题;有无滥用职权侵占、挪用、平调集体资产和长期占用集体资金的问题;是否存在未按民主程序，私下交易变卖土地等问题。
村委会换届选举村干部任期和离任经济责任专项审计工作方案
村委会换届选举村干部任期和离任经济责任专项审计工作方案村（居）委会换届选举村（居）委会干部任期和离任经济责任专项审计工作方案根据市村级换届选举工作会议精神，结合我县第七届村（居）委会换届选举工作的统一部署和要求，制定本方案。
一、审计目的通过这次专项审计，进一步加强村级干部党风廉政建设和农村基层组织建设，客观公正地评价村（居）委会干部任期内的功过是非，帮助选民选出作风正派、廉洁公正、为民办实事的好干部，维护集体经济组织和农民的利益，推进和完善村务公开和民主管理制度，推动村级财务管理规范化建设。
二、审计主体及人员、经费安排各乡（镇）农业服务中心组织农经工作人员实施专项审计，农经工作人员不足的乡（镇）要向乡（镇）人民政府申请抽调相关部门的专业人员参加，同时申请解决必要的专项审计工作经费；县局农经站负责专项审计工作的业务指导和监督检查。
三、审计对象本次审计对象是全县行使村集体及村（居）委会财务审批权和参与村级经济活动决策的村（居）委会成员。
四、审计涉及的时间范围本次审计涉及的时间范围原则上从XX年10月至XX年9月，即第六届村（居）委会成员任职期间的财务收支及有关经济活动，如果审计中发现重大经济问题的，可视情况向前追溯。
五、审计方式本次审计采取送达审计和实地审计相结合的方式进行。
一般情况下，以乡（镇）为单位，统一收齐各村（居）委会会计资料，集中在乡（镇）政府实施审计。
对个别情况复杂、账目混乱的村（居）委会，审计人员必须进村（居）实施实地审计。
集中审计过程中，发现有重大经济问题的，更要实施实地审计。
对已经实行“村账乡代理”的，县农经站将对乡（镇）的审计情况进行重点抽查。
六、审计内容和重点审计的内容主要是村级集体财务运行情况，审计重点包括：（一）农村经济责任目标完成情况1、任期内农民人均纯收入等经济指标是否增长；2、农村基础设施建设是否完成；3、村级集体资产是否保值增值；4、村级债务是否下降；5、财务管理、资产管理、民主管理等内部控制制度是否健全和真正发挥了作用；6、农民在办理建房、结婚、户口、外出务工等手续过程中，是否存在乱收费等行为；7、农民负担是否出现加重和反弹现象。
村干部任期和离任经济责任审计的几个问题
4．涉农专项资金情况 农业综合开发资金：包括中央财政投入的 资金、地方财政投入的资金、银行专项贷 款资金、社区自筹资金、引进外资等。 农村基本建设项目资金。 土地征用补偿费、土地租赁费和厂房租赁 费等专项资金。 农村社会事业资金：农村社会养老保险金、 新型农村合作医疗保险基金、农村义务教 育资金等。
关于村干部任期和离任经济责任 审计的几个问题
青岛农业大学经济与管理学院 李视友（副教授）
讲座主要内容：
• 一、审计的主体 • 二、审计的客体 • 三、审计的程序 • 四、审计的方法 • 五、审计工作底稿 • 六、应注意的几个问题
一、村干部任期和离任经济责任 审计的主体
由谁来执行审计工作？ 核心：审计机构的设置问题，包括审计机 构的隶属关系、经费来源、人员配备、工 作方式、责权分配等。 这是一个“顶层设计”方面的问题
（一）内部审计模式
1．农村经营管理部门的内部审计模式 本质上讲是属于经管系统的内部审计，农 村审计主要依托乡镇（街道）的经管站。 这种模式下审计范围相对较窄，审计的独 立性与权威性较弱。
2．乡镇政府的内部审计模式 这种模式独立于经管系统，审计的权威性相 对较强，审计经费与审计人员有一定保障。 但其性质不明确，在开展工作时缺乏明确的 法律、法规依据；而且隶属于乡镇政府，独 立性较差。
（二）制定审计工作方案 镇（街道）经管审计中心按照审计工作 计划，及时成立审计组，明确审计组长和 成员。确定审计组长和成员时应遵循回避 原则。审计组应根据审计项目编制具体的 审计工作方案，报本级政府批准后实施。
（三）送达审计通知书 实施审计3日前，由镇（街道）经管审计 中心向被审单位及村干部本人送达审计通 知书，并附发《审计文书送达回执》。
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办事处村干部任期和离任经济责任审计制度
1、村干部任期和离任经济责任审计工作由办事处农经、审计和纪委监察部门负责实施。
审计部门对村干部任期和离任经济责任审计工作进行指导和监督，日常工作由办事处农经站负责，办事处农经站也可直接组织审计人员进行审计。
2、对当年即将进行换届的村要进行离任审计，对已完成换届选举的村要开展年度经济责任审计。
3、审计内容：
（一）村经济责任目标完成情况。
（1）、任期内农民人均纯收入等经济指标是否增长；
（2）、农村基础设施建设是否完成；
（3）、村级集体资产是否增值和债务是否下降；
（4）、财务管理、资产管理和民主理财等内部控制制度是否健全等。
（二）财经法纪执行情况。
（5）、项目收入是否及时、足额入帐，有无侵占、挪用、私分集体资金和私设“帐外帐”或“小金库”等问题；
（6）、是否存在通过虚增债权的手段来虚增收入以及将收入或非法收入挂在往来帐上虚增债务等问题；
（7）、无滥用职权侵占、挪用、平调集体资产和长期占用集体资金等问题；
（8）、是否存在未按民主程序私下交易变卖土地等问题。
（三）农民群众关心的热点问题。
（9）、集体资产处置：村集体资产的处置情况，有无非法转让、转卖和侵吞集体资产的行为等。
（10）、权、债务管理：村里举债是否经村民代表大会讨论，按规定的审批程序办理；是否存在以兴办公益事业为由擅自高息举债；是否擅自为企业贷款提供担保、抵押，导致新增债务；有无举债进行达标升级活动等。
（11）、土地及基建工程发包、承包：“四荒”等资源型资产的发包、租赁、参股、拍卖等方式是否按照规定程序公开招标，是否签订规范的承包合同，有无“人情”承包和“以权”承包等。
（12）、项目资金管理：上级划拨或接受社会捐赠的资金和物资的管理、使用情况；粮食直补资金的发放情况等。
（13）、财务公开：财务公开是否全面、真实、及时、规范；村内“一事一议”筹资筹劳的程序是否规范，资金收取是否超标准、超范围以及资金的使用情况等。
4、农经站或审计所按照《中华人民共和国审计法》的有关规定实施审计，并出具审计报告。
被审计单位应积极配合，提供必要的工作条件。
5、被审计单位有违反财务制度规定且情节轻微的，农经站或审计所可在审计意见书中予以指明并责令其纠正；被审计单位
有违反财经法规和财务制度的行为，依法给予处理、处罚的，由农经站或审计所在法定职权范围内作出审计决定或者向有关主管机关提出建议。
6、审计结论作为对村干部考核使用和加强农村财务管理的重要依据，同时以适当方式向全体村民公开。
7、农经站或审计所在法定职权范围内作出的审计决定，被审计单位应当执行。
8、被审计单位对农经站或审计所作出的审计决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。