陶学荣 第六章--公共政策工具
公共政策工具的名词解释
公共政策工具的名词解释导论：公共政策是指政府通过立法、行政措施或其他手段对某一社会问题采取行动来解决或影响的过程。
在公共政策制定和实施的过程中，政府使用各种工具来实现政策目标。
本文将解释公共政策工具的概念、分类和作用。
一、概念解释：什么是公共政策工具？公共政策工具是指政府在实施公共政策时所使用的手段、方式或方法。
这些工具的选择取决于政策目标、问题性质以及资源限制等多种因素。
公共政策工具可以是法律、规章制度，也可以是经济手段、信息传播工具等。
二、分类解析：公共政策工具的种类1. 法律法规和规章制度法律法规和规章制度是公共政策工具中最重要的一类。
政府通过制定法律和规章制度来明确规定公民的权利和义务，调整社会行为和关系。
这些规定范围广泛，涵盖经济、环境保护、教育、健康等各个领域。
法律法规的制定与修订需要通过立法程序，确保其合法性和权威性。
2. 经济手段经济手段是公共政策工具中常用的一种形式。
政府通过调整税收、补贴、价格、市场监管等手段来激励或限制特定行为。
例如，政府可能对环境友好企业给予税收优惠，以促进绿色发展；也可能通过提高烟草税来抑制吸烟行为。
3. 信息传播工具信息传播工具是公共政策中的重要手段之一。
政府通过媒体、互联网、宣传活动等方式向公众传递政策信息，引导公众认识到某一问题的重要性，从而影响公众行为。
例如，政府可以通过媒体广告宣传安全饮食的重要性，以减少肥胖和疾病的发生。
4. 行政手段行政手段是公共政策工具中由政府直接行使权力来实施政策的方式。
政府通过发布命令、执行检查、处罚违规行为等手段来影响和引导社会行为。
例如，政府可以设立部门负责监督企业环境污染，对违规企业进行处罚。
5. 社会合作机制社会合作机制是公共政策中一种辅助手段。
政府通过调动公众参与和社会组织的力量来推动政策目标的实现。
例如，政府可以与非政府组织、企业、学术界等各方合作，共同制定和实施社会福利政策。
三、作用分析：公共政策工具的作用和影响1. 目标导向公共政策工具的最基本作用是实现政策目标。
公共政策：公共政策工具及PPT课件
强调技能培训和知识传授
详细描述
训练与教育型政策工具强调技能培训和知识传授的作用， 通过课程、讲座等方式向公众传授相关技能和知识。
总结词
适用于需要提高专业技能和知识的领域
详细描述
训练与教育型政策工具适用于需要提高专业技能和知识的 领域，如职业培训、高等教育等。
项目与组织发展型政策工具
总结词
通过项目支持和组织发展来促进目标实现
确保语言准确，避免产生歧义。
练习和优化演讲技巧
熟悉内容
在制作PPT之前，应先熟悉内容，做到心中有数，避 免在演示过程中出现卡顿或遗忘。
练习演讲
在演示之前多次练习，提高熟练度，优化演讲技巧。
与观众互动
在演示过程中注意与观众互动，提高观众的参与度。
THANKS
感谢观看
详细描述
项目与组织发展型政策工具是指政府通过提供项目支持 和组织发展的机会，促进特定目标的实现。
总结词
强调项目实施和组织建设
详细描述
项目与组织发展型政策工具强调项目实施和组织建设的 作用，通过资金支持、技术支持等方式促进项目的实施 和组织的发展。
总结词
适用于需要推动项目实施和组织发展的领域
详细描述
项目与组织发展型政策工具适用于需要推动项目实施和 组织发展的领域，如扶贫开发、科技创新等。
04
公共政策工具的挑战与前景
当前挑战
1 2
政策工具的局限性
当前公共政策工具的应用存在一定的局限性，如 难以解决复杂的社会问题、难以满足多元化的利 益诉求等。
实施难度大
由于政策工具的实施需要多方协作和资源投入， 因此其实施难度较大，难以达到预期效果。
3
缺乏科学评估
4公共政策工具
学而不思则罔，思而不学则怠
• 胡德 (Hood) 用木匠业和园艺业的工具来比喻政府 的治理工具，认为政府所做的是尽力用各种治理 工具来塑造我们的生活，迎合各种目的。
• 胡德认为“工具概念可以通过将其区分为“客体” 和“活动”而得到更明晰的理解。但这种区分定 义在一定程度上模糊了“政策”和“工具”概之 间的界限。
学而不思则罔，思而不学则怠
• 事实上，政策工具既可以界定为一种“客体”(object)，也可以界定为 一种活动(activity)。 • 一方面，我们可以将工具看作为一种客体。例如，在法律文献中，人 们往往将法律和行政命令称为工具； • 另一方面，工具也可以看作是活动，因而有学者将政策工具定义为 “一系列的显示出相似特征的活动，其焦点是影响和治理社会过 程”(A· B· Ringeling语)。这种定义扩大了工具的范围，将某些非正式的 活动也纳入工具之中，然而，却使“政策”与“工具”的界限更加模 糊。
学而不思则罔，思而不学则怠
2．原因
• 一是政策执行的复杂性以及政策的失败导致人们对政策执工具或手段 的反思，实际的政策执行对工具方面知识需求的增长；
• 二是福利国家的失败以及政府工作的低效率，导致人们对工具途径的 政治及意识形态上的支持；
• 三是当代社会科学实践性的增强，特别是应用性社会科学领域日益介 入政府的政策和管理实践，导致这些学科的学者对包括工具性知识的 更多的追求； • 四是政策科学的研究领域自身的扩展导致了政策工具被纳入学科的视 野之中。
学而不思则罔，思而不学则怠
• 政策工具：人们为解决社会问题，实现政策目标而采用的具体 手段和方式。 政策工具存在的理由是为了实现政策目标，它是作为目标和结 果之间的桥梁而存在的； 政策工具仅仅是手段，而不是目的本身，政策工具的范围相当 广泛，对工具的选择具有相当大的灵活性； 政策工具的主体不仅仅是政府，而是包括政府在内的多元主体。
公共政策：公共政策工具及..课件
公共政策：公共政策工具及..
• （六）加强血液安全管理，保障临床用血安 全。
• （七）努力消除歧视。保障感染者和病人及 其家庭成员就医、就业、入学等方面的合法 权益。加强对违法犯罪感染者和病人的治疗、 救助，做好教育监管工作。
公共政策：公共政策工具及..
• （二）加大经费投入。2012年中央财政投入艾滋 病防治专项经费23.9亿元。 • （三）免费为孕产妇提供艾滋病与梅毒检测。对感 染的孕产妇及所生儿童免费提供系列干预措施。
公共政策：公共政策工具及..
• （四）依法开展禁毒、打击卖淫嫖娼等违法犯罪 活动。加强对易感人群、感染者和性病病人的综 合干预，努力切断性传播途径。
公共政策：公共政策工具及..
志愿性工具的主要系统工具
• （1）家庭和社区——强调家庭和社区的自我服 务（如：家庭保障、社区养老院、社区医院、社 区幼儿园）
• （2）志愿组织——由有组织的志愿部门实现期 望的政策目标。（如大量的慈善组ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ）
• （3）市场——最重要的志愿性工具，在提供私 人产品和保证资源有效配置上具有优势。但是在 纯公共产品的提供上会出现市场失灵。
•1、艾滋病防治的政策工具分析
• 卫生部通报了我国艾滋病疫情及防治工 作情况。截至2012年10月底，全国累计报 告艾滋病病毒感染者和病人492191例，存 活的感染者和病人383285例。
公共政策：公共政策工具及..
• 目前，我国艾滋病疫情呈现三个特点： • 一是艾滋病疫情的上升幅度有所减缓 • 随着我国艾滋病宣传教育、咨询检测和抗病毒
公共行政学名词解释-公共政策工具名词解释
公共政策概论--名词解释 公共政策概论 名词解释1.公共政策---是政府依据特定时期的目标，在对社会公共利益进行选择、综合、分配和落实的过程中所制定的行为准则。2.公共政策主体---指参与、影响公共政策全过程，对公共政策有直接或者间接的决定作用的组织或个人。3.公共政策主体能力---指政策主体能否成功地适应环境挑战及其程度,即在环境的挑战下,政策主体能否应付或适应这些挑战,以及取得成功的程度。4.决策权力---是一种法律权力,或者是在一系列可能行动中做出选择的权力,或者是影响政策主体、推动其选择自己所偏好的某一行动的权力。5.集权制---指权力集中于上级决策组织，上级组织包揽较多的决策事务，下级只能依照上级指令行事的决策机制。6.分权制---指各级决策组织在各自管辖的范围内享有决策权，上级无权干预下级决策活动的决策体制。7.公共政策监控系统---指由政策系统之外的人员和机构组成，对政策行为、政策方案的内容和执行，进行监督和控制的机构。8.公共政策评价---依据一定的标准和程序,对公共政策的效益、效率、效果及价值进行判断的一种政治行为，目的在于取得有关这些方面的信息，作为决定政策变化、政策改进和制定新政策的依据。9.正式评价---指事先制定完整的评价方案,并严格按规定的程序和内容执行,并由确定的评价者进行的评价。10.非正式评价---指对评价者、评价形式、评价内容没有严格规定，对评价的最后结论也不作严格要求，人们根据自己重点掌握的情况对公共政策做出评价。11.完全理性思维---完全理发思维中存在一个基本的假定,即人类的行动是、或者应当是合乎理性的，或者能够从实用主义的观点把人类的行动解释为合乎理性的。拥有完全理性思维特征的公共决策者追求完美主义类型的决策。他们认为，决策者可以搜集完备所有的决策因素，并且决策系统有足够的能力处理分析这些信息，因此可以
公共政策工具对公共管理工具的评价的读书笔记
公共政策工具对公共管理工具的评价的读书
笔记
根据公共政策的定义，公共政策工具是指用来实施公共政策的具体手段和方法。
公共管理工具是指用于管理公共事务和资源的方法和技术。
两者之间存在一定的关系，公共政策工具常常是公共管理工具的一种具体应用方式。
对于公共管理工具的评价，可以从以下几个方面进行思考：
1. 效果评估：公共管理工具的评价首先要考虑其效果，即采取该工具是否能够达到预期的管理目标。
例如，某种管理工具是否能够提高政府部门的工作效率、提供优质的公共服务等。
2. 公平性评估：公共管理工具还应考虑其公平性，即是否能够保证每个民众都能够平等享受公共服务和资源。
例如，某种分配工具是否公平合理，能够满足贫富差距的调节和弱势群体的保护。
3. 可行性评估：公共管理工具的评价还要考虑其可行性，即是否能够在现实条件下有效实施。
例如，某种管理工具是否符合实际情况、能够获得广泛支持、具备足够的资源等。
4. 持续发展评估：公共管理工具的评价还要考虑其是否具备持续发展的潜力。
即是否能够适应社会变革、应对新问题，并不断提升管理效能。
总之，对公共管理工具的评价应该综合考虑其效果、公平性、可行性和持续发展性等方面的因素，以全面评估其优劣和适用性。
只有在综合考虑各种评价指标的基础上，才能选择和优化适合的公共管理工具，实现公共事务的良好管理。
最新 公共政策工具国内外研究进展-精品
公共政策工具国内外研究进展摘要：追溯各国理论和实践的发展过程, 近年来学者们对公共政策工具的研究逐渐成为一种发展趋势。
很多时候, 造成公共政策运行无效或失败的主要原因就在于公共政策工具的选择不当。
因此, 对公共政策工具的研究对顺利实现政策目标具有重要意义。
本文拟对此做一论述性概括总结。
关键词：公共政策工具; 公共政策;伴随政府治理理论与实践的兴起, 学术界对公共政策工具的研究日益增加。
尽管在公共政策的研究初期, 国内外学者也涉及了部分对政策工具的研究, 但实际上直到20世纪80年代, 作为政策科学发源地的美国才开始对公共政策工具进行独立性研究。
而目前我国学术界的研究则“仍处于起步阶段”。
这种情况下, 借助工具化视角以完善公共政策领域的相关研究就显得十分必要。
一、概念界定(一) 国外对公共政策工具的概念界定尼达姆 (1982) 最早对公共政策工具概念进行了界定, 他认为公共政策工具是相对于公共主体的可用的具有合法性的治理。
胡德 (1983) 认为政策工具是一种“客体”, 它指的是形成法律和法规的一整套命令和规定。
林格林(1998) 认为政策工具可以被当作一种“活动”,致力于影响和支配社会进步的具有共同特性的政策活动的集合。
詹姆斯 (2004) 将公共政策工具定义为一种政策执行的技术, 政策工具通过命令和控制的途径及经济动力 (市场化) 途径达到目标的手段。
目前, 应用最广泛的概念是欧文·E·休斯 (2015) 在《导论》中提出的, 他将公共政策工具定义为政府的行为方式, 以及通过某种途径用以调节政府行为的机制。
(二) 国内对公共政策工具的概念界定张福成 (2001) 将其定义为政府将其实质目标转化为具体行动的路径和机制。
陈振明 (2003) 提出公共政策工具是人们为解决某一社会问题或者达成一定的政策目标而采用的具体手段和方式。
在其另一部着作《政府工具导论》(2009) 中, 陈振明将公共政策工具的概念进行了延伸, 他认为除了从狭义字面意义理解, 公共政策本身就是一种政策工具, 公共政策的制定者在有效执行政策方案、确保实现政策目标的整个动态过程中所采用的措施和方法的总和也是一种政策工具。
《公共管理学》第六章公共政策 ppt课件
潍坊医学院人文社科院——《公共管理学》
第六章 公共政策
●噪音干扰（Noise） ●时间落差（Lag） ●逃避问题（Avoidance） ●隐蔽问题（Masking Problem） ●虚假问题（Pseudo-problem）
威性分配。 ●拉斯韦尔：以制定政策规划和政策的备选方案为焦
点，运用新的方法对未来的趋势进行分析的学问。 ……
潍坊医学院人文社科院——《公共管理学》
第六章 公共政策
（2）中国学者观点 ●政策制定的理论、方法，如何制定优化政策，避免错
误政策的学科领域。 ●关于制定政策方案，规划政策实施，评价政策结果，
潍坊医学院人文社科院公共管理学第六章公共政策三精英理论模型公共政策的制定与执行是精英人物而不是群众群众也决定不了政策就内容而言只是反映精英的利益要求价值和偏好由掌握了权力的精英分配价值决定政策非精英则远离政策制定精英人物不能代表群众非精英只有接受精英一致的意见才有可能上升为精英阶层非精英转换为精英的过程是一个缓慢而持续的过程精英人物是活跃的群众是麻木不仁的整个政策的发展过程是渐进的潍坊医学院人文社科院公共管理学第六章公共政策四功能过程理论模型拉斯韦尔政策的制定过程要经过七个程序
《公共管理学》第六章公共政策 ppt 课件
潍坊医学院人文社科院——《公共管理学》
第六章 公共政策
第一节 公共政策与公共管理
一、政策科学概述
●1943年，在备忘录中提出政策科学概念 ● 1950年，与卡普兰合著《权力和社会：政 治研究的框架》中，首次出现政策科学概念 ● 1951年，《政策方向》一文，对政策科学 的对象、性质和发展方向作出规定，奠定政 策科学发展的基础，成为政策科学诞生的标 志，拉斯韦尔也成为现代政策科学的奠基人
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第二节 政策工具的类型
四、政治性工具
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概念---政府为了实现自己意图、达成政策目标而运用各
种政治资源的手段和方法。 政治资源---政治主体可以用来影响他人行为的政治手段 和政治财富，可分为硬性资源（警察、武装、政党、民 族）和软性资源（财富、威望、知识、信息），是维持 公共政策顺利推进的力量源泉，是实现公共政策目标的 基本保证。
第二节 政策工具的类型
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突出信息的真实性、及时性和科 三、管理性工具 学性。 是指对人类社会信息活动的各种 相关因素(主要是人，信息，技 概念---将企业的管理理念和方式借鉴到公共部门中来， 术和机构）进行科学的计划，组 吸收有效经验达成政府的政策目标。 织，控制和协调，以实现信息资 内容 源的合理开发与有效利用的过程 。它既包括微观上对信息内容的 管理——信息的组织，检索，加 工，服务等，又包括宏观上对信 系 绩 人 权 信 息机构和信息系统的管理。 统 效 本 变 息 需要行政系统内完善的信息沟通 机制和现代科学技术的有效应用 管 管 管 管 管 。 理 理 理 理 理
绩 效 管 理
人 本 管 理
第二节 政策工具的类型
三、管理性工具
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没有绝对最好的东西，一切随条件 概念---将企业的管理理念和方式借鉴到公共部门中来， 而定 着眼点在于强调组织的多变性，并 吸收有效经验达成政府的政策目标。 力图了解行政组织在变化条件下和 内容 特殊环境中的运作状况。 根据环境和自身变化来确定目标， 调整结构和计划。 使公共管理者在管理实践中不被僵 系 绩 人 权 化的规范所束缚，善于把握内外环 统 效 本 变 境的变化趋势，积极培养创新精神 管 管 管 管 ，依靠创新管理来增强行政组织的 理 理 理 理 弹性和活力，运用创新成果提高管 理效能，使组织的目标和存在形态 与不断发展的社会需求相吻合。
第三节 政策工具的运用
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二、影响政策工具运用的因素---政策工具自身特点
每种工具都有自身的优缺点，都有自身的特征、适用范 围及相对的优劣。
二、影响政策工具运用的因素---政策工具运用的实践和经验总结
1. 政策工具运用的不是自由选择，也不是自我利益的较量
2.
3.
过程；改变工具不仅要求扩充工具箱，而且需要改变组 织的文化； 工具的运用代表一种递增的发展，涉入其中的个体行动 者决定和控制它的能力较小； 政策执行者在运用政策工具时受到传统、路线和特定的 思考和行动方式支配。
运用缺乏法制化规范； 运用缺乏定性和灵活性；
运用效果缺乏有效的评估；
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不以利益、金钱、扬名为目的，而是为了 近邻乃至世界进行贡献活动者。 五、社会性工具 自愿参加相关团体组织，在自身条件许可 的情况下，在不谋求任何物质、金钱及相 关利益回报的前提下，合理运用社会现有 政府更多的利用社会资源，在一种互动的基础上来实现 的资源，志愿奉献个人可以奉献的东西， 政策目标。 为帮助有一定需要的人士，开展力所能及 1. 社区治理； 的、切合实际的，具一定专业性、技能性 、长期性服务活动的人。 2. 个人与家庭； 不受国家强制力和经济利益分配的约束。 3. 志愿者服务； 能创造性地迅速确认并满足需求，减轻政 4. 公众参与及听证会。 府负担，应用范围有限
系 统 管 理
绩 效 管 理
第二节 政策工具的类型
三、管理性工具
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概念---将企业的管理理念和方式借鉴到公共部门中来，
吸收有效经验达成政府的政策目标。 内容
以人为本。在当今时代背景，是 提高政府绩效的有效途径。需要 各种机制相互配合，相互协调， 为组织实现人本管理提供制度化 保障。
系 统 管 理
行政管理整体的最优化，在 具体的行政管理活动中始终 做到从整体出发。是行政系 统的整体功能大于各子系统 功能的和，使行政系统在最 优化的环境中运行，达到最 有效果。
系 统 管 理
第二节 政策工具的类型
三、管理性工具
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概念---将企业的管理理念和方式借鉴到公共部门中来，
吸收有效经验达成政府的政策目标。 内容 是指各级管理者和员工为了达到组织目标
第二节 政策工具的类型
一、经济性工具---以市场为核心的工具
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概念---政府利用市场机制的运作来解决公共问题，实现
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7.
政策的目标。 竞争选择---公私竞争、私私竞争、公公竞争 公私合伙---合同外包、特许经营、共同生产 重新私有化 分权化---执行机构化、财政分权 服务顾客---顾客选择、竞争选择、顾客质量保证 使用者付费 自由化---提高效率和灵活性
第三节 政策工具的运用
二、影响政策工具运用的因素---政策目标
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是选择政策工具的灯塔和航标，规定政策工具的方向 ，为政策工具的有效性评判提供标准。 首先要明确政府的基本职能和政策的基本宗旨； 其次要明确政策目标的数量； 最后政策工具运用一段时间后，要考虑政策目标是否 已经发生转变。
第一节 政策工具概述
三、政策工具的功能
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1. 是把公共政策变成现实的桥梁； 2. 是实现公共管理职能的重要手段 3. 实现政策目标的途径
第二节 政策工具的类型
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标准---政府使用权威的程度、政府介入提供公共产品和 公共服务的程度，政府介入社会事务管理的程度。 主要类型
经 济 性 工 具
第二节 政策工具的类型
四、政治性工具
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政治管理---公共权力机关和政府官员通过公共权力体系
1.
2.
3. 4.
实现社会资源管理的全部活动。 主体---国家权力主体及其延伸而构成的政权体系； 客体---国家内部的全体社会成员； 目的---保证社会政治生活的正常运行，实现社会公共资 源的权威分配，从而实现公共政策的目标； 方式---从上而下，自觉的进行约束和协调；
第二节 政策工具的类型
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一、经济性工具-政府直接生产或者提供公共产品与非市场机制工具
概念---直接运用政府的公共权力，为社会提供产品和公
共服务。 方式---政府直接供给、政府间接供给
第二节 政策工具的类型
二、行政性工具
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概念---政府利用公权力和权威，采用行政命令、指示、
第四节 中国政策工具
一、中国政策工具的特点
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1. 由行政性工具为主转向多种政策工具并用的格局；
2. 由强制性工具到放松管制性工具的改革； 3. 政策工具的选择由“官本位”向“民本位”的转变
第四节 中国政策工具
二、中国政策工具的缺陷
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1. 2. 3. 4. 5. 6.
选择缺乏科学化的依据；
共同参与的绩效计划制定、绩效辅导沟通 、绩效考核评价、绩效结果应用、绩效目 标提升的持续循环过程，绩效管理的目的 是持续提升个人、部门和组织的绩效 。 采用了经济学中的成本---收益分析方法， 有利于提升政府的行政效率和管理能力， 使公共资源得到合理有效的利用，同时收 益中还应该包括社会公众的满意度，政府 和社会的关系等。
第二节 政策工具的类型
四、政治性工具
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政治参与---个人或集体影响公益或公共资源分配的活动
1.
2.
3.
主体---普通公民以及由普通公民组成的各类政治组织和 团体； 目的---力图影响社会资源分配，影响公共政策的实现； 途径---投票、集会、请愿、发表言论、游说、政治冷漠
第二节 政策工具的类型
公共政策学
第六章 公共政策工具
目
录
政策工具概述
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1
2 3 4
政策工具的类型
政策工具的运用
中国政策工具
第一节 政策工具概述
一、政策工具概念
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公共部门或社会组织为解决某一社会问题或达成一定的
政策目标而采用的具体手段和方式的总称。
政策工具存在的理由是为了实现政策目标，它是作为目 标与结果之间的桥梁而存在的； 政策工具只是手段，而不是目的，政策工具的范围极其 广泛，对其选择也有相当大的灵活性； 政策工具的主体不仅是政府，其他主体也可以有自己的 政策工具。
第三节 政策工具的运用
二、影响政策工具运用的因素---政策的主客体
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利益群体即受政策工具的影响，同时也影响政策工具的 运用。 政府在进行政策工具运用时必须公平公正的权衡不同利 益群体的立场和态度，才能制定出公平的政策和运用恰 当的政策工具。 主体---直接或间接地参与政策制定、执行、评估和监控 的个人、团体和组织。 客体---政策所发生作用的对象，包括政策所要处理的问 题和所要发生作用的社会成员两个方面。 往往选用具有较少可行性和较高可接受性的工具 选择标准：三个代表
规定及规章制度等行政方式，按照行政系统、行政层次 和行政区划来实施政策的方法。 特点：权威性；强制性；对象的有限性和时效性 包括：行政干预；行政法律；行政奖惩；行政诱导
第二节 政策工具的类型
三、管理性工具
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概念---将企业的管理理念和方式借鉴到公共部门中来，
吸收有效经验达成政府的政策目标。 内容 整体分析，全面运作，要求
第一节 政策工具概述
二、政策工具的特征
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1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8.
客观实在性---各方都可感知到其存在 多样性 动态性 有效性---独立于成本，可判断政府的公共行动是否成功 公平性---公开、公平、公正 适应性---不仅适应当前环境，还可随环境变化而变化 可操作性---趋向简单、直接的可操作的工具 合法性和政治可行性
是衡量现代社会民主化程度和水平的一项 重要指标。