公共经济学.ppt
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第二章公共经济学基础理论PPT
G S=MPC
10
A D=MSB
0
4.5
5 纸张的产量（万吨）
负的外部效应与资源配置效率
2 正的外部效应与资源配置效率——在 存在正的外部效应时，物品（或服务） 的生产和销售将会呈现不足状态。
价格、效益和成本（元） Z
45
S=MSC
30
V
25 U
10
H MPB+MEB=MSB
D=MPB
0
10 12
配置在一种物品或服务或 劳务上的资源的社会边际效益（ marginal social benefit ，简写 为MSB）均等于其社会边际成本 （marginal social cost，简写为 MSC ）。
价格、效益和成本（元）
20＝P
B
C
15=P
E
A
D
10=P
Q=10 0000 Q*=15 000 Q2=20 000钢笔的产量（支） (a)
第四节 公共选择理论
公共选择（public choice）理论可以定义为对非市场 决策的经济学研究，或者说是对政府决策过程的经 济分析。 公共选择理论假设政治家、官僚或国家代理人同私 人经济中的个人一样，也是经济人，并在此基础上 运用经济学的方法解释个人偏好与政府公共选择的 关系，研究作为投票者的消费者如何对公共产品供 给的决定表达意愿。
以瑞典经济学家林达尔（Erik Lindahl）
名字命名的均衡假设，有两个假设前提：
每个社会成员都愿意准确披露自己可以从公 共物品的消费中获得的边际效益，且不存在 隐瞒或低估其边际效益从而逃避自己应分担 的成本费用的动机。
每个社会成员都清楚的了解其他社会成员的 嗜好以及收入状况，甚至清楚的掌握任何一 种公共物品可以给彼此带来的真实的边际效 益，从而不存在隐瞒个人边际效益的可能。
10
A D=MSB
0
4.5
5 纸张的产量（万吨）
负的外部效应与资源配置效率
2 正的外部效应与资源配置效率——在 存在正的外部效应时，物品（或服务） 的生产和销售将会呈现不足状态。
价格、效益和成本（元） Z
45
S=MSC
30
V
25 U
10
H MPB+MEB=MSB
D=MPB
0
10 12
配置在一种物品或服务或 劳务上的资源的社会边际效益（ marginal social benefit ，简写 为MSB）均等于其社会边际成本 （marginal social cost，简写为 MSC ）。
价格、效益和成本（元）
20＝P
B
C
15=P
E
A
D
10=P
Q=10 0000 Q*=15 000 Q2=20 000钢笔的产量（支） (a)
第四节 公共选择理论
公共选择（public choice）理论可以定义为对非市场 决策的经济学研究，或者说是对政府决策过程的经 济分析。 公共选择理论假设政治家、官僚或国家代理人同私 人经济中的个人一样，也是经济人，并在此基础上 运用经济学的方法解释个人偏好与政府公共选择的 关系，研究作为投票者的消费者如何对公共产品供 给的决定表达意愿。
以瑞典经济学家林达尔（Erik Lindahl）
名字命名的均衡假设，有两个假设前提：
每个社会成员都愿意准确披露自己可以从公 共物品的消费中获得的边际效益，且不存在 隐瞒或低估其边际效益从而逃避自己应分担 的成本费用的动机。
每个社会成员都清楚的了解其他社会成员的 嗜好以及收入状况，甚至清楚的掌握任何一 种公共物品可以给彼此带来的真实的边际效 益，从而不存在隐瞒个人边际效益的可能。
《公共经济学》课件
05
公共经济学评价与展望
公共经济学现有研究成果评价
1 2
文献综述
公共经济学领域的研究成果数量众多，现有文 献主要涉及公共品理论、公共选择理论、公共 支出与税收等议题。
研究方法
研究方法逐渐多样化，包括实验经济学、计算 经济学、动态分析等研究方法被广泛应用。
3
研究结论
研究成果在政策建议方面具有重要指导意义， 并为政府决策提供了理论依据和实践经验。
公共经济学未来研究趋势展望
研究议题拓展
跨学科交叉
研究方法创新
未来公共经济学将进一步拓展 研究议题，如气候变化、资源 利用、贫困与不平等等方面的 研究将受到更多关注。
公共经济学将与心理学、社会 学、计算机科学等学科交叉融 合，形成跨学科的研究方法和 思路。
未来公共经济学将进一步探索 和创新研究方法，如大数据分 析、人工智能等新技术的应用 将为公共经济学研究带来新的 突破。
均衡分析方法
研究经济系统中各部分之间的 相互作用
分析经济系统的均衡状态
探讨均衡状态改变的条件
研究均衡状态改变的过程
动态分析方法
研究经济现象的发展变化过程 探讨经济现象发展变化的条件
分析经济现象发展变化的规律 研究经济现象发展变化的过程
04
公共经济学政策与实践
公共品供给政策
总结词
解决公共品供给不足问题
现代公共经济学发展
现代公共经济学的发展可以追溯到19世纪末20世纪初，当时的经济学家开始研究政府干预经济的理论基础和 政策措施，逐渐形成了公共经济学的学科体系。
公共经济学的研究内容
公共部门经济活动
公共经济学研究公共部门经济活动的性质、范围 、目标和方式，包括公共部门的职能、预算、财 政、税收、公共服务等方面的内容。
《公共经济学》课件
公共物品指那些通过供给或投资 可以得到的无法排斥和非竞争的 物品。它们使用外部效应的概念。
当市场信息的传递过程不完善或 不正确时，会显著影响市场的运 作。
财政政策
政府通过预算设定、税收和政策程序来控制经济活 动，并可能通过公共支出和投资来刺激经济增长。
课程大纲
第一讲
商业与工业化时期
第三讲
基础理论：市场与政府的作用
第二讲
市场失败
第四讲
产量与成本
市场失灵
污染
外部性是市场失灵的一个例子， 由于制造或使用某种产品会对其 他人造成负面影响。
公共物品
信号传递失败
《公共经济学》PPT课件
成为一个对公共经济学卓有成效的大师，并能够在市场中成功。
课程目标
了解经济
学习如何分析市场和统计数据，以便更好地理解 经济学在社会中的角色。
自我提升
学会考虑不同的实践方案，支撑自己的发展和成 长。
贡献经验
掌握的知识和经验可以派上大用场，在影响经济 政策，为公司做出经济决策等方面使用。
增长技能
开发新的解决方案，你将掌握为一名经济学家所 必须的实际技能。
供求理论
供给曲线
表明某种物品在特定价格条件 下市场销售的数量。
需求曲线
表明某种物品在特定价格条件 下的销售价格与购买量之间的 关系。
市场失灵
当市场机制不能达到社会效益 最大化时，市场失灵就会出现。
市场势力
政府通过税收、补贴、定价、 招标等手段来制定和监管市场。
成本理论
1 生产成本
生产成本是指将生产因素用作生产和销售产品所需的费用。
2 机会成本
机会成本是指放弃更好的选择时可能失去的利润和价值。
公共经济学ppt
一、公共经济学和微观经济学
微观经济学以单个经济单位为研究对象，通过研究单个经济单位的经 济行为来说明市场经济如何通过价格机制来解决社会资源配置的问题。
公共经济学与微观经济学之间有两个连接点。第一个连接点是微观经 济学研究了价格管理、消费与生产调节及收入分配平均化等政府的直 接经济行为。第二个连接点是公共经济学把政府本身也看成是一个单 个经济单位，对经济行为是否实行最大化进行分析。
第一节 资源的配置方式
1.效率原则——帕累托最优状态
经济学意义上的效率是指资源配置已达到了这样一种境地，无论作任 何改变都不可能使一部分人受益而没有其他人受损。这种状态被称为 “帕累托最优”或称“帕累托有效”。下面借助图2－1来说明帕累托最 优的涵义。
第一节 资源的配置方式
2.公平原则 广义的资源最优配置的公平主要关心的是收入分配结果的公平。
由于长期的高度集中的计划经济的影响，我们对公共经济学的学习 和研究十分薄弱。为了发展我国的公共经济学，现阶段首先要做的是 认真学习和借鉴西方的公共经济学中有益的东西。
第二章 政府与资源分配
第一节 资源的配置方式 第二节 市场机制和资源配置 第三节 政府和资源配置 第四节 公共事业组织和资源配置
第一节 资源的配置方式
第一节 资源的配置方式
(二) 广义的资源配置
广义资源最优配置要解决的问题包括效率、公平和稳定三个方面的 内容，这也是评价社会经济活动的三条基本原则。
1.效率原则——帕累托最优状态
经济学意义上的效率是指资源配置已达到了这样一种境地，无论作任 何改变都不可能使一部分人受益而没有其他人受损。这种状态被称为 “帕累托最优”或称“帕累托有效”。下面借助图2－1来说明帕累托 最优的涵义。
政府经济行为的内涵也有三个层次:
微观经济学以单个经济单位为研究对象，通过研究单个经济单位的经 济行为来说明市场经济如何通过价格机制来解决社会资源配置的问题。
公共经济学与微观经济学之间有两个连接点。第一个连接点是微观经 济学研究了价格管理、消费与生产调节及收入分配平均化等政府的直 接经济行为。第二个连接点是公共经济学把政府本身也看成是一个单 个经济单位，对经济行为是否实行最大化进行分析。
第一节 资源的配置方式
1.效率原则——帕累托最优状态
经济学意义上的效率是指资源配置已达到了这样一种境地，无论作任 何改变都不可能使一部分人受益而没有其他人受损。这种状态被称为 “帕累托最优”或称“帕累托有效”。下面借助图2－1来说明帕累托最 优的涵义。
第一节 资源的配置方式
2.公平原则 广义的资源最优配置的公平主要关心的是收入分配结果的公平。
由于长期的高度集中的计划经济的影响，我们对公共经济学的学习 和研究十分薄弱。为了发展我国的公共经济学，现阶段首先要做的是 认真学习和借鉴西方的公共经济学中有益的东西。
第二章 政府与资源分配
第一节 资源的配置方式 第二节 市场机制和资源配置 第三节 政府和资源配置 第四节 公共事业组织和资源配置
第一节 资源的配置方式
第一节 资源的配置方式
(二) 广义的资源配置
广义资源最优配置要解决的问题包括效率、公平和稳定三个方面的 内容，这也是评价社会经济活动的三条基本原则。
1.效率原则——帕累托最优状态
经济学意义上的效率是指资源配置已达到了这样一种境地，无论作任 何改变都不可能使一部分人受益而没有其他人受损。这种状态被称为 “帕累托最优”或称“帕累托有效”。下面借助图2－1来说明帕累托 最优的涵义。
政府经济行为的内涵也有三个层次:
公共经济学ppt课件
社
会
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G
际N
效
益
T O
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a
图 5-3
G 政府预算
N T
图中GG表示公共部门的资源 使用所带来的社会边际效益。TT 表示政府征税减少私人部门资源 使用所产生的边际社会负效益 〔边际社会本钱〕。E点表示公共 部门资源使用的最大临界点。
3、公平原那么 4、积累与消费比例适当原那么
第三节 公共支出的增长趋势
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第一章 导论
第一节 公共经济学的研究对象
一、公共经济学的概念
公共经济学〔Public Finance) 又称公共部门的经济学〔 Public Sector Economics)，是研究政府的 经济行为，描绘和分析政府的经济 活动的一门学科。
二、公共经济学的研究对象
公共经济学是以政府为研究 对象的经济学分支。政府指中央 政府〔包括中央政府的各个部处 等行政机构以及中央政府的其他 机构和组织〕、省〔州〕或地区 等地方政府以及为政府所有又按 公共经济原那么行事的公共企业。
3、按费用类或国家职能来分， 可分为： 经济建立费 社会文教费 国防费 行政管理费 债务支出
4、按公共支出的政府层次来分， 可分为：
1. 地方财政支出
2. 中央财政支出
三、公共支出的原那么
•1、平衡预算原那么 •2、效率原那么
效率原那么——财政支出必须 使社会稀缺资源在公共部门和私人 部门之间的配置到达最优效率。
二、公平与效率的矛盾 三、公平与效率的次序
第三章 我国社会主义公共经济的 根本特征
第一节 开展中国家公共经济的
一般特点
一、开展中国家的市场形态
1、市场机制发育不健全
公共经济学ppt课件
教材
《公共经济学》
樊勇明、杜莉 编著 复旦大学出版社 2011年版
参考书目
《公共经济学》
［英］安东尼·B ·阿特金森 ［美］约瑟夫·E ·斯蒂格里茨著 蔡江南 许斌 邹华明 译 上海三联书店、上海人民出版社 1994年9月第1版
《当代西方财政学》
刘宇飞 著 北京大学出版社 2000年7月第1版
（体制和政策）。
政府经济行为的研究角度：
①财政收支； ②财政收支对资源配置优化的影响； ③公共经济部门的合理性与必要性。
政府经济行为的研究方法：
①规范研究和实证研究相结合
②实证研究： 发生了什么
（通过量化分析来验证命题和假设）
③规范研究： 应该怎么办
（道德标准和价值观的体现）
三部门国民收入流量循环模型
货膨胀理论、开放经济理论、经济周期 与经济增长理论以及宏观经济政策5个方 面组成。
经济发展的关键：
微观层次—价格机制 宏观层次—政府调节
政府三大经济职能：配置、稳定、分配
公共经济学与福利经济学
福利经济学：
在增加国家财富基础上增进社会福利，即 个人如何从全社会财富的增长中获得更多的满 足。
福利经济学的核心： 共同利益
厅、局及其附属机构。 ②广义政府：中央政府﹢地方政府 ③公共部门：中央政府﹢地方政府﹢非金融公共企业 ④广义公共部门：中央政府﹢地方政府﹢非金融公共企
业﹢政策性金融机构
政府经济行为之一：非市场性社会生产活动
政府为满足居民的公共消费需要，通过向社会成员 征税或强制转移财富的办法来筹措资金，以不盈利 为目的，从事生产和提供诸如国防、治安、教育、 卫生、文化等公共产品和服务。
市场：
由价格竞争来决定生产、分配和消费
公共经济学(PPT 138)
公平
公平的概念 市场确定的收入分配 公共选择中的公平 公平的衡量：洛伦兹曲线与基尼系数
政府的经济职能
资源配置 收入分配 经济稳定
政府资源配置的分类
地区间的配置 公共物品与私人物品之间的配置 公共部门与私人部门之间的配置 消费与投资之间的配置
政府调节资源配置的手段
财政措施， 公共支出，财政补贴，政府购买 公共支出 非财政支出 金融措施，法令法规
混合产品的供给（1）
边际生产成本和边际拥挤成本都为 零的产品 边际生产成本为零、边际拥挤成本 为正的产品
混合产品的供给（2）
成本 和价 格
DD
MR
拥挤线
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
成本和价格 拥挤线 通过能力线
通过能力线
MC
DD
DD
Q1
通过量
Q*
通过量
外部性的概念与分类
有关外部性的定义较多。外部性的“外部”是相对于市场体系而言的，指的是那 些被排除在市场机制之外的经济活动的副产品或副作用。更严格地说，是在价格 体系中未得到体现的那部分经济活动的副产品或副作用。这些副产品或副作用可 能是有益的，也可能是有害的。另，根据萨缪尔森（1992）的定义，外部经济效 果或外溢是一个经济主体的行为对另一经济主体的福利所产生的效果，而这种效 果并没有从货币上或市场交易中反映出来。
无外部效应无外部效应不存在规模报酬递增不存在规模报酬递增市场失灵的原因市场失灵的原因不完全竞争与低效率不完全竞争与低效率外部性对效率的影响外部性对效率的影响公共物品的效率问题公共物品的效率问题无市场薄市场或市场竞争不足无市场薄市场或市场竞争不足偏好不合理干扰了市场机制的作用偏好不合理干扰了市场机制的作用信息不完全影响到竞争的充分性信息不完全影响到竞争的充分性市场失灵的表现市场失灵的表现竞争失效资源配置不合理不能实现帕累托最优
《公共经济学》幻灯片
完全竞争的市场机制只是一种理论上的理想状态，市场机制在实现
资源配置的效率方面就有可能出现运转失灵。经济学界将市场机制自身固有
的缺陷称为“市场失灵〞。市场失灵的存在就使公共部门的干预，即政府的 经济活动成为了必要。
第二节 公共部门的职能演化
1. 公共部门概略
2. 古典经济学时代的政府 3. 大萧条对政府职能的影响 4. 福利社会中的政府 5. 新自由主义与政府 6. 政府职能演化的概述
政府购置规模的决定
政府采购
政府采购制度最早形成于18世纪末和19世纪初的西方自由资本主
义国家。政府采购制度是在长期的政府采购实践中所形成的旨在管理政府采
购行为的一系列规那么和惯例，其表现形式是国家管理政府采购活动的法律
和惯例。各国正是通过管理政府采购活动的立法确立其政府采购制度的。
政府转移性支出的原因和投向
一、公共物品的本钱与效率 公共物品的本钱即提供相应公共物品所需要消耗的资源，包括人力、
物力和财力。在不考虑转移性支付的情况下，假定政府将其全部支出均用于
第向二社节会提供公公共共产物品，品那么经政府济的分全部析公共开支，就可以被近似的看作一个
社会由政府提供的全部公共物品的总本钱。
二、林达尔均衡与免费搭车者 〔一〕林达尔均衡 〔二〕免费搭车者 〔三〕公共的悲剧
业费、政府的投资等，这些工程的支出尽管用途不同，但都具有共同的特点，
第二节 政府购置 那就是政府在付出资金的同时，相应地购置到了商品和劳务，以便履行政府 的各种职能。
政府购置的经济分析 〔一〕政府购置与物价运动、经济周期的关系 〔二〕政府购置对私人收入
的影响 〔三〕政府购置对产业构造、科学技术的影响
第 三节政转府的移转支移性付支出是现代市场经济条件下各种物品或劳务的
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间的关系
▪ 请结合下面的资料和案例思考并讨 论:
▪ 1、政府在现代经济体系中究竟 扮演了怎样的角色？
▪ 2、政府的经济行为对经济体有 什么样的影响？
▪ 3、政府究竟是经济的管理者还 是参与者？
▪ 材料一: ▪ 亚当斯密认为政府的首要职责应当是“守夜人”。其职责
是做到： ▪ 一是保护社会,使其不受其他独立社会的侵犯； ▪ 二是尽可能保护社会上各个人，使其不受社会上任何其他
公共经济学
public Economics
彭万明 主讲
第一章 绪 论
主要内容：
▪ 什么是公共经济学 ▪ 公共经济学的产生和发展 ▪ 公共经济学的地位
▪ 一、教学目标： ▪ 1、掌握公共经济学的内涵 ▪ 2、了解公共经济学与其他经济学科之间的关系 ▪ 3、懂得公共经济学发展和兴起的原因和背景 ▪ 二、教学内容 ▪ 1、公共经济学的定义 ▪ 2、公共经济学的研究对象 ▪ 3、公共经济与微观、宏观经济学等经济学科之
案例一：“蒜你狠”、“豆你玩” 系列成领涨流行语
1、大蒜、绿豆等生活资料价格猛涨
2010年岁未，在各个网站甄选的2010年十大网络 流行语中，“蒜你狠”系列登上榜单。蒜、豆、 姜等农产品接力上涨，价格如坐过山车般上蹿下 跳，并纷纷贵过猪肉价格。“蒜你狠”、“豆你 玩”、“姜你军”、“糖高宗”、“苹什么”等 网络流行词接踵而至。这些词的发明在幽你一默 的同时，也将市民对物价飞涨的无奈体现得淋漓 尽致。
受到查处；7月1日，又通报了囤积哄抬农产品价格违法案件查
处情况，查处了一批绿豆、大蒜串通涨价企业。
▪
据统计，1月-11月，全国各级价格主管部门共查处价格违
法案件3.8万件，退还消费者3.1亿元，没收违法所得8.3亿元，
罚款1.1亿元，有力打击了各种价格违法行为。
▪
2010年11月20日国务院正式发布《国务院关于稳定消费价
▪ 二是完善差别化的住房信贷政策。各商业银行暂停 发放居民家庭购买第三套及以上住房贷款；对不能 提供一年以上当地纳税证明或社会保险缴纳证明的 非本地居民暂停发放购房贷款。对贷款购买商品住 房，首付款比例调整到30%及以上；对贷款购买第 二套住房的家庭，严格执行首付款比例不低于50%、 贷款利率不低于基准利率1.1倍的规定。
格总水平保障群众基本生价的政策共16项具体化的措施。
▪
与此同时，国储粮、油也加大向市场抛售。10月底，国家
发改委、国家粮食局通过郑州、安徽粮油批发市场共投放国家
政策性粮油2550万吨。其中投放玉米540万吨、小麦1350万吨、
稻谷630万吨、菜籽油30万吨。11月15日-19日，又向市场投放 玉米178.4万吨、小麦450万吨、稻谷207.1万吨。
▪ 这波农产品的接力涨价自2009年起。2009年在甲 流等疫情之下，大蒜价格疯涨，这波涨价周期一直持 续至2010年。大蒜价格疯涨数十倍，一度越过10元/斤 的蒜价甚至贵过肉、鸡蛋，买大蒜也只能论个来买。 网友们借鉴陈小春《算你狠》的歌名，调侃出风行网 络的“蒜你狠”一词。
▪ 随后，2010年起不断攀升的绿豆价格也让2010年 夏季市民的消暑成本大幅提高。绿豆价格从以往的每 斤两三元飙涨至10元以上，部分地区甚至涨上14元。 相声表演艺术家马三立最著名的段子之一《逗你玩》 一词被旧词赋新义，也演变成了一网络潮语。
▪ 为进一步遏制部分城市房价过快上涨，2010年9月， 国家有关部委近日分别出台措施，进一步加强对房 地产市场的调控。
▪ 这些措施主要有：一是各地要加大贯彻落实房地产 市场宏观调控政策措施的力度。要立即研究制定贯 彻落实国发〔2010〕10号文件的实施细则。已印发 实施细则的地区，要根据最近国家有关部委出台的 政策措施进行调整和完善。
▪ 五是加大住房交易市场检查力度，依法查 处经纪机构炒买炒卖、哄抬房价、怂恿客 户签订“阴阳合同”等行为。对房地产开 发企业土地闲置、改变土地用途和性质、 拖延开竣工时间、捂盘惜售等违法违规行 为，要继续加大曝光和处罚力度。对有上 述违法违规记录的房地产开发企业，要暂 停其发行股票、公司债券和新购置土地， 各商业银行停止对其发放新开发项目贷款 和贷款展期。
人的侵害或压迫； ▪ 三是建设并维护某些公共事业及某些公共设施。 政府对
市场的调节则是政府对经济的深层次宏观调控职能。为实 现宏观总量平衡,保证经济持续、稳定、协调增长,一国政 府通过它所掌握的某些经济变量(如财政支出、货币供给 等)来影响市场经济中的各种变量的取值,从而引导市场中 的各行为主体自动按政府意图行事的一种政府干预经济的 方式。 ▪ 其他职能： 政府管制职能。直接命令各市场主体去从事 或停止某项活动。 直接经营职能。政府通过兴办国有企 业或向社会提供基础设施及公共服务的方式,使自己作为 独立的法人实体直接参与市场经济活动,从而对社会经济 活动产生影响,并以此来实现政府的各项经济、社会及政 治目标。
▪ 三是调整住房交易环节的契税和个人所得税优惠 政策。加强对土地增值税征管情况的监督和检查， 重点对定价明显超过周边房价水平的房地产开发 项目进行土地增值税的清算和稽查。加快推进房 产税改革试点工作，并逐步扩大到全国。
▪ 四是切实增加住房有效供给。各地要加大对各地 2010年住房建设计划和用地供应计划实际完成情 况的督查考核力度，切实落实中小套型普通商品 住房和保障性住房建设计划和供地计划。房价上 涨过快的城市，要增加居住用地的供应总量。认 真落实支持公共租赁住房建设的税收优惠政策。 鼓励金融机构支持保障性安居工程建设，抓紧制 定支持公共租赁住房建设的中长期贷款政策。
▪ 再后来，“姜你军”、“糖高宗”、“辣翻天” 等等一系列新词便你方唱罢我登场，各领风骚数十 日。
▪ 在涨价最盛之时，国家发改委公布的2010年10月 份城市食品零售价格监测的31种产品中，近八成价格 上涨。游资转战农产品市场，五谷杂粮因此而一夜摇 身变成投资品。
▪ 2、政府调控
▪
2010年3月30日，南宁、柳州部分米粉生产厂家串通涨价
▪
11月23日-26日继续向市场投放国家政策性粮油850万吨。
11月29日-12月3日，国家向市场安排投放政策性粮食863.1万吨，
比前一周增加13.1万吨。其中：投放玉米177.3万吨，小麦
449.8万吨，稻谷206.4万吨，大豆29.6万吨。
案例二： 国家对房地产市场的调控
房价高高高几许，百姓可望不可即
▪ 请结合下面的资料和案例思考并讨 论:
▪ 1、政府在现代经济体系中究竟 扮演了怎样的角色？
▪ 2、政府的经济行为对经济体有 什么样的影响？
▪ 3、政府究竟是经济的管理者还 是参与者？
▪ 材料一: ▪ 亚当斯密认为政府的首要职责应当是“守夜人”。其职责
是做到： ▪ 一是保护社会,使其不受其他独立社会的侵犯； ▪ 二是尽可能保护社会上各个人，使其不受社会上任何其他
公共经济学
public Economics
彭万明 主讲
第一章 绪 论
主要内容：
▪ 什么是公共经济学 ▪ 公共经济学的产生和发展 ▪ 公共经济学的地位
▪ 一、教学目标： ▪ 1、掌握公共经济学的内涵 ▪ 2、了解公共经济学与其他经济学科之间的关系 ▪ 3、懂得公共经济学发展和兴起的原因和背景 ▪ 二、教学内容 ▪ 1、公共经济学的定义 ▪ 2、公共经济学的研究对象 ▪ 3、公共经济与微观、宏观经济学等经济学科之
案例一：“蒜你狠”、“豆你玩” 系列成领涨流行语
1、大蒜、绿豆等生活资料价格猛涨
2010年岁未，在各个网站甄选的2010年十大网络 流行语中，“蒜你狠”系列登上榜单。蒜、豆、 姜等农产品接力上涨，价格如坐过山车般上蹿下 跳，并纷纷贵过猪肉价格。“蒜你狠”、“豆你 玩”、“姜你军”、“糖高宗”、“苹什么”等 网络流行词接踵而至。这些词的发明在幽你一默 的同时，也将市民对物价飞涨的无奈体现得淋漓 尽致。
受到查处；7月1日，又通报了囤积哄抬农产品价格违法案件查
处情况，查处了一批绿豆、大蒜串通涨价企业。
▪
据统计，1月-11月，全国各级价格主管部门共查处价格违
法案件3.8万件，退还消费者3.1亿元，没收违法所得8.3亿元，
罚款1.1亿元，有力打击了各种价格违法行为。
▪
2010年11月20日国务院正式发布《国务院关于稳定消费价
▪ 二是完善差别化的住房信贷政策。各商业银行暂停 发放居民家庭购买第三套及以上住房贷款；对不能 提供一年以上当地纳税证明或社会保险缴纳证明的 非本地居民暂停发放购房贷款。对贷款购买商品住 房，首付款比例调整到30%及以上；对贷款购买第 二套住房的家庭，严格执行首付款比例不低于50%、 贷款利率不低于基准利率1.1倍的规定。
格总水平保障群众基本生价的政策共16项具体化的措施。
▪
与此同时，国储粮、油也加大向市场抛售。10月底，国家
发改委、国家粮食局通过郑州、安徽粮油批发市场共投放国家
政策性粮油2550万吨。其中投放玉米540万吨、小麦1350万吨、
稻谷630万吨、菜籽油30万吨。11月15日-19日，又向市场投放 玉米178.4万吨、小麦450万吨、稻谷207.1万吨。
▪ 这波农产品的接力涨价自2009年起。2009年在甲 流等疫情之下，大蒜价格疯涨，这波涨价周期一直持 续至2010年。大蒜价格疯涨数十倍，一度越过10元/斤 的蒜价甚至贵过肉、鸡蛋，买大蒜也只能论个来买。 网友们借鉴陈小春《算你狠》的歌名，调侃出风行网 络的“蒜你狠”一词。
▪ 随后，2010年起不断攀升的绿豆价格也让2010年 夏季市民的消暑成本大幅提高。绿豆价格从以往的每 斤两三元飙涨至10元以上，部分地区甚至涨上14元。 相声表演艺术家马三立最著名的段子之一《逗你玩》 一词被旧词赋新义，也演变成了一网络潮语。
▪ 为进一步遏制部分城市房价过快上涨，2010年9月， 国家有关部委近日分别出台措施，进一步加强对房 地产市场的调控。
▪ 这些措施主要有：一是各地要加大贯彻落实房地产 市场宏观调控政策措施的力度。要立即研究制定贯 彻落实国发〔2010〕10号文件的实施细则。已印发 实施细则的地区，要根据最近国家有关部委出台的 政策措施进行调整和完善。
▪ 五是加大住房交易市场检查力度，依法查 处经纪机构炒买炒卖、哄抬房价、怂恿客 户签订“阴阳合同”等行为。对房地产开 发企业土地闲置、改变土地用途和性质、 拖延开竣工时间、捂盘惜售等违法违规行 为，要继续加大曝光和处罚力度。对有上 述违法违规记录的房地产开发企业，要暂 停其发行股票、公司债券和新购置土地， 各商业银行停止对其发放新开发项目贷款 和贷款展期。
人的侵害或压迫； ▪ 三是建设并维护某些公共事业及某些公共设施。 政府对
市场的调节则是政府对经济的深层次宏观调控职能。为实 现宏观总量平衡,保证经济持续、稳定、协调增长,一国政 府通过它所掌握的某些经济变量(如财政支出、货币供给 等)来影响市场经济中的各种变量的取值,从而引导市场中 的各行为主体自动按政府意图行事的一种政府干预经济的 方式。 ▪ 其他职能： 政府管制职能。直接命令各市场主体去从事 或停止某项活动。 直接经营职能。政府通过兴办国有企 业或向社会提供基础设施及公共服务的方式,使自己作为 独立的法人实体直接参与市场经济活动,从而对社会经济 活动产生影响,并以此来实现政府的各项经济、社会及政 治目标。
▪ 三是调整住房交易环节的契税和个人所得税优惠 政策。加强对土地增值税征管情况的监督和检查， 重点对定价明显超过周边房价水平的房地产开发 项目进行土地增值税的清算和稽查。加快推进房 产税改革试点工作，并逐步扩大到全国。
▪ 四是切实增加住房有效供给。各地要加大对各地 2010年住房建设计划和用地供应计划实际完成情 况的督查考核力度，切实落实中小套型普通商品 住房和保障性住房建设计划和供地计划。房价上 涨过快的城市，要增加居住用地的供应总量。认 真落实支持公共租赁住房建设的税收优惠政策。 鼓励金融机构支持保障性安居工程建设，抓紧制 定支持公共租赁住房建设的中长期贷款政策。
▪ 再后来，“姜你军”、“糖高宗”、“辣翻天” 等等一系列新词便你方唱罢我登场，各领风骚数十 日。
▪ 在涨价最盛之时，国家发改委公布的2010年10月 份城市食品零售价格监测的31种产品中，近八成价格 上涨。游资转战农产品市场，五谷杂粮因此而一夜摇 身变成投资品。
▪ 2、政府调控
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2010年3月30日，南宁、柳州部分米粉生产厂家串通涨价
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11月23日-26日继续向市场投放国家政策性粮油850万吨。
11月29日-12月3日，国家向市场安排投放政策性粮食863.1万吨，
比前一周增加13.1万吨。其中：投放玉米177.3万吨，小麦
449.8万吨，稻谷206.4万吨，大豆29.6万吨。
案例二： 国家对房地产市场的调控
房价高高高几许，百姓可望不可即