大理白族自治州人民政府关于印发大理州节能减排综合性工作方案的通知

大理白族自治州人民政府关于印发大理州节能减排综合性工
作方案的通知
【法规类别】节能管理
【发文字号】大政发[2008]69号
【发布部门】大理白族自治州政府
【发布日期】2008.10.24
【实施日期】2008.10.24
【时效性】现行有效
【效力级别】XP10
大理白族自治州人民政府关于印发大理州节能减排综合性工作方案的通知
（大政发〔2008〕69号）
各县市人民政府，州级国家行政机关各委办局（司行社区）：
《大理州节能减排综合性工作方案》已经州人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

大理白族自治州人民政府
二○○八年十月二十四日
大理州节能减排综合性工作方案
按照《国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知》（国发〔2007〕15号）和《云南省节能减排综合性工作方案》（云政发〔2007〕113号）的要求，结合我州实际，特制定本方案。

一、目标任务和总体要求〖
（一）目标任务。

到2010年，全州万元GDP能耗（按照2005年可比价计算）比2005年降低17%，由吨标准煤下降到吨标准煤，年均节能率，实现节能量76万吨标准煤；到2010年大理州二氧化硫排放总量控制在万吨以内，在2005年的基础上削减万吨，削减率；化学需氧量（COD）排放总量目标控制在
万吨以内，在2005年的基础上削减万吨，削减率。

城市污水集中处理率不低于60%，工业固体废物综合利用率达到60%以上；工业用水重复利用率提高到60%，单位工业增加值用水量降低22%。

根据前两年节能减排目标任务完成情况，“十一五”后三年全州节能目标调整为：万元GDP能耗年均降低以上，年均节能量21万吨标准煤。

（二）总体要求。

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，加快建设资源节约型、环境友好型社会。

以重点领域、重点行业和重点企业为突破口，综合运用经济、法律和行政手段，控制增量、优化结构，调整存量、淘汰落后，突出重点、全面推进，依靠科技、加大投入，健全法制、完善政策，落实责任、强化监管，加强宣传、营造氛围，政府带头、全民参与，扎实做好节能减排工作，加快节能减排技术改造和重点工程建设，强化政府公共管理和企业自身管理，加强组织领导，动员全社会力量，加快形成节约环保型生产方式和消费模式，确保全州“十一五”节能减排目标的圆满完成，推动全州经济社会又好又快发展。

二、突出抓好结构调整，促进节能减排
（三）加快调整产业结构。

调整优化三次产业结构，促进经济发展逐步从主要依靠工业带动向三次产业协同发展转变，从主要依赖数量扩张向提高要素效率转变。

大力发展适应市场需求的绿色农业、生态农业，提高农业产业化水平和能源利用效率。

坚持走新型工业化道路，积极发展低能耗、高附加值产业，依托重点产业基地、重点园区、重点企业，加快培育高新技术产业，做大做强优势产业，改造提升传统产业，转变经济发展方式，推动产业结构优化升级；发展壮大第三产业，努力提高第三产业占全州国民经济的比重。

（责任单位：州发改委、经委、科技局、财政局、国土资源局、规划局、建设局、交通局、林业局、农业局、商务局、文化局、环保局、旅游局、各县市人民政府等）
（四）调整优化能源结构。

一是推进电力节能调度。

按照能效和环保指标排序，优化资源配置，实施节能调度。

二是加强电力需求侧管理。

完善电力需求侧管理标准和规划，提高终端用电效率。

三是大力发展清洁和可再生能源。

大力发展水电，积极开发风能，建设大理等风力发电场；加大城乡太阳能开发利用力度；建设城市生活垃圾发电厂；大力发展农村户用沼气工程。

（责任单位：州发改委、经委、环保局、财政局、科技局、建设局、规划局、林业局、农业局、水利局、大理供电局等）
（五）有效控制高耗能、高污染行业的发展。

认真执行产业政策、市场准入标准、项目备案或核准程序、用地预审、环境影响评价审批、节能评估审查等六项必要条件，把好新上项目准入关。

把节能评估审查和环境影响评价作为项目核准、审批和开工建设的前置条件，把污染物总量指标作为环评审批的前置条件。

（责任单位：州经委、环保局、发改委、国土资源局、财政局、规划局、建设局、工商局、质监局、大理供电局，各县市人民政府等）
（六）健全落后产能的淘汰机制。

建立淘汰落后产能公布制度，明确淘汰内容、进度和主要责任单位，并在主要媒体公布相关信息，接受公众监督。

列入国家和省政府明令
淘汰关停的落后设备，一律不得出租、转让、出售或异地转移生产。

严格执行差别电价政策，促使落后产能提前退出。

（责任单位：州经委、发改委、环保局、国土资源局、国税局、地税局、工商局、质监局、大理银监分局、大理供电局，各县市人民政府等）
（七）促进现代服务业和高新技术产业发展。

加快发展旅游、文化、商贸、现代物流和网络信息等能耗低、污染少的现代服务业。

加快旅游项目开发建设，优化旅游发展环境，加强旅游市场开拓，扩大旅游产业规模；形成一批有地方特色的文化主导产业，打造一批有活力、有实力、有竞争力的文化企业集团，建设一批文化产业基地，树立一批文化品牌；加强物流基础设施、管理体制和服务体系建设；积极发展网络信息服务业；着力培育高新技术产业，努力加快我州高新技术产业发展步伐，进一步提高服务业和高新技术产业在我州经济中的比重和水平。

（责任单位：州发改委、经委、科技局、商务局、旅游局、教育局、财政局、规划局、建设局、交通局、文化局、广电局、工商局、大理银监分局，各县市人民政府等）
三、突出抓好工业节能减排
（八）强力推进重点行业节能减排。

电力、建材、冶金、烟草及辅料工业、机械加工为主的制造业、优势农畜产品加工、高新技术产业等行业是我州“十一五”发展的新型工业化重点产业，要强力推进节能减排工作。

-电力。

水力资源是我州最具有产业优势的资源，加快这一资源的开发是“十一五”我州工业经济工作的重点。

加快区域内功果桥、苗尾、鲁地拉、龙开口等大电源点开发利用步伐。

加大小水电开发建设力度，到“十一五”末使全州小水电装机容量突破65万千瓦。

积极探索发展风能、生物质能、太阳能等清洁可再生新型能源。

加快大理者磨山、大风坝风电场工程建设。

加快电网升级改造，降低输电、变电、配电损耗，实现节能减排。

-建材。

进一步改造提升水泥、砖、瓦、砂石等传统建材业的科技含量，发展新型墙体材料、非金属及深加工制品等新型建筑材料，淘汰落后生产能力和工艺，提高建材行业整体水平。

加大水泥行业结构调整力度，按要求淘汰立窑，到“十一五”期末，新型干法旋窑水泥比重提高到90%。

提倡配套建设余热发电装置，推广大型节能粉磨系统，加快窑炉节能改造，支持新型干法水泥生产企业综合利用工业废渣、垃圾等固体废弃物，回收粉尘，废水循环利用，减少排放。

-冶金。

树立“资源立业，环保稳业，创新壮业，‘循环’富业，深加工强业”的发展理念，坚持合理的生产力布局，坚持区域协调发展，在做好资源节约，环境保护的前提下，以延伸产业链为重点，积极支持和鼓励有条件的地区发展冶金工业。

重点加快发展铅、锌、钡、金、银、铟、铂、钯等优势产品，积极开发锰、钢、铜、钛、铝等产品，把节能降耗、提质增效作为企业的主攻方向。

要特别关注节能减排、资源综合利用和环境保护，实现清洁生产、循环经济，主要是尾气回收、制酸减排、烧结减煤、尾渣处理、净化污水、改造锅炉，节能降耗，减排增效。

抓好祥云飞龙实业有限责任公司资源综合利用、节能减排的循环经济典型示范，促进全州冶金行业节能减排。

-烟草及辅料工业。

加大对烟草行业技术改造和技术创新工作的支持力度，鼓励企业加强发展战略研究，找准企业发展重点、加强产品结构调整，集中力量做精、做强、做大系列品牌产品，提高产品集中度和科技含量。

支持烟草企业推广烤烟生物醇化技术，卷烟降焦、降害技术、新型卷烟辅材生产技术。

鼓励和支持企业进行管理创新，不断提高企业的管理水平。

严格遵守节能和环保法律法规及标准，强化管理措施，自觉节能减排。

加强水、电、气的管理，提高节约意识和观念，进行必要的检查和整改。

不断推进节能减排技术进步，推广和使用节能环保型产品。

-机械加工为主的制造业。

进一步做强做大机械产业，以市场营销网络建设为重点，扩大市场份额，把力帆骏马打造成为全国知名的企业，并以此为依托，充分发挥汽车产业
的龙头辐射带动作用，以车辆制造为龙头，采取政府引导和企业市场运作相结合的方式，配套发展车架、车身、驾驶楼、前后桥等七大总成及活塞、钢板弹簧、汽车内饰等汽车零部件加工制造业。

支持并鼓励为车辆制造业协作配套的外来生产企业、供应商、销售商、设计和售后服务等企业落户大理；鼓励并支持州内现有机械加工企业开展重组、改造和技术创新，抓住机遇参与协作配套，在龙头企业带动下，形成我州车辆制造为主体的制造业集群。

-优势农畜产品加工为主的生物资源开发。

要以市场网络建设和标准化的农业产业化基地建设为突破口，大力发展无公害绿色食品生产，提升农畜产品深加工、纺织品、生物制药及林浆纸加工水平，使这些产业成为滇西地区重要加工基地，结合农业产业化重点项目，加快发展乳品、啤酒、茧丝、茶叶、大蒜、食用菌、畜禽产品、紫杉醇等深加工业。

抓好嘉士伯大理啤酒有限责任公司节能减排、下关沱茶（集团）股份有限公司清洁生产典型示范，促进农畜产品加工行业节能减排。

-高新技术产业。

以大理市建成滇西中心城市为契机，以大理省级高新技术产业开发区为载体，营造最适宜于人类居住、创业、科研的良好环境，加强与国际国内科研院所、大专院校的合作与交流，通过建立国家级、省级技术开发中心等形式，建立高新技术开发创新平台，建立创新风险基金，吸引国际、国内科研人才和高新技术企业集聚大理创业发展。

要以新材料的发展为突破口，发展ITO靶材、纳米金属粉体等高新技术产业。

电力、烟草、制造业、农畜产品加工及高新技术产业等行业相对能耗低、污染少，要提高这些行业在全州工业中的比重，增强节能减排贡献率，为我州完成节能减排目标做出贡献。

（责任单位：州经委、发改委、财政局、环保局、国土资源局、规划局、建设局、林业局、农业局、大理供电局、各县市人民政府等）
（九）加强重。