第2课-秦朝中央集权制度的形成
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原创4：第2课 秦朝中央集权制度的形成
郡县制 几乎盛行于整个封建时代
按地域划分，私有制
诸侯王位世袭（有封地） 官吏由皇帝或朝廷任免(无封地)
诸侯国相对独立于中央政 中央政府下的地方行政机构， 府之外，虽拓展周朝疆域， 有利于中央集权的加强和国家 但易发展为割据势力。 统一。 ①目的：都是为了巩固统治 。②性质：都是中国古代 社会重要地方行政制度。③作用：在维护国家统一方面 都起了积极作用。
A．皇帝、丞相、太尉 B．皇帝、丞相
C．皇帝、太尉
D．皇帝、太尉、御史大夫
【归纳提示】 秦朝在中央的主要官职是三公，其中太
尉执掌军事大权，但最终仍受皇帝操纵。
【答案】 C
【点评】 本题仍是对基础知识的考查，主要考查皇帝
的集权和太尉的职责。
3、秦朝御史大夫的主要职能是( C )
A、帮助皇帝处理全国政事 B、管理国家军事 C、下达皇帝诏令，兼理国家监察 D、管理国家财政
室专设的，是为皇帝私家服务的。
3、郡县制的全面推行 （1）背景：
（2）内容：
（3）作用： （4）评价：
（1）背景： ①历史原因:分封制的弊端（相当大的独立性,容易分裂 割据） ②现实目的:为加强中央集权(采纳李斯建议) ③实施基础:春秋战国时期，一些诸侯国已陆续在新兼 并的地区设郡县
（2）内容： ①郡是最高一级地方行政机构，其最高行政长官是郡守， 负责承受中央命令，督责所属各县； ②县是郡的下一级行政机构，其长官是县令或县长，负责 治理民众、管理财政、司法、狱讼和兵役。 ③县以下是乡、里基层行政机构。此外还有负责地方治安 的“亭”； ④郡县长官一概由皇帝调动任命，不得世袭。郡县制的特 点在于形成了中央垂直管理地方的形式。
（ B）
9、唐代文学家柳宗元说：“周之失，在于制；秦之失，在
人教版必修1第2课秦朝中央集权制度的形成
秦
哎，国家越大， 朝事越多，寡人 就是不吃不喝不 眠不休，一个人 也难以处理好， 是该想个办法来 减轻寡人的负担 了！！！
假如你是嬴政， 假如你是嬴政，你 会如何做呢？ 会如何做呢？ 先创立皇帝制度， 先创立皇帝制度， 后在中央设三公九卿， 后在中央设三公九卿， 地方置郡县。 地方置郡县。
二、秦朝中央集权制度的内容
与中央关系
①都是为了巩固统治 。 共同点 ②都是中国古代社会重要的地方行政制度。 都是中国古代社会重要的地方行政制度。 ③在维护国家统一方面都起了积极作用。 在维护国家统一方面都起了积极作用。
郡 皇帝
君 主 专 制
三公 九卿 郡 县
中央 地方
中 央 集 权
终于一切都安排好了， 终于一切都安排好了，从 此我的子孙们都会在我的庇佑 之下世世代代享受这大好河山 啦！ 嘿嘿嘿！！！ 嘿嘿嘿！！！ 想一想： 想一想：秦始皇的子孙们真如他 所期望的那样过上幸福生活了吗？ 所期望的那样过上幸福生活了吗？
秦朝人民的诉状： 秦朝人民的诉状： 你大兴土木，营建阿房宫、骊山陵墓， 你大兴土木，营建阿房宫、骊山陵墓，劳民 伤财;你赋役繁重,要我们将收获物的2 伤财;你赋役繁重,要我们将收获物的2∕3 交给你；你把残酷的刑法强加在我们头上, 交给你；你把残酷的刑法强加在我们头上, 让我们没有活路；你是一个暴君。 让我们没有活路；你是一个暴君。
2．（ ．（2010·辽宁、湖南、宁夏文综25） ．（ ） 柳宗元在《封建论》 柳宗元在《封建论》中评价秦始皇废封 行郡县说： 其为制， 建、行郡县说：“其为制，公之大者也 ┅┅公天下之端自始皇 公天下之端自始皇。 ┅┅公天下之端自始皇。”郡县制为 公天下”之开端， “公天下”之开端，主要体现在 D （ ） A．百姓不再是封君的属民 ． B．更有利于皇帝集权 ． C．制度法令的统一 ． D．依据才干政绩任免官吏 ．
人教版 必修一 第2课 秦朝中央集权制度的形成
前提：秦的统一
秦 中 央 集 权 制 度 的 形 成
皇帝制度
皇位世袭 皇帝独尊 皇权至上
丞相 御史大夫 太尉
内容
三公九卿制度
郡县制 ——郡守——县令（长） 影响 巩固了国家的统一 奠定了中国两千多年政治制度的基本格局
“秦王扫六合，虎视何雄哉！ 挥剑决浮云，诸侯尽西来。”
——李白《古风》
第2课
秦朝中央集权制度的形成
■从诸侯争霸到秦的统一 ■至高无上的皇权和中央官制 ■郡县制的全面推行
第2课 秦朝中央集权制度的形成
一、从诸侯争霸到秦朝统一 1、西周灭亡与东周开始： 公元前771年，西周灭亡。公元前770年，平王东迁。
郡
县
中央集权
服从中央
乡里
专制主义中央集权制度
第2课 秦朝Βιβλιοθήκη 央集权制度的形成四、专制主义中央集权制度的形成： （二）影响： 积极影响：P10历史纵横，P11 促进了封建经济文化的发展。 有利于国家的统一，疆域的初步奠定，中华民族的 形成。 奠定了中国两千多年封建政治制度的基本格局，为 历代封建王朝所沿用，且不断得到加强和完善。 消极影响： 专制统治导致阶级矛盾激化，引发农民战争，秦朝短 命而亡。
你认为柳宗元的看法对不对，为什么？
四、专制主义中央集权制度的形成：
概念总结：
1、“专制主义”是国家政权的主宰和中央决 策方式，即皇权至上、皇帝独裁； 2、“中央集权”指的是中央与地方的关系， 即中央控制地方、地方绝对服从中央。
秦朝官制示意简图
专制独裁 皇帝
专制主义
御史大夫 丞相 九卿 太尉 分工制约
问题：从上述材料我们能够 看出皇帝制度有什么特征？ 皇帝独尊
材料2 ：“天下之事无大小，皆决于上”， “丞相诸大臣皆受成事，倚办于上”。 材料3：“朕为始皇帝。后世以计数，二世三 世至于万世，传之无穷。” ——以上材料均摘编自 《史记· 秦始皇本纪》 依据材料2、3，皇帝制度的另外两个特点是? 皇权至上、皇位世袭。
第2课：秦朝中央集权制度的形成
历史纵横： 巩固统一的措施： 政治： 建立皇帝制度；三公九卿制；
颁布秦律； 经济： 统一度量衡，统一货币； 军事： 北击匈奴，修筑长城；
南平百越，开凿灵渠 思想文化：统一文字，焚书坑儒； 交通： 统一车轨，修建驰道； 民族关系： 进行大规模移民，加强民
族融合；
颁布通行全国的《秦律》，细密、严苛。
材料二：“天下之事无小大，皆决于上”“丞相诸大臣皆受成事，倚办于上”。
材料三：秦代以前，玺并非最高统治者所专有。春秋战国时，卿大夫及地方官吏 的印章均可称玺。至秦代，则是“天子独以印称玺，又独以玉，群臣莫敢用”。 据载，秦朝的传国玉玺其文为“受命于天，既寿永昌”。
请回答：
① 从材料一、三的“皇帝”称号及“制”“诏”“朕”“玺”等规定中，你能得
A．②③①⑤ B．②①⑤⑥ C．①③⑤④ D．④③⑤⑥
A．②③①⑤
北抵长城一带
西
东
到
到
陇 西
人口达2000万
东 海
南到南海
秦的统一的历史意义
（1）结束混战，有利于人民安定生 活，社会生产发展，符合人民共同 愿望 （２）扩大了疆域，推动了中华民 族多元一体格局的形成。
秦朝专制主义中央集权制度的建立 (一）皇帝制度的建立 （二）中央官制的建立 （三）地方建立郡县制
中央政府属下的地方行政机构， 郡守和县令都由皇帝任免
有利于中央集权的加强，维护 了国家的统一 在国家大一统条件下实行的， 按地域划分
以中央集权的方式解决了分封制所导致的地方割 据问题，巩固了国家统一是历史的进步。
中央集权制的主要内容 皇帝制度 中央官制
郡县制
秦朝封建专制 主义中央集权
制度
①建立皇帝制度:权力高度集中 ②建立中央官制:三公九卿制 ③建立地方机构:废分封,置郡县
人教版高中历史必修一第2课秦朝专制主义中央集权制度的形成
三公九卿制 “学思之窗”
政治上：诸侯兼并，形成局部统一；
皇帝 分封制与郡县制的比较：
2．概况（设置、任免方式） 人心所向：人民经受长期战乱，渴望统一。 易产生暴政从而激化阶级矛盾
有何作用？
丞相王绾和廷尉李斯辩论的中心议题是什么？他们各自的理由是什么？
A 初步奠定祖国疆域，对于统一的多民族国家的形成起到了重要作用；
三、秦朝专制主义中央集权制度建立的影响
（积极性、局限性）
四、秦朝巩固统一的其他措施
丞相绾等言：“诸侯初破，燕、齐、荆地远，不为置王，毋以填之，唯上幸许。
度上减少了君主专制下的重大事情的决策失 人心所向：人民经受长期战乱，渴望统一。
2．概况（设置、任免方式） C 奠定了中国两千多年政治制度的基本格局，为历代王朝所沿用，且不断加强和完善。
误。 人心所向：人民经受长期战乱，渴望统一。
嬴政认为自己德高“三皇”，功过“五帝” （历史纵横）
(2)皇权至上(材核心)料一：P9“历史纵横”
材料二：“天下之事无小大，皆决于上”，“丞相诸大臣已皆受成事，倚办于上”。 （3）从材料二所含历史信息，说明了什么？
材料二：“天下之事无小大，皆决于上”，“丞相 天下无异意，则安宁之术也，置诸侯不便。
四、秦朝巩固统一的其他措施 P10（历史纵横）
诸大臣已皆受成事，倚办于上”。 1、时间：BC221年
四、秦朝巩固统一的其他措施 P10（历史纵横）
C 奠定了中国两千多年政治制度的基本格局，为历代王朝所沿用，且不断加强和完善。 (2)皇权至上(核心) ”始皇曰：“天下共苦战斗不休，以有侯主。
❖ 相互配合
材料二：“天下之事无小大，皆决于上”，“丞相诸大臣已皆受成事，倚办于上”。
第2课 秦朝中央集权制度的形成
秦朝中央集权制度的形成大纲版秦王扫六合，虎视何雄哉！挥剑决浮云，诸侯尽西来。
请问李白这首诗反映了什么史实？——秦朝统一六国的史实。
一、秦朝统一（1）原因：①长期兼并战争客观上加速了统一；②长期的混战，人民渴望统一，③商鞅变法秦国强大；（关键）④秦王嬴政的雄才大略；⑤正确的策略。
（远交近攻）（2）过程：秦王嬴政用十年的时间，先后灭掉了韩（230）、赵（228）、魏（225）、楚（223）、燕（222）、齐（221）六国，建立了中国历史上第一个统一的封建王朝——秦朝。
（3）意义：①结束了中国长期分裂割据的局面。
②奠定了中国辽阔的版图，加强了中原和边疆、汉族和少数民族之间的联系二、秦朝的专制主义中央集权制度（1）内容：①皇帝制度：皇位世袭、皇帝独尊、皇权至上。
②中央-三公九卿制：a、内容：三公：是指丞相、御史大夫和太尉。
左、右丞相为‚百官之首‛，辅佐皇帝处理全国政务；御史大夫是副丞相，掌管律令、图籍，并负责监察百官；太尉协助皇帝管理军务。
三方互不相属，互相牵制。
b、作用：提高了行政效率，减少了君主决策的失误；保证了军政大权掌握在皇帝的手中。
③地方-郡县制：a、内容：地方行政机构分郡、县两级，郡是中央政府以下的一级统治机构，郡设郡守、郡丞和郡尉；每郡下设若干县，县臵县令、县丞和县尉。
县以下有乡、里等基层机构，乡有乡吏，里有里典。
b、作用：实现了中央对地方的有效控制，加强了中央集权；巩固国家的统一，有利于社会的稳定和经济、文化的发展。
（2）意义：①奠定了中国古代两千多年政治制度的基本格局，为历朝所沿用。
（积极）②加强了秦朝对人民的压迫和剥削，迅速激化了阶级矛盾，导致秦朝二世而亡。
（消极，不讲）三、比较郡县制与分封制的异同?相同点:①都属于中国古代的地方行政制度；②都是为了巩固统治；③都在一定程度上巩固了统治。
不同点：①基础不同：分封制以血缘关系为基础；郡县制是按地域划分的；②权力大小不同：分封的诸侯爵位世袭，并拥有封地；郡县的官吏由中央任命，概不世袭，官吏只有俸禄没有封地，必须服从中央；③作用不同：诸侯国拥有很强的地方独立性，容易发展为割据势力；郡县则是地方行政机构，有利于中央集权的加强和国家的统一；（主要区别在于中央对地方的制约关系及地方权力的大小不同。
第2课 秦朝中央集权制度的形成
治体制的一大进步。废除分封、建立
郡县制以后，秦朝
A. 郡县长官直接由皇帝任免
B. 贵族不得担任地方行政长官 C. 家庭势力在地方绝迹
D. 县以下不设立基层组织
天津七中
6. 实行郡县制是中国古代地方政
治体制的一大进步。废除分封、建立
郡县制以后，秦朝
A. 郡县长官直接由皇帝任免
B. 贵族不得担任地方行政长官 C. 家庭势力在地方绝迹
天津七中
郡县制的历史意义
实现了中央对地方政权的直接有效管 理与控制。大大加强了中央集权，有利 于巩固国家统一 。 两千年来对中国传统封建社会产生了 深远影响。推行郡县制，取代了分封制， 是中国古代国家政治制度的一大进步。
秦朝中央集权制度示意图
天津七中
皇帝
集 中
专 制 主 义 中 央 集 权
中央权力
皇权至上 (核心）
皇帝是封建国家政权的主宰和权利中心。
天津七中
2、设置三公九卿中央官制
1、阅读教材，从职位名称、职权范 围等方面理解“中央官制”的内容、特 点，并在此基础上画出示意图。 2、假如你是秦始皇、三公、九卿 中的一人，你对自己的地位、职权有何 感受？会出现什么问题？
天津七中
皇帝
御史 大夫
天津七中
8. 下列有关秦朝封建专制主义制度
的说法，不正确的一项是
A. 是我国经济政治发展的结果 B. 体现了封建主义的残暴性
C. 对我国历史产生了深远影响
D. 是导致秦朝迅速灭亡的主要原因
天津七中
8. 下列有关秦朝封建专制主义制度
的说法，不正确的一项是
A. 是我国经济政治发展的结果 B. 体现了封建主义的残暴性
天津七中
天津七中
高中历史必修1笔记第2课 秦朝中央集权制度的形成
第2课秦朝中央集权制度的形成一．从诸侯争霸到秦朝统一1. 西周末年，王室衰微，宗法制和分封制遭到破坏，春秋时期，诸侯混战2. 前221年，秦王嬴政建立中国历史上第一个统一的中央集权的封建王朝秦，定都咸阳二．至高无上的皇权和中央官制1. 皇帝制度◆皇位世袭，权力不可转移◆皇权至上，地位不可僭越2.中央官制◆中央设丞相，御史大夫，太尉。
丞相之下有诸卿。
由皇帝任免◆各官职在地位，职责，权利方面互相配合，彼此牵制，军政大权掌握在皇帝手中。
三．郡县制的全面推行1. 36郡，中央政府直接管辖。
一郡内分若干县2.郡守，县令（县长）由皇帝直接任命3.秦朝形成的中央集权制度，奠定了中国两千多年政治制度的基本格局。
前言：秦统一天下有，群臣就如何治理国家进行争论。
有人认为应设置诸侯，便于镇守。
李斯反对分封诸侯，认为诸侯势力强大后会有无法控制的问题，主张实行郡县制。
到底实行分封制还是郡县制，对秦朝，后世影响都很大。
总结：1.秦始皇首创皇帝制度，体现了皇位世袭和皇权至上2.秦朝中央官制和郡县制的实行，形成了从中央到地方的垂直管理体系，便于皇帝对中央和地方、中央对地方进行统治。
西周：前1046 —前771春秋：前770 —前476战国：前475 —前221秦：前221 —前207比较西周的分封制，分析秦朝郡县制对中央集权制度的影响西周分封制主要以血缘关系为基础实行的。
诸侯可以爵位世袭，拥有领地，设置官吏，建立军队，征派徭役，具有很强的地方独立性，容易发展为地方割据势力，甚至危及中央统治。
秦朝郡县制是在国家统一的条件下实行的。
郡县是按地域划分的地方行政机构，郡县官吏由皇帝任免调迁，官位不能世袭，没有封地，必须服从中央。
秦朝通过郡县制实现了对地方直接有效的控制，加强了中央集权。
秦朝中央集权制的内容皇帝制度，中央官制三公九卿，地方郡县制中国古代皇帝制度的特点1. 皇帝独尊，如：皇帝自称朕，朕专用作皇帝自称2. 皇位世袭，如: 预立太子3. 皇权至上，如：皇帝总揽军国大权皇帝制度对中国社会发展的影响利：一定程度上有利于国家的统一，稳定和发展弊：皇帝是专制的象征，极易形成暴政，腐败，不利于社会发展。
高一历史必修一第2课 秦朝中央集权制度的形成
法家代表人民渴望安宁，统一 成为历史潮流。 （5）个人：秦王嬴政个人的雄才大略(如远交近攻战略等)
二、至高无上的皇权和中央官制
专制主义（君臣关系）： 就中央决策方式而言，是指君主拥有至高无上的权力， 具体就是皇帝个人专断独裁，集国家最高权力于一身 （矛盾：皇权vs相权） 中央集权（中央和地方关系）： 针对地方分权而言，是指中央和地方的关系，其特点 是地方政府在政治、经济、军事等方面没有独立性， 必须严格服从中央。 （矛盾：中央vs地方）
拓展：郡县制的特点和积极影响
特点： ▲形成了中央垂直管理地方的形式； ▲郡县长官由皇帝任免，不得世袭。
积极影响： ★ 奠定了中央集权制度的基础，是中国古代国家制度 的进步； ★ 郡守和县令由皇帝任免，有效地加强了中央集权， 有利于政治安定和经济发展； ★ 根本上否认了分封制，打破了诸侯割据的状况，加 强了中央对地方的管理，有力地维护了国家的统一。
廷尉李斯主张实行郡县制
始皇曰：“天下共苦战斗不休，以有侯王。赖宗庙，天
下初定，又复立国，是树兵也，而求其宁息，岂不难哉！
廷尉议是。”
——《史记》卷六·《秦始皇本纪》
秦始皇赞成实行郡县制
1.形成过程： 春秋时期初设郡县；战国各大国广泛实行；秦统一后 全面推行。 2.郡县两级地方行政机构的职能
郡——中央政府以下最高一级地方行政机构，最高长官 为郡守。负责对上承受中央命令，对下督责所属各县。 县——郡的下级行政机构，其 长官为县令或县长。负责治理 民众，管理财政、司法、狱讼 和兵役。 县以下有乡、里等基层机构。
秦国统一六国
从前230年攻打韩国到前221年灭齐国结束，共计10 年的时间，秦国先后按顺序消灭韩、赵、魏、楚、燕、 齐六国，结束了中国自春秋以来长达500多年的诸侯 割据纷争的局面，建立了中国历史上第一个专制主义 中央集权国家，即秦朝。
第2课 秦朝中央集权制度的形成
施巩 固
⑷军事上：北击匈奴，南平越族
统 ⑸法律上：颁布《秦律》
一 ⑹建筑上：修筑长城、修筑通达全国的驰道、
直道，修建灵渠
二、秦朝专制主义中央集权制 度的建立
(一）皇帝制度的建立 （二）官僚体制的建立 （三）地方建立郡县制
二、秦朝专制主义中央集权制度的建立
１、皇帝制度的建立 ⑴名称由来
古代人们称祖先或神明为“皇”。“帝”是上 古人们想象中主宰万物的最高天神。
B、对后世：
奠定了中国两千多年政治制度的基本格局， 为历代王朝所沿用，且不断加强和完善。
⑵消极：
中央集权制之下的专制统治；易形成暴政, 导致了秦的短命。
有人说秦始 皇是千古一帝, 有人说秦始皇 是暴君,对这 个问题,你有
什么看法?
秦朝中央集权制度的形成
评价历史人物的一般技巧
①评价标准,看一个历史人物的活动或举措, 不能感情用事,也不能仅从道义的角度去考虑,要 看其是否有利于生产力的发展、社会的进步和国 家的统一等。②抓住历史背景，必须将历史人物 放到他所生活的特定的历史时代进行评价。否则 人物同伴的活动如果处于不同的历史背景，那就 有可能作出完全不同的评价。③防止以偏概全， 通常说的人无完人，就是指对历史人物的评价要 一分为二，要全面客观，要运用阶级分析法，考 虑其阶级性和时代性。④克服英雄史观，在承认 历史人物个性特点对历史有一定影响的同时，又 不能夸大个人在历史上的作用。
西
到
东
海
南到南海
秦王扫六合， 虎视何雄哉！ 挥剑决浮云， 诸侯尽西来。
——李白
思考：秦王完成统一有哪些原因和条件？
2、秦朝统一的历史条件及完成 （1）社会生产力不断提高，民族、地域之间联系 加强，为统一提供了必要的社会基础； （2）春秋战国时期长期战乱，给社会经济、人民 生活带来巨大灾难，人民渴望统一； （3）春秋战国时期诸侯国数目减少，有利于统一； （4）秦国变法比较彻底，富国强兵，具备了进行 统一战争的条件； （5）秦王嬴政采取了正确的战略策略。
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第2课 秦朝中央集权制度的形成
普查讲 2 一张图学透 秦朝中央集权制度的形成 两组题讲透 第（1）题 第（2）题 第（3）题 第（4）题 目录
第（5）题 第（6）题 第（7）题 第（8）题 第（9）题
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一张图学透
秦朝中央集权制度的形成
秦朝统一
条件： *各诸侯国力图通过兼并战争统一 天下。 *人民渴望统一。 *秦经过商鞅变法日益强大。 经过： 公元前221年，秦灭六国，建立中 国历史上第一个统一的中央集权的 封建王朝。
第2课 第（8）题
解析：材料从正反两个方面说明了郡县制在秦汉时期的积极作用。 秦朝亡于暴政，而非郡县制；西汉有王国叛乱，而无郡县叛乱。 “秦制之得亦明矣”，这里的秦制指的是秦朝的郡县制，郡县制 加强了对地方的控制，有利于中央集权统治，C项正确。
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（8）柳宗元认为，秦末农民起义“咎在人怨，非郡邑之制失也”；西汉七 国之乱“有叛国而无叛郡”，“秦制之得亦明矣”。下列哪种说法最符合材 料原意（ C ）
A.宣扬托古改制 C.突出个人功业
B.承袭华夏传统 D.标榜君权神授
解析：秦初并天下后，嬴政认为自己德高三皇，功过五帝，王的称 号不足以显示自己的权势和地位。因此，他把三皇和五帝的名称合 为“皇帝”，定作自己的尊号。皇帝不仅仅是一个称谓，更是权力 的象征。全国的政治、经济、军事等一切大权，都由皇帝总揽。中 央和地方的主要官员也都由皇帝任免。从题干表述可知嬴政自称 “皇帝”，是为了突出个人功业，从而增强皇帝的权威性，C项正 确。A、B项只是表面现象；D项在材料中无法体现，排除。
地方制度——郡县制
内容： 郡守是郡的最高行政长官，对上承受 中央命令，对下督促所属各县，定期 向丞相汇报工作。县的长官称县令或 县长；郡守和县令、县长都由皇帝直 接任命。 意义： 实现了对地方政权直接有效的控制， 有利于加强中央集权。
一张图学透 秦朝中央 集权制度 的形成
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一张图学透
概念
专制主义
中央集权
区别
是与民主政体相对立的概念， 指一个人或少数几个人独裁的政权 是相对于地方分权而言的，其特 组织形式，体现在皇位终身制和皇 点是地方政府在政治、经济、军事方 位世袭制上，其主要特征是皇帝个 面没有独立性，必须严格服从中央政 人的专断独裁，集国家最高权力于 府的命令，一切受制于中央。 一身，从决策到行使军、政、财大 权都具有独断性和随意性。
A.分封之制 C.郡国并行
B.郡县之制 D.行省制度
解析：材料中“封建”指的是封邦建国，即分封制，主旨是对于 第2课 是否实行分封制争论不休，因此省略处应填入取代分封制的地方 第（7）题 行政制度，要抓住“垂二千年而弗能改矣”这一关键信息，即可 得出“郡县制”，故B项正确；秦朝形成的中央集权制度，奠定 了中国两千多年政治制度的基本格局，为历代王朝所沿用，且不 断加强和完善。虽然分封制在秦汉以后依然存在，但已不是地方 行政制度的主体。郡国并行制仅存在于汉朝，行省制度始于元朝， 均与题干材料不符，故A、C、D三项错误。
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（4）秦汉时期设立了朝议制度，凡遇军国大事，皇帝往往“下其议”于群 臣，议定的结果，通常由宰相领衔上奏，最后必须经皇帝裁决，方能施行。 这一制度（ D ）
A.表明军国大事最终由朝臣议定 B.反映了皇权与相权的矛盾 C.起到了限制、监督皇权的作用 D.有利于皇帝决策时集思广益
第2课 第（4）题
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小积累
秦朝中央官僚机构的主要特点
1.中央行政体制以皇权为中心。
中央主要官职分工严密，各司其职，但都要围绕着皇权这一中心来设置和运转。
2.充分体现出“家天下”的特点。
诸卿中奉常、宗正等官职是为皇帝专设，为皇帝私家服务，“国”与“家”同治。
3.官僚政治取代贵族政治。
在官吏的选拔和任命基础上，按照职能和职位分工、分层管理原则建立起来的中 央行政权力体系，为以后历代王朝的中央机构开创了模式。
A.郡县制与秦末农民战争没有关系 B.七国之乱因汉初分封而爆发 C.郡县制有利于中央集权统治 D.郡县制取代分封制是历史的必然
第2课 第（8）题
解析：A、B两项只能反映材料的部分信息，不够全面，排除；材料 无法体现郡县制取代分封制的历史必然，而只是重在论证郡县制的 作用，因此排除D项。
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秦始皇
皇帝制度
由来： 秦王嬴政认为自己德高三皇，功过 五帝，开始采用“皇帝”称号，自 称“始皇帝”。 特征： *皇权至上。 *皇位世袭。 *皇帝独尊。
一张图学透 秦朝中央 集权制度 的形成
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一张图学透
秦朝中央集权制度的形成
中央官制——三公九卿制
秦始皇
意义： 在一定程度上减少了君主专 制体制下决策的失误。
变式训练 （9）右图反映秦朝中央和地方机构分别是怎样设置的？有何突出特点？
答案：设置方法：秦朝中央在皇 帝之下建立起三公九卿制度；在地方， 通过郡县制加强了中央对地方的有效 控制。 突出特点：以皇权为中心的金字塔般 的统治机构建立，实现了高度的君主 专制中央集权，同时也体现了中央对 地方的垂直管理。
第2课 第（3）题
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史料解读
皇位世袭朕为始皇帝。后世以计数，二世、三世至于万世，
传之无穷。
——《史记·秦始皇本纪》
皇权至上“天下之事无小大，皆决于上”“丞相诸大臣皆受 第2课
成事，倚辨于上”。
史料解读
——《史记·秦始皇本纪》
解读：秦始皇创立的皇帝制度，一方面以皇位世袭显示了权力 的不可转移，另一方面以皇权至上显示了地位的不可僭越。这是中 国古代专制制度的重要特征。
A.周 B.秦 C.汉 D.唐
解析：依据材料中的“天下分而为七”“□并四海”“始为□县” “天下方合为一”等信息，可以判断题干中要求填的缺失文字是 秦。A、C、D三项与题干反映的信息不符。
第2课 第（2）题
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（3）秦灭六国后，秦王嬴政兼采古史及传说中的“三皇”“五帝”之名而 称“皇帝”，其首要目的是（ C ）
第30课 变式训练
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比较学习
分封制与郡县制的异同
项目
内容
分封制
郡县制
盛行时期
商周早期社会
秦以后的各个朝代
实行条件
与宗法制相联系
在国家大一统的条件下实行
建立基础
以血缘关系为基础
按地域划分
不 同传承制度Fra bibliotek世袭由皇帝任免调迁，官位不世袭
点
官吏权力
拥有封地和相应的爵位
只有俸禄，无封地和爵位
第2课 第（6）题
解析：秦统一后全面推行郡县制，以加强中央集权，这是历史发展 的必然要求，故A项正确；秦朝的朝议制度能在一定程度上减少决 策的失误，不是徒有虚名，B项错误；C项与题意不符，排除；郡县 制在春秋战国时期已经出现，秦朝时开始在全国范围内推广，故排 除D项。
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（7）《读通鉴论》曰：“两端争胜，而徒为无益之论者，辨封建者是也。 □□□□，垂二千年而弗能改矣。”句中省略处应填入（ B ）
秦朝中央集权制度的形成
皇帝制度
中央官制——三公九卿制
秦始皇
地方制度——郡县制
影响
秦朝形式的中央集权制度，奠定了中国两千多年政治制 度的基本格局，为历代王朝所沿用，且不断加强和完善。
一张图学透 秦朝中央 集权制度 的形成
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两组题讲透
（1）公元前221年，秦完成统一大业。读下图判断，符合秦灭六国先后顺 序的部分排列是（ A ）
解析：题中材料描述了秦汉时期军国大事先由群臣商议，之后由宰相 领衔上奏皇帝最后裁决。这种商议的做法有利于集思广益，减少决策 的失误，故D项符合题意；A项表述与材料“最后必须经皇帝裁决，方 能施行”相矛盾；B项在材料中无法体现；C项对材料的理解错误，这 一制度并不能起到限制皇权的作用。
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（5）秦朝的“三公九卿”中，奉常掌宗庙、礼仪和教化，郎中令掌宫廷警 卫，少府管皇帝财政及官府手工业，宗正管皇室宗族事务等。这反映了古代 中国政体的本质是（ B ）
A.职分细化，各负其责 B.化国为家，君权至上 C.选贤举能，唯才是用 D.官员众多，政务繁杂
第2课 第（5）题
解析：注意审题，本题设问要求的是“本质”，九卿原先是为王室 服务的，在秦始皇统一后，转化为国家行政机构，这显然是化国为 家的体现，实质上是皇权至上，因此B符合题意；A、D两项是现象， 不是“本质”；C项与题干无关，故选B项。
与中央的关系 诸侯国有很强的地方独立性
郡县绝对服从中央
历史作用
有利于稳定当时的政治秩序， 但也容易发展成割据势力
有利于中央集权的加强和国家的统一
相 都是为了巩固统治阶级统治 同 都是中国古代社会重要的地方行政制度 点 都是为了维护国家的统一
第30课 比较学习
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小积累
专制主义与中央集权的概念及其联系
第30课 变式训练
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变式训练 （9）右图反映秦朝中央和地方机构分别是怎样设置的？有何突出特点？
解析：本题考查对于秦朝中央集 权制度形成的综合理解，要对皇帝制 度、三公九卿制、郡县制之间的关系 有比较明确的认识。关于特点的理解， 要充分结合图片，理解金字塔的象征 意义，即可得出正确答案。
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（8）柳宗元认为，秦末农民起义“咎在人怨，非郡邑之制失也”；西汉七 国之乱“有叛国而无叛郡”，“秦制之得亦明矣”。下列哪种说法最符合材 料原意（ C ）
A.郡县制与秦末农民战争没有关系 B.七国之乱因汉初分封而爆发 C.郡县制有利于中央集权统治 D.郡县制取代分封制是历史的必然
A.②③①⑤ C.①③⑤④
普查讲 2 一张图学透 秦朝中央集权制度的形成 两组题讲透 第（1）题 第（2）题 第（3）题 第（4）题 目录
第（5）题 第（6）题 第（7）题 第（8）题 第（9）题
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一张图学透
秦朝中央集权制度的形成
秦朝统一
条件： *各诸侯国力图通过兼并战争统一 天下。 *人民渴望统一。 *秦经过商鞅变法日益强大。 经过： 公元前221年，秦灭六国，建立中 国历史上第一个统一的中央集权的 封建王朝。
第2课 第（8）题
解析：材料从正反两个方面说明了郡县制在秦汉时期的积极作用。 秦朝亡于暴政，而非郡县制；西汉有王国叛乱，而无郡县叛乱。 “秦制之得亦明矣”，这里的秦制指的是秦朝的郡县制，郡县制 加强了对地方的控制，有利于中央集权统治，C项正确。
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（8）柳宗元认为，秦末农民起义“咎在人怨，非郡邑之制失也”；西汉七 国之乱“有叛国而无叛郡”，“秦制之得亦明矣”。下列哪种说法最符合材 料原意（ C ）
A.宣扬托古改制 C.突出个人功业
B.承袭华夏传统 D.标榜君权神授
解析：秦初并天下后，嬴政认为自己德高三皇，功过五帝，王的称 号不足以显示自己的权势和地位。因此，他把三皇和五帝的名称合 为“皇帝”，定作自己的尊号。皇帝不仅仅是一个称谓，更是权力 的象征。全国的政治、经济、军事等一切大权，都由皇帝总揽。中 央和地方的主要官员也都由皇帝任免。从题干表述可知嬴政自称 “皇帝”，是为了突出个人功业，从而增强皇帝的权威性，C项正 确。A、B项只是表面现象；D项在材料中无法体现，排除。
地方制度——郡县制
内容： 郡守是郡的最高行政长官，对上承受 中央命令，对下督促所属各县，定期 向丞相汇报工作。县的长官称县令或 县长；郡守和县令、县长都由皇帝直 接任命。 意义： 实现了对地方政权直接有效的控制， 有利于加强中央集权。
一张图学透 秦朝中央 集权制度 的形成
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一张图学透
概念
专制主义
中央集权
区别
是与民主政体相对立的概念， 指一个人或少数几个人独裁的政权 是相对于地方分权而言的，其特 组织形式，体现在皇位终身制和皇 点是地方政府在政治、经济、军事方 位世袭制上，其主要特征是皇帝个 面没有独立性，必须严格服从中央政 人的专断独裁，集国家最高权力于 府的命令，一切受制于中央。 一身，从决策到行使军、政、财大 权都具有独断性和随意性。
A.分封之制 C.郡国并行
B.郡县之制 D.行省制度
解析：材料中“封建”指的是封邦建国，即分封制，主旨是对于 第2课 是否实行分封制争论不休，因此省略处应填入取代分封制的地方 第（7）题 行政制度，要抓住“垂二千年而弗能改矣”这一关键信息，即可 得出“郡县制”，故B项正确；秦朝形成的中央集权制度，奠定 了中国两千多年政治制度的基本格局，为历代王朝所沿用，且不 断加强和完善。虽然分封制在秦汉以后依然存在，但已不是地方 行政制度的主体。郡国并行制仅存在于汉朝，行省制度始于元朝， 均与题干材料不符，故A、C、D三项错误。
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（4）秦汉时期设立了朝议制度，凡遇军国大事，皇帝往往“下其议”于群 臣，议定的结果，通常由宰相领衔上奏，最后必须经皇帝裁决，方能施行。 这一制度（ D ）
A.表明军国大事最终由朝臣议定 B.反映了皇权与相权的矛盾 C.起到了限制、监督皇权的作用 D.有利于皇帝决策时集思广益
第2课 第（4）题
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小积累
秦朝中央官僚机构的主要特点
1.中央行政体制以皇权为中心。
中央主要官职分工严密，各司其职，但都要围绕着皇权这一中心来设置和运转。
2.充分体现出“家天下”的特点。
诸卿中奉常、宗正等官职是为皇帝专设，为皇帝私家服务，“国”与“家”同治。
3.官僚政治取代贵族政治。
在官吏的选拔和任命基础上，按照职能和职位分工、分层管理原则建立起来的中 央行政权力体系，为以后历代王朝的中央机构开创了模式。
A.郡县制与秦末农民战争没有关系 B.七国之乱因汉初分封而爆发 C.郡县制有利于中央集权统治 D.郡县制取代分封制是历史的必然
第2课 第（8）题
解析：A、B两项只能反映材料的部分信息，不够全面，排除；材料 无法体现郡县制取代分封制的历史必然，而只是重在论证郡县制的 作用，因此排除D项。
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秦始皇
皇帝制度
由来： 秦王嬴政认为自己德高三皇，功过 五帝，开始采用“皇帝”称号，自 称“始皇帝”。 特征： *皇权至上。 *皇位世袭。 *皇帝独尊。
一张图学透 秦朝中央 集权制度 的形成
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一张图学透
秦朝中央集权制度的形成
中央官制——三公九卿制
秦始皇
意义： 在一定程度上减少了君主专 制体制下决策的失误。
变式训练 （9）右图反映秦朝中央和地方机构分别是怎样设置的？有何突出特点？
答案：设置方法：秦朝中央在皇 帝之下建立起三公九卿制度；在地方， 通过郡县制加强了中央对地方的有效 控制。 突出特点：以皇权为中心的金字塔般 的统治机构建立，实现了高度的君主 专制中央集权，同时也体现了中央对 地方的垂直管理。
第2课 第（3）题
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史料解读
皇位世袭朕为始皇帝。后世以计数，二世、三世至于万世，
传之无穷。
——《史记·秦始皇本纪》
皇权至上“天下之事无小大，皆决于上”“丞相诸大臣皆受 第2课
成事，倚辨于上”。
史料解读
——《史记·秦始皇本纪》
解读：秦始皇创立的皇帝制度，一方面以皇位世袭显示了权力 的不可转移，另一方面以皇权至上显示了地位的不可僭越。这是中 国古代专制制度的重要特征。
A.周 B.秦 C.汉 D.唐
解析：依据材料中的“天下分而为七”“□并四海”“始为□县” “天下方合为一”等信息，可以判断题干中要求填的缺失文字是 秦。A、C、D三项与题干反映的信息不符。
第2课 第（2）题
6 6 of 22
（3）秦灭六国后，秦王嬴政兼采古史及传说中的“三皇”“五帝”之名而 称“皇帝”，其首要目的是（ C ）
第30课 变式训练
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比较学习
分封制与郡县制的异同
项目
内容
分封制
郡县制
盛行时期
商周早期社会
秦以后的各个朝代
实行条件
与宗法制相联系
在国家大一统的条件下实行
建立基础
以血缘关系为基础
按地域划分
不 同传承制度Fra bibliotek世袭由皇帝任免调迁，官位不世袭
点
官吏权力
拥有封地和相应的爵位
只有俸禄，无封地和爵位
第2课 第（6）题
解析：秦统一后全面推行郡县制，以加强中央集权，这是历史发展 的必然要求，故A项正确；秦朝的朝议制度能在一定程度上减少决 策的失误，不是徒有虚名，B项错误；C项与题意不符，排除；郡县 制在春秋战国时期已经出现，秦朝时开始在全国范围内推广，故排 除D项。
12 12 of 22
（7）《读通鉴论》曰：“两端争胜，而徒为无益之论者，辨封建者是也。 □□□□，垂二千年而弗能改矣。”句中省略处应填入（ B ）
秦朝中央集权制度的形成
皇帝制度
中央官制——三公九卿制
秦始皇
地方制度——郡县制
影响
秦朝形式的中央集权制度，奠定了中国两千多年政治制 度的基本格局，为历代王朝所沿用，且不断加强和完善。
一张图学透 秦朝中央 集权制度 的形成
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两组题讲透
（1）公元前221年，秦完成统一大业。读下图判断，符合秦灭六国先后顺 序的部分排列是（ A ）
解析：题中材料描述了秦汉时期军国大事先由群臣商议，之后由宰相 领衔上奏皇帝最后裁决。这种商议的做法有利于集思广益，减少决策 的失误，故D项符合题意；A项表述与材料“最后必须经皇帝裁决，方 能施行”相矛盾；B项在材料中无法体现；C项对材料的理解错误，这 一制度并不能起到限制皇权的作用。
9 9 of 22
（5）秦朝的“三公九卿”中，奉常掌宗庙、礼仪和教化，郎中令掌宫廷警 卫，少府管皇帝财政及官府手工业，宗正管皇室宗族事务等。这反映了古代 中国政体的本质是（ B ）
A.职分细化，各负其责 B.化国为家，君权至上 C.选贤举能，唯才是用 D.官员众多，政务繁杂
第2课 第（5）题
解析：注意审题，本题设问要求的是“本质”，九卿原先是为王室 服务的，在秦始皇统一后，转化为国家行政机构，这显然是化国为 家的体现，实质上是皇权至上，因此B符合题意；A、D两项是现象， 不是“本质”；C项与题干无关，故选B项。
与中央的关系 诸侯国有很强的地方独立性
郡县绝对服从中央
历史作用
有利于稳定当时的政治秩序， 但也容易发展成割据势力
有利于中央集权的加强和国家的统一
相 都是为了巩固统治阶级统治 同 都是中国古代社会重要的地方行政制度 点 都是为了维护国家的统一
第30课 比较学习
18 18 of 22
小积累
专制主义与中央集权的概念及其联系
第30课 变式训练
16 16 of 22
变式训练 （9）右图反映秦朝中央和地方机构分别是怎样设置的？有何突出特点？
解析：本题考查对于秦朝中央集 权制度形成的综合理解，要对皇帝制 度、三公九卿制、郡县制之间的关系 有比较明确的认识。关于特点的理解， 要充分结合图片，理解金字塔的象征 意义，即可得出正确答案。
13 13 of 22
（8）柳宗元认为，秦末农民起义“咎在人怨，非郡邑之制失也”；西汉七 国之乱“有叛国而无叛郡”，“秦制之得亦明矣”。下列哪种说法最符合材 料原意（ C ）
A.郡县制与秦末农民战争没有关系 B.七国之乱因汉初分封而爆发 C.郡县制有利于中央集权统治 D.郡县制取代分封制是历史的必然
A.②③①⑤ C.①③⑤④