如何推动公路勘察设计行业又快又好发展

北京交科公路勘察设计研究院
厚德勤专 卓尔行远
关于政策、全寿命周期、造价等
3、贯彻全寿命周期管理的理念，紧跟行业从建设高峰 期转向养护管理期的挑战和机遇，拓展延伸到项目前 期—建设—运营期的全过程咨询管理服务。
4、找准方向，差异化开展新技术研发与创新，拓展业务领域。 1）着力于面向本地区的勘察设计精细化技术与建设养护服务能力
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如如何何提提升升勘勘察察设设计质计量质量
6、加强设计咨询审查工作，强化监理咨询的有效性和及时性。 选择一流的设计咨询队伍，实践证明重大项目“双院制”审查是非常必要的。 对工程技术方案、工程造价的可行性、选择合理性进行评估和优化，提升设计质 量和水平。 对工程勘察全过程进行监督、检查、验收，确保外业资料的真实性和准确性。
？ 对设计成果的完整性，项目的重点、难点问题进行专项审查，如高边坡、高墩大 跨桥梁、隧道边仰坡及围岩类别等，及时有效地排查各种设计质量隐患。 7、重视设计后续服务、加强动态设计理念、严格设计变更管理。 对一些新建复杂地形地质的高边坡支挡结构、软基等不良地质、取弃土场、永临 结合、排水设施等三改工程、桥涵构造物交叉工程与隧道工程，以及一些改扩建工程 的施工组织设计，由于勘测过程中的部分条件受限，需高度重视设计现场服务配合， 加强动态设计，严格设计变更管理，启动必要的内部问责机制。 8、借助产研结合与自主研发，持续开展技术创新。 9、强化人才培养，着力勘察设计人才队伍建设。要把加强人才培养与队伍稳定， 尤其是激发业务骨干的工作热情和创新精神，作为提升设计理念、提高设计质量的重 要抓手。
1、公路行业如何发展？ （1）如何适应公路行业高质量发展的要求，建议引导行业差异化发展， 提高品质实现做精做专，做出品牌； （2）适应从交通单一属性向品质提升等多元需求的转变，以及数字交 通、旅游+，廊道经济、提升公路服务质量等新发展理念，谋转型，谋 创新，重视改扩建和管养业务，信息化、开放融合等新型业务。积极 谋划，面向特色、面向需求、面向全球，走出去。
？
2、强化现代工程项目管理运行机制，提升勘察设计单位的地位和作用。
在我国现有招投标机制下，项目管理单位如何按照基本建设程序和现代 工程项目管理制度开展工作，是保证项目质量与进度的关键。
勘察设计单位的地位和作用需进一步摆正。社会各界应给予勘察设计企 业良好的行业环境，重视其作用，尊重其智慧成果，避免人为干扰。
交通运输部公路科学研究院 RIOH Transport Consultants Ltd.
不断创新设计理念 发扬工匠精神 提升服务质量 打造创新型守信企业
为公路建设迈向高质量发展而努力
一、如何提升勘察设计质量
二、如何发挥勘察设计单位在公路全寿命周期的作用
三、公路勘察设计发展面临的问题和建议 四、在行业管理方面对部公路局有何建议
北京交科公路勘察设计研究院
2011年9月，交通部发布【2011】504号文，就《关于进一步加强公路 勘察设计工作的若干意见》进行了系统地梳理，以勘察设计工作存在的 问题为导向，作出了七个方面的明确要求：
1、关于创新勘察设计理念，在“六个坚持六个树立”的基础上，着重强调了勘察 设计要贯彻安全、生态环保、全寿命周期成本的理念； 2、进一步加强地质勘察与外业调查工作，确保基础资料全面、实用、可信。特别 要求开展地质勘察专项验收工作； 3、加强总体设计与各专业协调配合； 4、强化过程管理。要求保证合理的勘察设计周期，强调外业资料与内业设计的结 合，大力推行设计施工标准化，要求做好后续服务与动态设计等。 5、规范设计变更管理； 6、加强工程科研项目管理； 7、建立设计单位信用管理制度，规范市场行为。
4、行业外约束等不可控因素更加突出
随着一些通道资源的稀缺与行业外的竞争关系，以及“放管服”制度和一些前置 性手续的简化，前期工作质量和协调工作推进不够深入，行业外的约束与一些矛盾暴 露的较晚，导致后期存在脱节甚至不可控的风险。
PS：如因环境敏感区、土地类别调整与项目走廊发生矛盾、一些潜在的其他规划 或无序的预留（通道构造物失控），一些较好的方案由于用地手续难以落地或投资规 模失控，容易导致出现较大变更。
建议 4、从行业层面，引导、规范与其他相关行业或部门的协调机制或工作框架，为
科学审批创造条件。
5、适度引进有经验的兄弟单位互相开展对国家干线公路以及其他地方较大投资 项目的勘察设计后评价工作，总结经验教训，扩大交流。
6、重视交通工程、安全设施、服务区的设计质量。新发展理念对公路安全、服 务品质、软环境、数字交通等提出了新要求。目前单独交通工程招标的情况越来 越少，不利于数字交通、智慧公路的发展导向。建议行业和各主管部门重视一些 重点项目的交通工程专项设计质量。
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关于政如策何、提全升勘寿察命设周计期质、量造价等
4、发扬工匠精神、一切从“实”下功夫：加强总体设计、加大勘测外业投入，加强过程控制、重视 关键技术方案研究、关注专业协调、细节设计。 （1）通过合理手段约束并有效提高地质勘察、工程测量等基础性工作深度和质量，建议推广广东省 工程地质勘察经费管理经验。 （2）加强对总体设计的管理，总体设计专项费用使用情况，建议征询其他设计单位的意见，避免 “简单汇总来代替总体设计”的现象。 （3）加强勘察设计过程管理。适时开展工可路线走廊、初设、施设路线方案与特殊桥隧工程的中间
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交通运输部公路科学研究院 RIOH Transport Consultants Ltd.
请各位领导专家 批评指正！
汇报人：苗家武
北京交科公路勘察设计研究院
新的矛盾 和挑战
1、如何适应新发展理念的要求，需要提炼创新勘察设计理念 党的十九大报告提出了新发展理念，对经济形势作出了已由高速增长转向高质
量发展的科学论断。如何聚焦交通强国战略的总目标，建立现代化综合交通运输体 系，推进交通领域的绿色发展、科技创新、区域协调、开放共享、安全发展、生态 文明、军民融合等，挖掘新的需求，需要不断提炼创新勘察设计理念，是当前勘察 设计行业面临的新课题！ 2、设计任务面临的技术复杂性大大提高
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如何提升勘察设计质量
1、积极培育勘察设计单位与建设运营管理单位的长效合作机制。 建议行业管理部门从管理模式上进行探索和创新，颁发设计单位
参与工程项目全寿命周期运营管理的上岗证。
2、积极开展全寿命周期成本的测算研究，结合项目后评价方法，系统 梳理典型项目建设、运营养护管理各个阶段的费用组成，积累数据，量 化全寿命周期成本测算方法，为科学决策提供依据。
厚德勤专 卓尔行远
勘察设计行业面临的新矛盾和挑战
3、行业管理的规范性与市场竞争环境有待进一步改善
新的矛盾 和挑战
（1）近10年来各地交通建设呈现出了大干快上的局面。个别项目由于建设管理 力量不足，或者未按照基本建设程序仓促启动，限期开工，压缩合理设计周期，导致 质量难以保证。
（2）随着公路勘察设计市场的进一步开放，市场竞争主体供过于求、僧多粥少， 低价竞争的局面逐渐显现，“劣币驱逐良币”效应对勘察设计行业的可持续发展也造 成了一些不利影响。应规范行业市场招投标管理，积极研究建立市场约束机制，避免 进入“低价中标→投入缩减→质量下滑”的循环，造成勘察设计质量的下降。
PS：如公路与互联网＋、旅游、廊道经济、物流行业的交叉融合？服务区、收费 站与小型换乘车站是否可以统筹设计？有条件的单位如何积极参与国家大战略和 国际互联互通基础设施建设?
2、咨询评估的独立性、科学性如何保证？
现阶段，如何统筹社会经济条件、促进区域平衡发展和交通需求、 绿色、可持续发展的理念要求，如何保证咨询评估的科学性和独立性， 合理推进重大交通基础设施的建设时机，怎么避免“可研总是可行 的”、“标准越高越好”的现象，值得思考。
件时适当延伸拓展业务领域。
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关于政策、全寿命周期、造价等
1、加强对公路建设新理念的提炼指引和品质工程的示范宣传。 2、建议行业管理部门着力推动各勘察设计单位共享、协作，促进科技成果转化， 共同提升行业技术进步。
3、聚集行业力量，重视基础研究，强化对国家重大交通基础设施前期工作的技 术支撑与统筹监督管理。
3、建立和完善项目全寿命周期管理办法，鼓励和吸收设计单位参与项 目运营期的维护管理工作。
从制度和费用预算上延长设计单位在项目管理上的服务期，避免 出现“生而不养”的状况，身份从“助产士”转变为终生的“健康医 生”。项目运营阶段原设计单位有责任参与等。
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关于政策、全寿命周期、造价等
？预审、专项评审工作，定期开展勘察设计质量进度交流会，避免盲目投入。 （4）关注专业协调、细节。重视接口检查，如土建主体与交安设施或机电设备安装的矛盾。
5、进一步完善公路标准化设计体系，提升标准化水平。 （1）借鉴铁路系统高铁及场站以及广东、福建等省份开展标准化设计、施工的成功经验：
1）研究制定公路设计标准化指南；2）积极采用标准化构件； 3）设计阶段编制通用图；4）加强工程耐久性设计。 （2）行业管理单位要梳理完善标准规范的编制，同时建议尽快实现标准规范数字化、平台化、网 络化，实现联网可检索； （3）勘察设计单位也应加强内部工作的标准化水平，形成企业统一、特色、高效的标准化成果。
随着路网的不断完善，新改建项目的工程建设环境与路网状况趋于复杂、项目 趋向复杂化，过去以环境为代价的建设模式得到遏制、土地制度与征地拆迁难度增 大、安全与保障要求高等，勘察设计任务呈现“好啃的骨头基本啃完了”的状态， 项目的技术复杂性和难度、对精细化设计与管理的要求明显提高。
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5、勘设单位自身局限，技术能力、有效投入与任务需求不匹配
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如如何何提提升升勘勘察察设设计质计量质量
1、不断提炼创新勘察设计理念、满足新时代的差异化交通需求。
作为交通建设者，如何从方法论的角度、对党中央有关精神、交通强国战 略进行深入思考和贯彻，摆脱过去固化的设计思维方式，推进交通领域新的勘 察设计理念，进一步提高勘察设计水平。是当前勘察设计行业面临的新课题！
3、保证勘察设计各阶段的合理工作周期，适当提高公路行业计费标准， 保证合理费用投入。
（1）工作周期不合理，最终导致勘察设计成果问题多、不科学。 （2）规范市场行为，适当提高勘察设计项目的计费标准，充分发挥勘察设计单 位和人员积极性、主动性和创造性，切实提高质量。 （3）勘察设计取费标准废止后，无形中促成了低价竞标趋势恶化，对设计行业 更加不利！
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勘察设计行业面临的新矛盾和挑战
在部颁【2011】504号文的指引下，近10余年来,各地行业主管部门、建设管理、设计单位围 绕如何提高勘察设计质量，促进行业又好又快发展做出了不懈努力，国内交通建设形势发生了可 喜的巨大变化。以港珠澳大桥、沪蓉高速公路、京港澳改扩建工程、京新高速大通道等为代表的 重点工程相继建成。国内千米级大跨桥梁、10km级超长隧道、深切峡谷地区高等级公路建设技术 取得了骄人的业绩，行业整体勘察设计能力与建造技术水平有了较大的飞跃。但目前勘察设计行 业面临着一些新的矛盾和挑战:
的提升； 2）着力于特定需求的（高寒高海拔或深切峡谷地带、深海桥隧工
程、一带一路）公路勘察的新型技术手段研究； 3）着力于设计施工装配化工厂化技术研究； 4）借助互联网、大数据、智能监控预警设备与BIM等先进技术为
数字交通和信息化建设助力。提升公路服务继续上水平！ 5）开展涉路配套设施等其他相关领域的技术服务能力建设，有条