西南大学网络教育0698政策科学期末考试复习题及参考答案

0698政策科学
答：1.科学的决策程序一是可以帮助人们严密地组织思维，少犯错误；二是可能在有了错误的情况下，提高纠错能力，能够及进发现和纠正错误。

一般的决策程序包括：
（1）广泛收集政策建议方案，多多益善。

（2）召开论证会，进行初步选择。

论证会的组织要注意以下几点：要有与主题有关、门类齐全的专家参加，要有观点不同的各类专家参加，要有平等的讨论，领导人、权威人士要最后发言，要提倡不同意见，既要有"建设性”意见，也要有"颠覆性”意见，特别对不正确意见要尊重。

论证会要达成以下成果：一是从众多方案中，选出意见集体的二至三个准备提供给政策决定主体；二是提出对各个方案特别是这二至三个方案的识别意见以供政策决定主体作出决定时的参考；三是提出一个综合报告，说明选择依据。

（3）对政策建议方案作出最后选择。

要坚持集体决策。

集体决策会议遵循以下规则：一是要预先作充分准备；二是集中精力于主要议题；三是主要领导不要在开始时发表自己的看法而应在结束时作出明确结论；四是在领导集体讨论时，不要干扰领导决心。

（4）召开听证会，协调利益关系。

在政策决定之后实施之前，为了更好地实施政策，协调利益关系，要召开听证会，充分听取意见，在利益关系上作出妥协。

（5）正式颁布政策。

（6）例外情况可以不经过以上政策决定的完整程序，这种例外一是重复决策，二是紧急决策。

5.分析公共政策执行偏差的表现和原因
摘要
公共政策在执行过程中存在的偏差现象，会导致社会管理的无序或失控。

公共政策执行偏差的表现形式主要有象征性政策执行、附加性政策执行、替换性政策执行、选择性政策拙行、机械性政策执行等。

对于公共政策执行偏差，可以从政策执行主体、政策教行客体、政策自身和政策环境四个方面进行归因分析。

关键词：公共政策；执行偏差；表现形式
所谓公共政策执行偏差，是指政策执行者在实施政策过程中，由于主客观因素的影响，其行为效果偏离政策目标并产生不良后果的政策现象。

一、公共政策执行偏差的表现形式不一而足，主要有以下几个方面：1.象征性政策执行。

在政策执行过程中，政策执行者应当维护政策的严肃性和权威性，不折不扣地落实政策。

但是，有的政策执行者不去真抓实干，不花大力气，而是热衷于摆花架子，搞花样子，对政策规定的内容做点象征性和形象性的工程，取悦领导和组织，糊弄上级和中央。

例如，中央决定开展社会主义新农村建设，文件层层传达了，标语挂得到处都是，可走遍一村又一庄，有些农村的面貌仍然没有改观。

2.附加性政策执行。

在执行公共政策过程中，人为地附加了一些原政策目标所没有的内容，使政策执行超出了政策的基本要求，致使政策不到位或政策失真。

其实质在于借执行公共政策的机会经营
地区的、部门的、单位的、个人的利益，借公共政策的通道，让“私家”的货色“搭车”，使公共政策的执行偏离既定的目标。

3.选择性政策执行。

社会关系和公共利益具有复杂一性。

调节和协调复杂的社会关系需要完整的政策体系，这些完整的政策体系必须得到全面执行。

但是，有的政策执行者缺乏全局观念和全面意识，或根据个别的、局部的的利益要求，或根据政策执行者自身的偏好，对上级公共政策进行“过滤”、“筛选”，要么断章取义，要么各取所需，符合自己利益的就执行，不符合自己利益的就不执行，造成国家管理的缺位和公共利益的损失。

4.机械性政策执行。

不认真研究政策的实质，不深刻理解政策制定的真实意图，不清楚政策执行的目标指向，不分析本单位的具体情况和条件，而是机械地对政策咬文嚼字，教条主义的对政策作字义阐释，盲目的照搬兄弟单位的“经验”做法。

二、公共政策执行偏差的主要原因公共政策执行偏差产生的原因是复杂的，可以从政策执行主体、政策执行客体、政策自身和政策环境四个方面进行归因分析。

(一)公共政策执行主体的原因。

公共政策执行的质量取决于政策执行主体的素质。

政策执行主体的知识水平、能力、态度和觉悟等，都会影响甚至决定政策执行的效果。

第一，政策执行主体的认知偏差。

政策执行是一种客观的社会实践，受执行者对政策的理解和认识的指导。

由于政策执行主体自身的认知能力、认知方法、认知水平和认知阅历等素质的限制，会导致对某些政策的理解不透或把握不准，从而导致政策执行出现失真、失当和失误。

例如，一些地方政府的执行者分不清公民宗教信仰自由政策和禁止迷信活动政策的界限，从而出现禁止、取缔正常宗教活动的做法。

第二，政策执行主体利益取向偏差导致政策执行偏差。

从理论上讲，政策执行主体应当是一个“公共人”，必须代表公共利益，坚持公共目标，承担公共义务，肩负公共责任，弘扬公共精神。

但是，有些政策执行主体受到“经济人” 人性假设的影响，追求自身利益的最大化，导致公共精神的缺失。

政策执行主体正当的利益追求，是政策有效落实的动力；但不正当的利益追求，会导致政策执行的扭曲、变形和失真。

第三，政策执行主体价值观偏差导致政策执行偏差。

在公共行政学领域，政府执行主体的价值观是指“执行主体对自己需要和行为的是非善恶的评价标准，它既能影响政策执行主体对行为方向、行为方式的确定，又能影响政策执行主体对需要和满足的体验。

”
(二)公共政策执行客体的原因。

公共政策执行客体是指政策活动所针对的对象。

由于政策执行客体思想觉悟不高、法制意识和政策观念淡薄、文化障碍的影响等原因，利益受损者对政策执行要么明顶或暗抗，要么故意设置政策执行障碍，要么寻找政府利益代言人，使政策执行先天地遇到阻力，从而产生政策执行的偏差。

(三)公共政策自身的原因。

第一，政策问题的复杂性。

第二，政策质量低劣。

政策质量低劣是指政策制定不能准确地针对政策问题，不能及时有效地解决相应的社会问题。

政策质量低劣主要体现为政策目标错位、目标模糊、文字表述不规范等。

第三，政策“打架”。

机构繁多、政出多门、职责
不明、多头决策，往往会发生政策“打架”。

第四，政策多变。

政策多变导致政策缺乏稳定性和连续性。

(四)公共政策环境因素的制约。

公共政策总是在一定的政策环境下执行的，政策环境对政策执行效果有着重大影响。

其影响因素主要有：第一，市场经济的负面效应。

市场经济在促进社会发展的同时，还存在诸多负面影响。

这些因素使政策执行缺乏必要的道德约束，不可避免地导致政策执行偏差。

第二，传统文化的负面影向。

中国源远流长的传统文化是民族的宝贵财富，但两千多年封建社会在文化方面留下的负面积淀对政策的执行产生许多思想的障碍。

例如，君权思想、人治理念、官本位意识、人情理论等在政策执行者的脑海中根深蒂固，容易导致政策执行过程中的官僚主义作风、独断专行、以言代政、以权压政等现象，出现政策的执行者大权在握、胆大妄为，忽视政策客体的独立人格，肆意践踏公共意志等公共政策执行偏差现象。

第三，干部绩效考核的误导。

科学合理的干部绩效考核对政策执行具有重要意义。

但是，如果干部的效绩考核出现了偏差，就会挫伤干部全面执行政策的积极性，误导干部执行公共政策的行为选择，造成公共政策的执行偏差。

第四，政策执行监督的缺失。

在政策执行过程中，必须建立行之有效的监督机制，对政策执行隋况及时地跟踪评估，强化监督控制。

但是，监督法制不健全、监督方法不科学、监督机构无权威、监督渠道不畅通，都会导致对政策执行监督的缺位和乏力，使造成政策执行偏差的相关责任人得不到应有的惩戒和制裁。

当前，我国权力机关的监督、行政监督、司法监督、舆论监督等没有很好地形成合力，也产生政策执行偏差的重要原因。

总之，正是由于政策主体、政策客体、政策自身、政策环境等方面存在的问题，导致了公共政策执行的偏差。

公共政策偏差致使公共政策执行权威受损，人们对公共政策执行的信心和支持度大打折扣，甚至引发公共政策系统的紊乱与失控，造成政治资源的浪费与流失，进而严重影向政策执行秩序和政治稳定。

参考文献
1. 张金马:《公共政策分析》，人民出版社2004年版，
2. 丁煌:《政策执行阻滞机制及其防治对策》，人民出版社2002年版，。