山东省国土空间规划编制工作内容
山东省自然资源厅关于全面开展矿产资源总体规划（2021-2025年）编制工作的通知
山东省自然资源厅关于全面开展矿产资源总体规划（2021-2025年）编制工作的通知文章属性•【制定机关】山东省自然资源厅•【公布日期】2020.05.09•【字号】鲁自然资字〔2020〕47 号•【施行日期】2020.05.09•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】矿产资源正文山东省自然资源厅关于全面开展矿产资源总体规划（2021-2025年）编制工作的通知各市自然资源主管部门、厅属有关单位：根据《矿产资源规划编制实施办法》《自然资源部关于全面开展矿产资源规划（2021-2025 年）编制工作的通知》（自然资发〔2020〕43 号）和《山东省矿产资源总体规划（2021-2025 年）编制工作方案》的要求，经省政府同意，省厅决定全面开展矿产资源规划（2021-2025 年）编制工作。
现将有关事项通知如下：一、高度重视规划编制工作矿产资源规划是国家发展规划体系中的重要专项规划，是指导矿产资源勘查、开发利用与保护的纲领性文件，是依法审批和监督管理矿产资源勘查、开采活动的重要依据。
矿产资源总体规划编制工作应遵循自上而下、上下联动、压茬推进的原则，坚持新发展理念，贯彻国家和省重大决策部署，落实全国规划的目标任务，优化资源配置，提高矿产资源保障能力，保障资源安全，服务我省经济社会高质量发展。
各级自然资源主管部门要在同级人民政府领导下，加强与发展改革、工业和信息化、财政、生态环境、水利、商务、应急管理等相关部门的协调配合，形成工作合力，协同推进规划编制工作。
各市要尽快制订矿产资源规划编制工作方案，成立工作专班，落实工作经费，全面启动规划编制工作。
二、明确规划编制要求本轮规划基期为 2020 年，2025 年为目标年，展望到 2035 年。
原则上各设区市和有矿业活动的县（市、区）都要编制矿产资源规划，对于未编制规划的县（市、区），要在市级规划中作出具体安排。
市、县级规划要充分做好与全国和省级规划的衔接，做好与国民经济和社会发展规划、国土空间规划、生态保护红线评估调整及自然保护地整合优化等工作的衔接；要结合本地资源状况，充分利用矿产资源国情调查等最新成果，结合自然资规〔2019〕7 号文的有关矿产资源管理改革的精神，超前谋划，科学编制，突出规划的战略性、科学性、可操作性；要按照部制定下发的《省级矿产资源总体规划技术规程》《市县级矿产资源总体规划编制要点》，全面掌握规划编制工作的总体思路，准确把握矿产资源规划编制重点，合理设计专题研究内容，开展基础性研究和重要专题研究，优化矿业结构和布局，保障重点矿种供给，合理预留开发利用空间。
山东省国土空间规划用地、用海、用岛分类指南(征求意见稿)
山东省国土空间规划用地、用海、用岛分类指南（征求意见稿）山东省城乡规划设计研究院山东省土地调查规划院青岛海洋地质研究所2019年8月目录1 总则 (1)1.1 制定目的 (1)1.2 适用范围 (1)2 制定依据 (1)3 制定原则 (2)3.1 全域覆盖 (2)3.2 陆海统筹 (2)3.3 衔接事权 (2)3.4 科学实用 (3)4 市县国土空间规划分区 (3)4.1 分区目标 (3)4.2 分区规则 (3)4.3 其他规定 (3)4.4 分区体系 (4)5 用地、用海、用岛分类 (7)5.1 分类思路 (7)5.2 用地、用海、用岛分类体系 (7)5.3 用地、用海、用岛分级适用 (9)5.4 用地、用海、用岛分类编码 (9)附录A 山东省国土空间规划用地、用海、用岛分类指南（试行） (11)附录B 山东省国土空间规划用地、用海、用岛分类指南（试行）与《城市用地分类与规划建设用地标准》对照表 (18)附录C 山东省国土空间规划用地、用海、用岛分类指南（试行）与《土地利用现状分类》对照表 (24)附录D 山东省国土空间规划用地、用海、用岛分类指南（试行）与《土地规划用途分类》对照表 (29)附录E 山东省国土空间规划用地、用海、用岛分类指南（试行）与《第三次全国国土调查工作分类》对照表 (33)附录F 山东省国土空间规划用地、用海、用岛分类指南（试行）与《海洋功能区划分类体系》对照表 (37)附录G 山东省国土空间规划用地、用海、用岛分类指南（试行）与《无居民海岛使用金征收标准》分类对照表 (38)1 总则1.1 制定目的为开展国土空间规划编制工作提供基础支撑，统一有效管理自然资源，提高国土空间治理水平，按照衔接统一、全域覆盖、结构清晰、用途明确的思路，制定国土空间规划用地、用海、用岛分类指南。
1.2 适用范围本标准适用于山东省范围内的各级国土空间规划的编制以及用地统计、规划分区、实施管理等工作。
国土空间规划编制工作方案
国土空间规划编制工作方案一、背景与意义。
国土空间规划编制工作是指根据国土空间规划法和相关法律法规，依据国家、区域、城市和特定领域的发展战略和规划，科学确定国土空间开发保护总体格局、空间结构和功能布局，明确空间开发保护政策和措施，编制国土空间规划的过程。
国土空间规划编制工作的开展，对于促进国土资源合理利用、保护生态环境、推动经济社会可持续发展具有重要意义。
二、总体要求。
1. 坚持科学规划。
充分考虑国土资源环境承载能力，合理确定国土开发保护总体格局，科学确定国土空间开发保护总体方向和布局。
2. 坚持统筹兼顾。
充分考虑国土空间开发保护的多重目标和利益诉求，统筹城乡发展、经济社会发展和生态环境保护，兼顾各类空间功能需求。
3. 坚持创新发展。
充分发挥国土空间规划的引领和支撑作用，推动新型城镇化、产业转型升级、生态文明建设等创新发展路径。
4. 坚持依法治理。
严格按照法定程序和要求，依法开展国土空间规划编制工作，确保规划合法、科学、合理。
三、编制工作内容。
1. 技术调查与分析。
开展国土资源、自然环境、人口经济、城乡空间结构等方面的调查研究，深入分析国土空间发展现状和存在问题。
2. 发展定位与总体目标。
明确国土空间发展定位和总体发展目标，确定国土空间开发保护总体格局和空间结构。
3. 空间功能区划。
划分国土空间开发保护功能区，明确各类空间功能定位和发展要求，合理布局各类空间功能区。
4. 空间管控政策。
制定国土空间开发保护政策和措施，明确各类空间管控要求，推动国土空间开发保护政策的落实。
5. 规划编制方案。
编制国土空间规划的总体方案和专项规划，明确规划编制的思路、方法和步骤。
四、工作流程。
1. 确定编制机构。
成立国土空间规划编制领导小组，明确编制机构和分工任务。
2. 制定工作方案。
编制国土空间规划编制工作方案，明确工作目标、任务和时间节点。
3. 调研论证。
开展国土空间资源环境调查和分析，组织专家论证和社会公众意见征集。
国务院关于《山东省国土空间规划（2021—2035年）》的批复
国务院关于《山东省国土空间规划（2021—2035年）》的批复文章属性•【制定机关】国务院•【公布日期】2023.09.20•【文号】国函〔2023〕102号•【施行日期】2023.09.20•【效力等级】国务院规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】土地资源正文国务院关于《山东省国土空间规划（2021—2035年）》的批复国函〔2023〕102号山东省人民政府、自然资源部：自然资源部《关于报请批准〈山东省国土空间规划（2021—2035年）〉的请示》（自然资发〔2023〕135号）收悉。
现批复如下：一、原则同意《山东省国土空间规划（2021—2035年）》（以下简称《规划》）。
《规划》是山东省空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据，请认真组织实施。
山东省是促进南北联动、东西陆海统筹，联通东北亚和“一带一路”的重要枢纽，是我国北方地区经济发展的战略支点和重要的工业基地。
《规划》实施要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持以人民为中心，统筹发展和安全，促进人与自然和谐共生，为建设新时代社会主义现代化强省提供有力支撑和保障。
二、筑牢安全发展的空间基础。
到2035年，山东省耕地保有量不低于9491.10万亩，其中永久基本农田保护面积不低于8412.20万亩；生态保护红线面积不低于2.06万平方千米，其中海洋生态保护红线面积不低于0.95万平方千米，纳入生态保护红线实施清单管理的无居民海岛414个；城镇开发边界扩展倍数控制在基于2020年城镇建设用地规模的1.3倍以内；单位国内生产总值建设用地使用面积下降不少于40%；大陆自然岸线保有率不低于国家下达任务，其中2025年不低于40%；用水总量不超过国家下达指标，其中2025年不超过241.1亿立方米，严格用水强度管理。
明确自然灾害风险重点防控区域，划定地震、洪涝等风险控制线，落实战略性矿产资源、历史文化保护等安全保障空间，全面锚固高质量发展的空间底线。
山东省村庄规划编制导则
山东省村庄规划编制导则(试行)山东省自然资源厅二〇一九年八月目录1总则 ............................................... - 1 -地位作用............................................ - 1 -适用范围............................................ - 1 -制定依据............................................ - 1 -规划原则............................................ - 3 -规划期限............................................ - 4 -编制单元............................................ - 4 -工作底图............................................ - 4 -2工作流程 ........................................... - 4 -现状调查 ........................................... - 4 -规划编制 ........................................... - 5 -批前公示 ........................................... - 6 -审查报批 ........................................... - 6 -批后公告 ........................................... - 6 -成果备案 ........................................... - 6 -3规划内容 ........................................... - 6 -分类指导 ........................................... - 6 -村庄类型.......................................... - 7 -内容要求.......................................... - 8 -发展分析与定位 ..................................... - 8 -生态保护与修复 ..................................... - 9 -农田保护与土地整治 ................................. - 9 -产业发展与布局 .................................... - 10 -道路交通 .......................................... - 11 -基础设施 .......................................... - 12 -公共服务设施 ...................................... - 13 -农房建设 .......................................... - 16 -绿化景观 .......................................... - 18 -历史文化保护 ...................................... - 19 -防灾减灾 .......................................... - 19 -4规划成果 .......................................... - 20 -文本 .............................................. - 20 -图件 .............................................. - 21 -数据库 ............................................ - 21 -5规划实施 .......................................... - 22 -附录1：规划控制指标表.............................. - 23 -附录2：国土空间结构调整表......................... - 24 -附录3：近期建设项目表.............................. - 26 -附录4：村庄规划管制规则样式........................ - 27 -1总则地位作用村庄规划是法定规划，是国土空间规划体系中城镇开发边界外的乡村地区的详细规划，是以上位国土空间规划为依据编制的“多规合一”的实用性规划，是开展国土空间开发保护活动、实施国土空间用途管制、核发乡村建设项目规划许可、进行各项建设等的法定依据。
2023年国土空间规划编制工作方案
2023年国土空间规划编制工作方案一、背景和目标随着我国城市化进程的加速和经济发展的快速增长，国土资源日益紧缺，空间规划和管理问题日益突出。
为了实现可持续发展和优化空间布局，制定和实施国土空间规划成为当务之急。
本工作方案旨在制定国土空间规划的编制方案，明确任务目标和工作内容，确保国土空间规划编制工作的顺利进行。
二、工作任务1. 研究调查阶段：开展全面、深入、系统的国土空间研究调查，收集相关数据和信息，全面了解国土资源现状、利用情况和问题，形成研究调查报告。
2. 宏观规划阶段：基于研究调查结果，制定国土空间宏观规划，包括国土空间整体布局、区域空间结构、城市发展格局等，明确各地区功能定位和发展战略，提出空间发展目标和路径。
3. 中期规划阶段：根据宏观规划，面向未来5-10年的发展，编制国土空间中期规划，明确各地区的空间发展目标和任务，提出强调重点领域和关键任务的政策措施。
4. 微观规划阶段：在宏观规划和中期规划的基础上，对重点地区和重点领域进行微观规划编制，包括城市空间规划、农村空间规划、工业园区规划、生态保护规划等，明确空间布局和开发管理的具体要求。
和调整，确保规划的科学性和可行性。
根据实际情况和规划目标的变化，及时进行调整和修订，保证国土空间规划的及时性和有效性。
三、工作内容1. 研究调查阶段：组织开展国土空间研究调查工作，调查内容包括国土资源现状、面积和分布情况，土地利用状况和变化趋势，城市化进程和建设用地需求等。
收集相关数据和信息，进行归纳和整理，形成研究调查报告。
2. 宏观规划阶段：在研究调查的基础上，组织制定国土空间宏观规划，明确国土空间整体布局和区域发展格局，提出空间发展目标和路径。
确定各地区的功能定位和发展战略，制定政策措施，推动国土空间合理布局和优化发展。
3. 中期规划阶段：根据宏观规划，编制国土空间中期规划，明确未来5-10年各地区的空间发展目标和任务。
依据发展需求和限制条件，制定重点领域和关键任务的政策措施，推动国土资源的科学开发和利用。
国土空间规划编制
国土空间规划编制国土空间规划是指对国家或地区的土地资源进行有序开发利用的规划，目的是优化土地资源配置，实现经济、社会和环境的可持续发展。
国土空间规划编制是国土空间规划制定的过程。
国土空间规划编制工作通常包括以下几个环节：第一，确定编制目标和任务。
目标是明确国土空间规划编制的目的和要求，任务是具体的工作内容和时间节点。
第二，开展调查研究。
通过调查研究，获取相关的国土资源、经济发展、社会需求和环境状况等数据，为规划编制提供科学依据。
第三，制定规划指导思想和原则。
规划指导思想是规划编制的理论基础和总体思路，原则是在规划工作中应遵循的基本准则。
第四，开展方案论证。
根据调查研究的结果和规划指导思想，制定多种方案，并进行论证比较，确定最优方案。
第五，编制规划。
在确定最优方案的基础上，编制规划草案，明确国土空间分布、土地利用结构、区域发展战略等内容。
第六，征求意见和修改完善。
将编制的规划草案向相关单位和社会公众征求意见，并根据意见进行修改完善。
第七，批准和发布。
经过专家评审和有关部门审查，最终确定规划方案，然后进行批准和发布。
国土空间规划编制需要综合考虑经济发展、社会需求和生态环境保护等因素，确保土地资源的合理利用和保护。
同时，要注重科学规划、民主决策和法治保障，确保规划的科学性、可行性和合法性。
同时，国土空间规划编制要与城乡规划、环境规划、交通规划等相关规划相衔接，形成协同发展的格局。
要注重整体规划和局部规划的协调，确保规划的一体化和可操作性。
最后，国土空间规划编制需要加强监督和评估。
要建立健全监督机制，确保规划的实施效果。
要定期进行评估，及时调整和完善规划内容。
总之，国土空间规划编制是对土地资源进行科学规划和有效管理的重要工作。
通过规划编制，可以实现土地资源的优化配置，推动经济发展、社会进步和生态环境保护的和谐统一。
山东省自然资源厅关于印发山东省市、县（市）国土空间总体规划审查报批工作规则的通知
山东省自然资源厅关于印发山东省市、县（市）国土空间总体规划审查报批工作规则的通知文章属性•【制定机关】山东省自然资源厅•【公布日期】2021.07.06•【字号】鲁自然资发〔2021〕11号•【施行日期】2021.07.06•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】自然资源综合规定正文山东省自然资源厅关于印发山东省市、县（市）国土空间总体规划审查报批工作规则的通知各市人民政府，各县（市）人民政府，省政府有关部门：经省政府同意，现将《山东省市、县（市）国土空间总体规划审查报批工作规则》印发给你们，请认真贯彻执行。
山东省自然资源厅2021年7月6日山东省市、县（市）国土空间总体规划审查报批工作规则第一条为规范国土空间总体规划审查报批工作，根据《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国城乡规划法》《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的意见》等法律法规和政策规定，结合我省实际，制定本规则。
第二条本规则适用于依法应当由省政府批准的设区的市、县（市）国土空间总体规划（以下简称“总体规划”）的审查报批工作。
第三条总体规划审查报批应当遵循依法依规、多规合一、统筹协调、精简效能的原则，下级总体规划应当服从上级总体规划，专项规划、详细规划应当符合总体规划，加强与当地国民经济和社会发展规划的衔接。
第四条设区的市、县（市）政府是本级总体规划的组织编制主体。
设区的市、县（市）自然资源主管部门承担本级总体规划编制和报批等具体工作。
发展改革、工业和信息化、生态环境、住房城乡建设、交通运输、水利、农业农村、文化和旅游等部门按照各自职责，加强配合协作，共同做好本级总体规划编制审查工作。
第五条县（市）总体规划成果编制完成后，由设区的市自然资源主管部门进行技术初审。
设区的市自然资源主管部门应当将本级和所辖县（市）总体规划一并报省自然资源厅进行技术审查。
第六条省自然资源厅组织有关专家和有关部门人员组成审查组，负责对总体规划进行技术审查。
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附件２
山东省国土空间规划编制工作内容
一㊁开展基础调查
收集整理涉及山东省的国家重大战略㊁支持政策,以及相关部门和市县有关基础数据和已编规划,充分了解各行业㊁各地方现状情况㊁发展战略和目标㊁空间需求以及相关设想,广泛征求对省级国土空间规划的意见建议.(责任单位:省自然资源厅㊁省政府有关部门)
二㊁开展规划评估
对«山东省主体功能区规划»«山东省土地利用总体规划(２００６ ２０２０年)»«山东省城镇体系规划(２０１１ ２０３０年)»«山东省海洋功能区划(２０１１ ２０２０年)»«山东省海洋主体功
能区规划»«山东省生态环境保护 十三五 规划»等省级空间类规划实施和 三区三线 划定情况进行评估,分析规划实施成效和存在问题,为规划编制提供借鉴和参考.(责任单位:省自然资源厅㊁省生态环境厅㊁省海洋局)
三㊁开展 双评价
按照国家关于资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价技术指南要求,协调有关部门,充分考虑土地㊁水㊁生态环境等资源环境禀赋条件,统筹把握自然生态整体性和系统性,客观全
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面评价资源环境本底状况,明确空间发展潜力规模及分布范围,为划定 三区三线 和编制省级国土空间规划奠定基础.(责任单位:省自然资源厅)
四㊁开展专题研究
深入研究涉及全省国土空间规划编制的战略性㊁全局性问题,为编制规划提供政策性㊁基础性支撑,选择省内外高水平研究机构,重点做好８项重大专题研究.为强化国土空间规划全面
协同和要素支撑,委托相关部门做好１３项支撑研究.探索规划实施传导机制,根据国家要求,研究制定适合山东实际的１１项技术规程.
五㊁制定规划目标
根据国家国土空间规划指标体系,结合我省经济社会发展㊁土地利用㊁城乡建设㊁生态环境保护㊁基础设施和公共服务设施建设等发展目标,会同有关部门,研究提出我省国土空间规划的目标指标体系,确定近期㊁远期㊁远景规划目标,并分解到各市,确保上位规划指标逐级落实和层层传导.(责任单位:省自然资源厅㊁省发展改革委㊁省工业和信息化厅㊁省生态环境厅㊁省住房城乡建设厅㊁省交通运输厅㊁省水利厅㊁省农业农村厅㊁省商务厅㊁省文化和旅游厅㊁省卫生健康委等)
六㊁研究政策机制
会同有关部门,研究提出适合国土空间规划体系要求的投资㊁产业㊁财政㊁税收㊁人口㊁自然资源利用㊁生态环境保护㊁
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城乡建设等配套政策以及绩效考核㊁离任审计等配套制度,推进主体功能区战略和制度落实,研究提出国土空间规划实施保障及管理创新措施.(责任单位:省自然资源厅㊁省发展改革委㊁省财政厅㊁省生态环境厅㊁省住房城乡建设厅㊁省审计厅㊁省税务局等)
七㊁编制规划成果
在基础调查㊁国土空间现状与形势分析㊁规划实施评估㊁ 双评价 ㊁专题研究基础上,开展规划方案编制,明确国土空间战略目标㊁格局㊁指标体系,优化 三条控制线 划定,统筹自然资源保护与利用,制定国土空间管控规则㊁保障机制和配套政策.通过规划方案比选㊁论证,提出推荐方案,形成山东省国土空间规划成果,包括:规划评估报告, 双评价 报告,专题研究报告,规划文本㊁图集㊁说明书等.(责任单位:省自然资源厅)
八㊁建设信息系统
与规划成果同步完成规划信息系统建设,建立国土空间规划监测评估预警管理系统,实现规划编制和监测评估预警全过程信息化覆盖,为规划编制㊁审批㊁实施㊁监督㊁执法等提供辅助支撑,提高行政审批和监管效率,提升空间治理能力.(责任单位:省自然资源厅)
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