行政组织
行政管理学之第04章行政组织
止行政指挥的随意性和片面性，必须有相应的条件和措施
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行政管理学之第04章行政组织
•第一节 行政组织概述
• （二）行政组织的横向结构
• 行政组织的横向结构又称为职能式结构，是横 向分工形成的行政组织的职能制，即同级行政机 关和每级行政机关内部各组成部门之间的组合方 式。从现代行政管理的运行过程来看，一般都要 先决策，然后执行，而决策前、执行后都要调查 研究，这就需要信息。为使决策适应复杂多变的 情况，还需要参谋咨询。从现代管理功能看，每 级政府内部都由决策、执行、咨询、信息和监督 等部门组成，如果这样来设置机构和配备人员， 将是一种比较科学的横向结构。
行政管理学之第04章行政组织
• 一般说来，决定组织管理幅度宽窄的主要因素有三 个方面
• （1）管理者与被管理者的性格、知识、专业、技能、 才干、精力、经历、经验、习惯、性别、年龄、动 机、作风等；
• （2）组织的正式规定，如规章、制度、规划、计 划、程序、纪律、责任、待遇、惯例以及技术设备、 氛围、人际关系、权力的集中程度等
国家行政组织而言，价值观念整合表现为政府公务人员 对组织的共同感受、一致态度，即认同感，共同的信念 、责任和利益是价值观念整合的基础。
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行政管理学之第04章行政组织
•第一节 行政组织概述
• （四）行政组织的特性 • 1．政治性与社会性 • 2．法制性与权威性 • 3．系统性与动态性
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• 以上下级的权限关系为标准，行政组织可分为集权制 与分权制；
• 以各组织机构的职权性质和范围来划分，可分为层级 制与职能制；
• 以组织内部行使最高决策的人数划分，可分为领导机构、
执行机构、监督机构、咨询机构、信息机构、办公机
4行政组织
二、行政组织体制的基本类型
（一）根据上下级的权限关系：集权制与分权制 * 集权制是指行政决策权集中在中央或上级政府。 * 分权制是指按照地方自治的原则，地方自治机关有完 全的自主权；或按职能分工原则，专业职能机关有自主 权；或按分层管理原则，上级行政机关给下级行政机关 自主权。
（二）根据地方行政组织中的同一层级各个行政部门所 隶属领导的不同：完整制与分离制
* 分离制——指同一层级的地方政府各个行政部门分属 两个以上行政组织领导的行政组织体制。基本特征是地 方政府各行政部门既受同级政府首脑机关领导，又受上 级政府同类部门的领导。因此分离制是实行二元领导的 组织体制。
我国行政组织体制基本上属于分离制，我国很多行政机 关均实行双重领导域双重负责制。在分离制的双重领导 体制中，有的部门实行以地方政府领导为主，有的实行 以上级同类部门领导为主。如监察部，即以部门领导为 主。在上级部门领导为辅的体制中，有的只有业务指导 关系，如气象局之类的技术性单位。
Research and Development
思考：你如何看待兰德公司对中国的评价
每年都有近1300万新工人加入就业大军。在制造业， 生产力对就业的影响比美国要严重得多。到2020年， 中国人口老龄化会使工作人口与不工作人口的比率将成 为世界上最糟糕。
中国人缺乏诚信和社会责任感。中国人不了解他们作为 社会个体应该对国家和社会所承担的责任和义务。普通 中国人通常只关心他们的家庭和亲属，中国的文化是建 立在家族血缘关系上而不是建立在一个理性的社会基础 之上。中国人只在乎他们直系亲属的福址，对与自己毫 不相关的人所遭受的苦难则视而不见。毫无疑问，这种 以血缘关系为基础的道德观势必导致自私，冷酷，这种 自私和冷酷已经成为阻碍中国社会向前发展的最关键因 素。
行政管理学行政组织
• 行政组织是行政活动的主体，是行政管理活动得
以展开的物质承担者，行政过程中的一切活动都是以 行政组织为基础而展开的。得力的行政领导、合理的 人事行政、可行的行政决策、有效的行政监督、畅通 的行政沟通、合谐的行政协调，均依赖于科学合理的 行政组织。因此，行政组织始终是行政学的最基本问 题之一，并始终为各国政府及行政学研究所重视。本 章首先论述了行政组织的定义、特性、构成要素等基 本概念，分析了行政组织的体制类型。其次，论述了 行政组织的具体结构；最后，介绍了行政组织理论的 基本观点；全章从对行政组织的抽象描述逐步转化为 具体的论述。
（一）集权制、分权制与均权制
1、集权制，分权制与均权制的含义
• 集权制，是中央行政组织对地方行政组织有完全
的指挥监督权。法国较为典型的国家。
• 分权制，是地方行政组织对本地方事务有自主决
定权。美国是实行分权制的国家之一，其州政府 的自主权很大。
• 均权制，是中央行政组织与地方行政组织的权力
保持平衡。一种较为理想的组织体制，其理论依 据在孙中山先生的“均权”学说
谢谢大家！
（二）首长制、委员会制与混合制
1、首长制、委员会制与混合制的含义及其特征 （2）委员会制（合议制），
是指行政组织的法定最高决策权由两个以上人员组 成的集体或委员会所执掌的一种行政组织体制。 特征：行政组织的决策是由两个以上的地位平等的 委员所负责，行政组织的最高决策权属于全体委员， “少数服从多数” 。瑞士是典型国家。
能式结构）
•三、行政组织纵向、横向结构
的统一
四、行政组织的编制管理
• 1、行政组织编制管理的重要意义 • 2、行政组织编制管理的基本原则 • 精干原则 • 统一原则 • 编制立法原则
行政组织名词解释
行政组织名词解释行政组织行政组织指由有权代表国家行使行政权的机关及其授权的组织所构成的集合体，是代表国家行使行政权的组织系统。
它是国家机关体系的一个组成部分，也是实施行政管理活动的领导和执行机关。
行政组织是行政管理的主体，是国家行政机关依法进行行政管理活动的具体形式。
行政组织按照权力性质不同，可以划分为立法机关行政组织、司法机关行政组织、军事机关行政组织和政党行政组织等;根据在各种国家机关中居于什么地位，又可以划分为中央行政组织、地方行政组织、基层行政组织。
行政组织的设置是行政组织最基本的要素。
如果没有相应的行政组织，就谈不上行政管理活动。
因此，研究行政组织的设置是首先要解决的问题。
目前，对于我国行政组织的设置，有两种基本观点：第一，建议在宪法或单行法律中，对行政组织的种类、设置程序等作出原则性规定。
第二，对现有行政组织进行科学分类，将现有行政组织按其社会功能划分为行政机关、公务机构和非营利机构三大类，再进一步细分若干小类，从而确定行政组织的种类。
我认为第一种观点比较符合我国国情，但必须通过宪法或单行法律的修改才能落到实处。
我们应当重视发挥宪法和单行法律在行政组织设置中的基础性作用，严格按照宪法和单行法律的规定来设置行政组织。
行政组织的规模取决于两个方面：一是职位的等级数量，二是职位的多少。
人们通常把两者看成是正比例关系，这是错误的。
第一，虽然两者呈正比例关系，但在不同的职位上这种关系并不完全成立。
行政组织的规模与行政职位的数量之间的关系受多种因素的影响，包括经济、政治、社会文化、历史、自然地理、人口、生产力水平等。
由于这些因素都随着社会的发展而不断变化，因而规模也就随之变化。
行政组织中职位层次越高，人数就越少;反之，职位层次越低，人数就越多。
另外，行政组织内职位之间的相互影响程度，也决定了该组织的规模大小。
有些职位可能只对几个人有影响，有些职位可能会有几百甚至几千人产生影响。
在一般情况下，层次越高的职位，其影响力越大，因而规模也就越大。
简述行政组织的概念和特征
简述行政组织的概念和特征行政组织是指国家和地方政府为了实现公共目标而设立的一种机构体系，它是政府行政管理的基本形式之一。
行政组织的特征主要包括以下几个方面。
一、行政组织的定义行政组织是指国家和地方政府为了实现公共目标而设立的一种机构体系，它是政府行政管理的基本形式之一。
行政组织是国家权力机关的执行机构，负责实施国家的政策、法律和规章，以及处理社会事务，维护社会秩序，保障公民权利。
二、行政组织的特征1.行政组织是政府权力的实施机构。
行政组织是国家权力机关的执行机构，它负责实施国家的政策、法律和规章，以及处理社会事务，维护社会秩序，保障公民权利。
2.行政组织是政府的重要组成部分。
行政组织是政府的重要组成部分，它与立法机关、司法机关共同构成国家政权的三大机关。
行政组织是政府的执行机构，负责执行政府的决策和指令，以及处理社会事务。
3.行政组织具有权力和责任。
行政组织是国家权力机关的执行机构，它具有权力和责任，必须依法行使职权，保障公民权利，维护社会稳定和秩序。
4.行政组织具有规范性和强制性。
行政组织的行政行为具有规范性和强制性，它可以对公民和组织进行行政监管、行政处罚和行政强制措施。
5.行政组织具有灵活性和适应性。
行政组织具有灵活性和适应性，可以根据具体情况进行调整和改革，以适应不同的社会需求和发展变化。
三、行政组织的分类1.中央行政组织。
中央行政组织是指国家政府的最高行政机构，包括国务院、国务院各部委、国家机关、人民团体等。
2.地方行政组织。
地方行政组织是指地方政府的行政机构，包括省、市、县、乡、村等地方政府机构。
3.行政机关。
行政机关是指国家和地方政府为实现公共目标而设立的机构，包括中央和地方的各级政府机关。
4.行政事业单位。
行政事业单位是指国家和地方政府为实现公共目标而设立的非营利性机构，包括学校、医院、博物馆等。
四、行政组织的职能1.执行国家政策、法律和规章。
行政组织负责执行国家的政策、法律和规章，保障公民权利，维护社会稳定和秩序。
行政组织名词解释
行政组织名词解释引言行政组织是一个国家或地区的行政单位，负责管理和执行行政事务。
在各个国家和地区，行政组织的名称可能有所不同，且具有不同的功能和职责。
本文将对常见的行政组织名词进行解释，以帮助读者更好地理解行政组织的概念和作用。
行政组织名词解释1. 政府政府是指国家的最高行政机关，负责制定和执行国家政策、法律和规章。
政府通常由总统、国王或首相等领导人及其下属的各部门组成。
政府的职责包括决策、管理和监督国家事务，促进国家发展和维护国家安全。
2. 部门部门是指政府机构中的一个独立的行政单位，负责管理和执行特定领域的职责和任务。
不同的部门通常负责不同的领域，例如教育部门、财政部门、卫生部门等。
部门的职责包括制定政策、执行法律和规章、管理资源和监督相关事务。
3. 委员会委员会是由政府或其他行政组织设立的一个小组或机构，负责研究和处理特定的事务。
委员会通常由专家、学者、业务人士等组成，他们根据自己的专业知识和经验提供建议和决策支持。
委员会的作用是促进民主决策、改进政策和解决疑难问题。
4. 局局是指政府机构中的一个特定行政单位，主要负责管理和执行特定领域的行政事务。
各个局通过制定规章和管理资源来维护领域内的秩序和发展。
例如，警察局负责维护社会治安，环境保护局负责保护环境和自然资源等。
5. 厅厅是指政府机构中的一个高级行政单位，通常负责管理和协调多个相关的部门或局。
厅的职责包括监督和指导下属的部门或局，制定政策和规划，促进各个部门或局之间的合作和协调。
6. 处处是指政府机构中的一个较低级行政单位，负责具体的行政事务和执行特定的职责。
处的职责通常是按照上级机构的规定进行具体操作和管理。
例如，人事处负责人员招聘和管理，财务处负责财务管理和预算等。
结论行政组织是一个国家或地区的行政单位，通过设立政府、部门、委员会、局、厅和处等行政机构来管理和执行行政事务。
它们的名称和职责可能会因国家和地区的不同而有所不同，但它们的目标都是为了保障国家运行的顺畅和发展的可持续性。
行政行政组织
第五章 行政组织1、行政组织的含义 行政组织特指国家行政组织，即狭义的政府组织，是指为执行国家政府而结成的系统的第四节 组织原第五节 组织一、一般社会环境 二、特定社会环境 第六节 组织变革 一、组织变革的动力与过程组织机构。
①广义：指为执行一定事务而将从事共同工作的人们通过权责和任务分配结成系统协调的组织结构。
狭义：指未执行国家政府而组成的有系统的组织结构。
2、国家机关与行政机关的区别国家行政组织是综合的、整体的，享有完全行政权的法律和行为主体。
行政机关是单一的、部分的享有有限法律和行为主体，隶属于国家行政组织并构成整体的行政组织的有机组成部分。
3、国家行政组织的特征①政治性。
是一切国家组织的共同属性，政治性主要表现在两方面：阶级性和决策性。
②社会性。
所承担的社会一般公共事务管理的职能。
它存在两个层次：服务性和管理性。
③权威性。
指行政组织以人类社会发展过程中的强力和契约关系为基础，并以宪法、法律和国家武装力量为后盾。
权威性有两个最突出特点：约束性和强制性。
④法制性。
即依法行政，可以分为国家行政组织自身建设的法制性和其对社会公共行政管理的法制性。
⑤系统性。
突出特点有：整体性、结构性和有序性。
⑥发展性。
表现为动态性和适应性。
4、行政组织的基本要素①法律制度健全。
法律制度健全与否是行政组织健全与否的主要标志之一。
②组织目标明确。
目标反映行政组织社会行为的方向。
③人事调派恰当。
根据行政管理的需要有选择地吸收、调派、使用、培训人员直接影响行政组织的效能，是行政组织的一个基本要素。
④权责分配合理。
权责分配合理将使上下级间、机关间、成员间既彼此分工又相互合作，形成促进整体效能的内在机制，促进行政组织发展。
⑤财物数量适中。
财物是行政组织的物质条件，财物数量过大过小都不利。
⑥运行机制有效。
运行机制的有效性，是各国政府长期致力追求的目标，也是行政组织的一大要素。
⑦行为方式优化。
只有通过优化的行为方式，才能产生最佳的管理效应。
行政组织名词解释及论述
11.在霍桑实验的基础上，奥梅于1933年出版了《工业文明中的人的问题》一书，系统地阐述了与古典管理理论截然不同的一些观点；
12.阿吉里斯在《个性与组织》一书中提出了（成熟与不成熟理论）；
13.（锡盟）由于在决策理论研究方面的贡献而荣获1978年诺贝尔经济学奖；
14.马斯洛在其代表作《人类动机的理论》和《激励与个人》中，提出了著名的（需求层次理论）；
名词解释：
1、行政组织：是指为推行国家公共行政事务而依法建立起来的各种行政机关的统称。
2、非正式组织：是正式组织内若干成员由于相互接触、感情交流、情趣相近、利害一致，未经人为的设计而产生的交互行为和意识，并由此自然形成的一种人际关系。
3、团体意识：是指组织成员对组织在思想上、认识上、感情上和行为上拥有共同一致的价值观。团体意识是维系组织存在与发展的灵魂。
13、分权式组织机构：指在一个组织结构体系之中，为了完成一定的任务或使命，将设置不同的上下层级机关，使其在各自职权范Байду номын сангаас内独立自主地处理事务；或者为适应各地区的需要，分别在各地设立有独立法人地位、有处理其事务的全权，并不受上级机关指挥与监督的组织结构体系。
14、总理负责制：指总理对国务院工作中的重大问题具有最后决策权，并对这些决定以及其所领导的全部工作负全面责任。
7、组织环境：是指存在于组织边界之外，可能对组织的总体或局部产生直接或间接影响的所有要素。
8、行政组织的环境分析：是组织管理者对组织的环境进行研究，感知和了解环境及其变化，从而制定相应的策略，适应环境的变化，乃至最终有效地创造有利于组织发展的环境过程。
9、行政组织结构：是行政组织内部各构成部分或各个部分之间所确定的关系模式。
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二、行政组织变革的阻力
行政组织变革的阻力主要包括： (1)利益差别； (2)习惯性； (3)认知模糊。
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要克服这些变革的阻力，可以：
(1)创造和谐的变革气氛； (2)力场分析； (3)广泛的参与； (4)建立群体规范； (5)强制力； (6)利用个人威望； (7)讲究领导艺术和领导方式； (8)加强组织沟通； (9)加强革新性行为； (10)折衷妥协。
办事机构
办公机构
国务院侨务办公室
国
国务院港澳事务办公室
务
国务院法制办公室
院 办
国务院研究室
公
厅
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第一节 行政组织概述
行政组织的含义与特征 行政组织的基本要素 行政组织的类型
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一、行政组织的含义与特征
行政组织的含义：一是行政组织的结构与体 制，即它的静态层面，包括组织的机构设置、 权责划分、人员配置等；二是行政组织的运行 机制，即它的动态层面，包括组织中非正式组 织的运作、组织的冲突行为以及组织发展等。 行政组织是静态结构与动态过程的统一体。
直属机构
中华人民共和国海关总署 国家税务总局 国家工商行政管理总局 国家质量监督检验检疫总局 国家环境保护总局 中国民用航空总局 国家广播电影电视总局 国家新闻出版总署 国家体育总局 国家统计局 国家林业局 国家食品药品监督管理局 家安全生产监督管理局 国家知识产权局 国家旅游局 国家宗教事务局 国务院参事室 国务院机关事务管理局
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三、现代组织理论
系统权变组织理论 弹性化组织理论 学习型组织理论
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第三节 行政组织结构
行政组织的纵向结构 行政组织的横向结构 行政组织结构的调整
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一、行政组织的纵向结构
行政组织的纵向结构又称为行政组织的层 级化，是指组织内部各层级之间的纵向等 级模式。管理层次构成了组织的纵向结构。 不同的行政组织其管理层次的多寡不同， 但多数可以分为上、中、下三级或高、中、 低、基层四级。
1、法规制度健全；2、组织目标明确； 3、人事调派恰当；4、权责分配合理； 5、财物数量适中；6、运行机制有效； 7、行为方式优化；8、价值观念整合。
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三、行政组织的类型
主要分为五种类型： 1、首脑机关； 2、职能机关； 3、辅助机关； 4、咨询机关； 5、派出机关。
9
第二节 行政组织理论
古典组织理论 行为科学组织理论 现代组织理论
第四章 行政组织
学习目标 主要内容
1
学习目标
教学要点
通过本章学习，了解行政组织的含义；行 政组织的特征；古典组织理论的内容；行政 组织的结构；掌握行政组织的类型；行为科 学组织理论和现代组织理论的主要特征；明 确行政组织变革成功的条件；行政组织结构 调整的原则。
2
主要内容
第一节 行政组织概述 第二节 行政组织理论 第三节 行政组织结构 第四节 行政组织变革
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走进公共行政组织
中华人民共和国国务院
部委机构
外交部 国防部 教育部 监察部 民政部 司法部 建设部 水利部 卫生部 铁道部 农业部 交通部 财政部 商务部 人事部 审计署 文化部 公安部 科学技术部 国家安全部 国土资源部 信息产业部 劳动和社会保障部 国家人口和计划生育委员会 国防科学技术工业委员会 国家发展和改革委员会 国家民族事务委员会 中国人民银行
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二、行政组织的横向结构
行政组织的横向结构又称为行政组织的部门 化，是指组织内部同级行政机构之间分工与 合作的关系模式。管理幅度构成了组织的横 向结构。国家行政组织分工采用的基本标准 主要有：(1)按功能划分；(2)按程序划分； (3)按地域划分；(4)按人或物划分。
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三、行政组织结构的调整
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三、行政组织变革成功的条件
1、组织所面临的情景压力已将组织推到非改不可的境地； 2、有计划的变革必须由组织管理部门来制定系统的规划和模 型； 3、负责考察组织历史、现状和设计未来的人必须了解职工的 需要并把需要最终反映到解决问题的方案中来； 4、应当首先在小范围进行变革实验，再向大范围推广。 5、必须从组织外部引入一些新的思想和方法； 6、组织变革的主持者应当收集他人关于变革的新想法，并将 自己关于变革的新想法介绍给他人； 7、组织的管理人员应当准确而全面地了解和把握变革的阻力， 在此基础上正确地选择克服阻力的方法。
行政组织结构的调整也就是正确 处理管理层次和管理幅度的问题。 在组织条件不变的情况下，管理 幅度与管理层次通常成反比例关 系，即管理幅度宽，则管理层次 少，反之亦然。
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第四节 行政组织变革
行政组织变革的动力 行政组织变革的阻力 行政组织变革成功的条件
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一、行政组织变革的动力
行政组织变革的动力主要包括： (1)环境，环境变化促进组织变革； (2)目标与价值观，目标与价值观变化促进变革； (3)技术，组织技术的提高促进变革； (4)结构，结构改革是组织变革的形式； (5)管理，管理思想和方式的变化要求组织变革； (6)社会心理，组织成员的动机、愿望、态度以及 与此相一致的群体效应； (7)专家和专家群体。
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Байду номын сангаас
课堂讨论
讨论内容：
如何进行行政组织结构的调整？ 行政组织变革的动力和阻力是什么？ 结合我国实际谈谈如何克服行政组织变革的阻力？
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复习与思考
简述行政组织的特征。 在行政组织变革中怎样强化动力和减少阻力？ 结合我国的实际谈谈如何建立科学合理的行政组织 结构？
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行政组织的特征：
(1)政治性，包括阶级性和决策性； (2)社会性，包括服务性和管理性； (3)权威性，包括约束性和强制性； (4)法制性，包括国家行政组织自身建设的法制性 和国家行政组织对社会公共行政管理的法制性； (5)系统性，包括结构性和有序性； (6)发展性，包括动态性和适应性。
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二、行政组织的基本要素
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一、古典组织理论
以泰勒为代表的科学管理学派 法约尔为代表的行政管理学派 韦伯提出的官僚制理论
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二、行为科学组织理论
代表人物有巴纳德、梅奥、马斯洛、赫茨伯格、 麦格雷戈 梅奥等人的最主要贡献是认为组织不仅是个技 术——经济系统,而且是个社会系统,对人的激励 不仅有经济方面,还有社会和心理方面