_北京市绿色生态示范区评价标准_编制研究_孟宇

二、编制目的
1、基于全面的现状调研，案例分析，既有工作整理，编制适 应北京特点的绿色生态示范区评价标准，为北京市评选领先型的 绿色生态城区作为先导示范提供标尺。
2、作为一套适应于北京市本地气候环境的绿色技术指引，为 北京市绿色生态示范区的规划建设提供技术支持。
3、作为一套可以实施和管理的标准和要求，综合体现北京市 绿色生态示范区建设和发展的先进性，指导具体建设实践，实现 资源节约、环境友好、经济持续、社会和谐的可持续发展。
圾)、水、景观和公共空间
3
无锡太湖 新城
城市功能、绿色交通、能源与资 62 源、生态环境、绿色建筑、社会
和谐
指标特性 控制项 引导项
22
4
—
—
—
—
38
示范篇
4
深圳光明 新区
30
生态环境优化健康、经济发展高 效有序、社会和谐民生改善
—
—
5
长沙梅溪湖 新城
城区规划、建筑规划、能源规
27
划、水资源规划、生态环境规 划、交通规划、固体废气物规
四、国内外相关研究进展
1、国外情况（表3）
图1 北京市绿色生态示范试点区位置示意图
在此背景下，亟需制定一套基于北京市本地资源环境的评价 标准，用以作为北京市绿色生态示范区评价的纲领性文件。《北 京市绿色生态示范区评价标准》的编制顺应了北京市当前绿色生 态示范区发展的迫切需求，对积极应对气候变化、促进城市可持 续发展具有重要的现实意义。
绿色出行比例
路网密度合理，街区长度 方便自行车安全出行的 三块板道路比例
有禁止三类工业具体政策 二类工业用地占工业 用地比例
——
≤10% ≥0.7 ≥30% ≥65% ≤180米 ≥60% —— ≤30%
表6
《北京市绿色生态示范区评价标准》的编制结合了国内 评价指标及标准体系的研究，以国家级地方的政策、标准、 技术导则为依据，同时对当前生态城区的指标体系进行归纳统 计，提出适用于北京市的绿色生态示范区评价标准，指导相关 城区从规划、建设、运营到实施评估等阶段全生命周期的绿色 生态发展。
分为规划设计评价、运营管理评价两个阶段，但针对北京现阶 段评价将重点针对规划设计阶段的指标展开。标准共设置项数 64项，包括控制项10项，评分项54项。《标准》分为用地布 局、生态环境、绿色交通、能源利用、水资源利用、绿色建 筑、信息化和创新引领八个技术领域。前七个领域每部分指标 均包含控制项及评分项，控制项需要强制功能区达到，评分项 则是依据各功能区达标程度的不同进行打分。对于创新引领部 分，强调对生态城技术的创新和北京地方特色的体现，不设置 控制项。各领域控制项及评分项项数如图2所示。
北京建设生态城市是在广泛的国际、国内背景下提出的，并 且符合北京当前发展的实际需求，有助于解决城市面临的人地矛 盾、资源严重短缺、空气污染、交通拥堵、人居生活品质不断降 低等问题。北京作为首都，近年来一直积极贯彻落实低碳生态城 市的理念，以实现“人文北京、科技北京、绿色北京”战略和建 设国际一流和谐宜居之都及中国特色世界城市的目标[2]。
《北京市发展绿色建筑推动生态城市建设实施方案》（京政 办发[2013]25号）明确提出：自2013年6月1日始，新建项目执 行绿色建筑标准，并基本达到绿色建筑等级评定一星级及以上标 准；“十二五”期间，各区县至少创建10个绿色生态示范区。同 时，在全市范围内已筛选了14个功能区作为绿色生态示范试点区 域（表1），具体位置见图1。
最终评定在满足控制项要求、评分项要求之后，由评审组对 各领域进行打分，各领域得分加和即为最终得分。参评的功能区 依据加和的总分进行排名和评比。
表7 各领域分值与最低得分率
用地 生态 绿色 布局 环境 交通
分值 26 22 25
最低得 分率
30%
30%
30%
能源 利用
24
20%
水资 源
利用 22
20%
划、绿色人文规划
20
28
6
重庆悦来 绿色生态城
32
—
贵阳中天 7 未来方舟
生态城
29
总控、绿建、能源、绿色交通、 水资源、生态景观、固废
22
10
8
昆明呈贡 新区
40
经济持续、资源节约、环境友 好、社会和谐
3、北京市情况 北京市《绿色建筑设计标准》在2012年12月12日发布，
并于2013年7月1日开始执行。该标准编制首次采取国际公 开征集的方式，从控规阶段介入，设置了空间规划、交通组 织、资源利用、生态环境4方面20项详细规划指标和27项建筑 设计指标，为土地招拍挂提供依据。该标准基于低碳生态详细 规划的20项详细规划指标将城市低碳生态策略和建筑设计两 个不同层面的各方面诉求进行整合。（表6）
39
特别关注 绿色生态城市
The Special Focus
图2 评价指标控制项及评分项项数分布
评价指标总分为180分，各领域的权重依靠该领域的总分值予 以体现。为保证参与评定的生态示范区能在各领域平衡发展，除需 满足各领域控制项要求之外，除创新引领外的各领域得分还需达 到指定的最低得分率（最低得分率：该领域得分除以该领域总分 值）。各领域分值与最低得分率见表7。
唯 一 一 个 二 维 评 可操作性比较差，评价结果并不以单
价 体 系 ， 评 价 方 一的分数决定。由于具有认证操作上
法 设 计 严 密 ， 具 的局限性，其市场占有率低。
有 灵 活 的 权 重 系 环境效率：封闭系统内的建筑可能为
数 对 条 款 的 权 重 其他城市带来了益处，但由于本身的
CASBEE UD
6、绿色建筑：控制项要求功能区新建建筑达到100%一星 级，40%以上二星级比例；评分项方面主要从鼓励既有建筑节能 改造及提高成品住房比例等方面出发提出了相应要求。
区。入选的八个绿色生态示范城区均按照绿色、生态、低碳理念
进行了规划设计，并建立了相应的指标体系。（表4）
表4 国内生态城指标体系对比
指标项 个数
一级指标主要内容
1
中新天津 生态城
26
生态环境健康、社会和谐进步、 经济彭勃高效、区域协调融合
2
唐山湾 生态城
城市功能、建筑与建筑业、交通 141 和运输、能源、废物(城市生活垃
日本
进行调整。
能耗可能评分会很低，因此需要更多
引 入 了 建 筑 环 境 考虑封闭系统外的影响因素。
效率指标（BEE） 考虑到城市规模、产业构造的不同
的 概 念 ， 并 用 于 分类评价也在考虑中，按照统一标准
表 达 建 筑 环 境 评 评价可能会带来问题。
价的所有结果。 对将来的预测，承载各种政策效果的
表1 北京市绿色生态示范试点区列表
序号 1 2 3 4 5
试点名称 未来科技城 丽泽金融商务区 长辛店生态城 昌平北京科技商务区（TBD） 雁栖湖生态发展示范区
6
密云生态商务区
7
海淀北部地区
8
永定河绿色生态发展带（丰台段）
9
永定滨水商务区
10
新首钢高端产业综合服务区
11
运河核心区
12
北京商务中心区（CBD ）
北京市首批绿色生态示范区——未来科技城
示范篇
《北京市绿色生态示范区评价标准》编制研究
□ 北京市勘察设计和测绘地理信息管理办公室 孟宇 □ 北京市中城深科生态科技有限公司 葛红洋 张琳
一、编制背景
在全球范围内气候变化、环境制约、资源紧缺的背景下，建 设生态城市已成为全球趋势，也是我国城市未来发展的方向。绿 色生态示范区的建设对于加快转变我国经济发展模式，实现节能 减排目标、改善民生、深入贯彻落实科学发展观都具有重要的现 实意义[1]，随着国家《关于加快推动我国绿色建筑发展的实施意 见》（财建［2012］167号）等相关政策的相继发布实施，我国 绿色生态示范区的建设逐步进入了快速发展轨道。2013年3月， 住房和城乡建设部《“十二五”绿色建筑和绿色生态城区发展规 划》明确提出在“十二五”时期实施100个绿色生态城区示范建 设的目标。
2013年住房和城乡建设部对绿色生态城区提出了包含6大类 别的19项具体考核指标，确定了紧凑混合的用地模式、资源节 约和循环利用、绿色建筑、生物多样性、绿色交通、禁止高能耗 高排放的工业项目等领域的门槛条件和基本要求。在此基础上， 中国城市科学研究会绿色建筑委员会编制了《绿色生态城区评价 标准》作为学会标准构建了包括规划、绿色建筑、生态环境、交 通、能源、水资源、信息化、碳排放、人文等九类指标的指标体 系，每类指标均包括控制项和评分项。为鼓励生态城区建设突出 本地特色，评价体系还统一设置了创新项[3]。（表5）
绿色 建筑
24
20%
信息 化
14
10%
创新 合 引领 计
23 180
-
五、评价标准体系与内容
《标准》的重点编制内容如下： 1、用地布局：控制项包含对城区选址、生态规划的编制； 评分项条文主要侧重对混合、集约的、小尺度的土地利用模 式、高度的公共交通站点覆盖以及高度的公共服务设施可达等 内容的引导。 2、生态环境： 控制项主要要求制定绿地系统规划、废弃物 资源化利用综合规划；评分项条文重点引导系统、更高碳汇效益 的绿地系统规划、降低城市热岛、生活垃圾的分类与资源化利 用、湿地补偿等方面。 3、绿色交通：控制项要求编制绿色交通专项规划，评分项主 要涉及对构建绿色交通体系、设置良好的停车换乘系统、推广绿 色道路设施、全面设置无障碍设施等方面。 4、能源利用：控制项要求编制能源专项规划，评分项涉及对 优化用能结构、提高用能效率、清洁能源利用以及高效用能管理 提出相应的引导。 5、水资源利用：在水章节中，控制项依然是要求制定水资源 综合利用规划，在评分项中，从水质达标、防洪排涝、节水、低 冲击开发、非传统水源利用等方面提出了引导要求。