关于灵宝资源型城市转型发展的思考

关于灵宝资源型城市转型发展的思考
作者：杨晓宇
来源：《青年与社会》2014年第35期
【摘要】因资源而兴的城市，也有可能因资源枯竭而亡。

专家们形象地将人类历史上资源型城市的命运总结为“春蚕型”和“蝌蚪型”。

作为资源型城市，灵宝必须像蝌蚪一样跳上岸，摆脱对资源的依赖，蜕变成“青蛙”，实现可持续发展。

【关键词】转型发展；优化转型环境；生态建设
一、转型发展是灵宝的命运抉择
资源型城市是以本地区矿产、森林等自然资源开采、加工为主导产业类型的城市。

长期以来，作为基础能源和重要原材料供应地，资源型城市为我国经济社会发展做出了突出贡献。

但由于资源的有限性和不可再生性，资源型城市必然要经历建设、繁荣、衰退、转型、振兴或消亡的过程。

（一）黄金等矿产资源面临枯竭
灵宝市有着“中国金城”的美誉，境内有金、银、铜、铅、硫铁等38种矿产资源，其中已探明储量29种。

依托丰富的黄金资源优势，自上世纪70年代拉开了地方黄金生产序幕以来，灵宝黄金工业不断发展壮大，40余年来，灵宝累计向国家交售黄金740多万两，实现利税超过140亿元，成为全国重要的黄金生产基地之一。

但经过长期大规模开采，灵宝黄金资源在本世纪初进入枯竭期，目前区内资源仅能维持当年探采、当年消化，资源型城市长期发展中积累的深层次矛盾和问题日趋突出。

2009年3月，灵宝市被国务院确定为全国第二批资源枯竭型城市，推动资源型城市经济转型成为县域经济发展的首要课题。

（二）非矿产资源潜力巨大
果品资源方面，灵宝地处亚洲苹果最佳适生区，有苹果、大枣、食用菌、杜仲等10余种特色农业资源，果品总面积115万亩，年生产果蔬系列产品40万吨，远销20余个国家和地区。

文化旅游方面，有函谷关、燕子山、鼎湖湾、铸鼎原等10余处文化旅游资源，其中灵宝函谷关是我国古代建置最早的雄关要塞之一，也是先哲老子著述《道德经》的文化圣地，素以“名人、名关、名著”著称。

荆山黄帝铸鼎原是轩辕黄帝铸鼎铭功之所，北阳平遗址群被列入国家100处重大遗址保护专项。

境内还有国家级森林公园亚武山、燕子山，国家级地质公园娘娘山、亚洲第一高山果园寺河山等特色景点，旅游资源开发潜力巨大，是灵宝转型发展的又一座绿色“金矿”。

（三）灵宝转型发展的实践
灵宝的兴衰与资源型产业的发展态势息息相关，资源的枯竭必然影响城市的发展，甚至使城市衰竭。

近年来，灵宝市着眼“跳出资源陷阱”，坚持“一高两化”方向，深入实施“四大一高”战略，在资源型城市转型方面取得了一定成效。

多金属勘探开采、冶炼加工和果食品生产具备了比较成熟、行业领先的工艺技术和管理经验，形成了遍布全国的营销网络、一批在同行业有一定话语权的骨干企业群体以及“灵宝金”、“灵金”等知名品牌；以文化旅游为带动的三产商贸业日渐升温，成为转型发展新的亮点。

2013年，二三产业增加值占生产总值96.7%，服务业从业人员占全部从业人员26%；全市GDP完成468.6亿元，地方财政总收入18.7亿元。

尽管近年来灵宝市在资源型城市转型发展中做了一些探索，也取得了初步成效，但转型发展只是刚起步、刚破题，还存在思想解放不彻底、经济结构仍需优化、企业转型升级是当务之急、生态环保压力依然巨大等问题。

二、城市转型发展需要把握的关键
找准城市转型定位就是综合分析城市资源、区位、要素等各方面的优势，确立新的主导产业和替代产业，做出城市转型定位，简单说就是把原先的资源型城市打造成一个什么样的新的城市。

灵宝转型发展需要把握以下几个关键：
（一）选择合适路径是转型发展的前提
资源型城市转型，凡是转型取得显著成效的资源型城市，都是从本地实际出发，充分考虑城市自身特点，依据自身经济社会发展现状和水平，以及市场需求和国家产业政策的要求，来确立适合于本地转型发展路径。

在接续替代产业的选择和培育方面，做到既体现城市的自身特点，又扬长避短，发挥本地优势；既体现地域分工和国家产业布局，又符合产业发展的一般规律要求，最终形成产业竞争力和城市竞争力。

（二）健全体制机制是转型发展的保障
制度建设是保证我国资源型城市转型和可持续发展的核心。

从发达国家转型经验来看，用法律形式确立资源型城市转型的地位，保障各项政策措施的落实，特别是保障援助资金的稳定来源与持续作用。

反观国内的扶持政策多是一事一议，临时的优惠措施比较多，制度化的东西少，人为影响因素较大，不具有稳定性、连续性和可预见性，没有形成规范化、制度化的长效运行机制，这样就很难从根本上解决问题。

（三）人力资源重构是转型发展的关键
资源的不可再生性在资源型城市形成与发展中固然起着非常重要的作用，但非自然资源因素的影响更是制约资源型城市发展不容忽视的原因。

人力资源是城市资源中最特殊、最宝贵的资源。

许多城市在转型实践中，非资源性产业之所以发展不起来，主要原因就是人才的匮乏。

资源枯竭型城市要想真正摆脱对资源的依赖，实现由一元化向多元化发展，就必须要把人力资源的开发与利用放在城市转型的重要位置上，加大对人力资本投资，把培养、引进各类人才结合起来，提高城市整体人口素质，为资源枯竭型城市转型和接续替代产业发展创造条件。

（四）解决民生问题是出发点和落脚点
我国资源型城市过早地出现资源枯竭、环境污染严重等问题。

必须把顺应自然、保护自然的生态文明理念贯穿于城市转型过程中，真正实现资源型城市在发展中保护、在保护中发展，通过转型发展，实现发展经济、改善民生、保护生态的共赢。

检验资源枯竭型城市转型成功与否和经济发展方式转变效果好坏的重要标志，就是看这些转型城市的人民群众能否在转型中得到实惠，如果城市转型的成果不能让全体市民公平分享，城市转型就难以推进
三、灵宝转型发展的对策建议
城市转型的实质，是逐步减少对资源性产业的依赖。

资源型城市必须主动转、加快转、彻底转。

针对转型发展中存在的问题不足，结合当前全市深化改革、扩大开放、加快转型的新形势、新要求，灵宝转型发展要从以下几个方面入手：
（一）思想解放，凝聚创新合力
资源枯竭型城市转型，首先要从转变“资源观”开始。

资源型城市的传统危机是扎根于“资源观”之中的，打破资源“诅咒”，要从转变观念入手。

从国外城市的转型经验来看，转型的过程同时也是逐步将支撑性资源由不可再生的资源转向可再生的人力、技术资源，逐步由对资源的开采加工转向资源的营造，逐步由“资源观”向“资产观”转变的过程。

开拓思路，坚持“天下资源为我所用”，汇集一切有利于转型发展的“新资源”。

进一步解放思想，摆脱对资源的依赖，以更加开放的观念，引进有支撑和带动能力的大项目，一心一意谋发展，聚精会神抓项目，实现灵宝经济社会的科学发展、转型发展、创新发展、跨越发展。

（二）突出重点，把握转型关键
一是突出新型工业化这一主导，努力在构建现代工业产业体系上实现新突破。

紧盯高新技术产业方向，加快有色金属冶炼加工、果品生产加工两大传统支柱产业转型升级，培育壮大硫铁化工、机械制造、生物制药、新能源等新兴、接续产业。

二是突出新型城镇化这一支撑，努力在构建现代城镇体系上实现新突破。

进一步优化城镇、产业布局，不断完善城市基础设施，提升城市形象。

三是突出现代农业这一基础，努力在构建现代农业产业体系上实现新突破。

鼓励扶持农村土地有序流转，巩固壮大果、林、牧、菌、药等特色产业，加快推进果品种植有序
调整、更新换代。

四是突出第三产业这一增长点，构筑县域经济发展新优势。

打造中原经济区精品旅游热点和黄河沿线重要旅游目的地城市，打造黄河金三角区域商贸中心、物流集散中心，提高经济外向度，积极承接沿海发达地区产业转移。

（三）创新机制，优化转型环境
一是突出人才建设。

创新选人用人机制，加强领导班子和干部能力培养，着力提高干部推动科学发展、促进社会和谐的本领。

二是突出实绩考评。

创新干部考核评价机制，形成比较完善的体现科学发展观的评价体系。

三是突出工作落实。

创新工作落实机制，加速形成“三产”协调、“三化”互动的良好格局，在资源型城市转型发展上迈出新步伐。

四是创造良好的法治环境。

没有良好的法治环境作保障，很难实现经济的转型发展。

通过以上努力，积极推进政府职能转变和管理创新，优化转型环境，促进灵宝经济转型发展。

（四）生态建设，循环绿色低碳
十八大报告将生态文明纳入“五位一体”总体布局，对资源型城市转型提出了更高的要求。

资源型城市实现华丽转身，需要生态、文化、社会、机制的全方位转型。

加强对资源开发规划和建设项目的环境影响评价工作，合理制订资源开发环评内容、标准和规范，探索建立纵向和横向相结合的生态补偿机制。

加强矿山开采的监督管理，逐渐关停并转规模较小的矿山，坚持开发与治理同步，实现合理开发资源和有效保护环境相统一。

始终把生态环保作为转型发展的底线工程，扎实开展矿山地质环境恢复治理、林业生态建设、环境保护等各项工作，最大程度守住底线，同时，充分利用国家大力推动节能环保产业发展的契机，积极发展循环、绿色、低碳产业。