黄河流域管理制度
明清时期黄河流域水权制度的特点及启示
益增 多 ， 水权买 卖行 为 １ 增 多 。 明清 时期 水 权 制 ３益
度 的特 点可 以概括 如下 。 水 权 有 一 定 的 法 律 体 系 作 保 障 ， 且 非 正 式 而
国最早 和最 完善 的灌 溉 系统和 水权 制度 。传说 大 禹 在降 服洪 水 之后 ， 尽 力 乎 沟洫 ” ， 展 农 业 灌 曾“ … 发 溉 事业 。 自春秋 、 战国一 直到 明清 时期 ， 历代 王 朝都 很 重 视水利 事业 ， 建 了大量 的水 利工 程 ， 修 制定 了详
历代 关 于水 权 的制 度 主要 表 现 为两 种 形 式 ， 一
是正 式制 度 ， 即各级 官府 公布 的 、 国家强 制力 保护 受 的法 律 、 规 等 。二是 非 正 式 制 度 ， 以 习惯 、 法 即 乡规 民约 、 水册 等形 式表 现 出来 的水事 规则 ， 可称 之 为 也 惯例 法 。它虽 不 以 国家 强 制 力作 为 实施 前 提 ， 又 但 与 国家强制 力 密 不可 分 。有 的水 册 、 规 等 民 间文 渠 书本 身就是 经 过官府 审 定予 以公 布 的 。正 式 和非正
为 在 事 实上 又 长期 存 在 ： 证 灌 溉 用 水 优 先 ， 且 详 细 规 定 用 水 顺 序 和 分 水 原 则 、 水 办 法 ； 受 水 使 用 保 而 分 享
权 和 承 担 水 民事 责任 相 一 致 ； 水 利 管 理 人 员严 加 约 束 ， 规 者 受 罚 。 这 些 特 点 对 今 天 的 水 权 制 度 建 设 对 违
具有重要的启示 。
关 键 词 ： 明 清 ； 河 流 域 ； 权 ； 度 黄 水 制
黄河流域生态保护和高质量发展责任制和考核评价制度
黄河流域生态保护和高质量发展责任制和考核评价制度1.引言1.1 概述黄河作为中国的第二长河流，自古以来就扮演着重要的角色。
然而，随着人口的增加和经济的快速发展，黄河流域生态环境面临着严峻的挑战和压力。
为了确保黄河流域的生态系统得到有效保护和可持续发展，相关部门和利益相关者需要积极参与并共同承担责任。
本文旨在探讨黄河流域生态保护和高质量发展的责任制和考核评价制度。
首先，介绍了文章的结构和目的，以便读者能够更好地理解本文的内容和主旨。
黄河流域生态保护责任制是确保黄河流域生态环境持续改善和生物多样性得以保护的基础。
在这一部分，我们将探讨相关的责任主体和责任分工，以明确各方的责任和义务，并促进协同合作，达成共识。
与此同时，黄河流域高质量发展责任制也是关键的一环。
在这一部分，我们将着重讨论制定明确的发展目标和确定可行的发展路径。
高质量发展不仅仅是经济上的增长，还需兼顾社会公平、环境可持续等方面，以实现经济发展与生态环境保护的双赢局面。
最后，本文将总结生态保护和高质量发展之间的关系，并强调考核评价制度的重要性。
考核评价制度可以监督和评估责任主体的履职情况，促使各方更加积极地参与和落实相关责任。
同时，它也能为决策者提供可靠的数据和信息，以便更好地制定和调整相关政策和措施。
通过对黄河流域生态保护和高质量发展责任制和考核评价制度的研究，我们可以更好地认识到保护生态环境和实现可持续发展的重要性，并为相关政策的制定和实施提供有力支持。
希望本文能够为黄河流域生态保护和高质量发展的探索与实践贡献一些思路和启示。
1.2 文章结构本文将分为三个主要部分进行讨论。
首先，在引言中将对本文的研究主题进行概述，并介绍文章的结构和目的。
然后，正文部分将分为两个子章节，分别对黄河流域生态保护责任制和高质量发展责任制进行详细探讨。
最后，结论部分将对生态保护与高质量发展的关系进行总结，同时强调考核评价制度的重要性。
在2.1节中，我们将详细讨论黄河流域生态保护责任制。
实施最严格的流域管理制度为维持黄河健康生命提供强有力的管理支撑——在2010年全河工作会议上的报告
ｌ 司志们 ：
、
三花区间来水遭遇为对象 ， 分析了高含沙洪水对 黄河 健康生命 的 目标 出发 ， 研究 建立 了黄 河 水沙 河道 、 水库 及 洪水 调 度 的 影 响 ， 通过 中游水 库群 调控体系及其运行机制 ， 设置了流域水资源开发 优化调度 ， 实现 了洪水 泥沙处理综合效益最 大 利用 的约束 “ 红线 ”加 强 了以黄河 下游 滩 区安全 ， 化， 进一 步提 高 了临界状 态洪 水过 程指挥 调度应 建设 为重点的 民生水 利工 程 ， 化 了流域 综 合管 强 变能 力。 理。《 规划》 提出的构建黄河水沙调控体系 、 防洪 （ ） 河 实现 连 续 十 年 不 断 流 ， 得 了显 减淤体系、 三 黄 取 水土流失综合防治体系、 水资源高效利 著的 经济 、 社会 、 生态效 益 用和综合调 度体 系 、 资源 和水 生态 保护 体 系 以 水 ２０ ０ ９年 ， 黄河来 水 偏 枯 近三 成 、 在 水库 蓄水 及流域综合管理体系等六大体系， 是黄河治理开 偏少 、 流域 遭 受特 大 干旱 的不 利条 件 下 ， 综合 采 发与管理总体布局的关键 ，规划》 《 不仅确立 了黄 取 行政 、 律 、 程 、 技 、 法 工 科 经济 等措施 ， 黄河水 河治理开发 与管 理 的阶段 目标 ， 对 而且 安排 了今后 资源进行统一管理 ， 进一步提高了水量调度能力 个 时期黄 河治理开发与管理 的战略任务 。 和 精度 ， 转 了 ２ 纪 ９ 代几 乎年 年断 流 的 扭 Ｏ世 ０年 此外 ，黄河古贤水利枢纽 项 目建议书》 《 通 局面， 实现 了连续 十 年 不 断 流 。与 此 同时 ， 极 过水 利部 审查 。黄河流 域水 利 发 展 “ 二 五 ” 积 十 规 划编 制启动 。黄河 水 量调 度 管 理 系统 建 设 可 行 开展了黄河水资源保护工作 ， 成功处置了多起突 发性 水污染 事件 。 性研究 报告 通过 中咨公 司评估 ， 初步设 计 已上报 黄河连续十年不断流 ， 为流域经济社会可持 水利部 。 续发展、 生态环境改善提供 了有力支撑 。一是保 （ ） 水调 沙和 利 用并 优化 桃 汛 洪水 过程 五 调 证 了流域城 乡居 民生 活 用水 和工 农 业 生产 供 水 冲刷 降低 潼关 高程试验 顺利 实施 安 全 ， 中国水 科 院 和清 华 大 学测 算 ， 河不 断 据 黄 成 功实施 了黄河 第 九次 调水 调 沙 。３２ ４ ９万 流使 黄 河 供 水 区增 加 ３０ ５４亿 元 的 Ｇ Ｐ 以 及 ｔ Ｄ 泥沙 排人 大海 ， 游河 道 主 河槽 实 现 了全 线 冲 下 ３ １ 吨粮 食 产 量 。二 是 建 立 了公 平 、 正 的 刷 ， 道 主河槽 最 小过 流 能力 提高 到 ３８ ｍ ／。 ７９万 公 河 ８０ ｓ 用水 秩 序 ， 效 化解 了地 区间 的用 水 矛盾 ， 进 调 水调 沙期 间实施 了下游 生态 调度 ， 有 促 为河 口三角 了流域 的和谐 发展 与节 水 型 社会 建 设 。三 是 有 洲 自然保 护 区湿地 生态 系统 、 游河道 湿 地和滨 下 效遏 制 了流 域生态 恶化 趋势 ， 非汛 期平 均增加 河 海 生态 系统 补水 ， 中向南 岸 １ 亩 淡 水湿 地 其 ５万 道 内生态 环 境水 量 】 立方 米 ， 口三角 洲 湿 补水 １０ ０亿 河 ５ ８万 ｍ ， 定并 扩大 了河 口三角 洲 湿地 稳 地 面积增 加 ２ ３平 方 公 里 ， 物 多 样 性 明显 提 范 围 ， 进 了河 口地 区植被 恢复 和湿地 生 态系统 ５ 生 促 高 ， 度濒 临崩溃 的河 口三角 洲生态 系统 再现 碧 健康 发展 。 一 野万 顷 、 鸟翔 集 的盎然 生机 。 鸥 继续 开展 了利 用并 优化 桃 汛 洪水 过程 冲刷 （ ） 河流域 综合 规 划修 编等 前期 工作 扎 降低潼关高程试验 ， 四 黄 潼关高程降低 ０ １ ．３米。同 实推进 时， 对有利于潼关高程降低的水沙关系及其过程 经 过历 时三 年 的联 合 集 中攻关 ，０９年 ｌ 有 了新 的认 识 。 ２０ ２ 月２ ６日， 黄河 流域综合 规划》 以下简称 《 《 （ 规 （ ） 洪 工 程 建 设加 快推 进 ， 程 安 全 管 六 防 工 理 日益 强 化 划》 顺利通过了水利部预审。在新一轮黄河规 ） 划修编过程中， 各参编单位和部门通力协作 ， 在 积极 推进二 期 标 准化 堤 防 和新 一 轮河 道 整 黄 河治理 开发 与管理 取得 巨大成 就 、 经长期研 究 治 工 程 建 设 。截 至 ２０ ０９年 底 ， 计 完 成 土 方 累 积累的宝贵经验基础上 ， 分��
什么叫流域管理制度
什么叫流域管理制度流域是地表水在它的主流和支流上运行的水域和地区的总和，是地表水流动的自然单元，也是相关的社会经济系统的管理单元。
流域管理是指对流域内的水文、地质、生态、气象等要素进行统一管理，促进水资源的综合合理利用和生态环境的保护。
流域管理的基本原则包括综合协调、谋求最大公益、全民参与、公平合理、可持续发展等。
1.综合协调原则综合协调是流域管理的核心理念，是指在管理流域水资源时，要综合考虑各种水文要素和社会经济要素之间的相互关系，实现资源的优化配置。
只有综合协调各种要素，才能实现水资源的综合规划和可持续利用。
2.谋求最大公益原则谋求最大公益是流域管理的根本目的，是指在流域资源配置和利用方面，要追求整体最大化效益的原则，也就是要使资源的配置和利用可以最大限度地满足社会经济发展的需要。
3.全民参与原则全民参与是指在流域管理中，要广泛吸纳各方面的意见和建议，保障公众的知情权、参与权和监督权，使流域管理更具民主性和公正性。
只有让全民参与，才能更好地实现流域管理的目标。
4.公平合理原则公平合理是流域管理的基本准则，是指在管理流域资源时，要遵循公平和合理的原则，确保资源的合理分配和利用，保障每一个流域居民的权益。
5.可持续发展原则可持续发展是流域管理的长期目标，是指在资源利用方面，要考虑未来世代的需要，保障水资源的持续利用和生态环境的可持续发展。
只有实践可持续发展原则，才能保障后代子孙的利益。
二、流域管理的重要性流域管理对于保护水资源、维护生态环境、实现可持续发展具有重要意义。
1.保护水资源流域是水资源的集聚地，通过流域管理可以合理调配水资源，实现水资源的综合规划和优化利用，保障水资源的供应和质量。
流域管理可以有效避免水资源的过度开采和污染，确保水资源的可持续利用。
2.维护生态环境流域管理可以有效保护流域内的生态环境，维护生物多样性和生态平衡。
通过流域管理，可以改善水质、保护湿地、恢复植被，保障水生态系统的稳定和健康。
河南省黄河河道管理条例
河南省黄河河道管理条例文章属性•【制定机关】河南省人大及其常委会•【公布日期】2023.03.29•【字号】河南省第十四届人民代表大会常务委员会公告第2号•【施行日期】2023.07.01•【效力等级】省级地方性法规•【时效性】现行有效•【主题分类】水利其他规定正文河南省第十四届人民代表大会常务委员会公告（第2号）《河南省黄河河道管理条例》已经河南省第十四届人民代表大会常务委员会第二次会议于2023年3月29日审议通过，现予公布，自2023年7月1日起施行。
河南省人民代表大会常务委员会2023年3月29日河南省黄河河道管理条例（2023年3月29日河南省第十四届人民代表大会常务委员会第二次会议通过）第一章总则第一条为了加强黄河河道管理与保护，保障黄河长治久安，促进黄河流域生态保护和高质量发展，根据《中华人民共和国黄河保护法》等法律、行政法规，结合本省实际，制定本条例。
第二条本省境内的黄河河道（包括黄河干流河道、沁河干流河道、滩区、滞洪区）及其工程、设施的管理、保护与利用，适用本条例。
本条例未作规定，有关法律、法规已有规定的，适用其规定。
第三条黄河河道管理范围包括黄河两岸堤防之间的水域、沙洲、滩地、两岸堤防及护堤地。
无堤防的河道，其管理范围应当根据历史最高洪水位或者设计洪水位确定。
河道的具体管理范围由黄河流域管理机构和有关县级以上人民政府依法科学划定并公布。
第四条黄河河道管理应当服从防洪减灾和生态保护的总体安排，坚持科学规划、强化保护、系统治理、合理利用的原则。
第五条沿黄河县级以上人民政府应当加强对黄河河道管理工作的统筹协调，加大对黄河河道保护治理的财政投入，解决黄河河道管理工作中的重大问题。
第六条黄河河道管理实行流域管理与行政区域管理相结合的管理模式。
黄河水利委员会河南黄河河务局及其所属各级黄河河务部门，是其管理范围内的黄河河道主管机关，依法行使水行政监督管理职责。
沿黄河县级以上人民政府发展改革、公安、自然资源、生态环境、住房和城乡建设、交通运输、水利、农业农村、应急管理、林业等有关部门，应当在各自职责范围内做好黄河河道管理工作。
黄河水量调度管理规定
黄河水量调度管理规定 The pony was revised in January 2021黄河水量调度管理办法计地区[1998]2520号第一章总则第一条为加强黄河水量管理工作的正规化、规范化，在保证防洪防凌安全的同时，最大限度地发挥黄河水资源的综合效益，统筹上中下游用水，依据《中华人民共和国水法》，特制定本办法。
第二条黄河水量实行统一调度，总量控制，以供定需，分级管理，分级负资。
并实施年度水量分配和干流水量调度预案制度。
第三条黄河水量调度从地域角度包括流域内的青海、四川、甘肃、宁夏、内蒙古、山西、陕西、河南、山东等九省（区），以及国务院批准的流域外引用黄河水量的天津、河北两省（市）。
第四条黄河水量调度从资源角度包括黄河干支流河道水量及水库蓄水量，并考虑地下水资源利用情况。
第五条黄河水量调度依据是国务院批准（国阅[1997]149号）的《关于黄河可供水量分配方案的报告》水量分配方案。
第二章调度原则第六条各省（区、市）年度用水量实行按比例丰增枯减的调度原则，即根据年度黄河来水量，依据1987年国务院批准的可供水量各省（区、市）所占比重进行分配，枯水年同比例压缩。
第七条黄河流域各省（区）即干流各河段用水量按断面进行控制，分别以下河沿、石咀山、头道拐、花园口、高村和利津水文站作为进入宁夏、内蒙古、黄河中游、黄河下游、山东省和河口地区的水量控制断面。
第八条黄河干流各河段水量控制以河段总耗水量和断面下泄流量两项指标进行控制。
第九条黄河水量实行年计划月调节的调度方式。
第十条制定黄河水量调度方案，要上中卞游统筹兼顾，优先安排城乡生活用水和重要工业用水，其次是农业、工业及其它用水，同时还需留有必要的河道输沙用水和环境用水。
第三章调度权限第十一条黄河水量的统一调度管理工作由水利部黄河水利委员会负责。
第十二条黄河水利委员会负责对进入各省（区）和河段控制断面的水量进行调度。
第十三条干流刘家峡、万家寨、三门峡、小浪底等水库，支流故县、陆浑、东平湖等水库由黄河水利委员会负责组织调度，下达月、旬水量调度计划及特殊情况下的水量调度。
水利部、国家市场监管总局关于在黄河流域实行强制性用水定额管理的意见
水利部、国家市场监管总局关于在黄河流域实行强制性用水定额管理的意见文章属性•【制定机关】水利部,国家市场监督管理总局•【公布日期】2024.08.07•【文号】水节约〔2024〕208号•【施行日期】2024.08.07•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】水资源正文水利部市场监管总局关于在黄河流域实行强制性用水定额管理的意见水节约〔2024〕208号山西省、内蒙古自治区、山东省、河南省、四川省、陕西省、甘肃省、青海省、宁夏回族自治区水利厅、市场监督管理局（厅），水利部黄河水利委员会：为深入贯彻习近平总书记关于黄河流域生态保护和高质量发展重要讲话精神，落实《中华人民共和国水法》《中华人民共和国黄河保护法》《节约用水条例》《地下水管理条例》和水资源刚性约束制度，打好黄河流域深度节水控水攻坚战，全面建立黄河流域强制性用水定额管理制度，现提出以下意见。
一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，积极践行习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路和关于治水的重要论述精神，坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，聚焦黄河流域高耗水工业和服务业，建立强制性用水定额管理制度，力争两年内制定发布涵盖黄河流域主要高耗水工业和服务业的强制性用水定额国家标准（以下简称强制性用水定额），压实用水单位主体责任，强化强制性用水定额执行监管，稳妥有序推行强制性用水定额，引导用水单位采用先进节水技术设备，精打细算用好水资源，从严从细管好水资源，持续提升水资源节约集约利用水平，为黄河流域生态保护和高质量发展提供有力支撑。
二、实施范围根据国民经济行业分类、国家高耗水工业和服务业相关政策规定，结合工业和服务业产业结构、产业发展布局、用水等情况，在黄河流域以及黄河流经省、自治区其他黄河供水区相关县级行政区的下列高耗水工业和服务业实行强制性用水定额管理。
高耗水工业：火力发电、选煤、煤化工（煤制烯烃、煤制甲醇）、建材（水泥）、钢铁、石化和化工（石油炼制、合成氨、尿素、硫酸、烧碱、纯碱）、铝（电解铝、氧化铝）。
河套灌区灌溉管理制度
河套灌区灌溉管理制度一、河套灌区概况河套灌区位于我国黄河流域，是黄河流域的重要农业灌溉区之一。
这一地区地处季风气候区，气候干旱、降水不足，农作物种植面积广、产量大，对水资源的需求量较大。
为了满足农业生产的需求，河套灌区建立了完善的灌溉管理制度，保障了农业生产和生态环境的良好发展。
二、河套灌区灌溉管理制度1. 灌区组织管理河套灌区成立了灌溉管理局，负责统一协调灌溉工作。
管理局建立了一套科学有效的管理制度，统一规划和调度水资源，在灌溉季节合理地分配水资源，确保农田的充分灌溉，提高耕地的利用效率。
2. 水资源调度河套灌区在水资源调度方面采用了先进的技术手段，建立了水资源调度系统，通过监测水文信息、气象资料等，对水资源进行动态监测和分析，及时调整灌溉计划，合理配置水资源，确保农业生产需要。
此外，还注重对农田土壤水分进行监测和调查，合理安排灌溉时间和水量，保证农作物的生长需求。
3. 灌溉设施建设为了提高灌溉效率，河套灌区进行了大规模的灌溉设施建设。
修建了一系列灌溉渠道、水库、灌区水泵站等设施，通过这些设施，可以将水资源有效输送到农田，满足农业生产的要求。
此外，还建立了自动化灌溉系统，能够实现远程监控和智能控制，提高水资源利用效率和节约劳动力成本。
4. 节水灌溉技术河套灌区注重推广和应用节水灌溉技术，采用滴灌、喷灌等先进的灌溉方式，有效减少了水资源的浪费。
通过合理设置灌溉器具，调整灌溉时机和水量，减少了水资源的流失和蒸发，提高了用水效率，保障了农业生产和生态环境的平衡发展。
5. 保护生态环境河套灌区注重保护生态环境，采取了一系列措施，保护水土资源，减少农业生产对环境的影响。
建立了农田水土保护制度，加强了对耕地的保护和管理，防止水土流失、土壤盐碱化等环境问题的发生。
同时，还进行了水质监测和环境评估，加强对水污染的防治，保障了河套地区的生态环境质量。
三、河套灌区灌溉管理制度的意义河套灌区的灌溉管理制度对于农业生产和生态环境保护具有极为重要的意义。
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黄河流域管理制度
1. 引言
黄河是中国最长的河流，被誉为“中华母亲河”，其流域面积广阔，涵盖了十一
个省份。
由于黄河流域的特殊地理和气候条件，黄河流域管理制度的建立和实施对于保护和合理利用水资源、防洪减灾等方面具有重要意义。
本文将探讨黄河流域管理制度的相关内容。
2. 黄河流域管理概述
黄河流域管理制度是指为了保护黄河流域生态环境、合理调配水资源、防止水
灾等问题而建立起来的一系列制度和政策。
这些制度和政策的制定和实施需要各个相关政府部门、科研机构、社会团体等的合作和参与。
3. 黄河流域管理制度的主要内容
3.1 水资源管理制度
黄河流域水资源管理制度的核心是合理调配黄河流域的水资源，确保人民生活
用水、农业用水等基本需求，并兼顾生态环境的保护。
水资源管理制度包括水资源开发利用规划、水资源分配机制、水资源保护措施等内容。
3.2 生态环境保护制度
黄河流域生态环境保护制度的目标是保护和恢复黄河流域的生态系统，防止生
态破坏和环境污染。
其中包括生态保护区的划定、环境监测与评估、生态修复工程等内容。
3.3 洪水防治制度
黄河流域洪水防治制度的任务是预防和减轻洪水灾害，对于黄河流域的防洪设
施建设、洪水预警、抗洪救灾等方面制定相关政策并组织实施。
3.4 灌溉农业管理制度
黄河流域拥有丰富的农田资源，灌溉农业管理制度的目标是提高农田灌溉效率，减少水资源的浪费，并推进农业可持续发展。
在灌溉农业管理制度中，包括灌溉设施的建设与管理、节水灌溉技术的推广、农田水利税收政策等内容。
4. 黄河流域管理制度的问题与挑战
虽然黄河流域管理制度的建立和实施取得了一定的成绩，但也面临一些问题和挑战。
其中主要包括：
•制度之间协调不够：黄河流域管理制度涉及多个部门和机构，协调与合作不够紧密，制度之间的衔接还有待完善。
•制度执行不力：存在一些地方政府和单位对流域管理制度的执行不力问题，导致一些规定无法得到有效执行。
•生态保护与经济发展的矛盾：黄河流域管理制度中，生态保护与经济发展之间存在一定的矛盾，如何平衡二者之间的关系是一个难题。
5. 改进黄河流域管理制度的建议
为了进一步完善黄河流域管理制度，维护好黄河流域的生态环境和水资源，可以考虑以下改进措施：
•加强各部门之间的沟通和协作，建立跨部门、跨区域的合作机制，提高流域管理制度的整体效力。
•强化制度执行力度，加大对违法违规行为的处罚力度，确保制度得到有效执行。
•推动科学技术的应用，加强对黄河流域生态环境和水资源的监测与评估，为制度的修订和调整提供科学依据。
•加大宣传教育力度，增强公众对黄河流域管理制度的了解和支持，形成全社会的共识和共同行动。
6. 结论
黄河流域管理制度的建立和实施对于保护和合理利用黄河流域的水资源，防洪减灾等方面具有重要意义。
然而，目前还存在一些问题和挑战需要解决。
通过加强协作、提高执行力度、科学应用技术和进行宣传教育，可以进一步完善黄河流域管理制度，实现流域生态环境和经济社会可持续发展。