08海洋区划管理

第八章海洋区划管理

第一节海洋区划

为什么要进行海洋区划：

1.海洋区划是实现海洋经济的区域合理布局，确定不同海洋区域经济发展目标的基础和依据，是发展海洋区域经济的一项基础性工作。

2.海洋区划为指导调整海洋产业结构和地区布局，解决海区内各种开发利用活动之间的矛盾和冲突提供了科学方法。科学掌握海洋区划的基本内涵、类型和海洋区划的程序具有一定的实践价值。

一、海洋区划概念

1.概念：海洋区划是对一国管辖的全部海域或其他特定海域，根据开发利用的目的，按照海域不同的自然资源条件和社会经济条件所形成的海域差异而划分的海洋区域。

2.基础：海洋区划的客观基础是在不同类型海域内的自然资源条件和社会经济条件存在明显的差异性，以及在同一类型的海域内又具有其一定的相似性。差异性是进行海洋区划的前提。具体分析：

地理上的：我国的海区北起辽宁的鸭绿江口，南至广西的北仑河口，海岸线长达18000千米，南北跨度为38个纬度，跨越热带、亚热带和温带三个气候带，东西为25个经度，还有大小不同的岛屿，具有独特的区域海洋学特征。

法律上的：邻近海域陆架宽阔，既有内水和领海，又有专属经济区和大陆架，彼此法律地位不同，海洋开发和管理都有特殊的制度。

经济上的：沿海的社会经济条件差别很大。

结论：海洋区划，就是在综合研究不同海域的自然要素、经济要素、社会要素和科学技术要素的基础上，依据各种海洋开发利用的区域特点和要求，按照自然规律和社会经济规律，做出的海域分区，形成的一些相对独立的经济地理单元。

二、海洋区划类型

（一）海洋自然区划

海洋自然区划，是根据海洋区域所处的自然地理位臵不同，把海域划分为不同的海区。中国近海，依传统划分为四个海区，即渤海、黄海、东海和南海。

（二）海洋功能区划

海洋功能区划，是指根据各种类型海洋功能区的标准，把海洋划分为不同类型的海洋功能区。海洋功能区是根据不同的海域固有的自然和社会属性的差异

性，综合考虑海洋不同区域的自然属性和社会属性，及其开发利用的资源效益、经济效益、社会效益和生态效益，划定不同的海洋功能区。

目前，我国的海洋功能区共分为五大类：开发利用区、治理保护区、自然保护区、特殊功能区和保留区。

（三）海洋经济区划

海洋经济区划，是指根据一定海洋区域海洋经济发展的现状和发展前景需要，按照海洋经济固有的特性和发展规律，划分不同类型的海洋区域。

按照海洋经济区划标准不同，我国重要的海洋经济区划有海区经济区、海岸带经济区、海洋重点开发经济区、沿海开放经济区、海洋法定（法律地位）经济区和海洋行政经济区。

（四）海洋行政区划

海洋行政区划，是指根据海洋行政管理的需要，按照行政层次划分的海洋区域。

按照行政区划可以把海域划分为省、市、县管辖的海域。

（五）海洋特殊区划

海洋特殊区划，是指根据海洋开发利用的特殊需要目的，按照特殊要求的条件划分的海洋区域。例如，为了保护海洋自然环境和资源划定的海洋自然保护区，用于军事目的的海洋军事区，以及用于保护渔业资源的禁渔区和休渔区，等等。

三、海洋区划程序

海洋区划的程序，也就是海洋区划的方法和步骤，一般有以下步骤。

（一）提出任务和指导思想

（二）组织工作班子

（三）设计工作方案

（四）开展技术培训

（五）组织调查研究

（六）海区规划方案拟订和绘制海洋区划图

（七）科学论证

（八）送审确定

第二节海洋功能区划

背景：

海洋功能区划是海洋开发与管理的基础，其核心是根据海域地理区位、自然资源、环境条件和社会经济发展的要求，按照海域功能标准，将海域划分为不同类型的功能区，确定海域的最佳利用功能和使用顺序，以控制和引导海域的使用方向，为合理开发和可持续利用海洋提供科学依据和保障。

一、海洋功能区划的概念和意义

概念：

海洋功能区划是指根据海洋开发利用的需要，依照海洋的自然实行，包括海洋的自然资源条件、环境状况和地理位臵，又兼顾海洋的社会属性，包括海洋开发利用现状和社会经济发展水平，按照一定的海洋功能标准，对海域进行的一种区划所划分的不同功能价值和作用的海域单元。

海洋功能区划是通过全国的海洋功能区划和分级的海洋功能区划的形式来实现的。

（一）海洋功能区划提高了海洋空间和资源综合利用效益

（二）海洋功能区划提高了海域开发利用规划的科学性和可行性

包括沿海土地利用规划、城市规划和港口规划等涉及海域使用的规划，也应当与海洋功能区划相衔接，提高海域开发利用规划的科学性和可行性。

（三）海洋功能区划提高了海洋管理的水平和效率

在海洋功能区划中划定的海洋渔业捕捞和养殖区、海洋石油勘探开发区、盐田区、海洋倾废区和排污区以及适于在海岸和海岛上建设的重大工程建设、港口建设、滩涂围垦、海底电缆和管道的铺设、海洋自然保护区建立等的功能区，是这些海域使用管理中许可证审批和发放的科学依据。海洋功能区划还为在海岸带和海上新建开发项目的资源、环境影响评价和颁发许可证提供客观依据。

（四）海洋功能区划提高了国家宏观调控海洋开发利用的能力

海洋功能区划可以从海洋开发利用的整体利益和长远利益出发，综合平衡部门和行业的利益，协调解决部门之间和行业之间的矛盾，达到合理开发利用海域资源，促进海洋经济持续、稳定和协调发展。

二、海洋功能区划应遵循的原则

（一）自然属性为主、社会属性为辅的原则

1．自然属性原则

海域特定区域自然属性的特殊性和不同区域自然属性的差异性是评定各种功能区的先决条件。主要包括区位、自然资源和自然环境三个方面。

2社会属性原则

社会属性要考虑到海洋开发利用现状和经济社会发展的需要。

（二）生态环境保护和可持续利用原则

1．海洋生态环境保护。

2．海洋可持续发展原则。

（三）因地制宜与技术可行性相一致原则

第一，优先安排海洋直接性功能，然后安排海洋依托性功能，同时也不忽视必不可少的其他功能的安排；

第二，资源和环境备择性窄的功能优先于备择性宽的功能，备择性窄的功能包括：港口和航道建设离不开海洋和具有一定水深的水道，油气田离不开含油地层和圈闭构造，采矿业离不开矿体，旅游业离不开自然景观和人文景观，经济技术开发区，作为外向型经济，离不开港口码头和陆上便利的交通，等等。

第三，必须坚持技术可行性原则。

（四）超前性原则

把近代科技的新成果和新概念引入功能区划工作之中。

三、海洋功能区划的理论体系

（一）海洋功能区划的理论基础

1．区域规划理论

区域规划是指在一定地域范围内对国民经济建设和土地利用的总体部署。

区域规划一般包括几个方面：区域经济发展战略；工农业生产的布局规划；城镇体系和乡村居民点体系规划；基础设施规划；土地利用规划；环境治理和保护规划；区域发展政策等。

2．可持续发展理论

根据《中国21世纪议程》中的定义，所谓可持续发展，就是要“努力寻求一条人口、经济、社会、环境和资源相互协调的，既能满足当代人的需求而又不对满足后代人需求的能力构成危害的可持续发展的道路。”

制定的海洋可持续发展战略原则如下：（1）以发展海洋经济为中心，把发展海洋经济为中心作为海洋工作最基本的战略原则。（2）适度快速发展。（3）海陆一体化开发。（4）科教兴海。（5）协调发展。多学科合作研究海洋，加深人类对海洋的认识。各行业要协调发展，各得其所。

讨论：舟山群岛新区建设如何实现“陆海联动”。

3．海洋综合管理理论

（二）海洋功能区划的性质

海洋功能区划是海洋管理科学中的一个新领域。海洋功能区划是结节区的划分方式。海洋是一个区域，区域分两种类型，一种是区域内部个要素具有一致

性或相似性，称之为均质区，地理学中传统的各种区划，如农业区划、自然区划，都是均质区的划分。另一种类型是结节区，或称为功能区，它是由区域内的核心以及与其功能紧密相连，具有共同利益的外围地区所组成。海洋功能区划就是一种结节区的划分。因此，海洋功能区划不同于传统地理学、经济学中的区划。

1．海洋功能区划的权威性

海洋功能区划与法具有同等效力。

2．海洋功能区划的前臵性

海洋功能区划是《中华人民共和国海域使用管理法》的前臵文件，是对各行业用海的科学制约，是一切用海首要考虑的问题，具有无可争辩的前臵性。

3．海洋功能区划的复杂性

4．海洋功能区划的层次性

海洋功能区划的层次性体现在海洋功能区划的分级和分类体系上。海洋功能区划分为国家、省、市、县四级。这四级体现了海洋功能区划作用范围的层次性。

5．海洋功能区划的时效性

6．海洋功能区划的科学性。

7．海洋功能区划的成果可操作性

（三）海洋功能区划的分类

海洋功能区划可划分为自然型，规划型，协调型和管理型区划。

1．自然型区划

海洋功能区划要突出海域的自然属性。自然界有景观资源的一般辟为旅游区和保护区；有深水岸线的一般用作港口区；含泥量较大的潮间带多划分为养殖区和盐田区。

2．规划型区划

3．协调型区划

4．管理型区划

（四）海洋功能区划的方法体系

1．分类体系

为了使海洋功能分区（类型划分）简明扼要，有利于海域使用管理。海洋功能区采用调整后的十类二级分类体系，即：

（1）港口航运区，包括港口、航道、锚地3种类型；

（2）渔业资源利用和养护区，主要包括渔港和渔业设施基地建设、养殖、增殖、捕捞4种类型；

（3）矿产资源利用区，主要包括油气、固体矿产2种类型；

（4）旅游资源利用区，主要包括风景旅游、度假旅游2种类型；

（5）海水资源利用区，主要包括盐田、特殊工业用水2种类型；

（6）海洋能利用区，主要包括潮汐能、潮流能2种类型；

（7）工程用海区，主要包括海底管线、石油平台（含人工岛）、海岸防护、其他工程用海4种类型；

（8）海洋保护区，主要包括海洋和海岸自然生态保护、生物物种自然保护、自然遗迹和非生物资源保护3种类型；

（9）特殊利用区，主要包括科学研究实验区、军事、排污控制、污染防治5种类型；

（10）保留区，主要包括预留区、功能待定区2种类型。

2．分级体系

海洋功能区划从管理上分为国家级、省级、市（地区)级和县（市）级共4个层次，根据编制要求，各自体现以下特点：

（1）国家级区划。国家级区划是宏观型区划

（2）省级区划。省级区划主要还是宏观型区划，侧重对重点海域进行综合性的功能排序

（3）市（地区）级和县（市）级区划。市县级区划都有准确的地理单元和功能定位，有标志面积、坐标。

四、各海区海洋功能区划：

1.渤海区

整体功能：通过海、河、陆、空交通运输网络建设，经济技术开发区、保税区和旅游区的建设，工业和城镇群的合理布局，把渤海区建成为我国重要的外向型经济基地；通过海水增养殖和海洋农牧化、海洋石油、石油化工、海洋化工等的建设，把渤海区建成我国第一个海洋综合开发基地；通过功能区划，合理组织开发利益、治理保护和科学整治，把渤海区建设成为我国第一个具有良性循环的海洋人工生态示范基地

划分情况：开发利用区293个，治理保护区44个，自然保护区24个，特殊功能区9个，保留区12个

2.黄海区

整体功能：通过沿海港口体系、交通运输网络，经济开发区、沿海城镇体系以及旅游事业的发展，使黄海区成为我国发达的商品生产和流通多功能外向型经济基地；通过对沿海港口条件的充分利用、丰富矿产资源的开发、新建和扩建高技术工业企业，使黄海区成为重要的工业基地；通过优越自然条件、丰富的土地和海洋资源、海上农牧化建设，巩固提高黄海区作为粮、棉、水产以及加工业为主的传统农副产品基地的地位

划分情况：开发利用区348个，治理保护区87个，自然保护区41个，特殊功

能区44个，保留区16个

3.东海区

整体功能：以港口为先导，以沿海开放城市为依托，通过交通运输网络、经济技术开发区和港口工业区的建设，把东海区建设成为多功能、对外开放型、结构合理型的海洋产业群和海洋型工业基地；通过东海油气开发、海洋渔业和海水养殖业的发展，把东海区建成为能源和海洋蛋白质生产基地；同时充分利用沿海省市不同地域、环境和自然资源优势，建立不同特点和风格的海洋产业综合发展体

划分情况：开发利用区606个，治理保护区87个，自然保护区58个，特殊功能区174个，保留区7个

4.南海区

整体功能：以港口城市为依托，以海上运输线为纽带，通过经济特区和临海工业区的建设，把南海区建成我国最大的外向型产业基地和我国对外开放的南大门；通过海水养殖、海洋捕捞和海洋牧场开发，促进海产品、海珍品加工工业的发展，把南海区建成海洋蛋白质生产基地；通过海洋油气、海盐业开发和海洋化工、石油化工以及旅游业的发展把南海建成海洋油气综合利用为龙头，海洋运输、晒盐、旅游等产业为两翼的海洋产业基地，重视濒海大农业建设，通过农牧化等产业的综合开发，把海洋濒海陆域建成农业基础牢固，为海洋产业、港口以及外向型产业服务的海洋开发后勤基地；充分利用南海海上通道的区位优势，将南海区建成我国开发国际公海资源的示范区

划分情况：开发利用区1255个，治理保护区312个，自然保护区98个，特殊功能区103个，保留区45个

第三节海洋经济区划

一、海洋经济区划的概念

通过海洋经济区划，明确海洋资源优势和开发潜力，确定沿海地区的劳动地域分工、专业化经济部门和区域发展的新格局，为合理配臵海洋资源，协调开发、利用与保护的关系，完善各具特色的网络型地（海）域经济体系，合理制定海洋经济发展规划和区域发展战略提供科学依据。

二、海洋经济区划的原则

（一）单一功能区划与多功能综合区划相结合。

（二）静态与动态相结合。

（三）生态与经济相结合。

三、海洋经济区划的特征

（一）海洋经济区内部空间结构上呈现海陆交互的“折扇形”特征

图一

（二）海洋经济区在生产要素的组织上具有明显的开放性特征

（三）海洋经济要素聚集与人口聚集非同比增长特征

四、海洋经济区划的指标体系

（一）海洋经济区划的原则

1.坚持海陆一体化，注重经济中心（以城市为依托）与吸引和辐射范围相结合。

2.与环境资源承载力相适应。

3.区域自然地理条件有较强的类似性，海洋资源的种类、开发与海洋空间的地域组合具有一定的关联性。

4.海洋的社会经济条件、海洋经济发展程度与水平、海洋产业政策的区域化以及发展方向具有一定的类似性

5.海洋经济区的界线要适当照顾行政区划的完整性。

（二）海洋经济区划的指标体系

根据近年来海洋经济区划的初步实践，参考各类经济区划的经验，海洋经济

区划的指标体系主要有5个方面：

1.海洋资源的丰度与组成特点。

2.海洋经济发展水平与地位。

3.海洋产业的部门构成与部门间的变化。

4.海洋产业生产能力与资源潜力。

5.海洋经济区内外联系。

（三）海洋经济区划的层次体系

1.全国海洋经济区划。

2.省级海洋经济区划。

3.地(市)或县级海洋经济区划。

在上述区划体系中，全国、省一级属上级区划，是下级区划的依据和指导:下级区划是上级区划的基础和落实。上、下级区划应衔接一致。