福州海洋功能区划

福州市海洋功能区划（2013—2020年）

文本

福州市人民政府

2018年9月

目录

第一章总则 (1)

第一条区划目的 (1)

第二条区划依据 (1)

第三条区划目标 (2)

第四条区划原则 (3)

第五条区划范围与实施期限 (3)

第六条分类体系 (4)

第七条区划成果 (4)

第二章海洋开发保护现状与面临形势 (5)

第八条地理概况与区位条件 (5)

第九条海域自然环境条件 (5)

第十条海洋自然资源 (6)

第十一条海洋开发利用状况 (8)

第十二条面临的形势 (8)

第三章海洋开发与保护战略布局 (10)

第十三条海洋开发与保护空间布局 (10)

第十四条罗源湾海域 (10)

第十五条闽江口海域 (11)

第十六条福清湾海域 (11)

第十七条兴化湾北部海域 (12)

第四章海洋基本功能分区和管理要求 (12)

第十八条海洋功能分区概述 (12)

第十九条农渔业区 (13)

第二十条港口航运区 (14)

第二十一条工业与城镇用海区 (16)

第二十二条矿产与能源区 (16)

第二十三条旅游休闲娱乐区 (17)

第二十四条海洋保护区 (18)

第二十五条特殊利用区 (19)

第二十六条保留区 (19)

第五章实施保障措施 (20)

第二十七条区划实施管理 (20)

第二十八条海域使用管理 (21)

第二十九条海洋环境保护 (22)

第三十条基础能力建设 (24)

第三十一条监督检查与执法 (24)

第三十二条法制建设与宣传 (25)

第六章附则 (26)

第三十三条区划效力 (26)

第三十四条区划附件 (26)

第一章总则

第一条区划目的

根据福州市海域及其依托陆域的自然资源、环境条件和开发保护现状，结合社会经济发展需求，并依据《福建省海洋功能区划（2011-2020年）》，科学划定海洋功能区，为合理开发利用海洋资源，保护和改善海洋生态环境，制定海洋开发战略，提高海洋综合管控能力提供科学依据。通过实施海洋功能区划，保障海洋产业发展空间，实现海洋资源的可持续利用和海洋生态环境的有效保护，加快福州市海洋经济发展。

第二条区划依据

1. 中华人民共和国海域使用管理法

2. 中华人民共和国海洋环境保护法

3. 中华人民共和国海岛保护法

4. 中华人民共和国土地管理法

5. 中华人民共和国渔业法

6. 中华人民共和国海上交通安全法

7. 中华人民共和国港口法

8. 中华人民共和国防洪法

9. 中华人民共和国自然保护区条例

10. 福建省海域使用管理条例

11. 福建省海洋环境保护条例

12.《福建海峡蓝色经济试验区发展规划》（发改地区〔2012〕3057 号）

13.《福建省现代海洋服务业发展规划》（闽政办〔2012〕177号）

14.《福建省海洋新兴产业发展规划》（闽政办〔2012〕176号）

15.《福建省沿海渔港布局与建设规划（2009～2018）》

16.《海洋功能区划技术导则》（GB/T 17108-2006）

17.《市县级海洋功能区划编制技术指南》（国海管字〔2013〕8号）

18.《福建省海洋功能区划（2011-2020年）》

19.《福州市海洋功能区划（2007年）》

第三条区划目标

通过科学编制和严格实施海洋功能区划，至2020年实现以下主要目标：

1. 增强海洋功能区划在海域管理中的宏观调控作用。根据经济和社会发展需要，加强海陆统筹，合理安排各行业用海，促进海域的合理开发，维护国家海域所有权和海域使用权人的合法权益。

2. 加强海洋生态与环境保护。工业企业和城镇污水集中处理排海达标率达到100％；符合第一、二类海水水质标准的海域面积达到75％；进一步加强滨海湿地和典型海洋生态系统保护，保护区面积最低保有量157067公顷，占海域总面积的18.86%。

3. 保障渔业用海需求。保障沿海渔业生产发展需求，区划确定至2020年，海水养殖面积不少于57544公顷，占海域总面积6.91%，渔港用海33个。

4. 保留海域后备空间资源。区划确定至2020年，保留区海域面积不少于133474公顷，占海域总面积的16.03％；大陆自然岸线保有率不少于41.8％。

5. 开展海域海岸带整治修复。对重要海湾生态环境进行整治修复，整治修复岸线长度不少于38千米，整治修复海域面积不少于2900公顷，主要位于罗源湾、福清湾、长乐东侧沿岸海域；海岸景观及沿海

防护林建设取得显著成效，海洋防灾减灾能力明显增强。

第四条区划原则

1. 自然属性和社会属性兼顾原则。按照海域的地理区位、自然资源和自然环境条件等自然属性，兼顾社会经济发展需要，科学确定海域的基本功能。

2. 开发利用与环境保护并举的原则。充分考虑海洋资源再生能力和海洋生态环境承载能力，保障海域可持续利用；保护和改善生态环境，维护海湾、河口、湿地、红树林、珊瑚等典型生态系统安全。

3. 统筹安排与重点保障并重原则。正确处理局部与全局的关系，统筹安排各行业用海，重点保障国家、省、市重大项目和关系全局的项目用海。坚持集约节约用海，引导海洋产业相对集聚发展；统筹协调陆地与海洋的开发利用和环境保护，保障河口、海湾海洋功能的正常发挥与区域生态系统的完整。

4. 近期开发与长远发展相协调原则。体现可持续发展和公平发展理念，维护传统渔业水域用海面积相对稳定；正确处理近期与长期的关系，体现前瞻意识，为新兴海洋产业和未来社会经济发展需求预留足够空间。

5. 保障交通和国防安全原则。保障海上交通安全，保障重要港口的用海需求；保障国防安全和军事用海，加强领海基点及周边海域保护，维护国家海洋权益。

6. 与《福建省海洋功能区划（2011-2020年）》的目标、功能区范围、管理要求保持一致原则。

第五条区划范围与实施期限

区划海域范围北起宁德与福州海域行政区域界线，南至莆田与福州

海域行政区域界线，向陆一侧至海岸线，向海一侧至领海外部界限，未包括平潭综合实验区。区划海域总面积8326平方千米，其中，海岛面积126平方千米。区划实施年限至2020年。

第六条分类体系

海洋基本功能区分为8个一级类型和15个二级类型。功能区分类体系见表1。

第七条区划成果

福州市海洋功能区划成果包括：

1. 福州市海洋功能区划（2013—2020年）文本

2. 福州市海洋功能区划（2013—2020年）登记表

3. 福州市海洋功能区划（2013—2020年）图件（比例尺1:50000）

第二章海洋开发保护现状与面临形势

第八条地理概况与区位条件

福州市海域位于福建东部沿海，北接宁德市海域，南与莆田市海域接壤，东临平潭综合实验区管理海域和台湾海峡，地理坐标介于北纬25°10′至26°35′，东经119°12′至121°之间。福州海域处于台湾海峡北口，是中国东海域和南海域之间海上交通的必经咽喉地段，海区分布有罗源湾、敖江口、闽江口、福清湾、兴化湾等河口和海湾，有众多优良港口和通达海内外的海运航线，历来为福建省对外交往的重要口岸之一，有着广阔的经济腹地和便利的对外交通。

福州市地处台湾海峡西岸，长江三角洲和珠江三角洲两大经济中心辐射的交接区，是福建省政治、文化、经济中心和交通枢纽，海峡西岸经济区的核心区域，具对台交往的独特优势。

第九条海域自然环境条件

福州市海域位于闽东南燕山断陷带及闽东南大陆边缘拗陷带内，断块构造极为发育。海域多港湾岬角，岸线曲折，沿岸多山地丘陵，海岸有基岩海岸、砂质海岸、淤泥质海岸、河口海岸、红树林海岸和人工堤岸等多种类型，以基岩海岸居多。受构造控制，本区地貌横向的变化甚于纵向的变化，陆域地势由西向东逐级下降，地貌类型由山地丘陵—台地—平原—滩涂规律排列；潮间带地貌由西向东呈现出高潮沙积带—中潮平坦带—低潮缓坡带分布；河口区浅海地貌由西向东呈现出水下浅滩、水下三角洲和栏门沙坝等顺序变化。本区海域地形，总体由西北向东南倾斜，近岸水深一般为10～20米，岛礁外侧水深在30～40米，外部海域水深可达70～90米。海底底质以泥和沙质为主，近岸及20米等深线内以沙泥为主，30～40米等深线以外为软泥。

福州地区气候类型为南亚热带海洋性季风气候和中亚热带海洋性季风气候。境内气候暖热湿润，年平均气温在19~19.7℃之间，年平均降水量在1195~1650mm之间，降水分布自沿海向内陆增加。光热资源较为丰富，年总太阳辐射量在419焦耳/平方厘米以上，年日照时数在1650小时以上。

福州地区境内河流众多，闽江为全省最大的河流，全长541千米，流域面积为60992平方千米，流经闽清、闽侯、福州、长乐、连江，在闽江口经琅岐岛分南北两支入海，闽江多年平均径流量为629亿立方米。除闽江外，福州地区还有敖江、龙江、起步溪等主要河流。

福州海域潮汐性质以正规半日潮为主，罗源湾潮汐形态系数为0.28，福清湾潮汐形态系数为0.27，兴化湾潮汐形态数为0.25。潮流主要呈往复流，影响本海域的主要海流为台湾暖流和闽浙沿岸流。海水多年平均水温为19~20℃，海区盐度外海区比海湾区高，河口区盐度水平变化梯度较大，由口外向河口递减，等盐线分布略平行于岸线，基本是外高，内低，即盐度由湾外向湾内递减。台风、风暴潮、大风、风沙和赤潮是影响本市的主要自然灾害。

第十条海洋自然资源

福州海域总面积8326平方千米（包括海岛面积126平方千米），大陆海岸线长920千米，潮间带滩涂面积583平方千米。沿海大小岛屿485个（包括台湾管理的海岛79个），较大的岛屿有琅岐岛、粗芦岛、川石岛、目屿岛、东洛岛等。本区海域港湾从北至南主要港湾有罗源湾、闽江口、福清湾和兴化湾。港口资源丰富，北起罗源湾，南至兴化湾北岸，沿海规划的港口岸线57.6千米，闽江口内规划的港口岸线19.3千米。

福州海域生物资源丰富，分布有闽东和闽中渔场。近海海洋生物种类较多，已记录鱼类409种、蟹类100多种、虾类10多种、头足类6种、贝类30多种、海藻类149 种，浅海和潮间带底栖生物主要经济种类有289种，河口、港湾、滩涂有丰富的海洋生物苗种。有多种经济价值高的名贵海洋生物，如坛紫菜、石斑鱼、鲥鱼、鲍、泥蚶、栉江珧、扇贝等，及省级保护物种西施舌、中国鲎等。

福州市历史悠久、人文荟萃，名胜古迹众多，被列为国家、省、市三级文物保护单位有150多处。滨海旅游资源独特，有鼓山、金刚腿等名山奇石、海蚀形态的崖、柱、洞等特殊地貌和地质遗迹；有南北连绵37千米，东西横亘2～4千米，堪称“闽海沙漠风光”的长乐梅花—首祉沙滩；拥有“百猴戏水”、“金鸡报晓”、“双龟锁口”、“五虎把门”、“砚池湖”等胜景。闽江口国家湿地公园是福建省首个滨海湿地公园，也是福建省面积最大的湿地公园，水鸟资源丰富，是我国鸟类重要的聚居地，也是东亚—澳大利西亚候鸟迁徙通道上的重要驿站和越冬地，是全球唯一一个可以同时观赏到黑嘴端凤头燕鸥、勺嘴鹬、黑脸琵鹭3种珍稀鸟类的地方，每年在该湿地越冬的水鸟有2万只以上。昙石山遗址、中法马江海战纪念馆（马尾昭忠祠）、长乐冰心文学馆、郑和下西洋遗址、福清南少林遗址、马尾船政学堂遗址群等人文景观内涵十分丰富。绚丽多姿的自然景观与丰富多彩的人文景观互相融合、交相辉映，由此构成了福州丰富的滨海旅游资源体系。

福州沿海海洋能和风力资源丰富，开发潜力大。兴化湾理论潮汐能资源蕴藏量为230.19×106千瓦时，可开发的年电量为65.92×106千瓦时。长乐市东部海域秋冬两季多偏北风浪，风大浪高，夏季多偏南向风浪，海域波浪能蕴藏量十分丰富。福州沿海平均风速3米/秒的天数年

均200天以上，属全国一类风能利用区，湾外岛屿和半岛尖端处风能功率密度最大，一般可达30瓦/平方米以上。目前，福建省共有27个项目列入国家风电计划，总规模为113万千瓦，其中，福州市有7个项目，总规模为28万千瓦。

第十一条海洋开发利用状况

福州市海洋经济总量不断扩大，已成为区域国民经济的重要支柱和新的经济增长点，临港工业、海洋生物科技、海洋现代服务业、现代渔业等特色海洋产业不断壮大。2012年，全市海洋生产总值1265亿元，占全市国民生产总值的29%，占福建省海洋生产总值的24%。福州海域使用类型丰富，已确权使用的海域总面积462平方千米，其中，渔业用海242平方千米、交通运输用海124平方千米、工业用海36平方千米、造地工程用海23平方千米、特殊用海31平方千米及旅游娱乐用海、海底工程用海、其他用海等6平方千米，渔业用海所占比例最高，其次是交通运输用海和工业用海。工业用海、渔业用海、交通运输用海和海底工程用海主要集中于福清市，造地工程用海主要集中于连江县，特殊用海以长乐市居多。

第十二条面临的形势

随着“海西”、“海丝”战略的深入实施和福州新区的成立，闽台经济合作深度融合，对外开放不断深化，福州迎来了跨越式发展的历史机遇，海洋开发、保护和管理也面临了新的形势和任务。

1. 海洋产业加快聚集，用海需求将明显增长。福州新区依托沿海、沿江两轴及罗源湾、福清湾两翼，充分发挥港口优势，构建国际航运物流枢纽港，培育高端海洋装备、海洋生物医药食品、海洋工程材料等海洋新兴产业，打造新型石化、特色钢铁、新能源、新材料等先进制造业

基地，主要海洋产业将进一步向沿海地区集聚，工业和城镇用海需求将明显增加。应对海洋产业的蓬勃发展，开发与保护、储备与利用的矛盾更加突出。

2. 海洋资源和环境保护压力加大。临海工业和城镇化的快速发展将增加陆源污染物排海总量，沿海排污口临近海域海洋环境承载压力增大；滨海集疏运交通体系建设、滩涂围垦、工业与城镇化建设等将导致自然海岸丧失、湿地生态功能受损，削弱防潮削波、蓄洪排涝、内陆地区屏障、防灾减灾等功能，海洋灾害破坏程度加剧；近岸海域富营养化程度加剧，海洋运输带来的燃油、化学品、危险品泄漏概率和频次不断提高，海洋灾害和突发事故致使海域生态环境遭受破坏，并通过海产品传递，引发海洋食品安全风险；港口规模增大导致通过船底、压舱水及入境车辆、人、货物等携带的外来海洋生物种类和数量越来越多，外来生物入侵带来病原微生物，与土著生物杂交造成遗传污染，暴发性繁殖引发赤潮等，提高了潜在的海洋生态风险。应对自然岸线减少和海洋生态环境受损，维护自然岸线保有率和整治修复海洋生态系统任务加重。

3. 传统渔业发展面临新的挑战。随着港口、临海工业和城镇化用海需求的拓展，传统渔业受到进一步挤压，用海空间面临调整与优化；临海工业、港口及沿海城镇排污影响浅海滩涂、海湾、江河入海口传统渔业生产；溢油、海岸工程爆破、排污口违规排放等引发渔业污染事故纠纷时有发生。应对传统渔业面临的挑战，需进一步加强维护各方权益，做好渔民安置工作，引导传统渔业升级和向外海发展。

4. 社会关注生态文明建设。随着社会经济发展和人民生活水平的提高，环境、食品安全、人体健康等越来越为社会关注，公众要求建设生态文明意识不断增强。构建海洋生态安全格局，明确海洋基本生态控

制线，科学规划海洋生态功能结构，将是未来一段时期的重要任务。

第三章海洋开发与保护战略布局

第十三条海洋开发与保护空间布局

根据福州海洋开发保护现状与面临的形势，结合“海上福州”的规划布局，构建“一带、一核、两翼、四湾”的海洋开发新格局。根据《福建省海洋功能区划（2011—2020年）》与福州市海洋开发保护目标和要求，以及沿海经济带发展战略布局、海域自然地理区位、区域生态环境安全、海上交通安全等因素，全市划分出4个海洋开发与保护重点海域，分别为罗源湾海域、闽江口海域、福清湾海域和兴化湾北部海域。

第十四条罗源湾海域

罗源湾海域位于福建省东北部沿海，北侧和西北侧属罗源县，西侧和南侧属连江县。海湾自鉴江半岛至黄岐半岛，岸线长158公里，海域面积214平方公里，是我国的天然深水良港之一。主要入海河流有起步溪和百丈溪。

依托罗源湾深水港口资源，大力发展港口物流和临港工业，建设形成以大型能源生产基地、船舶修造基地、大宗散货物流园区、临海工业园区、现代渔业经济区为主的综合开发区域，打造具有国际竞争力的新型临港产业密集区。

海域主要功能为港口航运、工业与城镇建设。区内应制定科学的港口发展规划，保护港口资源；重点发展港口航运业及临海工业，协调处理好港口、临海工业发展与现有海水养殖业的关系；限制湾内水产养殖容量及养殖密度，减少水产养殖排海污染物总量，引导养殖业向湾外发展；保护滨海湿地，严格控制围填海规模；加强海洋生态环境保护，合

理设置城镇生活污水排污区，引导临港工业污染物向湾外离岸深水达标排放。

第十五条闽江口海域

闽江口海域北起黄岐半岛北茭，南至长乐松下，西为闽江、敖江入海口，隶属连江、马尾、长乐3县（区、市），海岸线长123公里。入海河流闽江是全省最大河流，年径流量629亿立方米，年输沙量829万吨。

依托沿江沿海港口和滨海湿地资源，建设以高新技术产业、现代金融服务、海洋文化、滨海旅游观光、邮轮游艇制造为主的都市型开发区域，形成富有潜力、充满活力的蓝色经济核心区。

海域主要功能为海洋资源和生态环境保护、旅游休闲娱乐、矿产与能源开发。区内应加强闽江口航道疏浚整治，加强港区、旅游区、渔业水域和保护区的统筹协调管理；严格控制港口航运、矿产与能源开发造成的污染，实施闽江口及毗邻海域环境综合治理，增殖和恢复渔业资源；加强沿江沿海工业和生活污水集中处理达标排放，合理设置污水排污区，保护海洋环境；加强闽江口湿地自然保护区管理，保护湿地物种多样性，适时实施保护区生态环境修复措施，维护鸟类栖息环境。

第十六条福清湾海域

福清湾位于福清市龙高半岛东北面，北自港西，南至泽朗，西连龙江，东接平潭屿头岛，向东经乐屿的西侧可进入海坛海峡。海湾南北长约15公里，东西宽约9公里，海域面积130平方公里，海岸线长约43公里，主要入海河流为龙江。

海域主要功能为农渔业、港口航运、工业与城镇用海。应加强龙江流域综合整治，增殖和恢复渔业资源；加强港口航运区、渔业水域的统

筹协调管理；严格控制港口航运、工业与城镇建设等开发活动造成的污染，促进渔业生产可持续健康发展；严格控制围填海规模，保护滨海湿地，保护中国鲎物种。

第十七条兴化湾北部海域

兴化湾海域位于福建沿海中段，北侧为福清市，西侧为莆田市涵江区、荔城区，南侧为莆田市秀屿区，东南部邻南日群岛，海岸线长255公里，海域面积709平方公里。主要入海河流有木兰溪、萩芦溪等。兴化湾北部海域包括从海坛海峡南口水道西侧至福清的新厝镇海域。

以江阴深水港和保税物流园区为依托，建设以仓储物流、医药化工、冶金机械、电力能源为主的综合开发区域，形成产业集聚、优势突出的临港经济集聚区。以榕台海洋经济合作为重点，加快闽台（福州）蓝色产业园区建设，形成以涉海服务业、海洋工程装备、海洋生物医药为主的综合开发区域，打造闽台海洋经济合作新高地。

海域主要功能为港口航运、农渔业、工业与城镇用海。重点保护滨海湿地和天然苗种场；加强港口航运区、农渔业区、临海工业区、排污区水域的统筹协调管理；严格控制福清核电站温排水范围，加强区域海洋环境监测，制定科学合理的海洋生态环境保护措施，减少对兴化湾北部农渔业区的影响；严格控制围填海规模，保护兴化湾浅海滩涂资源和渔业资源。

第四章海洋基本功能分区和管理要求

第十八条海洋功能分区概述

依据海域自然环境和资源特征、海域开发利用现状、环境保护及沿海经济带发展需求，福州市海域共划定海洋基本功能区136个。

第十九条农渔业区

农渔业区是指适宜拓展农业发展空间和开发海洋生物资源，可供农业围垦，渔港和育苗场等渔业基础设施建设，海水增养殖和捕捞生产，以及重要渔业品种养护的海域，包括农业围垦区、渔业基础设施区、养殖区、增殖区、捕捞区和水产种质资源保护区。

共划定农渔业区68个，总面积4421.20平方千米。其中，农业围垦区22个，面积78.76平方千米，包括马鼻农业围垦区、百胜农业围垦区、晓澳农业围垦区、福清湾北部农业围垦区、东阁农业围垦区、龙田农业围垦区、东营农业围垦区、东壁岛农业围垦区、嘉儒农业围垦区、牛头农业围垦区、大扁农业围垦区、瑟江农业围垦区、北垞农业围垦区、东瀚农业围垦区、文关农业围垦区、北盛农业围垦区、沙浦农业围垦区、坑北农业围垦区、过屿农业围垦区、赤礁农业围垦区、东薛农业围垦区、东港农业围垦等；养殖区10个，面积496.68平方千米，包括井水养殖区、江湾养殖区、奇达养殖区、黄岐湾养殖区、定海湾养殖区、晓澳养殖区、福清湾养殖区、海坛海峡养殖区、高山湾养殖区、兴化湾北部养殖区等；增殖区1个，面积130.95平方千米，为黄岐半岛增殖区；捕捞区2个，面积3714.81平方千米，包括近海捕捞区、南日岛捕捞区；渔港区33个，以点状表示，包括圣塘渔港区、牛澳渔港区、初芦渔港区、东洛渔港区、松皋渔港区、北茭渔港区、奇达渔港区、横塍渔港区、后港渔港区、苔菉渔港区、大建渔港区、赤才后仑渔港区、同心渔港区、茭南渔港区、上塘渔港区、黄岐渔港区、长赤渔港区、文湾渔港区、官坞渔港区、屿仔尾渔港区、筱埕渔港区、蛤沙渔港区、官岭渔港区、百胜渔港区、晓澳渔港区、东营渔港区、山利渔港区、泽湖渔港区、上坤渔港区、北垞渔港区、可门渔港区、锦城渔港区、南城渔港区等。