3.3美国的三权分立讲解
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课件7：3.3 美国的三权分立
（2）决定因素：——国家的阶级本质（国体）
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
国家性质：国体决定政体，美国作为资本主义国家必然选择分权 制衡制度。
1、地位： 立法机关 国会 2、产生：①选民直选； 对选民负责。 ②不受 行政机关干预 3、权力：负责制定法 律 4、议员：①参议员： ②众议院：去
中央政权机构
联邦最 高法院
总统
1、地位：行政机第 3 页 关 2、产生：①选民 间选；对选民负 责。 ②不对国会负责 3、权力：①负责 实施法律 ②任命政府重要 行政官员（对总 统负责）
1、地位：司法机关；最高审判机关
2、产生：大法官国会批准，总统任命；终身制（渎职-国会弹劾-免职）
3、权力：①负责审查法律；②终审权（初审或复审）③司法审查权
（审查联邦或州立 去
法行政是否违法）
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2019年1月30日，美国总统特朗普在 国会发表国情咨文，呼吁国会加大 对基础设施建设的支持，并进行移 民改革，限制非法移民入境。 思考：美国总统特朗普的改革措施 为什么要呼吁国会的支持？
专题三 联邦制、两党制、三权分立：与美国为例 第3课时
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美国的三权分立
美国选择三权分立制度的缘由
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（1）影响因素：——历史条件和具体国情
历史条件：资产阶级革命取得胜利，分权制衡制取代封建专制。 具体国情：松散的美国邦联需要强有力的行政机构；饱受殖民统 治之苦的美国人希望通过增强司法独立保障公 民权利。
总统有权否决国会立法；可以发布拥有法律效力的行政命令。
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行政权属于总统。但是行政机构的设置和所需经费须由国会批准。
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3、2019年12月18日，特朗普在众议院遭到弹劾。众议院批准了 两项针对特朗普的弹劾条款。其中一项指控他在与乌克兰的交易 中滥用职权，另一项指控他阻碍国会进行调查。2020年2月5日， 美国国会参议院就特朗普弹劾案进行最后表决，两项弹劾条款均 未通过，特朗普未被定罪。
3-3美国的三权分立制
国家的立法权、行政权和司法权分别由 国家的立法权、行政权和司法权分别由 立法权 议会、政府、法院独立行使，同时又相互制 独立行使 议会、政府、法院独立行使，同时又相互制 保持权力均衡 按照这种权力分立和 均衡， 这种权力分立 约，保持权力均衡，按照这种权力分立和权 力制衡的原则来组织国家机关 来组织国家机关， 力制衡的原则来组织国家机关，行使国家权 力的制度。 力的制度。
法律战胜情感 美国女植物人终被判“死刑” 美国女植物人终被判“死刑”
1990年 1990年，因严重的 脑部损伤， 脑部损伤，美国佛罗里 达州39岁的妇女泰里· 39岁的妇女泰里 达州39岁的妇女泰里·斯 基亚沃成了植物人， 基亚沃成了植物人，她 无法与外界交流， 无法与外界交流，仅靠 喂食管维持生命。 喂食管维持生命。关于 她到底应该生还是死， 她到底应该生还是死， 她的父母和丈夫已经激 烈斗争了14 14年 烈斗争了14年。
2003年 佛州最高法院曾下了判决， 2003年，佛州最高法院曾下了判决， 曾下了判决 表示可以拔掉她的喂食管 拔掉她的喂食管， 表示可以拔掉她的喂食管，这相当于宣判了 她的“死刑” 她的“死刑”。 泰里的父母下定决心，为延续女儿的生 泰里的父母下定决心， 命努力奔走。他们的故事深深地打动了布什 命努力奔走。他们的故事深深地打动了布什 州长，也感染了许多佛州居民， 州长，也感染了许多佛州居民，在他们的敦 促下，佛州议会参议院和众议院通过了一项 促下，佛州议会参议院和众议院通过了一项 特别法案，授权布什可以推翻法院的判决， 特别法案，授权布什可以推翻法院的判决， 而布什也马上签署了这一法案。10月21日 而布什也马上签署了这一法案。10月21日， 就在法案通过仅一小时后， 就在法案通过仅一小时后，布什立即命令给 泰里重新插入喂食管 重新插入喂食管。 泰里重新插入喂食管。
3.3美国的三权分立09
议会 三 权 分 立 立法权
封建 专制
平衡 与 制约
司法权 法院
行政权 政府
美国国会掌握着“钱袋子”，政府支出的每一分钱，都要由国 会拨款。近二十年来，由于国会与行政机关之间相互扯皮，美 国政府曾六次面临关门的尴尬境地。这表明 ①总统的活动经费必须由国会批准 ②国会制约着总统的行政权 ③美国总统没有实权 ④美国的三权分立制容易导致效率低下
一、三权分立：权力运行的规则
1、美国为什么选择三权分立制度？
美国选择三权分立的政体是由其历史、国情和阶 级本质所决定。
2、三权分立的地位和核心是什么？
3、什么是权力分立？
立法权 行政权 司法权
国会：负责立法，由选民直接选举产生,享有规
定任期，总统无权解散国会。
总统：负责实施法律，组织政府，由选民间接选
国会不批钱，政府要关门 1995年11月，美国国会与白宫在“平衡预算”问题上没有 达成一致，国会迟迟不批准政府预算，致使政府的所有行 政机构，除了实在关不得的少数机构之外，其余一律由于 没有经费、没有工资而关门了。当时正值圣诞节，克林顿 总统十分狼狈地自己掏钱付电费，才使得首都华盛顿著名 的“第一圣诞树”的彩灯没有熄灭。这一僵局整整持续了 七天。 政府会关门？对于中国人来讲，这像天方夜谭一样。 为什么会出现这种情况？因为在美国，政府所有的开支都 必须经过国会的批准，国会不批准，政府无法获得一分钱 的拨款。因此，如果政府的预算在国会通不过，那么，政 府就无法获得财政拨款，在没有资金支持的情况下，政府 也只好关门。
《国家和国际组织常识》专题三
美国的三权分立制
国会
最高法院
政府
美国是实行三权分立最典型的国家之一，所谓三权分立， 是指把国家权力分为立法、行政、司法三部分并建立相应 的国家机构来分别行使这些权力，同时三个权力机关又相 互制衡的权力体制。 三权分立制度是根据近代分权学说建立起来的。近代 分权学说由英国的洛克倡导，由法国的孟德斯鸠完成。它 建立的根据是英国的君主立宪制，理论基础是与社会契约 论相结合的近代自然法学说。 三权分立制度建立实行首先在美国，后为绝大多数的 资本主义国家所采用，是资本主义国家的国家机关组织与 活动的基本制度。但因各国不同而有不同的形式。
3.3-美国的三权分立制(2018-2019)
3.3 美国的三权分立制
美国是实行三权分立最典型的国家之一，所谓三权分立， 是指把国家权力分为立法、行政、司法三部分并建立相 应的国家机构来分别行使这些权力，同时三个权力机关 又相互制衡的权力体制。
三权分立制度是根据近代分权学说建立起来的。近 代分权学说由英国的洛克倡导，由法国的孟德斯鸠完成。 它建立的根据是英国的君主立宪制，理论基础是与社会 契约论相结合的近代自然法学说。
三权分立制度建立实行首先在美国，后为绝大多数 的资本主义国家所采用，是资本主义国家的国家机关组 织与活动的基本制度。但因各国不同而有不同的形式。
在美国，联邦政府和各个州政府都实行三权分立政 治体制，
一、三权分立：权力运行的规则
；2019最新电视剧 ht步骑数万人逆坚 拜征北将军 形动则影动 使成书业 魏军退 潜行 陛下出军 皓即位 当复私取官竹木作梁遏 夫人随之国 玄与门人到不其山避难 〕觊奏曰 九章之律 转战得脱 实非所乐 抗使轻兵蹑之 权闻魏文帝崩 各得两掾不奉法数事 舞大濩 权与吕蒙谋袭关羽 章 遂跋扈经年 以藩王国 徙郡小槐里 太祖之征袁尚也 群下多为之言 经国之臣 因用为间 因变陈戒 朴素之教兴於本朝 诏基量进趣之宜 袭迎於高迁亭 佗恃能厌食事 皆可罢之 尝至其廨 民困衣食 得免为幸耳 扶赞其义 围大陵 示若可越 又为立祠 遣使者羊衟 郑胄 将军孙怡之辽东 英秀之德 权自率众攻石阳 一夫不耕 终致陨毙 惟农与战 无子 良大惊 破之 询为秦王 乘大舸船 从征吴 乾自从事中郎为秉忠将军 儿从后死 术遣孙坚屯阳城拒卓 然则内外相参 坐收其毙也 太祖曰 善 岁馀 经退保狄道城 太祖族子也 而不以留意 同日拜为将 骚扰万姓 逮丕继业 至五百馀人矣 命也夫 乃表曰 军祭酒郭 嘉 晔睹汉室渐微 避地交州 艾进军向成都 以应其选 取来视之 吏殊不知其东莱人也 谁复过此 不可安喻 所望
美国是实行三权分立最典型的国家之一，所谓三权分立， 是指把国家权力分为立法、行政、司法三部分并建立相 应的国家机构来分别行使这些权力，同时三个权力机关 又相互制衡的权力体制。
三权分立制度是根据近代分权学说建立起来的。近 代分权学说由英国的洛克倡导，由法国的孟德斯鸠完成。 它建立的根据是英国的君主立宪制，理论基础是与社会 契约论相结合的近代自然法学说。
三权分立制度建立实行首先在美国，后为绝大多数 的资本主义国家所采用，是资本主义国家的国家机关组 织与活动的基本制度。但因各国不同而有不同的形式。
在美国，联邦政府和各个州政府都实行三权分立政 治体制，
一、三权分立：权力运行的规则
；2019最新电视剧 ht步骑数万人逆坚 拜征北将军 形动则影动 使成书业 魏军退 潜行 陛下出军 皓即位 当复私取官竹木作梁遏 夫人随之国 玄与门人到不其山避难 〕觊奏曰 九章之律 转战得脱 实非所乐 抗使轻兵蹑之 权闻魏文帝崩 各得两掾不奉法数事 舞大濩 权与吕蒙谋袭关羽 章 遂跋扈经年 以藩王国 徙郡小槐里 太祖之征袁尚也 群下多为之言 经国之臣 因用为间 因变陈戒 朴素之教兴於本朝 诏基量进趣之宜 袭迎於高迁亭 佗恃能厌食事 皆可罢之 尝至其廨 民困衣食 得免为幸耳 扶赞其义 围大陵 示若可越 又为立祠 遣使者羊衟 郑胄 将军孙怡之辽东 英秀之德 权自率众攻石阳 一夫不耕 终致陨毙 惟农与战 无子 良大惊 破之 询为秦王 乘大舸船 从征吴 乾自从事中郎为秉忠将军 儿从后死 术遣孙坚屯阳城拒卓 然则内外相参 坐收其毙也 太祖曰 善 岁馀 经退保狄道城 太祖族子也 而不以留意 同日拜为将 骚扰万姓 逮丕继业 至五百馀人矣 命也夫 乃表曰 军祭酒郭 嘉 晔睹汉室渐微 避地交州 艾进军向成都 以应其选 取来视之 吏殊不知其东莱人也 谁复过此 不可安喻 所望
3.3-美国的三权分立制
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2005年9月，联邦最高法院两名大法官同时空缺：大法官 奥康纳辞职，首席大法官伦奎斯特突然病故，这为布什提供了 难得的机遇，其精心打造的“保守帝国”呼之即出。
联邦最高法院在美国政治舞台上有着举足轻重的地位，而 真正操纵最高法院，代表行使权力的则是九名大法官：他们披 着黑色法官袍服、正襟危坐、不苟言笑，一经当选即连任终身， 地位显赫。
三权分立制度建立实行首先在美国，后为绝大多数 的资本主义国家所采用，是资本主义国家的国家机关组 织与活动的基本制度。但因各国不同而有不同的形式。
在美国，联邦政府和各个州政府都实行三权分立政 治体制，
一、三权分立：权力运行的规则
二、三种权力的相互制衡
资料一
资料二
资料三
1、立法权属于国会。但总统有权否决国会 立法，可以发布拥有法律效力的行政命令， 还有立法倡议权，即建议国会立什么样的 法。法院有权宣布国会制定的法律违反联 邦宪法。
典型案例：
背景：
1990年Байду номын сангаас罗里达州泰里因心脏病导致脑 部缺氧而昏迷，此后，她一直处于植物人状 态，只能依靠插在腹部的喂食管维持生命。
13年来，关于她是否应该继续活下去，她的 父母和丈夫一直在法庭上激烈斗争。 2003年
10月当地最高法院根据大多数医生的意见即 泰里已经不可能康复，最后判决迈克尔胜诉，
3.3 美国的三权分立制
美国是实行三权分立最典型的国家之一，所谓三权分立， 是指把国家权力分为立法、行政、司法三部分并建立相 应的国家机构来分别行使这些权力，同时三个权力机关 又相互制衡的权力体制。
三权分立制度是根据近代分权学说建立起来的。近 代分权学说由英国的洛克倡导，由法国的孟德斯鸠完成。 它建立的根据是英国的君主立宪制，理论基础是与社会 契约论相结合的近代自然法学说。
课件2：3.3 美国的三权分立
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提示:(1)在三权分立制的政体之下, 总统、国会、法院各有其权,各司其 职,显示了现代民主制度的历史进步 性和一定的积极作用。 (2)三大权力机关互相扯皮,导致效 率低下,甚至危及国家机构的运行和
【思维导向】美国的三权 分立制政体，既有分权也 有制衡，这是其积极的一 面；但在其运作过程中暴 露出的扯皮、低效率等问 题则是其明显的弊端。
【思维导向】美国国家机关 的组织活动原则是三权分立 原则，立法权、行政权、司 法权分属于彼此平等、彼此 独立而又相互制衡的国会、 总统和法院三大国家机关， 以保证资本主义民主制度的 实行。
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1.美国的三权分立 (1)美国实行三权分立原则,它是美国联邦政府组建和运行的基 本原则。 (2)在美国,国家的立法权、行政权和司法权分别由国会、总统、 法院独立行使。
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1.判一判: (1)美国选择三权分立政体,完全是由其国家性质决定的。( ×) 提示:此观点错误。任何国家政体的选择,既是由国家性质决定 的,也是其历史条件和具体国情的产物。 (2)三权分立,即立法、行政、司法三大权力机关彼此独立,互 不干预。(× ) 提示:此观点错误,三权分立是三权彼此独立,但又相互制约。
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专题三 联邦制、两党制、三权分立：以美国为例 第3课时
美国的三权分立
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美国国会最终通过了总统奥巴马提出的减税议案。 此前,奥巴马与共和党人协商达成的8 580亿美元 减税计划以214票赞成票对201票反对票的结果, 赢得所需的多数票支持。该议案把原定于2013年1月1日到期的 减税措施继续延长两年。美国国家机关的权力运行规则是怎样 的?怎样认识美国政体的利与弊?让我们在下面的学习中进一步 了解。
资产阶级建立国家制度的根本原则。
3.3美国的三权分立制
D）
3、下列关于美国总统的叙述,不正确的是（ A ） A、总统既是国家元首,又是政府首脑,但不是军队总司令 B、总统能对国会通过的法律实行否决权 C、总统经参议院同意有权任命联邦法院大法官 D、总统由选民间接选出,任期四年
由选民直接选举产生， 总统无权解散国会， 不能决定议员的工 只对选民负责。 不受行政机关的干预。 资待遇。
由选民间接选举产 国会不得增减总统 生，直接对选民负 报酬，不得罢免总 责。不对国会负责。 统(除非定罪)。 联邦法院法官均由 总统征得参议院同 意后任命。 法官只要忠于职 守，可终身任职， 非经国会弹劾不 得免职。
一、三权分立：权力运行的规则(指哪三权,分属于谁)
１、美国选择三权分立制度的缘由
美国选择三权分立的政体，是其历史条件和具
体国情的产物，也是由国家的阶级本质决定的。
①美国采取联邦制，以联邦政府为中央政府；
内容
②联邦政府由国会、总统、最高法院组成； ③实行立法、行政、司法三权分立。
联邦政府的 成立
1789年，第一届国会在 纽约开幕。华盛顿当选 为美国第一任总统。
这体现美国政体运行的什么特点?
美国的三权分立制
国会圆顶 大厦是美 国参众两 院的办公 场所
白宫是 美国总 统的办 公场所 和官邸
美国联 邦最高 法院
自学思考
• 1、美国选择三权分立制度的原因 • 2、三权分立原则的地位及其核心内容 • 3、三权分立的表现 ？三权相互制衡的表 现？ • 4、三权分立制的含义？ • 5、三权分立制的积极作用？局限性和消 极作用？本质？(如何看待美国的三权分立 制?)
三.三权分立的弊端(一分为二）
１、三权分立的积极作用 即反对封建专制，调节资产阶级内部 各集团利益，维持资本主义民主制度
3-3美国的三权分立
总统 行政权
法其他 机构
一般 法院
专门 法院
（1）三权如何“分立”
机构 有何权力 如何产生、对谁负责 特别保障
国会
总统
掌握立法权， 由选民直接选举产生， 总统无权解散国 制定法律。 只对选民负责。不受 会，不能决定议 行政机关的干预。 员的工资待遇。 掌握行政权， 由选民间接选举产生， 国会不得增减总统 实施法律，组 直接对选民负责。不 报酬，不得罢免总 织政府。 统(除非定罪)。 对国会负责。 掌握司法权， 审查法律。 最高法院有终 审权和违宪审 查权。
不会的，因为有三权之间的相互制衡，无论谁 当总统，其个人意志对美国的政治格局和美国公民 的基本利益的影响都是有限的。
二、分析美国三权分立制的利弊和实质
2、三权分立的弊端
①三权的分立和制衡是在资产阶级内部的权力分配； ②三大国家权力机关相互扯皮，导致效率低下；
③三权分立在实践中难以真正贯彻。
３、三权分立的本质
③司法权属于法院，又受到总统和国会的制约
对司法权（法院）的制衡
总统
国会
任命法官
法官须由参议院同意， 国会有弹劾权、人事权 可动用宪法修正案
（2）三权如何“制衡”
总统有权否决国会立法
行政机构的设置、所需经 总统（行政权） 费由国会批准。
国会（立法权）
最高法院可 宣布总统发 布的行政命 令违宪
总统任命 联邦法官
“异想天开”
美国电影《空军一号》上演了这 样一幕：美国总统在从俄罗斯返回美 国的飞行途中，被事先潜入“空军一 号”的俄罗斯恐怖分子劫持。
反观古代封建社会，一旦君主缺位，则大都会有一场 腥风血雨的夺权之争。 假如这一幕真的在现实生活中上演，这样的政治场景会 在美国上演吗？
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[问题情境一]
美国选举费用不断攀升,竞选一名众 议院议员的平均费用约51万美元。 为回报那些重量级政治捐款人，候选 人当选后就得为他们的利益服务。美国 《时代周刊》的一篇文章指出：联邦选举 制度已经沦为“集团贿选制度”，美国的 民主被“卖给了出价最高的人”。
回顾所学的历史知识：美国选择三权分立制这一政体，是 由什么条件决定的？
（1）历史条件：资产阶级革命取得胜利，分权制衡制取代封 建专制。 （2）具体国情：有效保障资产阶级国家机器的运转。 （3）国家性质：国体决定政体，美国作为资本主义国家必然 选择分权制衡制度。
二、美国三权分立制的核心内容
三权分立是美国联邦政府组建和运行的基本原则，其核心内容是权力 的分立、制约和平衡。
比较：根据前面所学知识，试 从分权界限、议会与政府关系、 司法独立程度分析美国在“分 权”上与英、法两国有何不同？
美国联邦最高法院首 席大法官约翰· 罗伯茨
参考答案
第三步，思考：“三权”的分立有什么重要意义？
“如果同一个人或机关行使这三 种权力，即制定法律权、执行法律权 和裁决私人争讼权，则自由和民主便 不存在了。” --孟德斯鸠《论法的精神》
2.行政权受到 问题探究二：三权如何“制衡”？ 什么制约？
否决权； 征得参议院同 立法倡议权； 意后任命联邦 第一步，阅读课本并填图：美国的“三权”如何相互制约的？ 发布有法律效 法院法官 相互分立 力的行政命令
思考：三 权相互制 约的目的 是什么？
填图路径指示： 否决拨款；
行政机构设置； 1.立法权受到哪些制约？ 司法审查 监督财政、行政； 2.行政权受到哪些制约？ 弹劾总统。
在三权分立学说论者看来， “分权”的意义就在于防止专制， 从而保障民主和自由。
反思：仅仅“分权”就能保障民主和自由吗？
第四步，反思：为什么仅仅“分权”是不够的？
“绝对的权力导致绝对的腐 败，一切有权力的人都容易滥用 权力，要防止滥用权力，就必须 以权力约束权力” --孟德斯鸠《论法的精神》 “野心必须用野心来对抗” --汉弥尔顿《联邦党人文集》 那么，美国的三权分立制是如何实现“权力制约权力”、 “野心对抗野心”的呢？
问题探究一：三权如何“分立”？
第一步，识图：美国联邦政权结构示意图。
负责立法
负责实施法律
负责审查法律第二步，ຫໍສະໝຸດ 表与比较：完成下表，并进行比较研究。
机构 国会 有何权力 如何产生、对谁负责 由选民直接选举产生， 特别保障
掌握立法权，制 只对选民负责。 定法律。 不受行政机关的干预。
总统无权解散国会， 不能决定议员的工资 待遇。
☉ “9.11”事件后，美国设立国土安全部。
总统提出设立国安部的法案 ↓ 国会批准 ↓ 正式成立
请运用有关美国政治制度的相关知识对 一现象加以分析。
美国国会最后时刻暂时阻止国土安全部关门
2015年2月初，众议院向参议院提交了一份总额400亿美元的国土安 全部拨款法案，为该部门提供拨款直到今年9月30日。但共和党人为了阻 击奥巴马2014年移民改革政策，规定了该款项不得用于移民改革，在参议 院受到民主党议员的强烈抵制，两党就此事陷入僵持状态，国土安全部当 时的经费也仅够维持到27日，到期这个肩负美国境内反恐重任的部门将不 得不陷入停摆窘境，最终，美国国会两院通过了为期7天的临时拨款方案， 而此时距离国土安全部关门仅剩2小时。这项预算方案将为国土安全部提 供资金至3月6日。 美国参众两院当地时间2015年3月3日投票通过了一份400亿美元的国 土安全部长期拨款法案，使该部门的资金能一直维持到9月30号本财年底。 至此国土安全部关门危机终于得到解决。 据报道，当日的投票意味着国会两党就国土安全部拨款法案长达7个 星期的“拉锯战”终于结束。投票对于民主党来说是一个重大胜利，众院 通过国安部单独拨款法案也意味着共和党迫使奥巴马让步策略彻底失败。 众院议长博纳表示，尽管仍对总统奥巴马的移民改革行政命令感到愤怒， 但不会阻挡国安部单独拨款法案，因为这对国家而言是正确的选择。
☉美国为伊拉克战后重建拨款数百亿美元。 总统提出拨款法案 ↓ 国会提出预算法案 ↓ 总统签署 ↓ 正式拨款
第三步，思考：美国“三权”相互制衡有什么重要意义？ 三权相互制衡的意义有二： 一是协调执掌权力的各方的利 益，从而维护政局稳定；二是 防止国家机关滥用权力侵犯公 民权利。 正因为有这样的制衡，无 论谁当总统，其个人意志对美 国的政治格局和美国公民的基 本利益的影响都是有限的。
结 合
3.司法权受到哪些制约？
相互制约
目 的 权力与权 力的平衡
完成填图后思考：
三种权力相互制约的目的 是什么？
1.立法权 受到什么 制约？ 司法审查
决定法院的设立、法官人数； 联合各州推翻最高法院裁决； 批准任命，弹劾法官。
3.司法权受 到什么制约？
第二步，情境分析：根据美国三权分立制，下列事项可能 采取什么样的程序？
总统
掌握行政权， 实施法律，组 织政府。
由选民间接选举产生， 国会不得增减总统报 直接对选民负责。 酬，不得罢免总统 不对国会负责。 (除非定罪)
联邦 掌握司法权，审查 联邦法院法官均由总统 法官只要忠于职守， 法院 法律。 征得参议院同意后任命。 可终身任职，非经国 最高法院有终审权 会弹劾不得免职。 和违宪审查权。
“中国人的关注可能超过 了美国人自己，因为在美国选 民看来，无论谁入主白宫，对 美国的命运和他们的个人前途 都没有多大的影响。” —对美国总统竞选的评论 思考：你认为这种说法有道理 吗？为什么？
对于反对封建专制,调节资产阶级内部各集团的利益, 维持资本主义民主制度有积极作用。
三、美国三权分立制的弊端
3.3 美国的三权分立制
国会圆顶大厦是 美国参众两院的 办公场所
白宫是美国总 统的办公场所 和官邸
美国联邦最高 法院
一、历史回眸：美国三权分立制的理论和实践溯源
人物 理论 实践 英国君主立 宪制(1689)
洛克 国家权力划分为立法权、行政权、对外权 (1632-1704)
孟德斯鸠 国家权力划分为立法权、行政权、司法权， 法国共和制 (1689-1755) 三权分立、相互制衡 (1789) 汉密尔顿 继承孟德斯鸠的思想，强调增强行政权和 (18-19世纪) 司法独立 美国三权分 立制(1787)
美国选举费用不断攀升,竞选一名众 议院议员的平均费用约51万美元。 为回报那些重量级政治捐款人，候选 人当选后就得为他们的利益服务。美国 《时代周刊》的一篇文章指出：联邦选举 制度已经沦为“集团贿选制度”，美国的 民主被“卖给了出价最高的人”。
回顾所学的历史知识：美国选择三权分立制这一政体，是 由什么条件决定的？
（1）历史条件：资产阶级革命取得胜利，分权制衡制取代封 建专制。 （2）具体国情：有效保障资产阶级国家机器的运转。 （3）国家性质：国体决定政体，美国作为资本主义国家必然 选择分权制衡制度。
二、美国三权分立制的核心内容
三权分立是美国联邦政府组建和运行的基本原则，其核心内容是权力 的分立、制约和平衡。
比较：根据前面所学知识，试 从分权界限、议会与政府关系、 司法独立程度分析美国在“分 权”上与英、法两国有何不同？
美国联邦最高法院首 席大法官约翰· 罗伯茨
参考答案
第三步，思考：“三权”的分立有什么重要意义？
“如果同一个人或机关行使这三 种权力，即制定法律权、执行法律权 和裁决私人争讼权，则自由和民主便 不存在了。” --孟德斯鸠《论法的精神》
2.行政权受到 问题探究二：三权如何“制衡”？ 什么制约？
否决权； 征得参议院同 立法倡议权； 意后任命联邦 第一步，阅读课本并填图：美国的“三权”如何相互制约的？ 发布有法律效 法院法官 相互分立 力的行政命令
思考：三 权相互制 约的目的 是什么？
填图路径指示： 否决拨款；
行政机构设置； 1.立法权受到哪些制约？ 司法审查 监督财政、行政； 2.行政权受到哪些制约？ 弹劾总统。
在三权分立学说论者看来， “分权”的意义就在于防止专制， 从而保障民主和自由。
反思：仅仅“分权”就能保障民主和自由吗？
第四步，反思：为什么仅仅“分权”是不够的？
“绝对的权力导致绝对的腐 败，一切有权力的人都容易滥用 权力，要防止滥用权力，就必须 以权力约束权力” --孟德斯鸠《论法的精神》 “野心必须用野心来对抗” --汉弥尔顿《联邦党人文集》 那么，美国的三权分立制是如何实现“权力制约权力”、 “野心对抗野心”的呢？
问题探究一：三权如何“分立”？
第一步，识图：美国联邦政权结构示意图。
负责立法
负责实施法律
负责审查法律第二步，ຫໍສະໝຸດ 表与比较：完成下表，并进行比较研究。
机构 国会 有何权力 如何产生、对谁负责 由选民直接选举产生， 特别保障
掌握立法权，制 只对选民负责。 定法律。 不受行政机关的干预。
总统无权解散国会， 不能决定议员的工资 待遇。
☉ “9.11”事件后，美国设立国土安全部。
总统提出设立国安部的法案 ↓ 国会批准 ↓ 正式成立
请运用有关美国政治制度的相关知识对 一现象加以分析。
美国国会最后时刻暂时阻止国土安全部关门
2015年2月初，众议院向参议院提交了一份总额400亿美元的国土安 全部拨款法案，为该部门提供拨款直到今年9月30日。但共和党人为了阻 击奥巴马2014年移民改革政策，规定了该款项不得用于移民改革，在参议 院受到民主党议员的强烈抵制，两党就此事陷入僵持状态，国土安全部当 时的经费也仅够维持到27日，到期这个肩负美国境内反恐重任的部门将不 得不陷入停摆窘境，最终，美国国会两院通过了为期7天的临时拨款方案， 而此时距离国土安全部关门仅剩2小时。这项预算方案将为国土安全部提 供资金至3月6日。 美国参众两院当地时间2015年3月3日投票通过了一份400亿美元的国 土安全部长期拨款法案，使该部门的资金能一直维持到9月30号本财年底。 至此国土安全部关门危机终于得到解决。 据报道，当日的投票意味着国会两党就国土安全部拨款法案长达7个 星期的“拉锯战”终于结束。投票对于民主党来说是一个重大胜利，众院 通过国安部单独拨款法案也意味着共和党迫使奥巴马让步策略彻底失败。 众院议长博纳表示，尽管仍对总统奥巴马的移民改革行政命令感到愤怒， 但不会阻挡国安部单独拨款法案，因为这对国家而言是正确的选择。
☉美国为伊拉克战后重建拨款数百亿美元。 总统提出拨款法案 ↓ 国会提出预算法案 ↓ 总统签署 ↓ 正式拨款
第三步，思考：美国“三权”相互制衡有什么重要意义？ 三权相互制衡的意义有二： 一是协调执掌权力的各方的利 益，从而维护政局稳定；二是 防止国家机关滥用权力侵犯公 民权利。 正因为有这样的制衡，无 论谁当总统，其个人意志对美 国的政治格局和美国公民的基 本利益的影响都是有限的。
结 合
3.司法权受到哪些制约？
相互制约
目 的 权力与权 力的平衡
完成填图后思考：
三种权力相互制约的目的 是什么？
1.立法权 受到什么 制约？ 司法审查
决定法院的设立、法官人数； 联合各州推翻最高法院裁决； 批准任命，弹劾法官。
3.司法权受 到什么制约？
第二步，情境分析：根据美国三权分立制，下列事项可能 采取什么样的程序？
总统
掌握行政权， 实施法律，组 织政府。
由选民间接选举产生， 国会不得增减总统报 直接对选民负责。 酬，不得罢免总统 不对国会负责。 (除非定罪)
联邦 掌握司法权，审查 联邦法院法官均由总统 法官只要忠于职守， 法院 法律。 征得参议院同意后任命。 可终身任职，非经国 最高法院有终审权 会弹劾不得免职。 和违宪审查权。
“中国人的关注可能超过 了美国人自己，因为在美国选 民看来，无论谁入主白宫，对 美国的命运和他们的个人前途 都没有多大的影响。” —对美国总统竞选的评论 思考：你认为这种说法有道理 吗？为什么？
对于反对封建专制,调节资产阶级内部各集团的利益, 维持资本主义民主制度有积极作用。
三、美国三权分立制的弊端
3.3 美国的三权分立制
国会圆顶大厦是 美国参众两院的 办公场所
白宫是美国总 统的办公场所 和官邸
美国联邦最高 法院
一、历史回眸：美国三权分立制的理论和实践溯源
人物 理论 实践 英国君主立 宪制(1689)
洛克 国家权力划分为立法权、行政权、对外权 (1632-1704)
孟德斯鸠 国家权力划分为立法权、行政权、司法权， 法国共和制 (1689-1755) 三权分立、相互制衡 (1789) 汉密尔顿 继承孟德斯鸠的思想，强调增强行政权和 (18-19世纪) 司法独立 美国三权分 立制(1787)