政府创新的类型与特征_基于_中国_省略_政府创新奖_获奖项目的多案例研究_吴建南
中国政府创新的趋势分析——基于五届“中国地方政府创新奖”获奖项目的量化研究
四大类 ， 即政治 改 革类 、 政 改革 类 、 共 服务 行 公
类 与社会 管理 类 。每一 大类 又可细 分为七 个子 类 ： 治 改 革 类 政 府 创 新 包 括 民 主 选 举 类 、 主 政 民 决策 类 、 民主管理类 、 民主监 督类 、 务公 开类 、 政 提 高 立 法 质 量 类 、 法 改 革 类 ； 政 改 革 类 政 府 司 行 创新 包括 改善 监管 类 、节约成 本类 、提高 效率 类、 绩效 管理类 、 行政 问责类 、 依法行 政类 、 专业 行政类 ；公 共服 务类 政府 创新 包括服 务特殊 人 群 类 、 护 弱 势 群 体 类 、 贫 济 困 类 、 区 服 务 保 扶 社
口何 增 科
（ 中央编译 局 当代 马 克思 主义研 究所 北 京 １０ ３ ） ０ ０ ２ 摘 要 ：００年 以来 ， ２０ 五届 “ 国地 方政 府创 新 奖” 有 １ ３个项 目获 奖。 这 １３个获 奖项 Ｉ的 类型 、 中 共 １ 对 １ ｌ ｆ 分布 和
特征 的分析 ， 示 了过 去 十年 以来 中国政 府创 新 的演 变路 径 ， 映 了现 阶段政 府 创新 中存 在 的 不足 和 问题 ， 显 反
一
１一
《 北京行政 学院学报 ｝０ １ ２ １ 年第 １ 期
●地 方政 府与 治理
理类 、信访体制 改革类 、利益协调 与纠纷 调处 类、 社会治安管理类 、 社会应急管理类 。① 下 面将 对 这 ｌ３个 获 奖 项 目的大 类 分 布 、 ｌ 子 类分布 、 政府创 新实施机 构 的类别 分布 、 行政 区 划层级分布 、 区域分布 、 创新活跃 省份分布 、 城乡 分布情况逐一进行考察。②
并在 某种 程度 上展 现 了 中国政府 创新 的发展 趋 势 。 关键 词 ： 府创新 ； 政 活跃程 度 ； 势分析 趋
政府政策对创新能力的影响研究
政府政策对创新能力的影响研究引言：在当今快速发展的社会中，创新能力被认为是一个国家或地区发展的关键因素之一。
政府政策在推动创新能力方面扮演着重要角色。
本文将探讨政府政策如何影响创新能力，并提供一些相关的案例研究来支持这一观点。
政策支持与创新能力提升：政府政策可以通过一系列手段来支持创新能力的提升。
首先，政府可以通过资金支持来鼓励企业进行研发和创新活动。
例如，中国政府在过去几年中推出了一系列创新基金，为企业提供资金支持，以促进科技创新。
这种政策可以帮助企业承担风险，并为其提供必要的资源，从而提高创新能力。
其次，政府还可以通过知识产权保护的政策来鼓励创新。
知识产权保护措施可以确保企业的创新成果得到合法的保护和回报。
例如，日本政府在二十世纪九十年代通过了一系列知识产权保护法律，以提高企业对技术创新的积极性。
这种政策不仅保障了企业的创新成果，同时也鼓励了企业更多地进行研发活动。
此外，政府还可以通过教育和培训政策来提升创新能力。
政府可以投资于教育基础设施，并为研发人员提供培训和学习机会。
例如，芬兰政府通过提供免费教育和培训计划，不仅提高了人们的技能水平，也增强了国家的创新能力。
这种政策通过提供创新和技术方面的教育，为企业培养了更多的人才，提供了更多的资源。
政府政策对创新能力的案例研究：以中国为例，中国政府实施了一系列创新政策，以推动国家的创新能力。
其中之一是“创新驱动发展战略”，旨在通过科技创新来提升国家的经济竞争力。
政府通过高新技术产业的扶持和创新基金的设立，为企业提供了资金支持。
此外，政府还鼓励企业加强研发和创新合作，以促进产学研合作，提高技术创新的效率。
这些政策的推动使中国在技术创新方面取得了令人瞩目的成绩，成为全球创新领域的领军者之一。
另一个案例是以瑞典为代表的北欧国家。
瑞典政府一直重视教育和培训，并投资于研究和开发。
政府鼓励学生参与科学和工程研究，提供奖学金和奖励计划。
此外，政府还积极推动企业与大学之间的合作，以促进技术创新。
政府创新
东北财经大学本科毕业论文中国政府改革的新视角——政府创新作者张彦庆院系公共管理学院专业行政管理年级 2003级学号0315084指导教师赵晗答辩日期成绩内容提要目前，政府在一国社会政治经济中的地位举足轻重，在一国政治经济中发挥着越来越重要的作用。
战后，世界各国普遍开始了规模庞大的政府改革，20世纪70年代后随着信息网络技术的迅猛发展，这种趋势更加明显。
因此，政府创新作为一个全新的课题，受到各国政府的普遍重视。
我国从上世纪70年代末开始了政治经济改革，政府行政改革一直处于核心地位，本文试图从政府创新的角度来探讨我国政府行政改革，通过对政府创新的分析，来揭示我国政府改革的途径，将政府创新的理念、内涵融入到我国当前的政府改革中，并提出了我国政府改革的未来走向。
本文分为共四个部分：第一部分论述了政府创新提出的背景和早期思想理论实践，并在结合西方政府创新的理论和实践（主要是美国）的基础上，提出了政府创新的内涵。
第二部分回顾了我国政府改革的历程，并简要论述了我国政府改革所取得的成就，着重谈了我国政府改革和管理中存在的问题。
第三部分主要论述了政府创新与我国的政府改革，并通过对当前我国所处的国际国内形势的简要介绍，提出了政府创新对于我国的政府改革的意义，并通过对政府创新的理念分析，将政府创新的动力与机制具体到我国的政府改革中来。
第四部分在前文论述政府创新内涵的基础上，将政府创新的四个层次结合我国实际情况，指明了我国政府改革的方向，同样，也指出了我国在电子化政府建设方面存在的问题。
关键词：政府创新行政改革电子政府AbstractCurrently, government is in the first place in a country’s economy, developping more and more important function in a country. Post-war, facing more and more competition, the international community was to start the huge government reforms in scale, after 70's fierce development of information technology, this kind of trend is more obvious now. Therefore, international community places government innovation great emphasis. China started the political and economic reforms from the end of 70's, the government administration reforms has been placed in the core position, This text tries to talk about administration reforms in a new way which was named government innovation. In this thesis the writer also named target mode of the government administration reforms.This text is divided into four parts totally:The first part discussed the background of the government reform and the origination of theories. The writer put forward the content of government innovation, in combination with western theories (the United States primarily).The second part talked about the process of government reform of China, combining the achievement that government obtain when reforming, emphasized the problem of government management and the issue which existed in the process of government reform of China.The third part discussed primarily government innovation and the government reforms of China, putting forward the meaning of the government reform with government innovation. After the analyzes of the principle of government innovation, the writer proposed the motive and the mechanism of government reform in China.The last part mainly discoursed government innovation in China’s government reform, put four theoretical levels of government innovation into China’s government reform, putting forward the future of China’s government, which are more and more distinct.Key words: government innovation administration reforms e-government目录一、政府创新的内涵 (1)（一）政府创新提出的背景 (1)（二）政府创新的早期实践 (1)（三）政府创新的内涵 (1)二、目前我国政府改革中存在的问题 (2)（一）中国政府改革溯源 (2)（二）政府改革中存在的问题 (2)（三）政府管理中存在的问题 (3)三、政府改革与政府创新 (3)（一）政府创新对中国政府改革的意义 (3)（二）中国政府创新的理念 (3)（三）中国政府创新的动力与机制 (4)四、引入政府创新，推进中国政府改革 (5)（一）中国政府改革中的体制创新 (5)（二）中国政府改革中的管理创新 (6)（三）中国政府改革中的技术创新 (7)参考文献 (8)中国政府改革的新视角——政府创新一、政府创新的内涵（一）政府创新提出的背景政府创新是在对传统官僚制的抨击和面临新技术革命的挑战下提出的。
简论中国地方政府创新研究的十个问题
简论中国地方政府创新研究的十个问题杨雪冬1内容提要：本文依据对中国地方政府创新奖获奖项目的初步分析，总结了有待进一步深入研究的10个问题。
这些问题涉及中国地方政府创新的特点、创新的相关因素以及创新的发展命运。
其中的一些观点非常初步，有待进一步调整和验证。
文章认为，地方政府创新的发展说明了现有体制还有待发挥的潜力，分布在全国各地的创新要有效地发挥作用，应该实现制度化。
关键词：地方政府创新研究问题2000年，中共中央编译局比较政治与经济研究中心、中央党校世界政党比较研究中心和北京大学中国政府创新研究中心联合设立了“中国地方政府创新奖”。
这是中国学术界首个对中国政府改革进行系统全面评估的奖项。
该奖每两年举办一届，目前已经举办了三届，共有800多个地方政府创新项目参加，30个项目获得优胜奖。
申请项目分为政治改革、行政改革和公共服务三大类，来自省级以下、乡镇以上所有地方层级，涉及广义政府的各个组成部分（党委、政府、人大、政协、群团组织等）。
除西藏以外，所有省级行政区域都有项目申请。
在63个获奖项目（包括入围奖和优胜奖）中有27个属于政治改革类创新项目（其中第一届11个，第二届6个，第三届10个），约占43%，是这三大类中所占比例最高的。
行政改革类项目为16个（其中第一届为4个，第二届3个，第三届9个），约占总数的25%，有22个属于公共服务创新类项目（其中第一届5个，第二届10个，第三届7个），约占总数的35%。
2尽管相对于各地蓬勃展开的改革创新来说，“中国地方政府创新奖”只收集了其中的一小部分，但是申请项目分布广泛、特征突出、内容详实，因此具有一定的代表性，基本反映出了中国地方政府创新的现状、发展趋势以及存在的问题。
中央编译局比较政治与经济研究中心的研究团队近年来对“中国地方政府创新奖”的申请项目和获奖项目进行了较为系统的研究。
研究包括三项内容。
首先是对每届获得优胜奖10个项目和若干获得提名奖的项目进行跟踪调查，主要研究这些创新的发起过程、取得成功的原因以及发展的前景。
公共管理中的政府创新与政策实验
公共管理中的政府创新与政策实验近年来，随着全球社会变革的加速，公共管理领域对于政府创新和政策实验的需求也日益增长。
政府作为社会管理的重要组成部分，其创新和实验在促进社会进步和解决各类问题方面起着至关重要的作用。
本文将就公共管理中的政府创新与政策实验展开讨论。
一、政府创新的意义与挑战政府创新是政府部门对于现有问题与挑战进行改革、尝试和创造性解决方案的过程。
在日常的公共管理工作中，政府部门需要面对的问题和挑战是多种多样的，包括经济发展、社会安全、环境保护等诸多领域。
政府创新可以促进行政效能的提高，为全社会提供更高质量的公共服务。
然而，政府创新也面临着一些挑战，比如组织文化的创新难题、激励机制的设计以及资源分配等问题。
二、政策实验的方式与效果评估政策实验是政府在制定政策时采用的一种试错方式。
通过在特定地区或特定时间段内进行试点或试验，政府可以更加客观地了解政策的可行性和效果。
政策实验可以帮助政府了解各种因素对于政策效果的影响，为政府制定更加科学合理的政策提供依据。
同时，政策实验也需要进行有效的效果评估，而评估的方式包括定性和定量方法，通过数据分析和调查研究等手段，可以评估政策的成本效益以及对社会的影响。
三、成功案例与经验教训在公共管理领域，政府创新和政策实验已经取得了一些成功的案例和经验教训。
例如，某市政府在城市管理方面进行政策实验，采取了多项措施来改善交通拥堵问题，其中包括限制私家车出行、提供更多公共交通等。
通过实施这些政策，该市成功缓解了交通压力，提高了市民出行质量。
这一案例表明，政府创新和政策实验可以在解决实际问题中发挥积极作用。
然而，也有一些政府创新和政策实验的失败案例提供了宝贵的经验教训。
比如，在某地政府推行的短期养老保险制度中存在着许多问题，包括保险费用过高、保障范围不明确等。
这一案例告诉我们，在进行政策实验时，政府需要充分考虑各种因素，并在充分调研的基础上进行决策，以避免因实验失败而给社会带来不必要的损失。
行政文化中的政府创新内容及理论模型
行政文化中的政府创新内容及理论模型中共佛山市委党校佛山社会经济发展研究所随着改革进入深水区和攻坚期，需要解决的问题无比艰巨和复杂，应对这种情势，除了创新，别无他途。
“创新是人类社会的永恒话题，也是经济社会发展的不熄引擎”。
“创新不单是技术创新，更包括体制机制创新、管理创新、模式创新”。
而政府创新就是用新理念、新方法、新技术等相对于创新主体来说是新的东西对政府现行的行政理念和运作系统进行改造和重构，以提高行政效率、改善公共服务、增进公共利益。
由于受到众多因素的制约和影响，政府创新活动的过程变得异常复杂，呈现出明显的非线性特征。
一、政府创新的内容政府创新“是公共权力机关为了提高行政效率和增进公共利益而进行的创造性改革”。
“是探索政府治理的新方法、新模式，以适应新环境的变化和新现实的挑战，从而不断改善政府公共服务，增进公共利益和提高行政效率的过程.政府创新可以降低行政成本，提高行政效能和行政效率；提升政府的核心竞争力；增强政府应对环境变化的能力。
政府创新还能为市场注入新的活力；有利于培养具有创造力的组织，形成具有创造力的组织文化；有利于吸引高质量的创意人才，有利于培养各级管理人员。
政府创新是政府对政府以外的利益相关者与日俱增却无法当下实现的需求的一种回应。
通过创新，政府能够真正有效地发挥自身的职能，为社会发展注入能量，进而增强国家或区域的竞争力,缩小与发达国家或地区在管理水平上的差距。
政府创新的根本目的是增进公共价值，提高公共服务效能。
近年来，政府创新被越来越多地视为能为公民、团体、社会组织和商业机构提供和维持高水平的公共服务，以及应对社会挑战和提高社会福利的重要力量。
创新在政府公共部门中扮演着重要的角色，通过创新能够提高政府服务质量、减少成本支出，因而，改进性能、提高效率是促进政府创新的重要和普遍的因素，而社会挑战、新政策执行、就业环境改善等等大量特殊因素同样也影响着政府创新。
尤其是在改革进入深水区和攻坚期的今天，面对发展中出现的新问题、新矛盾，需要的不仅仅是勇气，更重要的是智慧，只有依靠创新才会有所突破，才能赢得新的发展。
能动者视角下的地方政府创新差异——基于五届“中国地方政府创新奖”获奖项目的实证研究
获奖项 目的类型和分布等特性的分析 ，文章发现不 同区域或层 级的地方政府进行 的创 新活动呈现 了数量和类 型
上的差异 ：东部地 区创新 占大部 分；地级政府主要 进行行政改革 ，政 治改革主要 集中在县级。为什 么创新 活动呈现
了如此的差异？研 究认 为，在干部晋升机制下 ，地 方官员有动 力进行地 方政府创新 ，并且地方官员选择政府创新 的
针对 区域间的地方政府创新数量上 的差异 ，很多研究检验了经济 因素对 于政府创新 的影 响 。韩 福 国认 为 行政 改革 创新 与经 济增 长有 相关 性 。嘲吴建南 认 为地 方财 政 收入也 会有 影 响 。在 不少创新项 目中，财政拨款是地方政府主要 的经济来源。中西部地方政府财政收入少于东部发 达地区。地方政府很可能因为财政压力 ，无暇变革与创新。ｃ７】但各地发展水平并非总是与政府创 新能力成正比。一些经济欠发达西部地区仍然有创新活力 ，经济的发达程度也没能解释清楚创 新 类 型上 的差异 。
《中共福建省委党校学报））２０１ ８年第 ７期
能 动者视 角下 的地 方政 府创 新差异
— — 基于五届“中国地 方政府创新 奖”获 奖项 目的实证研 究
吴 昀 潇
（复旦 大学 。上海 ２００４３３）
摘 要 ：地方政府创新在 中国过去的 １０几年成为一种风 尚。基 于五届 （２０００—２０１０）“中国地方政府创新奖”
政 治 、比较 政 治 。
· ８２·
能动 者视 角 下的地 方 政府 创 新差异
间的相关性 ，在众多的经济因素 中区分出第三产业 比值有显著影响 ；第二 ，扩展 了官员晋升锦标 赛模型。锦标赛模型中的基础条件就是统一而且可测量 的指标 ，本文研究发现 ，地方官员为了晋 升会进行政府创新 ，因为政府仓 新也是执政绩效之一 ，但是不 同层级的政府并非会选择相 同类 型 的创新 。
政府工作的创新与探索
政府工作的创新与探索随着社会的发展和进步，政府在履行职责的过程中也不断进行创新与探索。
政府工作的创新与探索是为了更好地满足人民日益增长的需求，提升治理能力和水平，推动国家的繁荣与发展。
本文将从政策创新、机制创新和技术创新三个方面来探讨政府工作的创新与探索。
一、政策创新政府工作的创新与探索首先体现在政策的创新上。
政策是指政府为了解决现实问题、调整社会关系而制定的方针、政策、计划等。
政府需要根据国家的发展需要和人民的期待，及时修订和完善现有政策，并制定新的政策以适应新的形势和需求。
政策创新的一个重要任务是解决人民群众的实际困难，改善民生。
例如，在教育领域，政府可以推出教育补贴政策，帮助家庭经济困难的学生接受更好的教育；在医疗领域，政府可以出台医疗保障政策，确保广大人民享受到基本医疗保障。
此外，政府还可以通过创新政策，促进经济发展和环境保护的有机结合。
比如，在推动新能源发展的过程中，政府可以给予新能源企业税收减免和贷款支持，鼓励企业投资新能源领域，同时加大环境保护力度，提高环境管理标准。
二、机制创新除了政策创新，政府工作的创新与探索还体现在机制的创新上。
机制是指政府的组织结构、管理方式和运行机制等。
政府需要通过机制创新，优化政府运行体系，提高决策的科学性和高效性。
一方面，政府可以建立科学决策机制，充分发挥各部门和专家的作用，确保决策的科学性和及时性。
例如，在重大基础设施建设项目中，政府可以组织专家评估团队，进行全面的项目可行性研究和环境评估，为决策提供科学依据。
另一方面，政府还可以推行简政放权，优化行政审批流程，提高办事效率。
通过减少冗余程序和简化手续，政府可以激发市场活力，提升企业的创新能力和竞争力。
例如，在开展新型产业投资时，政府可以简化审批程序，提高项目的开工速度，为企业提供更好的投资环境。
三、技术创新当前信息技术的快速发展为政府工作的创新与探索提供了良好的技术支持。
政府可以充分利用互联网、大数据和人工智能等技术手段，提高政务公开度和服务质量。
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解仍然有待于进一步深化。利用“中国地方政府创新奖”五届共计 100 多个入围项目的内容分析，对中国 二
地方政府创新的类型、特征与分布进行了经验研究。分析显示，管理创新、服务创新与合作创新是中国地 一
一
方政府创新的主要类型，而技术创新与治理创新的重要性在逐步提升。东部地区的地方政府获得创新美
年
一
誉的比例多于西部地区，其次是中部地区。党政机构仍然是中国地方政府创新的主力军，越来越多的社会
月 团体和非营利组织也在加入创新的队伍。相比其他行政层级，地市和区县政府的创新精神更强。
关键词：政府创新；中国地方政府创新奖；类型；多案例研究；内容分析
中图分类号：D035 文献标识码：A
文章编号：1672- 6162（2011）01- 0094- 10
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Vol.8 No.1 Jan., 2011
公 共 管 理 学 报
方法、新模式，以适应新环境的变化和新现实的挑 战，从而不断改善政府公共服务、增进公共利益和
tion），指图书馆提供的社区服务项目（如职业发展、 成人继续教育等项目），它们超出了图书馆传统的
提高行政效率的过程[14，15]。对于公共部门来说，创
采编、储存和借阅职能，其采用与否是由图书馆管
新不仅意味着新颖，而且需要成功、可持续并有利 理人员决定的，但其实施却取决于图书馆及其客户
究，提出中国地方政府创新的分类框架。
新的途径[27]。
1.1 组织创新类型说
此外，我们还可以根据许多属性将组织创新加
在市场竞争日趋白热化的环境中，创新是组织 以分类。例如，根据创新阶段将组织创新进行划
生存与发展的关键所在，关于组织创新的研究是组
分，分为初创、采纳、实施、制度化、扩散等[13]。根据
Vol.8 No.1 Jan., 2011
面，并对每个方面的分布与特征进行了考察[9]。何
术创新的范畴[22]。组织管理学者很早就认识到创新
增科将政府创新分为政治改革类、行政改革类、公 不仅发生在组织的技术系统内，而且发生在组织的
政
共服务类、社会管理类等四类，采用同样的案例库 管理系统内，因此提出了管理创新（Administrative
府 创
政府创新的类型与特征
— ——基于“中国地方政府创新奖”获奖项目的多案例研究
第
吴建南 1，马 亮 2，苏 婷 1，杨宇谦 2
八
卷
（1. 西安交通大学 公共政策与管理学院；2. 西安交通大学 管理学院，西安 710049）
第
一 期
摘要：尽管关于中国地方政府创新积累了大量案例研究，但关于政府创新的属性、特征与类型的认识和理
于公共价值[16]。我们将政府创新定义为政务的新对象、采用的新技术、利用的新管 它们被牢牢控制在组织管理人员的手中；而辅助创
理流程和组织结构、建立的新伙伴关系等，它们必 新与此不同，它们需要组织外部利益相关者（如客
须对政府的运作及其重要利益相关者的感知产生
94
虽然政府运作与管理的内容与方式一直处于 变化之中，但可以肯定的是，20 世纪末 21 世纪初 的短短几十年，却是世界主要国家的政府变革和创 新最为剧烈、最为显著、影响也最为广泛的一段时 期[1]。1980 年代初的“新公共管理”运动，20 世纪 90 年代初的“重塑政府”运动，以及进入 2000 年以来 “后新公共管理”乃至“新公共治理”等一系列行政 改革和政府创新思潮与主张的盛行，都让人们认识 到政府创新日益成为现代政府和公共管理的核心 价值之一。对于身处经济社会制度急剧转型时期的 中国各级政府而言，变革与创新毫无疑问也是理解 其内在行动逻辑的关键字眼[2]。一方面，以政府为 主体的体制改革和制度创新为企业、非营利组织和 个人的全面发展提供了适宜的制度环境；另一方 面，政府以外的利益相关者不断升级的发展诉求也 使各级政府越来越感受到创新的迫切压力。在这种 双向互动的动态演化过程中，政府创新逐渐成为联 结政府与其他社会主体的关键纽带[3]。“科学发展 观与正确政绩观”、 “创新型国家”、 “效能政府”、 “服
务型政府”等一系列治国理念和改革思想的提出和 落实，使政府创新和行政改革越来越成为各级政府 管理人员的关键任务和核心使命[4]。
随着政府创新的重要性日益凸显，关于政府创 新的学术研究也越来越多，并呈现出一派欣欣向荣 的景象。研究政府创新，至为重要的是明确政府创 新的类型，并据此进行更为深入的研究。中国地方 政府创新包括哪些类型？不同类型的政府创新的数 量和分布具有什么特点？什么导致了政府创新的分 布和特征？政府创新的分布和特征意味着什么？这 些问题既有重要的理论意义，又有较大的现实价 值。然而，关于上述问题的研究主要局限于个案分 析，虽然可以管中窥豹，但却难以得出反映中国地 方政府创新整体状况的基本结论。事实上，通过深 入探究政府创新案例所蕴含的“故事”，人们可以深 刻认识政府创新的动因、过程与结果，但在推进政 府创新的学术研究和知识积累方面仍有待强化，有 待于多案例分析技术的应用[5]。因此，就方法论而 言，个案是一个个亟待开发的知识宝藏，但它却有 待进一步上升为可以累积的科学知识。在这种状况 下，尽管关于中国地方政府创新业已积累了大量案 例研究，但关于政府创新的属性、特征与类型的认 识和理解仍有待于进一步深化。
政府创新具有多维性，许多学者提出了不同的 分类策略。Berry 从外部政策与内部管理的角度将 政府创新分为政策创新与管理创新，并认为二者的 采纳和扩散受到不同变量组合的影响[32]。Light 从 内容与方式的角度对政府创新进行分类，认为两者 代表了不同的技术路径[16]。Moore 也采取两分法，将 政府创新分为突破性创新与持续性创新，它们是政 府创新的两种不同的流程[33]。Walker 将政府创新分 为服务创新、技术创新（主要是信息技术创新）、组 织 创 新（包 括 组 织 变 革 与 市 场 化 改 革）与 辅 助 创 新[34]。Osborne 认为，对于服务组织而言，可以从服 务与市场两个角度划分创新的类型[35]。向老客户提 供新服务；向新客户提供老服务；向新客户提供新 服务；向老客户提供老服务，由于这种做法的创新 性较低，对市场的影响也极为有限，因此一般不认 为它是一类创新[36]。Hartley 认为，政府创新的多维 性使我们对其进行分类变得几乎不可能，而更为恰 当的方式是对其维度（Dimensions）进行剖析。综合 各种观点，她认为政府创新包括 7 个维度：战略创 新、产品创新、服务创新、顾客创新、技术创新、管 理创新、合作创新[17]。综上所述，关于政府创新的类 型，国际学界还没有得出共识性的结论，亟待结合 各国和各地实践予以深入研究。
南
体来看，上述研究虽然勾勒了政府创新的类型与特 值得注意的是，一些学者也指出管理创新与技术创
等
征，但仍然缺乏一个系统的理论框架加以概括，并 新之间并不存在本质的矛盾，它们只是分布在组织
Journal of Public Management
通过较大样本的政府创新案例加以应用和刻画。
中的不同部位的变化而已。Meeus 等认为，组织创
为了进一步识别政府创新的类型与特征，本文 新可以根据手段和目的分为两类结果创新（服务创
对五届“中国地方政府创新奖”的获奖项目（2001— 新和产品创新）和两类过程创新（技术工艺创新和
2010）进行系统分析，探究中国地方政府创新的类
组织流程创新），从而摆脱了以往二分法的局限[25]。
型、特征与分布，以期推进该领域的研究。
组织之间越来越多的“跨界”行为使人们不得
不思考伙伴关系、联盟、合作生产、联营等组织间合
1 政府创新的类型
作的重要性，并将合作创新引入组织创新的分类体
创新有别于发明，是指采用相对于采用者而言 系中。Damanpour 对公共图书馆的研究中提出一种
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是新的事物[13]。政府创新，就是探索政府行政的新
新 的 创 新 类 型 — —— 辅 助 创 新（Ancillary Innova -
得出了各类政府创新在不同地区、行政层级、机构 Innovation），将之与技术创新加以区别。最显著的
新 的
类型和时间阶段的分布和演变趋势[10]。吴建南、马
是 Daft 提出的“双核心模型”，直截了当地将组织
类 型
亮和杨宇谦以第三届“中国 地 方 政 府 创 新 奖 ”的 创新分为技术创新和管理创新，从而弥合了二者的
府创新通过多种途径增强了地方政府的政治合法
显得极为必要[20]。传统观点认为，创新就是技术创
性[7]。杨雪冬也对该案例库做了分析，提出了政府 新（Technical Innovation），是对组织的技术系统的
创新的特点、形式、条件等十大问题并进行了尝试 改造和更新，可以分为产品创新 （Product Innova-
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第 八 卷 第 一 期 二 一 一 年 一 月
公 共 管 理 学 报
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创新性的高低，将组织创新分为创造性创新 （Generation）和采纳性创新（Adoption）[28]。创造性创 新是组织采用了对于本组织及其他所有组织而言 都是新颖的事物，可谓发明创造；而采纳性创新只 是采用了对本组织而言是新颖的事物，该事物可能 早已在其他组织中应用。根据组织创新的激进程 度，可以将之分为突变性创新和渐进性创新[29]。突 变性创新是一种颠覆式的创新，它几乎改写了组织 的生产函数；而渐进性创新只是调整了原有的组织 生产函数的某个或某些参数而已。 1.2 政府创新类型说
户）的支持才能推行 。 [26] 辅助创新只是合作创新
显著影响[17，18]。对政府创新的类型进行分析是一件 （Collaborative innovation）的一种形式，合作创新是
颇具挑战的任务，我们首先对组织创新的一般分类 组织与其他实体之间共同采取创新行为的所有表
进行回顾，然后在此基础上结合政府创新的分类研 现，而联盟、伙伴关系等既是管理创新，也是合作创