坚持三个统一规范权力运行(2011年7月29日市规划局规范权力运行制度建设工作汇报)

坚持三个统一强力推进规范权力运行制度建设

市规划局

（2011年7月29日）

市效能办：

去年9月以来，我局按照市委、市政府和市纪委的统一部署，紧紧抓住规范权力运行制度建设这个关键，坚持做到三个统一，即把规范权力运行制度建设与业务工作、行政工作和廉政建设相结合，做到统一部署、统一推进、统一考核。现汇报如下：

一、统一部署，确保规范权力运行制度建设工作有序进行

我们对规范权力运行制度建设工作进行了认真研究和统一部署。一是提高认识。我们坚持把规范权力运行制度建设当作是法律法规的再学习、内部制度的再完善、规划业务的再提高、责任意识的再强化、行政效能的再提升。二是严密组织。我们建立了由主要领导负总责，全面协调；相关领导分工负责，跟踪督促；专门班子具体落实，逐项推进；责任科室各司其责，全力配合的规范权力运行制度建设工作机制。邀请法律顾问单

位派员全程参与，组建了一支由规划业务、行政法规、纪检监察、软件开发等方面人员组成的规范权力运行制度建设工作专门班子，开展日常工作。三是明确思路。在全局范围内，深入学习、广泛讨论，形成了收集权力依据→清理职权目录→健全配套规章制度及流程图→查找权力运行风险点及制定防范措施的工作思路，强力推进规范权力运行制度建设工作。

二、统一推进，确保规范权力运行制度建设工作深入开展

（一）夯实基础，确保权力运行有法可依。我们经过反复讨论，摸清权力底数，力争权力底数有法可依、科学严谨、完整无缺。一是请进来，我们先后请市纪委和市政府法制办领导来局指导工作。二是沉下去，先由各责任科室认真清理权力底数，再经监察室、法规科和法律顾问集中反复核对，最后交班子成员开会仔细审核，形成《岳阳市规划局行政职权目录》，送市政府法制办审查。今年7月，我们又按照市政府法制办的要求完成了政务服务事项梳理审查工作。

（二）完善制度，构建权力运行长效机制。我们根据市政府法制办审核通过的《行政职权目录》，认真完善了配套制度。一是扩大制度覆盖面，在长效机制上下功夫。在现有制度的基础上，全面清理再造。我们按照规划业务类别和流程，制定和完善了职权目录相配套的19项制度。着力构建一个完善的权力运行制度管理机制，力求程序环环相扣，管理不留死角，确保权力依法、有序、规范运行。二是规范权力运行程序，在优化流程上下功夫。我们按照权力始终处于受控状态的目标，健全

制度，再造流程，着力健全和完善了《建设项目选址意见书许可程序规定》等6个内部许可程序，绘制各类权力运行流程图21张，制作相应格式化表格48份。对于群众关心的许可办理时限问题，我们既规定了整个程序的办结时限，又明确了每个环节的办结时间。我们还严格纠正、优化了一些在权力运行中的“老套路”、“土办法”。如我们修改临时建设工程规划许可程序时，对外减少了1项申请资料，缩短了30%的办理时限；对内规范了5个审批环节，这样既方便群众办事，又约束干部用权。三是完善权力监督机制，在注重实效上下功夫。权力运行到哪里，监督检查就要跟进到哪里。只有这样才能确保规范权力运行落到实处。我们按照市纪委要求、借鉴外地经验，结合我局实际制订《行政效能监察办法》，进一步完善权力监督程序。同时，我们还对重要岗位和重点领域，制订了专项的监督措施。目前，我局已将涉及规划业务的法律法规政策汇编成《规范权力运行制度建设汇编（法律法规正粗篇）》，并作为工具书发放至干部手中；修改完善的15项内部规章制度，已完成局初审，拟报市政府法制办进行合法性审查后，向社会公布。

（三）完善措施，强化权力运行风险防范。我们以“人最容易出事，事最容易出错”为重点，结合过去案例，围绕权力运行流程，着力查找风险点，比对风险点，制定防范措施，共整合风险点61个，细化防范措施63条。

（四）更新手段，务求权力运行阳光高效。我们将规范权力运行制度建设与计算机网络技术进行了有效地结合，研发了

“岳阳市规划局规范权力运行数据库系统”，着力构建一个电子政务平台；在门户网站上增加了批后公示等内容，多层面扩大政务信息透明度；公布了投诉的电子邮箱和电话号码，自觉接受群众监督。今年，我局为了进一步强化对规划审批过程的电子信息管理，对现有电子信息审批系统的升级改造工作已全面开始。我局与北京建设数字科技股份有限公司、北京东方道迩信息技术有限责任公司签订了“规管2008规划电子审批（监察）系统”研发协议（协议要求新系统年内投入使用），该系统特别增加了对违规行为采取红灯程序警示、黄灯超时警示、绿灯销警放行等措施，适时监控审批流程，使整个权力运行流程更加阳光、高效。同时，我还加大了对规划监察和控违拆违的信息化管理，“岳阳市规划监察与控违拆违信息管理系统”已完成成果初步验收，研发单位正在做进一步修改，预计9月初可投入使用。

三、统一考核，确保规范权力运行制度建设工作落到实处

为确保规范权力运行制度建设工作的各项成果质量，我们在统一考核上认真做到了三个结合。一是将日常考核与阶段考核相结合。我们强化了对各责任科室规范权力运行制度建设工作的日常考核指导，发现问题及时研究处理。同时，根据工作进度，在关键时段，集中时间，召开由班子成员和科室负责人参加的规范权力运行制度建设工作讲评会，让责任科室主讲，交与会人员共议。在这一讲一议的互动中，提高业务水平和工作质量。二是将内部考核与外部考核相结合。一方面我们按照

主要领导亲自抓，相关人员具体抓，层层抓落实，一级抓一级，一级对一级负责的监督机制，对成果考核验收；另一方面我们还邀请市纪委、市政府法制办、法律顾问单位专家和服务对象代表对成果进行考核评议。三是将专项考核与综合考核相结合。我们将各责任科室和责任人员的规范权力运行制度建设工作专项考核情况，纳入局年度综合考核和评先评优内容，有效提升责任感，充分调动积极性。三个结合的考核措施的实施，扎实保证了我局规范权力运行制度建设工作质量，受到了市纪委的充分肯定。

尽管如此，我们仍然深知我局规范权力运行制度建设与上级的要求和实际工作的需要还有一定的差距。在后段的工作中，我们将认真按照上级的要求，真正将我局的规范权力运行制度建设工作落到实处，确保权力运行阳光、高效。

规范权力运行机制暂行办法

市发展改革委规范行政权力运行机制暂行办法第一章总则第一条为进一步规范我委行政权力运行，加快发展改革工作法制化进程，推动廉洁型机关、服务型机关建设，根据《河南省规范行政权力运行机制暂行办法》以及《濮阳市委办公室濮阳市政府办公室关于进一步规范权力运行机制的实施意见》，结合我委实际，制定本办法。第二条本办法所称行政权力是指我委依据法律、法规、规章的规定或授权，履行行政职能，管理社会公共事务的各项行政职权。第三条本办法适用于濮阳市发展和改革委员会及其下属单位。第二章规范决策权行使第四条科学界定决策权限。各级领导按照分管工作和职级权限，各科室、单位依据我委岗位权力运行流程，明确管理责任，严格在职权范围内决策，做到权力与义务的统一、决策与责任的统一，既不越权决策，也不错位决策。第五条健全依法决策机制，凡属于“三重一大”（重大决策、重要干部任免、重大项目安排、大额资金使用）事

项，要充分调研，深入论证，集体研究决定；对专业性、技术性较强的事项，要进行专家论证、技术咨询和决策评估；对涉及干部职工切身利益的事情，要通过座谈会、书面征求意见等形式，深入调查，广泛听取意见。第六条严格落实重大决策风险评估制度，对直接关系社会公众和干部职工切身利益且涉及面广、容易引发社会稳定问题的事项开展风险评估，针对廉政风险和社会稳定风险制定有效的防控措施。第七条建立委重大决策合法性审查制度，由法规科进行合法性审查，未经合法性审查或经审查不合法的，不得提交会议讨论决策。不得将违反国家法律、法规和规章，违反财经纪律和廉洁自律有关规定，不属于我委职责范围内或违反决策规定程序的事项等提交集体决策，也不得个人审批决定。第八条建立健全决策跟踪评估制度，重大决策作出后，根据决策效果持续周期，以半年或一年为单位，组织调研撰写重大决策评估报告，对决策产生的影响进行全面评估，并针对具体形势予以修正调整。第九条建立完善委法律顾问制度，聘请律师、专家组成法律顾问团，在重大决策、重点项目审批、规范性文件制定、合同审签、法律诉讼等方面充分发挥顾问作用，规避风险。

新时期村级权力规范运行的探索与实践

新时期村级权力规范运行的探索与实践加强基层党风廉政建设，规范运行基层权力，是维护和促进农村改革发展稳定大局，巩固党在农村执政基础的重要举措。近年来，我区坚持从抓基层、夯基础出发，注重制度完善，狠抓队伍建设，强化督促检查，系统谋划，整体推进，初步构建起“制度完善、执行高效、监督有力”的农村党风廉政建设体系，村级权力逐步得以规范运行。一、抓建章立制，着力堵塞制度漏洞坚持从完善制度着手，查漏补缺、狠抓预防，严密监控、严肃审计，有效规范农村基层权力运行。（一）建立事前预防制度。以收入支出审批、财务管理公开、资产台帐建立、人员岗位职责等方面为着力点，进一步完善源头预防腐败机制。一是实施“三签字”。村民（代表）大会、村委会、村民议事会逐级授权，由大到小各自履行资金审批权，各项开支的支出票据实行经手人、审核人（监督委员会主任）、批准人（村民委员会主任或居民委员会主任）“三签字”，在源头上杜绝职务犯罪的发生。二是实行“回避制”。在所有乡镇（街道）成立代理会计核算中心，村级财务核算统一由各代理会计核算中心实施；明确村级“两委”主要负责人及其近亲属不得担任本村的报账人员，由村民委员会提出报账人员聘用，经村民决策机构会议讨论通过后，报乡镇财政所和农经管理机构备案。三是做到“五必到”。充分发挥村务监督委员会作用，实行“五必到”制，即

村“两委”研究重大事项、使用大额资金开支、验收村组工程、集体资源承包、村级财务清理时，村务监督员必须到现场，并逐项填写现金收支公开榜，及时张榜公开。（二）建立权力监控制度。建立健全“三个制度”，着力解决农村基层权力监控制度缺失问题。一是构建村务监督制度。制定《村务监督委员会工作导则（试行）》，建立《村民会议对村民议事会的授权试行办法》等配套制度，采取议事“六步法”等措施，明确村务监督委员会组织形式、工作机制，要求村务监督委员会更加注重对村“三委”干部权力运行过程的监督，确保村务监督委员成为基层权力运行监督的主要力量。全区120个村（社区）全面组建了村（居）务监督委员会，议事会决定落实率为95.5%，群众对村民议事会和村干部的满意度达到98.7%。二是创新民主监督制度。在全区开展“民主议政日”活动，建立村民评议制度，规定每月28日为“民主议政日”。印发《关于在农村实行村务公开和民主管理制度的通知》，明确村务公开的内容、形式、时间和基本程序，将土地征用补偿及分配等作为重点内容公开。实行村组议事会成员包户联系制度，定期深入农户宣传政策以及议事会决议情况、执行情况，收集群众意见和建议。全区所有村（社区）都规范建立了村务公开栏，98%的村达到了规范化要求，群众对基层工作满意率达97%。三是建立村级干部管理制度。制定《关于加强村（社区）党组织书记队伍建设的实施意见（试行）》等制度，突出监督重点，重点抓好对“一把手”的监督。建立村级领导干部准入、日常监管和任期考核制度，建立

开展规范行政权力运行工作方案(同名42148)

XX市人民政府办公室关于印发《XX市规范行政权力运行工作方案》的通知市直各有关部门：为推动我市规范行政权力运行工作，经研究，现将《建瓯市规范行政权力运行工作方案》印发给你们，请认真贯彻执行，结合实际抓好落实。 XX市人民政府办公室年月日

XX市规范行政权力运行工作方案为认真贯彻落实中央关于《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》、《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》和国务院《全面推行依法行政实施纲要》，按照省、市工作部署，特制定本工作方案。一、指导思想以党的十七大和十七届四中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照公共权力“取得要有据、配置要科学、运行要公开、行使要依法、监督要到位”的要求，探索建立规范决策权、执行权、监督权的运行机制，积极推进反腐倡廉建设。二、目标任务加强制度建设，坚持以制度规范权力，加强对权力运行的制衡，保证各部门按照法定权限和程序行使权力、履行职责、提高效率，促进决策民主化、执行程序化、监督制度化，努力建立健全各部门内部决策权、执行权、监督权等相互制约、相互协调的权利结构和运行机制。三、工作重点开展规范行政权力运行工作，必须围绕行政权力的配置、运行和行使结果三个关键环节，从容易滋生腐败的重要部位入手，重点抓好三个方面的工作：（一）权力梳理

1、清理行政权力。根据职权法定统一和效能的原则，参照机构改革“三定”方案，进一步明确部门权力设置的法定依据，对部门权力进行认真清理，对无法律依据或没有必要设置的职权一律取消，对交叉重叠的整合归并，对过于集中的分解下放，力求做到家底清，权责清。 2、绘制权力流程图。各行政单位要在清理规范行政审批事项的基础上，编制《部门行政职权目录》，以制度形式固化职权清单；以统一公开、规范运行、方便查询、有利监督为准则，绘制单位权力运行流程图，通过上墙、门户网站等渠道及时向社会公布，方便群众办事，接受群众监督，市直各行政单位要在年底前完成这项工作。 3、规范行政自由裁量权。各行政单位要在行政审批、行政处罚、行政征收、行政强制等方面，对行政自由裁量权进行认真梳理，并结合实际，依法将自由裁量空间细分成若干裁量等级和裁量档次，让裁量空间由“个人说了算”变为“制度说了算”。同时，要加强业务培训工作，督促执法人员严格按照规范程序行使行政自由裁量权。 4、推进行政服务中心建设。按照“突出重点、分步实施、因地制宜、分类指导”的原则，加快建立和完善集行政审批、便民服务于一体的行政服务中心，深化行政审批体制改革，规范行政审批行为，努力营造良好的政务环境和公开、公平、公正的市场环境。（二）制度建设 1、建立领导班子议事规则。一是明确议题范围。如研

规范权力

规范“一把手”权力运行,是预防腐败的关键由于监督主体有很大的依赖性、监督时效的迟滞性、部分监督制度的缺乏可操作性等原因，对“一把手”监督在很多情况下显得无力或者到不了位，对规范“一把手”权力运行提出了新的挑战。加强对各级党政“一把手”监督是预防腐败的关键。近些年来，地方党政“一把手”违纪违法的案件频频发生，引起全社会的广泛关注。如何加强对“一把手”的监督，保证他们正确地行使权力，成为亟需解决的一个重要问题。对“一把手”监督存在着诸多不足改革开放特别是党的十六大以来，中央采取了许多重要举措，不断加强和改进对“一把手”的监督，并已取得重要进展。但是，毋庸讳言，当前对“一把手”的监督与新的形势和任务的要求相比，与广大人民群众的期望相比，仍然存在较大差距，深层次的矛盾和体制障碍仍未取得重大突破，如何对“一把手”进行有效监督这一难题还没有破解。对“一把手”的监督主要还存在以下不足：一是监督的主体有很大的依赖性。监督能否有效开展，在很大程度上取决于作为被监督者“一把手”的素质和态度。二是监督的时效有一定的迟滞性。很多滥用权力的行为得不到及时纠正，在一些“一把手”身上还存在“带病提拔”、“带病上岗”的现象。三是监督的开展还有一定的片面性。滥用权力的表现多种多样，有大搞权钱交易、以权谋利的，有结党营私、任用亲信的，有独断专行、盲目决策的等等，而监督一般只限于权钱交易、以权谋利一种，对其他行为则很少有追究。四是部分监督的制度还缺乏可操作性。有些监督制度看起来很好，但因缺乏具体的实施细则，或者缺乏必要的社会环境，在实际生活中难以实施，或者在形式上实施了但达不到预期的目的，使得对“一把手”的监督在很多情况下显得无力或者到不了位。必须让权力具有可控性，由整体的合力来实施监督对“一把手”的监督必须以权力具有可控性为前提。所谓可控性，就是权力的内容必须是明确的，边界必须是清楚的，运行必须是公开透明的，这样监督才能做到有方向、有标准、有着力点。地方党政“一把手”特别是党委“一把手”的权力到底有哪些、边界在什么地方、怎样加以行使，在很多情况下都不明确，使得“一把手”的权力具有了无限放大的可能性。对“一把手”的监督必须由整体的合力来实施。目前，党内对地方党政“一把手”的监督来自上级、同级、下级几个方面。虽然对“一把手”存在几种不同的监督力量，但还没有形成一定的合力，监督的力量总体上小于被监督的力量。因此当务之急是要完善监督体制，特别是要在大的体制框架不变的情况下赋予纪检机关相应的权力，使各种监督的力量在“一把手”滥用权力时形成足以与之相抗衡的合力。与此同时，对“一把手”的监督必须切实保护监督者的权利；对“一把手”的监督必须贯穿权力运行的全过程，变事后监督为事前、事中、事后相结合的全程监督，变被动监督为主动监督，变自我约束为主的软性监督为主要靠制度和法规的硬性监督。必须合理配置“一把手”权力

青岛市城市总体规划-2020

精品文档，放心下载，放心阅读家详解新版城市规划：城市性质：国家沿海重要中心城市和滨海度假旅游城市，国际性港口城市，国家历史文化名城。城市规划区范围：陆海总计6143平方公里(含陆域4360平方公里，海域1783平方公里)。人口规模：规划2020年中心城区城市人口规模610万人。用地规模：规划2020年中心城区城市建设用地面积为660平方公里，人均建设用地面积108平方米。精品文档，超值下载城市开发边界：控制范围为810平方公里，东至崂山国家级风景名胜区二级保护区边界，北至墨水河、胶济铁路、桃源河生态控制区边界，西至五龙河生态控制区边界和小珠山国家森林公园保护区边界，南至滨海岸线;胶州湾内区域以胶州湾保护控制线为界。今年1月，国务院批复了《青岛市城市总体规划(2011—2020年)》。城市总体规划的地位类似于“城市宪法”，是城市未来一段时期内发展的总纲。城市规划专家表示，新版总规立足青岛经济社会发展实际，对照国家战略对城市的发展要求，在认真梳理全域资源禀赋基础上，对城市未来发展空间进行了规划设计，随着新版《总体规划》批复和实施，青岛的发展目标与规模、市域空间布局结构、产业发展方向、综合交通体系等方面都将得到进一步提升优化，对建设宜居幸福的现代化国际城市起到巨大的推动作用。坚持传承创新理念青岛有着深厚的城市规划传统，自1891年建置以来，在城市规划的引领下，从最初的小渔村、军事要塞，逐渐演变成独具特色的海滨城市。青岛市城市规划设计研究院副院长潘丽珍认为，新版总规坚持传承、创新的规划理念，坚持主城空间结构及发展方向的历史连续性，落实“全域统筹、三城联动、轴带展开、生态间隔、组团发展”的城市空间发展战略，表现了充实、完善、丰富的发展过程。

规范权力运行监督检查制度

规范权力运行监督检查制度第一条为规范行政权力运行，加强对权力行使单位和个人执法行为的监督检查，根据规范权力运行相关制度，制定本制度。第二条监督检查内容：（一）行政权力实施主体的合法性；（二）实施行政权力程序的合法性；（三）权力行使法律依据、现场条件、实施标准等内容的合法性；（四）权力行使人资格的合法性；（五）行政权力运行结果的合法性、合理性；（六）履行对被监管单位和个人行使行政权力过程进行监督检查；（七）规范权力运行制度中要求专题研究的行权事项；（八）其它与规范权力运行制度有关的事宜。第三条局党组、纪检检察组、局办公室应当在各自职责范围内依法实施监督检查。第四条对行政权力运行实施监督方式：（一）听取汇报；（二）查阅行政许可、处罚等权力行使依据、审批条件标准和申报所需材料；（三）对权力行使过程，专家评审、考试等活动进行现场监督；（四）对局务会制度及监督管理措施落实情况进行检查；

（五）对行政权力实施和监督检查情况进行明察暗访；（六）受理公民、法人和其他组织对权力行使人违法违规行为的投诉举报并进行调查核实；（七）依法可以采取的其他形式。第五条行政权力行使过错通过下列途径发现：（一）公民、法人或者其他组织的申诉、检举和控告；（二）大众传播媒体曝光；（三）上级行政机关或者本级人大、政府在行政执法监督检查中发现；（四）政府法制机构在规范性文件审查和备案工作中发现；（五）局党组、纪检监察组、局办公室在监督检查中发现；（六）其他途径。第六条实施定期检查。局每半年对权力运行程序、行使依据、申报资料、审批结果、制度落实等情况进行全面检查不少于一次，如上级部门指定的监督检查，可随时安排，并将检查结果按要求上报。第七条建立行政权力运行记录管理制度。权力行使人要如实记载行政权力行使过程的各环节情况，对现场执法检查记录表、行政许可审批记录表等要及时归档，严格案卷管理制度。第八条畅通举报投诉渠道。局机关设立举报电话0735—6324011，随时受理局行政权力运行过程中出现的违纪违规行为的举报，并及时纠正并依法依规处理。第九条本制度自下发之日起施行。

内部控制措施及其部门职权

第五节内部控制组织职能根据内部控制体系建设规范要求，建立权力运行制衡机制，通过建立岗位分工合理、岗位职责明确、报告关系清晰的内部控制组织结构，明确内部控制管理的决策机构、执行机构、监督机构的职能职责，保证内部控制管理职责明确、权限清晰，确保内部控制体系有效运行。（一）内部控制的决策机构 1.主任办公会主任办公会在风险管理中的职责是：建立本单位领导集体的风险管理意识和理念；配置必要的资源，确保风险管理体系有效运行；听取风险评估工作组风险识别、风险分析及应对报告；审批风险评估工作组工作职责、风险管理制度及管理办法等；审批单位整体风险控制目标和风险控制计划。 2.风险评估工作小组组长：主任副组长：副主任成员：纪检监察室、财政局，由党群办公室负责牵头。风险评估工作小组职责：（1）对单位内部控制体系建设的完整性、合理性、有效性进行检查和评估。（2）评估单位存在或潜在的风险状况，提出完善风险管理建议。

（3）听取单位风险评估报告、监督检查工作报告、会计师事务所对单位年度审计、专项审计、管理建议书等情况的报告。组长职责：全面统筹、协调各业务部门积极配合风险评估工作。副组长职责：负责计划、组织和安排具体评估工作。负责协调各岗位的风险管理，对初步拟定的工作计划和考核指标开展风险评估和风险分析。成员职责：对单位层面和业务层面的经济活动风险进行评估，在梳理各类经济活动的业务流程、明确业务环节的基础上，系统分析经济活动风险，确定风险点，据此选择控制方法和措施以有效应对风险。 3.单位负责人主任应当对本单位内部控制体系的建立健全和有效实施负责，及时提出修改意见，监督单位内部控制实施工作方案的执行。听取内控工作领导小组的单位风险评估报告，以此报告和风险评估工作小组召开会议，提出修改意见，监督单位风险评估与应对措施的执行；审核内控工作领导小组的岗位职责、风险管理制度及管理办法等。（二）内部控制的执行机构 1.内部控制领导小组内部控制领导小组是本单位内部控制的执行机构，作为单位内部控制工作日常管理机构，内部控制领导小组下设办公室，由管委会办公室负责人牵头负责。组长：主任

开展规范行政权力运行工作方案

权力运行制度

一、建立行政权力公开领导机制。坚持把落实行政权力公开透明运行工作列入一把手工程，纳入党风廉政建设和依法行政之中。专门成立以局长赵振兴为组长，班子副职为副组长，政法、发规等科室负责人为成员的行政权力公开透明运行工作领导小组，对行政权力公开透明运行工作实施全方位的业务指导和督促检查。二、建立行政权力公开监督机制。坚持内部监督和外部监督相结合，将行政权力公开透明运行工作置于社会各界和广大干部群众有效监督之下。对内，健全各项规章制度，进一步规范干部职工廉政行为和依法行政行为；对外，通过重点加强行政权力公开透明运行工作基础设施建设，增进社会各界和广大干部群众的有效监督。局机关投资3000元建立四块24平米的高级不锈钢公开栏，绘制了10个行政权力公开透明运行流程图，公开行政权力目录及重点政务；投资7000元购置电子触摸屏，并投入使用，极大方便了群众和行政权力公开透明运行工作。同时，积极推进基层乡镇计生行政权力公开工作，组织8个乡镇计生办主任先后到唐山、邯郸等地学习先进经验，目前全县8个乡镇全部实行了“一站式”办公，有力推动了全县计划系统行政权力公开透明运行工作的落实。三、规范行政权力公开透明运行工作的内容和程序。一是清理审核。按照行政许可、行政处置权等分类进行登记造册，局班子连续两次进行清理审查，决定公开形式。二是编制职权目录。根据县批复职权项目，编制职权目录，标明职权名称、来源、依据，行使责任人及公开的要求。三是制定权力运行流程图。载明行政权力的条件、承办岗位、运行程序及相关接口、办理时限、相对人的权利、投诉举报等方式。

通过规范化建设初步形成了“阳光政务、便民服务、群众满意、社会监督”的计划生育管理服务新局面。 1、严格规范审批行为。对依法保留的行政许可事项和非行政许可审批事项，科学设定项目审办流程，坚决取消不必要的前置审批条件，减少环节，提高效率。 2、认真开展行政权力廉政风险评估管理。一是重审权力事项，优化工作流程。要根据工作实际，对照省、市、县关于精减审批项目和取消、停征行政事业性收费项目等文件，认真开展“回头看”，对职权项目和流程图进行重审重修。重新修订后的职权项目要做到有据可查，流程图要简洁、明快，表述准确，对审核或审批环节要注明办理时限，为廉政风险点的查找打好基础。二是准确查找廉政风险点。要把行使的全部行政权力纳入风险点查找范围，结合工作实际和经验教训，通过“找、亮、问、审、核”五步工作法进行查找。风险点应主要集中在审核、审批、审签等易产生个人说了算，可能接受贿赂、行政不作为，乱作为和其他易滋生腐败现象的环节上。三是合理划分风险等级，制定风险等级目录。要依据廉政风险点的多少和权力行使的重要性，以及权力行使的频率对清理出的行政权力进行廉政风险评估，按照风险大小，由高到低，分为A，B，C三个等级。应把征地拆迁费的补偿、最低生活保障金发放、重大项目工程建设及资金使用等作为A级风险的权力；把二胎准生证的初审、林业采伐审核等由上级主管部门批准的权力和一般物品的采购作为B级风险的权力；信访、办理《第一个子女生育登记证》、计划生育社会扶养费征收等其他发生腐败风险较小的权力应作为C级风险的权力。四是科学制定预警防范措施。针对不同的廉政风险点，逐个提出化解风险的具体办法，原则上要求有一个廉政风险点就应该至少有一项预警防范措施与之相对应。要采取保廉承诺，警示教育、风险提示、廉政谈话、岗位廉政教育等形式，对廉政风险进行预警。对防范措施而言，廉政风险点在决策环节的，用健全的民主决策制度进行防范；廉政风险点在执行环节的，要着眼权力公开、权

提高审计能力履行审计职责.doc

提高审计能力履行审计职责- 提高审计能力履行审计职责审计机关是综合经济监督部门，在维护市场经济秩序、加强对权力运行的制约和监督、促进廉政建设等方面肩负着重要使命。加强审计监督是加强党的执政能力建设的重要内容，也是促进加强党的执政能力建设的重要保证。因此，鹰潭市审计局必须把加强审计监督作为提高党的执政能力、促进经济社会健康发展的一项重大政治任务抓紧抓实，不断提高审计监督能力和水平。一、认真履行审计职责，服务政府中心工作 1、围绕建设法治政府，深化预算执行审计，促进政府部门严格依法行政。加强对政府部门的审计监督，促使其带头依法行政，加强管理，对于建设法治政府具有十分重要的意义。要按照财政预算执行审计一体化的工作思路，进一步深化对本级政府财政预算执行和对下级政府的财政决算审计。通过财政资金支出结构、财政转移支付资金、国库集中支付情况、政府采购的审计，促进政府部门规范财政财务管理，合理有效地分配和使用财政资金，依法履行职责，将国家各项方针政策落到实处。通过审计，揭露财政预算管理和执行方面存在的违法、违纪问题，实事求是地向政府、人大报告，并提出改进预算管理的意见。市委书记黄建盛对审计结果报告曾作出批示，审计报告应予重视，大量资金该入库的不入库，不该花的乱花，建议市财政局和税务部门务必加强管理，杜绝违背财经纪律的现象。经过多年的预算执行审计，加之市委、市人大、市政府的重视支持，我市预算管理水平有了很大的提高。 2、围绕建设廉洁政府，认真开展经济责任审计，促进政府

部门规范权力运行。党的十六届四中全会要求加强党的执政能力建设，加强和改进对领导班子特别是主要领导干部的监督，建立健全经济责任审计制度，强化对领导干部经济责任的审计，加强对权力运行的监督和制约。市审计局遵照国家审计署提出的积极稳妥，量力而行，提高质量，防范风险的原则，在完善、规范、提高上下功夫。制定出台了《鹰潭市领导干部任中经济责任审计办法》在任中经济责任审计对象确定上突出四个重点，即：掌管财政资金分配权较大的、部门行政事业性收费较多的、群众反映问题较强烈的以及近期提拔换岗的领导干部，同时加强与组织、纪检、监察等部门协调，提高经济责任审计结果运用水平。 3、围绕建设服务型政府，加强专项资金审计，促进政府部门维护群众利益。近年来，市审计局对住房公积金、职工养老保险基金、扶贫救灾资金、城市居民低保资金、支农资金、土地出让金、计划生育经费、教育、卫生收费情况等开展专项审计。通过审计，揭露专项资金在征收、管理、使用方面存在的问题，并对发现的问题进行综合分析，提出改进意见，所提交的专项审计报告，都得到市委、市政府领导的高度重视，大部分专项审计报告都被市政府批转，发挥了审计在促进宏观调控和经济社会发展中的作用，保证了党的利民政策得到贯彻落实。如对退耕还林专项资金审计，查出了部分乡镇弄虚作假骗取财政资金、截留资金以及资金使用效率不高等问题，胡宪市长在审计报告上作了重要批示，责成有关部门对审计发现的问题及时整改，确保退耕还林资金专款专用，提高效益。二、加强自身建设，提高审计能力 1、提高审计服务大局的能力。党的十六届四中全会明确提出，坚持以人为本、全面协调可持续的发展观，更好地推动经

青岛市市区公共服务设施配套标准及规划导则

青岛市市区公共服务设施配套标准及规划导则（试行）青岛市规划局 2010年5月

青岛市规划局关于发布施行《青岛市市区公共服务设施配套标准及规划导则（试行）》的通知各有关单位：我局编制的《青岛市市区公共服务设施配套标准及规划导则（试行）》于2010年5月10日施行。凡青岛市市区范围内控制性详细规划、修建性详细规划等相关规划的编制，以及各级、各类公共服务设施的规划建设，应遵照执行。特此通知附：《青岛市市区公共服务设施配套标准及规划导则（试行）》二〇一〇年四月三十日

编制说明青岛市规划局曾于2007年编制了《青岛市新建改建居住区、居住小区及组团公共服务设施配置标准表（试行）》，并作为控规及相关规划编制、管理的参考资料，对强化新区、特别是新建居住区公共服务设施的规划控制和配套建设发挥了重要作用。随着经济社会的快速发展，城乡规划建设工作面临新的问题和挑战。一方面，以人为本的城市发展理念更加突出，节约型城市建设不断推进，民生问题获得广泛关注；另一方面，近年来，国家、省、市又不断出台了一些涉及公共服务设施的规范、标准、规定等。为了使全市公共服务设施的配置更加合理、系统、均衡，更加符合青岛社会经济发展的需要，市规划局对现行相关标准、规划进行了综合研究，编制完成《青岛市市区公共服务设施配套标准及规划导则》（以下简称“本标准”）。本标准以国家、省、市和部门的相关规范及标准为基本依据，结合本市公共服务设施的规划建设情况及城市发展要求，并参考国内相关城市做法研究制定。本标准由青岛市城市规划设计研究院执笔起草。在起草和修改完善过程中，市规划局多次邀请相关专家参与研讨、论证，多次征求相关部门意见和建议，并认真研究汲纳这些意见和建议，使本标准在合法的基础上，能够更加科学、合理、实用。本标准自2010年5月10日起施行。在本标准施行过程中，如有修改意见、建议或疑问，请及时向青岛市规划局反映。市规划局将适时组织对本标准实施情况的评价，不断加强相关规划之间的衔接，进一步优化完善本标准。本标准包括条文及条文说明两部分，均由青岛市规划局负责解释。

加强制度建设规范权力运行制度汇编

加强制度建设规范权力运行制度汇编河凤桥国土资源所二0一一年九月

目录一、学习制度二、考勤和请销假制度三、信访稳定接待制度四、财务管理制度五、土地执法监察动态巡查制度六、土地执法监察动态巡查制度七、国土资源所工作职能八、“一换二从六不让”服务承诺

学习制度 1、每一名干部职工都要树立“学习为先”、“终身学习”、“创新学习”的理念，共同营造一种崇尚学习、自觉学习的良好风尚，使学习成为促进各项工作的推动力和每个人的自觉行为。 2坚持自学为主，按照各学所用、各学所需的原则，自主安排学习时间和学习内容。同时，确定每周二为固定学习日，集体学习时事政治、社会经济和法律知识等。 3、坚持党员“三会一课”制度，学习党章、党的基本知识及党的重大决策，开展党员干部思想政治教育，坚定党的信念，努力为党和人民工作。 4、举办各种业务培训班，鼓励干部职工参加各类函授、短训班，造就一批专业人才。

考勤和请销假制度一、上下班考勤制度工作日期间必须按时上下班，不得迟到和早退，单位进行签到考勤，签到表由值周人员负责收交。值周人员应提前20分钟到岗，负责开门、打扫卫生、整理报刊杂志、烧开水等工作，并将当天签到表填写好放在签到桌上。双休日由值周人员值班，负责处理其间一般性事务。双休日正常值班的每天补助50元，无故不能到岗值班的，不再领取值班补助，并且每天罚款50元，若有特殊原因不能值班的，应提前说明原因，单位负责调换值班人员。二、请销假制度因事因病，所长需请假，1天以内的由分管领导批准，2天及以上的由主要领导批准；副所长及一般同志请假1天以内的由所长批准，2-3天由分管领导批准，4天及以上由主要领导批准。请假以书面请假条为准，应提前写好请假条按程序批准后方可离开岗位，若因突发事件或其他不可预测原因不能提前请假的，应在第一时间电话告之，并说明原因。职工因事因病按程序办理请假手续后，不扣除当天工资，但请假累计次数达到局规定天数的，不享受当年的年休假。坚决杜绝考勤不实，对不履行请销假制度私自旷工的，

审计局法制工作计划

审计局法制工作计划为更好地贯彻执行审计法、审计法实施条例和国家审计准则，提高审计工作的科学化、法制化、规范化水平，根据市法建领导小组《20**全市普法依法治理工作意见》、《市人民政府20**年全面推进依法行政工作安排意见》的通知要求，制定我局20**年法制工作计划。一、指导思想以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入学习贯彻党的十八大精神，认真贯彻审计署“依法审计、服务大局、围绕中心、突出重点、求真务实”的审计工作方针，紧紧围绕省审计厅20**年加强审计法制建设和审计质量管理目标任务，全面履行审计监督职责，不断深化和加强法制宣传教育和依法治理工作，着力推进依法行政、落实行政执法责任制，强化审计项目质量控制，不断提高审计人员依法行政的能力和水平，为全市经济持续健康发展和社会和谐稳定作出更大贡献。二、主要内容（一）落实普法依法治理、依法行政局长责任制,加强组织领导。继续贯彻落实普法依法治理，依法行政局长责任制。年度内因人员变动的，要及时制发调整通知，落实岗位责任。根据省审计厅和市法建办、市政府法制办普法依法治理、依法行政工作要求，制定年度普法依法治理工作计划和依法行政工作总体方案，将法制建设内容、普法教育宣传学习重点分解到每一个季度，确保法制工作的有效开展。（二）建立健全民主科学决策机制。 1.坚持局机关行政决策机制和程序。把普法依法治理、依法行政纳入局长办公会的议事日程。结合工作实际召开专题会议,按照科学、民主决策的原则，年度审计项目计划、审计中发现的重大问题、年度审计工作报告、市委市政府交办的重要任务完成情况等均由局长办公会审定。

2.坚持审计项目计划的科学管理。为规范审计项目计划管理，保障审计工作的科学、有序、高效运行，按我局审计项目计划管理办法规定，年初根据省厅意见和工作实际，提出20**年审计项目计划编制指导意见，发各业务部门征求意见；各业务部门按指导意见编制年度审计项目计划草案，汇总形成《年度审计项目计划初稿》，提交局长办公会研究后，正式下发各业务科室、分局和各区县审计局执行，确保审计项目的有序开展，有效杜绝无计划的项目审计。 3.坚持重大审计事项业务会议制度。坚持按我局审计业务会议制度的规定重大审计项目业务会议或专门审理会议。对审计查出违法违规金额、没收和处罚金额达到规定标准或拟移送纪检监察机关、司法机关进一步查处等九个方面的审计事项，必须召开重大审计项目业务会议，在充分讨论的基础上议定审计事项，规范审计处理处罚权力的运行。（三）进一步推进行政执法责任制，建立权责明确、行为规范、程序严密、监督有效的行政执法体制和权力运行机制。 1.及时开展规范性文件清理工作。我局将对《市政府投资审计监督办法》，《市人民政府关于进一步加强审计查出问题整改工作的意见》进行清理，并将清理结果及时报送市政府法制办。 2.落实岗位执法责任。将本部门执法职权层层进行了分解、细化，落实到科室并具体落实到每个审计执法人员,确保审计工作任务的完成。制定各科室、岗位执法人员的具体执法责任，明确执法人员违反法定义务应当承担的责任。 3.规范执法行为。以规范审计权力运行、保障行政管理相对人的陈述、申辩权利为重点，建立健全行政检查、行政处罚、行政调解、行政复议、行政应诉等制度。

规范行政权力运行的工作计划(完整版)

计划编号：YT-FS-4860-43 规范行政权力运行的工作计划(完整版) According To The Actual Situation, Through Scientific Prediction, Weighing The Objective Needs And Subjective Possibilities, The Goal To Be Achieved In A Certain Period In The Future Is Put Forward 深思远虑目营心匠 Think Far And See, Work Hard At Heart

规范行政权力运行的工作计划(完整版) 备注：该计划书文本主要根据实际情况，通过科学地预测，权衡客观的需要和主观的可能，提出在未来一定时期内所达到的目标以及实现目标的必要途径。文档可根据实际情况进行修改和使用。一、指导思想以党的十七精神为指导，以法律法规为准绳，坚持依法行政、执政为民，遵循合法行政、程序正当、高效便民和权责统一的基本要求，扎实推进行政许可、行政审批、行政收费和行政处罚等规范权力运行工作，以规范行政权力的行使为着力点，以公开透明为基本要求，以制度创新为抓手，以监督制约为保障，切实从源头上防止和减少违法行政、随意行政和滥用行政权力的行为，切实保障法律法规和规章的正确实施，维护公民、法人和其他组织的合法权益，树立行政机关公开、公平、公正的执法形象，为推动我县经济社会稳步较快发展，在海西建设中加快崛起创造良好的

发展环境。二、基本原则一是权力取得要有据；二是权力运行要公开；三是权力行使要依法；四是权力监督要到位。三、目标任务要以改革创新的思路，转变执政观念，规范运行机制。通过全面、彻底地清理工作，对我局行使的行政权力摸清底数，编制内容详细、职责明晰的职权目录，制作权力运行流程明晰、程序严谨的流程图，建立健全各项规章制度，确保行政权力的行使逐步做到行为规范、运行公开、结果公正、监督有力。四、工作重点紧紧围绕行政权力的行使，从人、财、物、事管理等容易滋生腐败的重要权力部位入手，依法公开行政权力运行过程，确保行政权力行使的公开、公平、公正，切实保障公民、法人和其他组织的知情权和监督权。重点抓好以下几个工作环节： 1、清理行政权力。清理范围包括本单位所行使的

青岛市城市规划的利弊

社会实践报告 —青岛市城市规划的利弊班级：环艺一班姓名：陆传坤学号：20091004207

青岛市城市规划的利弊调查报告一座建置仅百余年的城市得以跻身全国历史文化名城之列，是青岛历史令人瞩目之处。1897年以来，青岛先后遭到德、日、美三个帝国主义国家的入侵，历史发展可谓跌宕起伏、历经沧桑，城市性质既有殖民地半殖民地的色彩，又有封建半封建旧中国的印记；城市发展既有技术先进的工贸基础，又有独具风韵的城市文化；城市建设既有合理长远的规划引领，又有各具风情的多元化建筑——这就使青岛这座城市具备了丰富的文化内涵和特有的城市风貌，孕育了独具特色的城市文化。调查目的：掌握青岛城市规划目的法，以及青岛市规划后的新城所带来的利弊影响一、调查对象：青岛市公职人员，农民，农民工及其家属，学生等二、调查方式：本次调查采取的是随机问卷调查。发放问卷是在青岛市区，青岛李沧区，市南区等。共发出调查问卷40份，收回40份，回收率达100%；其中：公职人员10人。农民10人，农民工及其家属10份，学生10份。三、调查时间： 2012年1月22日五、调查内容：（1）青岛市规划后的的交通问题（2）青岛市规划后带来的社会问题现状及其环境等问题（3）青岛规划能否结局用工荒，缓解就业压力

六、结果：从调查数据统计分析总体情况看来，青岛新城建设存在的很大的问题，他们的问题不被政府重视，并且他们存在着不负责现象严重，施工设计质量低下等问题。社会及政府应予以高度重视，青岛新城改造问题来自政府和施工两个方面。一方面，政府的失职，使新城面临一个错误的决定市；另一方面，黑心的施工设计者错误的设计，会导致交通一塌糊涂，社会问题暴漏，环境急速恶化。调查体会：从调查结果可以看出，青岛的新城建设仍然存在着问题。为此,本人特提出以下看法：青岛市政府和建设规划部门应根据本地实际情况，合理调整新城布局，加大政府及其民众监管质量，政府决策尽量透明化，让市民完全了解政府的意图。建立多种形式的新城建设意见征求的保护网络。比如建立以当地市民为主体的市民监护网络，以基层组织为主体的管理网络，以外来农民工人为主体的工农帮护网络等，对青岛的新城建设提供对口的帮助。

规范权力运行

发展党内民主规范权力运行加速推进公安机关党务公开工作近年来，我局党委按照县委及市局党务公开的统一部署要求，紧密结合公安实际，以制定、实施《党务公开目录》为抓手，立足于发展党内民主、加强党内监督，不断深化公安机关党务公开工作，推动公安机关权力运行的科学化、民主化、制度化，收到良好效果，有力地促进了我局各项公安工作的跨越式发展。一、坚持议事公开，进一步提升党委科学决策水平一是坚持民主抓公开。我局紧紧围绕党务公开的要求，在事关凤县大局稳定、经济发展、人民利益的事项决策中，始终按照“立项提议、民主议事、集中讨论、征求意见、反复论证”的流程，把决策工作置于完全公开、透明的环境之中。与此同时，通过公开决策流程努力做到：既保持严谨、慎重的态度，又实现积极、果断的要求；既有力杜绝了少数人说了算，又充分尊重了每个同志的意见，确保每一项决策始终能够沿着民主、公开、再民主、再公开的路径，最大限度地实现决策的科学化。二是把握内容抓公开。在制定党务公开目录的过程中，我局对照制定党务公开目录的要求，结合公安工作实际，通过调查研究、全面梳理、分类汇总、提交讨论等程序进行初定。随后，以召开会议、文件、通报、局域网发布等形式，及时向各级党组织和党员民警公开征求意见，先后收到有关意见和

建议37条。对反馈的意见和建议，以党委扩大会的形式，组织党委成员和有关部门主要负责同志进行论证，最终将5大类、26个方面的具体内容列入了公开的重大事项范围。主要包括：全局性重大问题、重大决策部署、重大经费项目、重要人事任免和奖惩以及广大民警关注的重大事项和热点问题等。三是健全制度抓公开。我局不断完善党委议事规则和决策机制，对涉及人、财、物等方面的重大问题，始终坚持集体讨论决定，形成会议纪要后送班子成员及有关部门，并在规定范围公开，尊重和保障了党员民警对党内决策的知情权、参与权和监督权。近年来，针对公安机关科技强警工程和基础建设较多的情况，按照党委制定的《加强工程建设项目监督管理的规定》，坚持所有工程项目从设计方案，到施工过程，直至竣工验收、经费决算，都实行全过程公开，切实堵塞了各种漏洞，未发生因工程项目建设而引发的腐败等违法违纪问题。二、坚持用人公开，进一步加强干部队伍建设一是健全了选人用人的制度。我局将干部选拔任用工作的公开列为党务公开目录的重要内容。先后制定出台了《凤县公安局领导干部选拔任用管理规定》、《凤县公安局后备干部工作暂行办法》等一系列选人用人方面的制度，对各级领导干部选拔任用的条件、原则和方法作了具体规定，进一步优化了选人用人的机制，充分激发了广大民警的工作积极性。二是优化了选人用人的流程。按照公

审计局政务服务实施方案(共)

审计局政务服务实施方案 (共) 第一篇一、总体要求认真贯彻全市审计工作会议和政务公开工作有关会议精神，全面落实中央和省委、省政府、市委、市政府关于加强政务公开政务服务工作要求，以深入开展政务公开政务服务“标准化实施年”活动为抓手，进一步加大审计机关政府信息公开，推进审计行政权力公开透明运行，全面提升审计机关政务公开政务服务规范化水平，为持续深化审计工作转型升级提供重要支持。二、主要内容实施政府信息公开栏目升级工程。按照市政务公开办组织实施的全市政府信息公开网站升级工程部署，调整和充实市局门户网站政府信息公开栏目，统一规范政府信息公开目录，完善目录体系，提高政府信息公开效果。规范审计行政职权目录。按照行政职权

目录、权力运行流程图相关标准，进一步完善局机关行政职权目录，编制权力运行流程图，报经有关部门审核后，依法向社会公开。推进审计行政权力网上运行和全过程公开，保障人民群众的知情权，自觉接受监督。着力规范审计处罚自由裁量权。规范部门预决算和“三公经费”信息公开。按照市政府的统一部署和省有关部门的要求，认真做好20XX年度部门预算公开工作，积极稳妥推进部门决算和“三公经费”信息公开工作，及时公开相关专项资金分配使用情况。规范审计结果公告。积极推动“以公开为原则、以不公开为例外”，进一步规范审计结果公开的范围、内容、形式。认真做好市本级级预算执行审计、民生工程审计、外资运用情况公证审计、政府投资建设项目跟踪审计等项目审计结果，努力保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。规范重点领域信息公开。建立健全规章制度，进一步规范本部门负责的信息公开标准，明确公开内容、公开范围、公开渠道、

坚持三个统一 规范权力运行(2011年7月29日市规划局规范权力运行制度建设工作汇报)