公共部门经济学
公共部门经济学概论
公共部门经济学概论第一章公共部门经济学概论一、什么是公共部门经济学（一）公共部门经济学的概念公共部门经济学，是从英文 Public Sector Economics翻译过来的，有时人们也称之为政府经济学。
因此，公共部门经济学和政府经济学是指同一个概念。
公共经济学是研究政府经济行为的科学。
在市场经济条件下，政府也是一个独立的经济主体。
西方经济学把所有经济主体分为公共部门（Public Sector）和私人部门（Public Sector）两大类。
公共部门是指政府及其附属物，私人部门是指企业和居民。
政府、企业和居民都以各自的方式参与国民经济运行，影响着国民经济的发展方向和速度。
在西方宏观经济学的核心理论，即关于国民收人决定的一般理论中，这三者之间的关系表述如图所示。
在公共部门经济学中，政府是指国民经济中惟一通过政治程序建立的在特定区域行使立法、司法和行政权的实体。
政府除对辖区内居民负有政治责任外，还参与辖区内非市场性社会生产活动，从事非市场性财富分配。
政府的含义有四个层次：第一个层次是指狭义政府，也就是核心政府。
即中央政府的各部、委、办、厅、局及其附属物。
第二个层次是指广义政府，即中央政府十地方政府。
第三个层次是指公共部门，即中央政府十地方政府十非金融性公共企业。
第四个层次是指广义公共部门，即中央政府十地方政府十非金融公共企业十政策性官方金融机构。
（二）公共部门经济学的研究对象公共部门经济学的研究对象，就是以上各级政府的经济行为。
一般来说，政府的经济行为有两大块：一是非市场性社会生产活动。
指政府为满足居民的公共消费需要，通过向社会成员征税或强制转移财富的办法来筹措资金，不以盈利为目的，从事生产和提供诸如国防、治安、义务教育、公共卫生等公共产品和服务。
二是非市场性社会财富分配。
指政府为了保证辖区内全体社会成员的公平与公正，维护社会稳定，采取税收制度和其他强制性手段对社会成员的财富进行重新分配。
在公共部门经济学中，对政府经济行为的研究范围包括：（l）公共部门经济活动的深度和广度；（2）公共部门经济活动的后果及影响；（3）对政府经济政策的评估；（4）政治程序的经济效应；（5）政府体制和政策取向对国民经济的影响和作用。
公共部门经济学
公共部门经济学第1章概述第一节公共部门经济学及其研究对象1．公共部门的界定：公共部门是指生产资料归政府所有，并接受政府行政领导的机关、团体和经济实体。
（一）由政府及其所有的机构和实体组成的公共部门（Public Sector）；（二）由个人家庭和私人企业组成的私人部门（PrivateSector）。
公共部门与私人部门有一些相同与不同点。
如它们都生产物品、使用社会资源及要解决生产什么、如何生产和为谁生产的决策问题。
不同处在于：生产的分散与集中不同；生产的支配意志不同（私人意志与私人利益对应公共意志与公共利益）；生产物品的价值补偿机制不同；调节机制不同（市场机制与政治机制）。
二、公共部门的特点：1.具有公办性质，2.或多或少受到政府的直接控制。
三、公共部门的两个行为特点：（一）行为效果的普遍性：其活动所产生的效果会覆盖全社会或某一区域范围的单位或个人；（二）行为过程的强制性：公共部门拥有垄断权利，其行为过程大多依赖于公共权利的行使得以完成。
四、狭义的公共部门是指政府。
广义的包括：（1）政府部门及其附属物。
政府部门是通过政治程序建立的，在特定区域内行使立法权、司法权和行政权的实体。
（2）公共事业部门（非政府公共机构）。
公共事业部门即产权归政府所有并依靠预算拨款维持其运转的单位总和，如公立的学校、医院和研究所等。
公共事业部门也提供一部分纯公共产品，如义务教育，防疫等，但主要提供部分准公共产品，如中等教育、高等教育、公园、电影院等。
（3）公共企业部门。
公共企业部门即产权归政府所有或受政府直接控制的企业总和，如政府所属的供水、供电、供气系统等。
公共企业部门局限于垄断行业，由政府官员或政府任命的代理人经营，经营目标受政府控制和影响，其产品或服务价格也由政府制定。
五、公共部门经济学公共部门经济学是研究公共部门经济与管理行为的科学，它是以公共部门经济行为，经济部门经济管理职能及其对资源配置和社会福利的影响为研究对象的一门学科。
公共部门经济学(第三版)课件：公共支出增长及其经济分析
政府职 能范围
变化
公共支 出增长
政府职能的演 进变化过程： 着力点由政治 职能转向经济 职能,再由经济 职能转向社会 管理职能。
从绝对量和相 对量两个方面 来考察公共支 出增长。
公共部门经济学
6.1 公共支出增长及其衡量指标
6.1.2 公共支出增长的衡量指标 绝对指标是指以一国货币单位表示的公共支出的实际数额
6.物价的上升
国家机构建立以后，要求国家保持强大的武装力量和先 进的军事装备,用于军事目的的公共支出也逐步上升。
国家职能不断健全,范围不断扩大，国家机构随之不断 扩张,庞大的国家机器运转需要巨额的费用支持。
各国政府对社会经济的干预不断加强,经济支出也就不 断膨胀。 随着社会福利事业的规模逐步扩大,用于社会福利的公 共支出也相应增加。
边际公共支出倾向
公共支出不断上升的规律 皮考克和怀斯曼关于支出增长的理论(瓦格纳定律) 公共支出增长的发展模型 非均衡增长模型
公共支出比率指标 政府就业比率指标
社会性支出(社会福利支出)
公共部门经济学
复习思考题
1.公共支出的增长呈现出一种什么样的趋势?
2.衡量公共支出增长的相对指标有哪些?与绝对指标 相比有何优点?
公共部门经济学
6.2 公共支出增长模型
6.2.2 皮考克和怀斯曼关于公共支出增长的理论
图6—1 公共支出的增长趋势与过程
公共部门经济学
6.2 公共支出增长模型
6.2.3 公共支出增长的发展模型
经济发展早期 阶段：政府投 资在总投资中 占较大比重
在增长中期阶 段,政府投应 继续进行
为了对付市场 失灵,政府的干 预要增强,公共 支出会增加
公共部门经济学
6.2 公共支出增长模型
公共经济学公共部门职能和公共经济学
公共政策
分析政府如何制定和执行税收 政策、财政支出政策、社会保
障政策等。
公共经济学的重要性
公共经济学是经济学的重 要分支，对于理解政府经 济行为和政策制定具有重 要意义。
公共经济学有助于推动经 济发展和社会进步，实现 公平和效率的平衡。
来消除。
正外部性和负外部性都会导致市 场失灵，影响资源配置的效率。
政府可以通过制定法规、发放补 贴、征收税费等方式解决外部性 问题，以实现经济社会的可持续
发展。
公共选择理论
公共选择理论是指政府决策过程中集体选择的 理论，主要研究政府决策的制定和实施。
公共选择理论认为政府决策往往受到利益集团 和政治家的利益驱动，而非基于社会公共利益 。
公共产品理论
1
公共产品是指具有非排他性和非竞争性的产品或 服务，如国防、公共卫生、基础设施等。
2
由于公共产品的特性，私人部门很难提供足够的 公共产品，因此需要政府来承担提供公共产品的 责任。
3
政府可以通过直接生产和购买两种方式提供公共 产品，以满足社会公共需求。
外部性理论
外部性是指一个经济主体的行为 对另一个经济主体产生的影响， 这种影响无法通过市场价格机制
政策执行
公共部门需确保政策的有效执行，通过制定实施细则、监督和评估政策执行情况，及时调整和完善政策，确保政 策目标的实现。
公共部门人力资源管理
招聘与选拔
公共部门需制定公平、公正的招聘和选拔标准，吸引优秀人才加入公共部门，提高整体 人力资源素质。
培训与发展
公共部门需提供持续的培训和发展机会，帮助员工提升专业技能和知识水平，促进个人 职业发展。
第3章 公共部门经济学
假定S与S’相互平行， 则垂直线段bc表示社 会成本高出私人成本 的外部成本。
P
P* P’
S私人成本
0
Q*
Q’
Q
• 假定市场是完全竞争的，则边际成本曲线是厂商的供给曲线， 所以S和S’分别代表私人成本和社会成本所代表的产品供给曲 线。 • 就私人利益而言，D与S的均衡点为a，它所决定的最适产量和 价格为Q’和P’。 • 从社会的利益而言， D’与S的均衡点为b，它所决定的最适产 量和价格为Q*和P*，即社会最优产量和价格。 Q’>Q*，说明存在负外部性 时，市场机制导致生产和消 费过多，因而发生市场失灵。 P’<P*，说明社会若要厂商减 少具有负外部性的产品，政 府就要向厂商征税，以补偿 厂商向社会造成的负外部性 损失。 S’社会成本 b a c
• 假定市场是完全竞争的，则边际成本曲线就是厂商的供给曲 线，S代表私人成本与社会成本相同时的产品供给曲线。 • 从私人的利益而言，D与S的均衡点为a，它所决定的最适产量 和价格为Q’和P’。 • 从社会的利益而言， D’与S的均衡点为b，它所决定的最适产 量和价格为Q*和P*，即社会最优产量和价格。 Q’<Q*，说明当存在正外部性时， 市场竞争机制导致生产和消费不 P 足，即发生市场失灵。 P’<P*，说明社会若要厂商提供 P* 充分的具有正外部性的产品，必 P’ 须提高产品价格，或政府给予补 贴，补偿厂商向社会贡献的正外 部利益。 0
污染的 价格
污染的价格 污染许可证的供给
P
矫正税
P
污染权的需求
0
污染权的需求
0
1.矫正税决 矫正税决 定了污染的 价格
Q
2矫正税与需求曲线 矫正税与需求曲线 决定了污染量 (a) 矫正税
公共部门经济学
公共部门经济学
1 公共部门经济学
公共部门经济学试图用经济方法研究政府的有效性，以及政府花
费和税收与其所要实现的政策目标之间的关系。
公共部门经济学着重
于研究经济上政府投资、监管和其他政策，如财政工具、税改革和补
助政策，以及它们对社会和经济的影响。
该学科的重点关注的不仅仅
是政策的有效性，还有它们如何提高表现和社会福利，而且它也关注
政府如何设计它们的政策，例如制定预算、优先投票决定和成本效益
分析。
另外，公共部门经济学也重视政府如何有效管理政府合同和公共
部门企业，以及如何引入市场机制来实现主权目标。
这一领域还涉及
政府在微观、宏观还有国际层面的经济政策，特别是它们花费和税收
与他们所要实现的政策目标之间的关系。
此外，公共部门经济学也着重于政府正确分配资源和社会福利、
确定政府投资和税收平衡等问题的研究。
公共部门经济学也研究一些
微观经济结构和市场力量的作用，这种力量可能影响政府的决策，政
府的职能和服务以及政府的外部环境。
总之，公共部门经济学是一个复杂而宽泛的领域，主要关注研究
经济上政府投资、监管和其他政策，以及它们对社会和经济的影响的
有效性。
它同时关注宏观经济政策、政府管理、社会福利和经济结构，
旨在帮助政府更有效地管理和管理社会资源，以达到最佳的社会福利水平。
公共部门经济学
公共部门经济学1：官员是由当选政治家任命的，他们具体负责公共产品的2.生产与供给2：财政联邦制的具体形式是2.分税制3：不属于亚当?斯密的税收原则的是：1.财政政策原则4：政府主动创租的特征：4.指政府官员为了谋求经济利益，主动利用手中的行政权力来创造租金5：不属于公共支出效益的是：4.文化效益6：在代议民主制度下，从规制机构的产生到该机构成员的组成和任命，各（）几乎在每个环节都能施加影响。
2.利益集团7：当消费者认为某一社区供给的公共产品符合自己的偏好时就迁入该社区，否则就迁出，这种情形称为4.进退表达8：公共提供与公共生产的关系是3.不等于9：下列哪一个不是公共部门协调收入分配的主要手段2.对公共资源的经营颁发许可证10：非生产性支出，是指与生产没有直接联系的各项支出。
以下属于这类支出的是3.抚恤和社会福利救济费>>单选题1：下列各项支出中，属于转移支出的是4.财政补贴支出2：以下不属于按公共支出的最终用途分类的有4.税收支出3：中央集权方式难以产生的结果是2.居民参与公共决策4：公共支出规模在用相对量衡量时是指一国在一定时期内公共支出占（）的比率。
1.国内生产总值5：寻租使本来可以用于生产的资源却用于对社会无益的（）上，白白浪费资源。
3.非生产活动6：社会公众在公共产品面前不一定真实地显示（）4.偏好7：下列哪一种不属于中央对地方转移支付的功能3.实现宏观调控8：私人不愿充分提供公共产品是因为无法补偿2.供给成本9：下列哪一个不是公共部门协调收入分配的主要手段2.对公共资源的经营颁发许可证10：生产性支出指与生产过程直接相关，能够增加生产性固定资产和物质资料的各项支出。
以下属于这类支出的是1.生产性基本建设支出作业>>单选题1：企业生产产品排污影响下游居民饮用水属于3.负外部性2：下列哪一个不是公共部门协调收入分配的主要手段2.对公共资源的经营颁发许可证3：某个人或企业的经济行为影响了他人或其他企业，却没有为此付出代价或获得应有的报酬，这种情况称为2.外部性4：下列判断正确的是3.促进经济稳定以中央为主、地方为辅5：人们参与政治活动时与其他政治个体和政治组织发生关系的场所叫（4 ）4.政治市场6：下列各项支出中，属于转移支出的是4.财政补贴支出7：不属于全体一致同意原则特点的有：1.此方案是一种帕累托改善状态3.对居民社区补助9：下列哪一种不属于政府规制的手段1.举借公债10：哪一项不是影响公共支出结构的因素4.财政支出各项目之间的相对增长速度业>>单选题1：哪一项不是影响公共支出结构的因素4.财政支出各项目之间的相对增长速度2：公共产品是供（）共同消费的商品或劳务。
公共部门经济学
3
市场监管
研究如何通过市场监管机构维护市场的公平竞争和消费者权益。
公共部门经济学的挑战与机遇
挑战
公共部门经济学面临着政策制定的复杂性、资源分配的公平性等挑战。
机遇
公共部门经济学为解决社会问题、推动经济发展提供了机遇。
公共部门经济学的成功案例
新加坡 德国
通过有效的国家宏观调控和战略规划实现了可持 续发展。
通过社会保障制度提供了广泛的福利，提高了民 众生活水平。
结论和要点
1 结论
公共部门经济学对于合理的政府决策和社会 发展至关重要。
2 要点
理解公共部门经济学的概念、原理和应用对 于促进经济和社会的可持续发展具有重要意 义。
公共部门经济学的基本概念和原理
供求关系
公共部门经济学研究供求关系对政府政策及经济活 动的影响。
成本效益分析
成本效益分析帮助评估公共项目对社会福利的影响。
公共部门经济学的实际应用
1
税收政策
研究如何通过税收政策平衡财政收入和支出，促进经济增长。
2社会福利计划来自研究如何设计和管理社会福利计划以提供公共服务和保障弱势群体的生活质量。
公共部门经济学
公共部门经济学是研究政府如何进行经济管理和资源分配的学科。
公共部门经济学概述
公共部门经济学探讨了政府在经济中的作用以及其对经济运行和社会福利的 影响。
公共部门的定义和角色
1 定义
公共部门是由政府直接或间接控制、管理和提供的各种公共服务和产品。
2 角色
公共部门的角色包括提供基础设施、保护环境、维护法律秩序、调节经济等。
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果农的利润函数为
A
PA A
CA
2A
A2
100
4H
果农利润最大化的条件是 d A 2 A 0
dA
50
A = 100 πA = 900
蜂农的利润函数为 H
PH H
CH
4H
H2 100
6A
蜂农利润最大化的条件是 d H 4 H 0
dH
50
H = 200 πB = 1000
【例4-1】上海财经大学2010研
AB AB
AB
P, R, C
பைடு நூலகம்
PM
P*
MC = AC
AR = d
MR
0
QM
Q*
Q
P
P最优 P市场
0
外部 利益
私人 S 成本
E最优 E市场
Q市场 Q最优
社会利益
私人 D 利益
Q
【例4-1】上海财经大学2010研
有相邻的一个果园 A 和一个养蜂场 H，单位水果价格为 2，
单位蜂蜜价格为
成本函数：C(q) = q2 + 60q + 100，需求曲线：p = 200 – q。 污染物排放量：z = 0.1q，污染总成本 = 100 + 400z。 （3）上述计划能否消除污染？请分别计算出（1）（2）两 种情形下的污染物数量。
z1 0.1q1 0.1 35 3.5
z2 0.1q2 0.1 25 2.5
CA
A,
H
A2 100
4H
CH
A,
H
H2 100
6A
（2）如果合并，那么最大利润是多少？合并之后的产量分 别是多少？
合并后的利润函数为 A H PAA CA PH H CH
2
A
A2 100
4H
4H
H2 100
6A
利润最大化
d
dA
8
A 50
0
的条件是
d
dH
8
4。果农的成本函数为
CA
A,
H
A2 100
4H
，
蜂农的成本函数为
CH
A,
H
H2 100
6A
。
（1）他们各自决策，那么他们的最优产量各是多少？ （2）如果合并，那么最大利润是多少？合并之后的产量分 别是多少？
【例4-1】上海财经大学2010研
CA
A,
H
A2 100
4H
CH
A,
H
H2 100
6A
（1）他们各自决策，那么他们的最优产量各是多少？
【例4-2】中国人民大学2006研
成本函数：C(q) = q2 + 60q + 100，需求曲线：p = 200 – q。 污染物排放量：z = 0.1q，污染总成本 = 100 + 400z。 （1）如果企业可以自由排放污染，其产品价格和产出水平 为多少？
如果企业可以自由排放污染，则企业利润为
1 p1q1 C q1 200 q1 q1 q12 60q1 100
2q12 140q1 100
企业利润最大化的一阶条件是
d1
dq1
4q1
140
0
q1 = 35 p1 = 165
【例4-2】中国人民大学2006研
成本函数：C(q) = q2 + 60q + 100，需求曲线：p = 200 – q。 污染物排放量：z = 0.1q，污染总成本 = 100 + 400z。 （2）假定生产者必须内部化其外部性，即它必须支付污染 成本，则其产品价格和产出水平为多少？
生产者内部化其外部性只能在一定程度上减轻污染 程度，不能将污染完全消除。
【例4-2】中国人民大学2006研
成本函数：C(q) = q2 + 60q + 100，需求曲线：p = 200 – q。 污染物排放量：z = 0.1q，污染总成本 = 100 + 400z。 （4）假定政府希望通过税收来减少企业的污染排放。如果 政府希望企业减少的污染物排放量与（2）中相同，则应该 怎样设计税收？
（2）如果两人同时决定贡献量，找出纯策略纳什均衡，计 算均衡下公共项目总量，并判断是否最好以及为什么会产 生这种结果。
【例4-3】上海财经大学2011研
ui vi c1 c2 wi ci i = 1,2
（ 献v2总1）c量1 社；c会2 福 利23 函c1数 c为2 u，求u社1 会u最2 ，优v资1 c源1 配c置2 以 4及3 公c1 共 c贡2 ，
【例4-3】上海财经大学2011研
假定两个人，初始财富是 wi，两人同时决定向公共项目贡 献 ci，剩下的 wi – ci 用于私人消费，福利函数为：
ui vi c1 c2 wi ci i = 1,2
（ 献v2总1）c量1 社；c会2 福 利23 函c1数 c为2 u，求u社1 会u最2 ，优v资1 c源1 配c置2 以 4及3 公c1 共 c贡2 ，
H 50
0
A = 400 H = 400 π = 3200
P P最优 P市场
0
外部 成本
E最优 E市场
Q最优 Q市场
社会成本 私人
S 成本
私人 D 利益
Q
【例4-2】中国人民大学2006研
一家垄断的钢铁厂的成本函数为：C(q) = q2 + 60q + 100， 该企业面临的需求曲线为：p = 200 – q。但是钢铁厂每生 产出 1 单位的钢铁将产生 0.1 单位的污染物 z，即 z = 0.1q。 清理污染物的成本函数为：污染总成本 = 100 + 400z，其 中 z 为污染物数量。 （1）如果企业可以自由排放污染，其产品价格和产出水平 为多少？ （2）假定生产者必须内部化其外部性，即它必须支付污染 成本，则其产品价格和产出水平为多少？ （3）上述计划能否消除污染？请分别计算出（1）（2）两 种情形下的污染物数量。 （4）假定政府希望通过税收来减少企业的污染排放。如果 政府希望企业减少的污染物排放量与（2）中相同，则应该 怎样设计税收？
如果生产者必须内部化其外部性，则企业利润为
2 p2q2 C q2 100 400z2
2q22 140q2 100 100 40q2
2q22 100q2 200
企业利润最大化的一阶条件是 d 2
dq2
4q2
100
0
q2 = 25 p2 = 175
【例4-2】中国人民大学2006研
政府应该征收从量税，假定对每单位产量征税额为 t， 企业利润为
t ptqt C qt T 200 qt qt qt2 60qt 100 tqt
2qt2 140 t qt 100
企业利润最大化的一阶条件是
d t
dqt
4qt
140 t
0
若目标产量为 25，则有 t 140 4qt 40