电 信 条 例 知 识 讲 座 ( 二 )

电信条例知识讲座（二）一、电信条例的定义及其执行范围电信条例第二条是关于电信条例调整范围的规定。

电信条例明确了其适用范围包括两个方面，一是空间范围：在中华人民共和国境内；二是对象范围：包括从事电信活动或者从事与电信有关的活动两种。

本条例所称电信，是指利用有线、无线的电磁系统或者光电系统，传送、发射或者接收语音、文字、数据、图像、以及其他任何形式信息的活动。

在中华人民共和国境内，一般是指在我国海、陆、空立体全境范围内。

但是，根据《中华人民共和国香港特别行政区基本法》和《中华人民共和国澳门特别行政区基本法》的规定，其附件所未列明的其他中华人民共和法律在香港特别行政区和澳门特别行政区不发生效力。

这是针对实行“ 一国两制” 政策的特殊需要。

从事电信活动，是指在中华人民共和国境内直接从事电信活动的行为。

这里就涉及到电信的定义问题。

国际电信联盟在 1992年日内瓦通过的《国际电信联盟组织法、公约和行政规则》所用术语定义中对电信作了如下定义，即：“电信是利用有线、无线、光或者其他电磁系统传输、发射或接收符号、信号、文字、图像、声音或其他任何性质的信息” 。

关税及贸易总协定的《服务贸易总协定》中“ 关于电信服务的附件” 对“ 电信” 作了如下的定义，即：（ a）“ 电信” 是指以任何电磁方式传递或接收信号。

（ b）“ 公共电信传输服务” 是指一成员体明确地（或在事实上）要求向公众广泛提供的任何电信传输服务。

这种服务可以包括，但不限于电报、电话、电传、数据的传输。

这种传输通常是对用户提供的信息在两个或多个端点之间进行实时传递，而且这种传递最终对用户提供的信息不做任何形式上或内容上的改变。

（ c）“ 公共电信传输网络” 是指允许在两个或多个确定的网络端点之间进行通信的公共电信设施。

世界各国电信立法中大都参照这个定义对电信作了界定。

如，美国 1934年《电信法》关于“ 电信” 的定义是：（ a）“ 有线通信” 是指通过导线、电缆或其他类似的连接，在发送与接收端之间，传送文字、符号、信号、图像及各种声音，包括所有与这种传送相关联的手段、设施、设备以及服务（通信的接收、转递和投送及其他）。

（ b）“ 无线通信” 指通过无线电方式传送文字、符号、信号、图像及各种声音，包括所有与这种传送相关联的手段、设施、设备以及服务（通信的接收、转递和投送及其他）。

再如，日本 1987年《电气通信事业法》第二条规定：电信，是指通过有线、无线及其他电磁方式，发出、传播或接收符号、声音或影像。

法国 1990年《电信法》规定，电信是指对符号、信号、文字、图像、声音和信息由无线电、光学仪器、微波或其他电磁手段以任何方式进行传递、传播或接收。

电信条例参照世界各国公认的国际电信联盟的电信定义基础上对“ 电信” 作了如下表述：“ 本条例所称电信，是指利用有线、无线的电磁系统或者光电系统，传送、发射或者接收语音、文字、数据、图像、以及其他任何形式信息的活动。

”这一定义，清楚地表明电信活动就是利用有线、无线的电磁系统或者光电系统的方式，对任何的信息所进行的传送、发射或者接收的行为。

这种行为主要表现为电信业务经营者所提供的各种电信业务的活动，如电话服务、电报服务、数据服务、图像服务以及多媒体通信服务等等。

从事与电信有关的活动，主要是指与电信有关的其他活动。

如电信网间互联的协调、电信资费的制定与管理、电信资源的管理、电信设施建设、电信设备进网管理和电信安全等方面的活动。

这些活动尽管不属于直接的电信活动，但在现代社会里要开展正常的电信活动离不开这些与电信有关的活动的保障。

电信活动和与电信有关的活动已形成了上下游工作关系和相互依存关系。

二、我国电信管理的体制电信管理体制是指我国电信管理组织的机构设置、所处地位、职能权限划分和活动方式的总和。

条例的第三条对我国电信管理体制作了相应的规定，即：国务院信息产业主管部门依照本条例的规定对全国电信业实施监督管理。

省、自治区、直辖市电信管理机构在国务院信息产业主管部门的领导下，依照本条例的规定对本行政区域内的电信业实施监督管理。

三、我国电信管理体制的历史沿革电信管理体制的核心是电信管理组织机构的设置。

我国电信管理组织机构的设置，经历了不少变化。

1949年 11月成立邮电部，下设邮政、电信两大总局，各自设立六大区局，分别经营全国邮政、电信业务。

1950年 7月实行邮电合营。

除省会以上城市外，全国邮电机构合并，业务合办，同时撤消邮政电信两大总局。

1955年 5月撤消大区邮电管理局，实行邮电部、省邮电管理局和县市邮电局三级管理。

1958年 7月省级邮电管理局下放给地方政府，市县邮电局成为各级地方政府的组成部门。

体制下放，造成干部调换，地区之间网络协调困难，全网指挥调度失灵，通信质量下降，重大事故不断。

1962年 1月中央批准全国邮电系统恢复实行以中央为主的部省双重领导体制。

人事及各项计划由中央管理。

1970年 1月撤消邮电部，实行邮电分营。

成立邮政总局，由交通部领导；成立电信总局，由军队领导。

1973 年 5月中央决定恢复邮电部，邮政、电信再次合并。

但邮电管理局仍实行以地方为主的部省双重领导。

1979年 7月国务院决定，邮电系统恢复实行以中央为主的部省双重领导体制。

从 1980年起，各项计划改由邮电部集中管理。

1983、 1988、 1993 年中央批准的三届邮电部组建方案中，邮电部门继续实行上述政企合一、邮电合营和垂直管理的体制。

1988年提出分阶段实行政企分开的目标。

1989年起在部内司局设置与职责分工上，实行政企分开。

1998年 3月根据全国人大通过的国务院机构改革方案，撤消邮电部、电子部，组建信息产业部，实行政企分开。

负责振兴电子信息产品制造业、通信业、软件业，推进国民经济和社会服务信息化。

同时将国家无线电管理委员会和国务院信息化领导小组的职能，以及原在广电部门的“ 广播电视网络与信息管理的政府职能” 划归信息产业部。

成立国家邮政局，由信息产业部管理。

2000年 4月各省（区、市）邮电管理局在组织完成邮电分营和电信重组后，最后实行了政企分开。

根据中国电信重组方案，各省固定网、移动和寻呼业务分别成立省公司（作为各集团公司的子公司）。

邮电管理局与企业分离，保留一个精干的班子，继续在以部为主的部省双重领导下，行使地区电信行业监管职能。

2000年 5月 15日国务院专题办公会议和 2000年 8月 24日国务院总理办公会议议定：电信行业实行信息产业部与所在省、自治区、直辖市人民政府双重领导，以信息产业部为主的管理体制。

全国电信管理工作由信息产业部直接领导。

继续实行以中央为主的集中统一管理。

省、自治区、直辖市设立通信管理局。

已设信息产业厅（局、办）的，信息产业厅（局、办）加挂通信管理局牌子。

四、设置现行电信管理体制的理由一是通信关系到国家主权和信息安全，属于敏感性行业，必须加强集中统一管理。

特别是在加入 WTO后，电信业对外开放及信息安全管理工作情况更加复杂，政策敏感性更强，必须从全国和全局利益的高度统一掌握，以免造成失控局面。

二是电信业是全程全网联合作业，必要时还要进行全国统一指挥调度；我国主要通信企业和通信网络都是全国性的，无线电波的传送也不受行政区划的限制。

通信行业的行政管理体制必须与之相适应。

三是通信行业监管的技术性、专业性很强，需要有一支相对稳定的专业干部队伍，不宜实行属地化管理。

四是目前世界上绝大多数国家对电信业都是由中央政府直接管理的。

改革开放以来，我国邮电通信业一直实行以部为主的部省双重领导体制。

实践表明，这种体制有利于加快通信发展，有利于保障国家通信与信息安全。

五、现行电信管理体制的特点（一）现行电信管理体制的特点第一，省、自治区、直辖市电信管理机构的性质发生了变化。

即将省、自治区、直辖市电信管理机构由原来的企业经营管理和履行行业管理双重职能的企业属性，转变为单一的行使通信行政管理职能的行政管理机构。

第二，中央通信行政管理机关与省级通信行政管理机构的设置原则上对口。

第三，通信行政管理机构上下级之间职能权限分工，遵循集中与分级管理的原则。

（二）现行省、自治区、直辖市电信管理机构与原有机构的异同第一，现行省、自治区、直辖市电信管理机构与原有机构都是本行政区域的电信业的管理机构。

但是两者的性质不同。

原省、自治区、直辖市电信管理机构基本性质是通信企业，该机构同时依法履行地区通信管理职能；现在的省、自治区、直辖市电信管理机构的性质是在信息产业部的领导下，依法对本行政区域的电信业实施监督管理的行政机构。

第二，现行省、自治区、直辖市电信管理机构与原有机构都履行对本行政区域的电信业的管理职能。

但是两者的职能不同。

原省、自治区、直辖市电信管理机构履行的是双重职能，即通信企业职能和行业管理职能；现在的省、自治区、直辖市电信管理机构仅履行对本行政区域的电信业实施监督管理的职能。

六、现行电信管理体制的结构、职责分工和关系电信管理机关作为电信业的监督管理职能部门，它在外部组成和内部构成上形成一个完整的系统。

从外部组成看，它分为中央电信管理行政机关和地区电信管理行政机构；从内部构成看，电信管理机关又有许多不同职责的机构构成。

（一）中央电信行政管理机关根据条例的规定，国务院信息产业主管部门，即中华人民共和国信息产业部是电信业的行业主管部门，负责对电信业的监督管理。

当然，条例的这一规定并不排除其他有关部门依照其职责分工，在其职责范围内对电信业实施相应的监督管理。

这就是说，信息产业部必须依照条例的授权对全国电信业实施监督管理，不得越权行政。

同时，也不排斥其他有关部门依职责对电信活动的监督管理。

信息产业部对电信业监管的主要职能是：统筹规划国家公用通信网（包括本地与长途电信网）、广播电视网（包括无线和有线电视网）、军工部门和其他部门专用通信网并进行行业管理；依法对电信与信息服务市场进行监管，实行必要的经营许可制度，进行服务质量监督，保障公平竞争，保证普遍服务，维护国家和用户利益；制定通信网之间互联互通办法和结算标准并监督执行；制定通信与信息服务资费政策，确定基本邮政、电信收费标准并监督执行；负责组织党政专用通信网的规划、建设与管理；管理国家通信网络监控调度中心和国家通信出入口局；组织协调党政专用通信、救灾应急通信和其他重要通信；保障国家通信与信息安全等。

（二）地区电信管理行政机关地区电信管理行政机关即是省、自治区、直辖市通信管理局。

省、自治区、直辖市通信管理局是依法对本行政区域的电信业实施监督管理的行政机构，受信息产业部的直接领导。

省、自治区、直辖市通信管理局也实行行政首长负责制。

省、自治区、直辖市通信管理局根据履行职责的需要，设 2至 4个职能处室。

省、自治区、直辖市通信管理局对电信业监管的主要职能是：贯彻执行国家关于电信行业管理的方针政策和法律、法规，对本地区公用电信网、专用电信网实行统筹规划与行业管理；负责受理、核发本地区电信业务经营许可证和电信设备进网管理，会同地方价格管理部门和质量技术监督部门监督、管理本地区的电信服务价格与服务质量；保证公用电信网的互联互通和公平接入，协调电信企业之间的经济与业务关系；根据授权，负责电信网码号及其他公共电信资源的分配与管理；组织协调通信与信息安全、党政专用通信和应急通信工作等。