土地资源管理 考研 分析题

1. 从土地资源可持续利用的角度论述如何科学地开发土地资源？答: 土地资源的可持续利用是指在满足当代人们对土地利用需求的同时，不损害后代人利用土地资源满足其自身需求的能力，也不损害当代及后代人生存和发展所需要的其他利益。

与其它资源相比，土地资源是最能体现可持续发展战略理论的一种资源，而从某种意义上讲,实现土地资源的可持续持续利用,是实现资源与环境的持续性、社会持续性、经济持续性的重要课题，这就决定了要科学地开发土地资源。因此：

首先，必须明确土地资源可持续利用的目标。

其中,基本政策目标：实现耕地总量动态平衡，具体包括：

1、应以人口对食物的持续供需平衡为目标。

2、应建立在区域平衡的基础上

3、耕地总量动态平衡具有长远性

4、应考虑环境的适宜性

5、应追求耕地质量上平衡

其次，在土地资源开发的过程中，必须坚持土地资源可持续利用的原则:

①保持和加强生产或服务功能（生产性）；

②减少生产风险程度（稳定性）；

③保护土地资源的潜力和防止土壤与水质的退化（保护性）；

④具有经济活力（可行性）；

⑤社会可以承受（可承受性）。

再次，科学地开发土地资源，提高土地的利用效率，必须还要求对土地的开发进行可持续利用评价。

土地可持续性利用评价是指针对土地可持续性利用的状况（生产性、安全性、保持性、可行性、接受性）进行系统诊断，并寻求土地资源可持续利用的措施和途径。

为了更科学地实现土地的可持续利用，在对土地的可持续利用进行评价的同时，更应遵循以下评价原则：

①土地资源的生态效益、社会效益与经济效益评价应放在同等的位置上。

②土地资源的可持续利用评价是对土地利用变化过程的判断。

③应充分考虑评价区域的特点。

最后,只有清楚地了解土地资源可持续利用与社会经济可持续发展的关系模式,才能更好地协调两者的矛盾,为正确地处理两者的关

系起了很好的指导作用

土地资源可持续利用与社会经济可持续发展存在五种关系模式:

①边缘经济发展模式

其特征是经济发展很少或不考虑土地资源的可持续利用和土地资源供给的制约。

②土地资源限制极端模式

其特征是认为土地资源在经济发展中的供给是有限的，保护土地资源是第一位的，经济发展是第二位的。

③土地资源服从经济模式

认为土地资源的供给并非无限，但土地资源的供给配置要服从于经济发展的需要。

④经济服从土地资源模式

该模式的特征是经济发展应服从土地资源利用的可持续性。

⑤相互协调的发展模式

该模式的特征是把土地资源利用的可持续性保护和经济发展相互支持的两个系统。

综上所述,只有科学地开发土地资源,才能实现真正意义上的土地资源的可持续利用。

2、结合我国土地资源的基本问题，阐述土地资源学的发展前景答：从发展的过程看,土地资源学的生命力主要在于成果的应用,土地资源学的必须紧密结合我国土地资源的基本问题,不断发展土地资源学，来适应适应生产力发展的需求。

1、针对我国土地总量大，人均土地少的基本问题，土地资源学的发展要对土地资源优化配置进行基础性研究。在社会评主义市场经济体制下，无论市场行不还是政府宏观调控都必须了解到土地资源的动态，政府为此，土地资源学的研究应扩宽领域，扩展功能，积极引而不发这方面的研究工作，特别是土地资源资产的核算理论和方法和研究工作。

2、针对我国地貌类型多样，山地、丘陵多，平地少的问题，土地资源学应该加强对山地资源的研究。山地资源开发已成为我国资源开发的重点，一些条件较好的山区将成为，我国大农业发展的战略后备基础，为此应尽快摸清山区土地资源家底，着重掌握土地资源结构，结合规律，为合理配置组合结构，提供依据，使山区资源开发利用建立在可持续发展的高起点上，此外，还应该加强沙化土地，滩涂、湿地等方面的研究工作。

3、针对土地资源区域分布不均衡的现状，

4、针对土地生态环境脆弱的现状。土地资源学必须对土地资源

动态监测研究。随着经济的高速发展和人口急剧增长，土地资源退化现象日突出，土地资源环境是趋恶化，优质土地资源（高产农田）数量不断减少，为此应加强土地资源的动态监测研究。目前，在中国生态系统研究网络下属的各个野外站，已开展这方面的工作，还应在一些具有代表性的典型地区，进行中尺度的遥感监测，通过对这些地区的监测掌握全国土地资源的动态变化，为国民经济建设规划提供决策依据。

3. 阐述新技术在土地资源调查中的应用及发展前景。

（这只是书中的一部分，最好自己再补充一下）

（1）利用3S技术快速获取与处理土地利用信息。随着“3S”技术的迅猛发展，去在土地管理各项业务中应用日趋广泛。通过遥感手段和影像解译技术，分析城市土地利用类型和动态变化，可监测城市用地范围；将近期的高分辨率遥感影像与历史时期的GIS土地利用数据库套合，可快速、准确地更新土地利用现状数据库；通过更新后的土地利用现状库可获取土地利用类型的面积和分布数据，掌握产权状况和土地权属信息，为土地规划、利用和管理及经济建设提供科学依据；利用GIS强大的空间分析和统计功能选择土地分等定级指标和各自权重及其它土地利用信息，可为土地评价和农用地分等定级提供方便、高效、智能的方法。

（2）航空数码遥感新技术在土地调查中得到应用。航空遥感影像一直是我国城市大比例尺土地利用现状图的主要信息源。传统的航空遥感影像获取主要采用胶片进行航摄，需要经过相片扫描、地面控制点的外业测量、空间加密等工序才能进行内业生产。

（3）应用地理信息系统建立土地资源调查数据库，提高土地管理信息化水平，并逐步建立和完善土地信息系统（LIS）。土地资源数据库的建设主要采用地理信息系统，数据库管理系统和计算机网络等信息技术手段。以GIS为平台，以土地利用现状数据库为基础资料，进行信息系统的二次开发，逐步建立和完善LIS，形成满足土地利用总体规划编制与管理需要的基础数据库、模型库、规划编制子系统、规划管理子系统和规划成果数据库，提高各级土地利用总体规划编制和管理的信息化水平。

（4）为更好地满足配合新一轮土地资源调查应该完善土地资源调查和监测技术体系，快速分类与变化信息获取的应用技术也有待进一步发展，其中包括GIS数据支持下的遥感分类技术，将多种传感器获取的数据同时运用并结合非遥感数据，特别是结合GIS进行分类，等等。

4. 试对我国第一轮、第二轮土地利用总体规划进行比较，他们对我国新一轮土地利用规划的借鉴有哪些？

（1）第一轮总体利用规划的评价：党十一届三中全会后，国民经济快速发展，人地矛盾突出，在此背景下开始编制第一轮土地利用总体规划。基期：1985年，规划期：2000年，展望到2020年和2050年。

第一轮具有以下特点：社会主义有计划商品经济下的服务型土地利用规划；建立了我国土地利用规划编制5级体系；初步建立了符合中国国情的规划方法。然而，由于本次规划没有具体规定规划审批等事项，因而没有而到很好的实施，也就没有起到应用的作用。但是对后来的规划起到重要的指导和借鉴作用

（2）第二轮总体利用规划的评价：1998年修订《土地管理法》并确定了土地利用总体规划的法律地位，强化土地利用总体规划对城乡土地利用的整体调控作用以及建立社会注意市场经济体制的背景下编制的。基期：1996年，规划期：2010年，展望到2030年。

第二轮特点：建立社会主义市场经济体制时期以耕地保护为主的规划；建立了指标加分区的土地利用规划模式；注重了与城市规划、村镇规划的协调；基层规划划分土地用途管制区。

（3）前两轮土地利用总体规划对新一轮土地利用总体规划的启示：

土地利用总体规划与经济社会同步；加强耕地保护；加强规划部门之间的协调。

5.试述土地资源人口承载能力研究的步骤

（1）土地资源清查

A.土地数量清查

B.气候清查

C.土壤清查

（2）划分农业生态区

（3）计算生态区的生产力

（4）统计每个行政区内的土地生产力

（5）确定投入水平

（6）计算一定行政区内的土地人口承载能力

6. 试分析土地资源功能冲突的原因

在土地资源的开发利用中，存在着多种利益主体，当各利益相关者为满足某种需要，通过对土地的利用方式、强度和数量、土地投入品和劳动的种类和规模等进行调节，导致一些功能被压缩而另一些功能被充分利用挖掘，使得需求没能得到全面均衡的满足，严重时会对某些功能的持续发挥造成短期内无法恢复的伤害，从而造成“土地资源

功能的冲突”。

7. 试述土地整理的一般规划程序

（1）基础资料的调查与分析

（2）确定土地整理单元

（3）编制土地整理规划方案

（4）土地整理规划方案的报批

（5）土地整理的组织实施及保障措施

（6）土地整理的检查验收

8. 试述中国土地资源安全存在的主要问题及解决途径

一、中国土地资源安全面临的主要危机：

1、土地资源数量安全的危机.

我国耕地资源的基本特点是总量有限、人均水平低、后备资源不足。随着工业化、城市化发展及农业结构调整，耕地大量流失、浪费严重。以耕地资源为核心的耕地保护与建设占用、生态用地之间的矛盾冲突将上升为土地资源数量安全的焦点问题。

2、土地资源质量安全的危机。

长期以来不合理的土地资源开发利用，导致土地退化。全国水土流失面积、全国沙漠化、盐碱化的耕地面积和草地退化、沙化、盐碱化面积所占比例大。此外，由于过度利用和认为破坏，天然草地逐年减少。由于化肥、农药、地膜的大量使用及污水灌溉造成土壤污染和耕地质量下降。甚至还导致农产品潜伏着严重的质量危机。

3、土地资源区域安全的危机。

我国地域辽阔。区域差压显著，致使土地资源问题亦不相同。总体上，我国各区域土地资源表现出如下问题：东部沿海地区在工业化、城镇化进程中农业用地快速向非农化转移，耕地总量减少与质量下降的问题突出；中部地区土地资源数量与质量安全问题并存，人均耕地面积小，湿地萎缩和农田水源污染严重；西部地区生态保护的战略地位十分重要，同时又面临农村贫困化问题，目前毁林开荒、陡坡垦殖等盲目扩大耕地现象严重存在，西北土地沙漠化、西南石漠化不断加剧。

4、土地资源生态环境安全的危机。

土地的不合理利用影响生态环境安全。以土壤污染为例，土壤污染是影响我国土地资源利用的重要问题。土壤污染大致可以分为：重金属污染、农药和有机物污染、放射性污染、病原菌污染等多种类型。除土壤污染外，土地沙化、水土流失等诸多问题也影响生态环境安全。生态环境问题又导致经济发展速度下降，人类生存环境恶化，人地系

统功能紊乱，并进一步引发自然、经济、社会等各方面的危机。

二、中国土地资源安全保障措施：

1、落实土地利用总体规划，推进土地资源可持续利用。

土地资源可持续利用战略，是保障我国土地资源安全的行动纲领和基本指针。保障土地资源的数量、质量和区域安全，应依靠政府调控和市场调节的双重机制，规范土地利用行为和推广可持续土地利用模式。土地利用整体规划作为政府规范引导土地资源利用的根本依据，应当肩负起落实土地资源可持续利用、保障国家土地资源安全的历史使命。

2、遵循地域分异规律，实施区域化土地资源安全战略。

针对我国土地资源安全形势的区域差异特点，要因地制宜地解决不同区域的土地资源安全问题。东南部沿海地区是我国人口、工业和城市分布最稠密、经济增长最快的核心区，应重视区域资源优化整合，适当调有耕地保有量和优化区域布局，建立土地储备制度，推进土地集约利用，控制低效开发和加强监督管理；西部地区是土地荒漠化集中分布区，土地资源安全策略应突出“大面积搞生态，小面积搞生产”的原则，重建以牧业为主导、林牧农综合发展的土地利用格局；西南地区是世界三大喀斯特地貌集中分布区之一，土地资源安全策略应结合扶贫开发与退耕还林工程建设；东北与中部农区，是我国重要的商品粮生产基地，土地资源安全策略应以保障国家粮食安全和促进农民增收为重点，构建更低健康安全保护技术体系，发展现代农业与农产品深加工业，提高农业综合生产能力。

3、加强土地资源基础建设，提高土地质量。

我国农业仍属于资源高耗型的基础产业，依靠提高单产，发展节地、节能农业的潜力巨大。依靠土地科技创新与多技术集成，着力改善土地资源质量，成为我国中长期土地资源安全策略的重要内容。应重视推进中低产田改造工作，加快农业配套基础设施建设等。

4、转变土地资源利用理念，促进土地利用优化配置。

我国土地利用总体规划按照科学发展观和“五个”统筹的要求，以节约和集约用地、严格保护耕地作为根本方针，满足国家粮食安全、生态安全、经济安全等重大需求，实现土地利用优化配置；推进土地利用方式由粗放向集约转变，提升土地资源对国民经济可持续发展的保障能力；正确处理经济建设与耕地保护、生态建设的关系，统筹安排各类建设用地，构筑具有不同区域特色的土地利用新格局。此外，要深化城镇村用地制度改革，明晰土地产权关系，调整城镇用地结构和建设新农村。

5、发挥比较优势，充分利用国际资源。

充分利用国际资源，有针对性地推进外向型土地资源开发。

9. 简述世界土地资源安全面临的主要问题及解决途径

世界土地资源安全面临主要问题：

1、耕地及生态用地减少。

由于人口的增长，建设用地面积不断扩大，城市化水平不断提高，占用大量耕地，导致耕地减少。森林、湿地等对地球生态环境起重要调节作用的生态用地也不断减少，而其中减少的森林和湿地有很大一部分被开垦为耕地。

2、土地资源退化较为严重。

人口激增、土地压力过大、利用方式不当等是造成世界土地资源退化的根本原因。土地退化表现在土地费力降低、是归途流失、土地沙化、土地污染等诸多方面。土地退化不仅导致生态环境安全危机，而且直接造成严重的经济损失。

3、人口持续增加导致土地资源安全问题加剧。

人口与土地资源具有相互作用的关系，虽然人类社会技术水平的提高能够从一定程度上缓解人口对土地资源的压力，但总体而言，正是人口的持续增加、生活水平的不断提高，导致了对土地资源的压力不断加大。

世界土地资源安全问题共同对策:

1、控制人口增长，减轻土地资源压力。

人口增长带来一些列的资源环境生态问题对土地资源产生巨大压力，成为土地资源安全问题最直接的原因，其中，发展中国家的人口控制尤为重要。因而未来对土地资源的压力将随着人们需求的增长而持续增大，因此，要控制人口增长，要从发展中国家入手，提高这些国家对人口问题的认识，从根本上减轻对土地资源的压力。

2、研发提高土地资源利用效率的新技术新方法。

在土地压力不断增大的情况下,我们应该加强新技术,新方法的研究开发,挖掘土地潜力,提高土地资源利用效率,增加单位土地产出. 从而,从一定程度上缓解人地盾,提高土地的承载力.

3、加强国际合作，解决土地资源安全问题

土地资源的问题也不仅仅是某个区域的问题因此,要解决世界土地资源安全问题,需要各国间的密切合作,这种合作包括,建立全球性的研究计划,对世界土地资源安全问题,进行全面的研究,也包括国家间为解决土地资源安全问题而进行的经济社会的诸多领域的交流合作。在政府间合作方面，由于国这经济发展水平的巨大差异，和土地资源安全问题的不同，应积极寻求具有不同优势的国家进行合作。同进，由于历史原因，发展中国这面临的土地资源压力往往较大，因此，

需要发达国这对其进行了必要的缓助，共同解决好这些国这的土地资源安全问题。

二、论述题（考三道，每道16分）

1.我国土地产权结构

2.征收集体土地的政策规定、补偿范围及标准

政策规定

?征收范围：国家进行经济、文化建设以及兴办社会公共事业和列入固定资产投资计划用地的，经有批准权的政府批准后可以征收；

?批准权限

1)在征地依法报批前，当地土地行政主管部门应告知征地情况，确认征地调查结果，组织征地听证；

征收土地实行两级审批制度，即国务院和省级人民政府；

2)征收农地的，应先办理农用地转用手续，同时办理征地审批手续；

3)基本农田；基本农田以外的耕地超过35公顷的；其他土地超过70公顷的，由国务院审批；

4)其他用地和已经批准用地转用范围内的具体项目，由省级人民政府审批并报国务院备案。

?建设单位申请征地不得化整为零；

?对被征地单位和农民进行安置、补偿和补助；

?临时用地必须办理报批手续；

?全民和集体所有制企业同农村集体经济组织联营使用集体土地的，必须持县级以上人民政府批准的设计任务书和其他批准文件，由联营企业向县以上政府土管部门提出用地申请；

?征收土地时必须进行征地公告：被征地所在的市县人民政府，在收到征地方案后，10日内应以书面或其他形式进行公告，主要有以下内容：征地批准文号、时间和用途；被征地土地的所有权人、位置、

地类和面积；征地补偿标准和农业人口安置途径；办理征地补偿的期限、地点等；

?合理使用征地补偿费；

?特殊征地按特殊政策办理：大中型水利水电工程建设的、征收林地园地的、征收土地中发现文物等、迁移烈士墓华侨墓的、国防设施等；

征收集体土地补偿的范围和标准

1)土地补偿费：耕地为补征收前三年产值的6-10倍，征收其他土地的补偿费标准由省、自治区、直辖市参照征收耕地的标准规定；

2)安置补助费：是为安置因征地造成的农村剩余劳动力的补助费；按照需要安置的劳动力人口计算，每一个人标准为被征地前3年平均年产值的4-6倍，但每公顷被征耕地的补偿费最高不得超过被征收前3年平均产值的15倍；

3)地上附着物和青苗补偿费

4)临时用地补偿费

3.土地统计报表类型及其内容

土地统计报表制度是基层单位和各级土地管理部门按照统一规定的指标涵义、统计报表格式和报送程序，定期向国家报送土地统计资料的一项重要的统计报告制度。分年度报表和季度报表两种形式。

季度报表主要从三个方面进行考核：

1)考核建设用地来源，反映各地立足内涵挖潜、集约用地情况；

2)各地对建设用地的管理情况；

3)土地复垦情况。

年度报表主要反映四方面的内容：

1)各地区土地资源分布及利用情况

2)各地区建设用地动态与补充用地动态变化

3)土地使用权流转情况

4)土地检察及机构人员状况

4.土地利用年度计划管理的内容与任务

土地利用年度计划，是国家根据国民经济和社会发展计划、国家产业政策、土地利用总体规划以及建设用地和土地利用的实际情况编制的，对计划年度农用地（含耕地）转用计划指标、耕地保有量计划指标和土地开发整理计划指标等的具体安排。

它主要包括以下内容：

1)农用地转用计划指标。包括国家建设用地、集体建设用地和农民个人建房用地指标。

2)耕地保有量指标。它是土地利用年度计划的核心，也是土地利用利用计划管理的最终目标。

3)土地开发整理计划指标。它由三部分构成：中低产田的改造、废弃地的复垦、未利用地的开垦。

土地利用年度计划的任务：

1)加强土地管理，实现土地利用总体规划。

2)控制建设用地总量，引导集约用地。

3)切实保护耕地，保证社会经济的可持续发展。

5.政府管理土地市场的手段

1)法律手段。是国家首先以立法的形式对土地市场进行规范。主要法律法规有：《宪法》、《土地管理法》、中华人民共和国国有土地使用权出让转让暂行条例》、《城市房地产管理法》

2)经济手段。主要措施有：税收措施（城镇土地使用税、土地增值税）、金融措施

3)行政手段。主要有：制定全国土地利用计划、规定限制供地和禁止供地的范围、建立土地有形市场、建立交易许可制度和交易预报制度、建立土地储备制度、建立地价等市场信息公开查询制度。

6.土地用途管制内容及实施

土地用途管制是指依据法律、法规，对土地利用总体规划确定的土地用途实行强制性管理的制度。

土地用途管制的内容：

农用地用途管制的内容，它可分为农地农用的管制和农地非农化管制两个方面。

1)农地农用的管制是指使用土地的单位和个人必须严格按照土地利用总体规划确定的农用地用途使用土地，农用地内部地类变更也必须依据土地利用总体规划，经依法批准后进行。进行内部地类变更时要注意：控制基本农田保护区内的耕地转为其它农用地、严禁陡坡开荒、限制围湖造田、禁止滥垦草原。

2)农地非农化管制在于限制农用地转为非农用地，特别是严格限制耕地转为非农地。

建设用地用途管制内容

1)按土地利用总体规划规定的用途合理使用土地

2)控制建设用地总量，保证耕地保有量

3)城市建设用地规模应符合国家规定的标准，充分利用现有建设用地，不占和少占农用地

4)严格建设用地审批管理。

未利用土地管制内容

1)禁止不符合土地利用总体规划，破坏自然生态环境的土地开发；

2)鼓励对未利用地进行科学的开发利用；

3)鼓励对废弃渠道、公路、零星坑塘水面、盐碱地的利用，利用各种方式进行土地整理。

土地用途管制的实现途径

1)规划途径

2)经济途径

3)用途登记途径

4)许可证途径

5)法律途径

6)信息监督途径

7.我国现行的耕地保护措施

1)坚持土地用途管制制度:即通过严格按照土地利用总体规划确定的用途和土地利用计划的安排使用土地，严格控制占用农地特别是耕地，实现土地资源合理配置。

2)强化耕地占补平衡管理：推广实行建设占用耕地与补充耕地的项目挂钩制度，落实补充耕地的责任、任务和资金；加强按项目检查核实补充耕地情况；推进耕地储备制度的建立；强化占补平衡。

3)严格耕地保护执法：建立严格的耕地保护和监督检查制度，同时建立耕地保护动态监测制度，及时发现和纠正土地违法违规行为。

4)严格执行城市用地规模审核制度：严格控制城市规模，实现用地规模服从土地利用总体规划，城镇建设项目服从城镇总体规划的双重管理。

5)建立有效的土地收益分配制度：确实新增用地的有关费用按标准缴纳到位，从而控制建设用地的扩张。

6)引入耕地保护的社会监督制度：应将土地规划内容，特别是土地用途管制内容以各种形式向社会公布，让公众了解土地的规划用途，自觉按规划用途来合理利用土地。