第1章 电子政务概要

• 课程成绩=平时成绩*0.2＋期末成绩*0.8
第1章 电子政务概要
❖ 1.1 “电子政务”的内涵 ❖ 1.2 电子政务的动因 ❖ 1.3 电子政务的基本应用模式 ❖ 1.4 中国电子政务的发展历程 ❖ 1.5 中国电子政务的主要目标与任务
1.1电子政务
❖ 政务的概念 ▪ “政务”在《现代汉语词典》中的解释是 “国 家的各类行政管理活动，即专指政府部门的 管理和服务活动”。 ▪ “政务”是与政权有关的公共事务，是国家的 管理工作。它除了包括政府行政机关的行政 事务以外，还包括立法、司法部门、政党、 社会团体以及其它各种公共组织的管理事务， 如村务、检务、审务、社区事务等。
整合/协同 （时间，地点，部门）
我国政府管理改革与创新的探索
❖ 服务型政府成为一个我国政府目标选择，推动政府职能转 变，努力建设服务型政府（胡锦涛，十六届三中全会报告， 2003）
❖ 着手改革“重管理、轻服务”的政府管理方式。上海、南京、 珠海等地政府纷纷提出创建服务型政府的目标并进行了有 益探索
电
表现层
外网门户（网站）
内网门户
子 政 务 法
业务 应用
层
物
一站式电子政务办公服务系统
理
安
全
办公自动 化系统
决策支持 系统
知识管理 系统
工商系统 ．．．
海关系统
律 、 法 规 、 标 准 、
应用 服务 支撑
层
信息 资源 服务
层
安全web 门户
工作流 管理
内容 管理
可信消 息服务
...
统一后 台管理
数据 中心
电子政务学什么？
概念部分
框架体系
业务应用表现 开发与管理
正确理解电子 政务及其相关 概念、发展 状况。
总体结构 IT基础设施平台 信息资源服务层 应用服务支持层 业务应用及表现层 安全保障体系
内部公务处理 公共服务
电子政务 规划、实施 及流程优化、
课程章节安排
❖ 第一部分 电子政务概述 第1章电子政务概述
❖ 时间安排：第3~8周 周一的6.7节
本课程学习的要求
❖ 上课时要主动参与、发现、探究 ❖ 独立完成作业
▪ 同学之间相互交流，一起讨论，但一定要独立完成作业； 通过网络课堂(/)完成
❖ 实验课 ▪ 实验课后，要写实验报告，总结经验和教训，
❖ 考核方式： ▪ 最终成绩＝课程成绩*0.8+实验成绩*0.2
电子政务 网络虚拟方式 跨越地理限制 网络型扁平化结构 7×24方式 分权管理 数字签名等 以服务、指导为中心 网络会议、讨论等 政府内部与外部的统一
电子政务的相关概念
❖ 政府上网
▪ １９９９年１月２２日，由中国电信和国家经贸委经济信息中心牵头、 联合４０多家部委（办、局）信息主管部门倡议发起了“政府上网工程”， 政府上网工程主网站正式启播，从而揭开了１９９９年“政府上网年”的 第一幕，得到各级政府部门的积极响应。
中纪委监察部开通举报网站 （2007年7月10日）
网络舆论监督与行政腐败
❖ 抽天价烟，戴天价表 的周九耕
▪ 周久耕，男，汉族，1960年6月出生，原南京市江宁区房产局 局长，2008年12月因对媒体发表“将查处低于成本价卖房的开 发商”的不当言论，以及被网友人肉搜索，曝出其抽1500元一 条的天价香烟，戴名表、开名车等问题，引起社会舆论极大 关注，人送其“最牛房产局长”、“天价烟局长”等多个极富讽 刺意义的称谓。2009年10月10日，江苏省南京市中级人民法 院作出一审判决：周久耕犯受贿罪，判处有期徒刑11年，没 收财产人民币120万元，受贿所得赃款予以追缴并上交国库。
▪ 从“三基”入手（基本概念、方法、原理） ▪ 理论联系实际，做好练习和实验
实验安排
❖ 实验一 国内外政府网站认识实验（2学时，验证型） ❖ 实验二 电子政务通用公务处理系统的功能调研和分析（2学时，验证
型） ❖ 实验三 电子政务专用公务处理软件的功能调研和分析（2学时，验证
型） ❖ 实验四 电子政务公共服务电子化的功能调研和分析（2学时，验证型） ❖ 实验五 电子政务系统规划（2学时，综合型） ❖ 实验六 政府流程优化设计案例分析（2学时，综合型）
九五至尊
第1章 电子政务概要
❖ 1.1 “电子政务”的内涵 ❖ 1.2 电子政务的动因 ❖ 1.3 电子政务的基本应用模式 ❖ 1.4 中国电子政务的发展历程 ❖ 1.5 中国电子政务的主要目标与任务
电子政务的基本模式
❖ 电子政务根据服务对象不同，一般具有的模式为：
• 政府对政府（Government to Government，G to G或G2G） • 政府对企业（Government to Business，G to B或 G2B） • 政府对公众（Government to Citizen，G to C 或G2C）
社保卡号统一为身份证号-金保工程
❖ 基本养老保险费、基本医疗保险费、失业保险费（以下统称社会保险费） 缴费金额=缴费基数*缴费比例 。如养老1350（单位20%，个人8%）
❖ 现状：社保卡发放管理是各自为政，不仅颜色、卡号位数等的差异，更有 着无形中的技术壁垒，给参保人的使用和社保账户的转移接续带来很大障 碍。A地的社保卡到了B地医院无法看病抓药；工作调动办社保手续要在两 地间往返奔波。尽管广东、上海等一些省市逐步推行“一卡通”，但就全国 范围而言，社保信息化仍处于“碎片化”状态。
电子政务
主讲教师：钟学燕
电Байду номын сангаас政务是什么？
❖电子政务指高效、开放的政府凭借计算机 技术、现代通信技术等高新技术在安全可 靠的网络平台上全方位行使管理职能，开 展政务活动
❖研究对象、解决问题是政府管理和服务
电子政务系统的总体结构
企业用户
上网用户 移动用户
手持式计算机 接入平台
公务员 移动公务员
政府
手持式计算机 接入平台
式的变革 ❖ 第3章 电子政务与信息技术 ❖ 第4章 政府机关内部公务处理的电
子化 ❖ 第5章 政府公共服务的电子化 ❖ 第6章 政府信息资源的开发利用与
管理 ❖ 第7章 电子政务安全保障 ❖ 第8章 电子政务系统及其规划设计
与实施 ❖ 第9章 政府流程的设计与优化 ❖ 第10章 中国电子政务的发展基础 ❖ 第11章 中国电子政务的发展战略
▪ １９９９年５月，政府上网工程首批５０个省级和地市级人民政府试点 工作开始实施，以进一步推进省级和地市级人民政府上网工作，包括政 府网站在规划、应用开发、设计制作、信息内容的筛选和加工、安全保 密、培训、运营和宣传推广等方面的模式和规划，推广优秀政府网站的 经验和便民服务的网上应用。
❖ 政府信息化：
民众
企业
访问者
公务员
其他社会组织
民众
行业企业
访问者
公务员
其他社会组织
服务网络 (互联网)
政府部门1
政府部门2
政府部门3
政府部门N
资源1
整合的服务资源
资源2
资源3
资源N
资源1
资源2
资源3
资源N
图 传统政务提供服务的逻辑简图
政府部门1
政府部门2
政府部门3
政府部门N
图 电子政务提供服务的逻辑简图
➢办公手段不同 ➢行政业务流程不同 ➢与公众沟通方式不同 ➢政府管理成本不同
❖ 重庆市是全国首个经人社部及中国人 新 民银行批准试点发行具有金融功能的 社会保障卡的省份。
❖ 加载金融功能的新社保卡，具有信息 记录、信息查询、业务办理等社保卡 旧 基本功能，如看病时能进行医保报销 实时结算，不用个人先垫付。同时， 具有现金存取、转账、消费等金融功 能
电子政务与传统政务的区别
❖ 办公自动化：
▪ 强调的是政府内部在各类政务工作处理方面要运用先进的信息技 术和设备，以大幅度提高办事效率和工作质量。办公自动化是电 子政务的基础条件之一。
❖ 政府信息化：
▪ 政府信息化是一个相对宽泛的概念，政府信息化是一个动态过程、 全局过程，包括办公自动化、信息网络化、管理电子化等方面。 电子政务是政府信息化的主要表现形式，而政府信息化为电子政 务建设提供了必要条件。
政府上网
电
电子政务
子
政
府
政府信息化
1.2 电子政务的动因
❖ （1）建设高效的政府 ❖ （2）信息化、民主化的需求与发展趋势 ❖ （3）信息技术的应用与普及
传统政府
政府管理理念创新
目标政府
自上而下的管理 按职能横向划分
递阶式 科层型 官僚化
服务、责任、公开、监 督、绩效
扁平式 集成型 虚拟化
条块分割
电子政务与传统政务的区别
事务处理方式等 政府部门存在的形式 政务办公的方式 政府组织结构 网络型扁平化结构 政府生效方式 政务处理程序 政府工作重心 政府主要议事方式 政府决策参与范围
传统政务 物理实体存在 面对面 金字塔型的层级结构 严格时间限制 集中管理 公章、签字等 以管理、审批为中心 会议为主 主要集中在政府内部
❖ 发展： ▪ 一卡在手，走遍神州。目前许多省与省、市与市之间社保卡之所以不能 通用，并非技术因素，关键还是各地统筹水平千差万别、资金独立各不 往来的地方利益作祟。 ▪ 整合资源实现一卡多用：银行信贷、个人税收、国家安全监督、人才流 动等
金融功能社保卡重庆10月起发行
❖ 金融功能社保卡重庆2011年10月起 发行
有何意义？
❖实际应用
▪ 迅速掌握电子政务系统 ▪ 发现并指出电子政务系统的不足 ▪ 参与电子政务建设工作 ▪ 参与电子政务软件开发
怎么学？
❖ 理解 ▪ 电子政务的内涵 ▪ 电子政务的模式
❖ 掌握 ▪ 电子政务系统的功能 ▪ 电子政务的应用