电子政务第一章学习要点
电子政务 第1章
2. 电子政务以互联网络为其运行环境
随着信息技术和互联网络的发展，政府机构与众多的企业 和社会公众能够通过方便、快捷、低成本的互联网进行沟通和 协同工作。互联网本身具有开放性、全球性、低成本、高效率 等特点，而这些特点也成为电子政务的内在特征，并使电子政 务大大超越了作为一种政务运行平台所具有的价值，它不仅会 改变政府本身的业务活动过程，促进政府业务流程的重组，而 且对整个社会及其机关的运行模式都将产生积极的作用。
第1章 电子政务概述
1.1 电子政务的基本概念 1.2 电子政务的基本内容及其应用 1.3 电子政务的意义 思考题与习题
1.1 电子政务的基本概念
1.1.1 电子政务的概念
“电子政务”一词是相对于传统政务和电子商务而言的。
简单地讲，电子政务就是指政府机构的政务处理电子化，即 运用电子化手段所实施的国家管理工作。
(3) 电子政务并不是将传统的政府管理和运作简单地搬上互 联网，而是要对现有的政府组织结构、运行方式、行政流程进 行重组和再造，使其更有利于信息技术和网络技术的应用。
1.1.2 电子政务的特点
相对于传统政务而言，电子政务具有如下特征。
1. 电子政务是以改革政务流程为基础的人机结合的信息系统
电子政务是一个在政府业务流程优化的基础上包含计算机网 络软硬件、政府工作人员、社会公众和企业在内的一个完整的人 机结合的应用系统和社会系统工程，没有政府业务流程的优化， 没有政府工作人员、社会公众和企业参与的由计算机和网络软硬 件组成的系统都不可能成为完整的电子政务系统。
(2) 电子政务的实施，将提高政府的反应能力和社会回应力， 并最终建立政府与民众之间的良性互动回应机制。
政府信息化使政府机关可以借助现代信息和通信技术建立 政府组织间、政府与社会、政府与企业、政府与公民之间的沟 通网络。这种网络可以打破时间、空间及行政组织部门与层级 之间的限制，提高政府内外的沟通效率，及时传达政府的要求 和呼声，从而提高政府治理反应能力和社会回应力。同时，政 府可以借助因特网、电子邮件、电子布告栏等新兴的方式，与 民众建立一个迅公务管理的参与。
电子政务第一章 主要内容
第一章主要内容一．考核要求1、了解电子政务的产生与发展过程。
2、基本掌握电子政务的概念和内涵、影响电子政务发展的主要因素。
3、重点掌握电子政务的价值分析。
二．主要内容1．发展电子政务对政府产生哪些主要影响 P1相关练习：简答题——发展电子政务，将会对政府产生哪些主要影响？答：1）改进和优化政府组织；2）重组公共管理；3）提升政府管理的效率；4）提高政府服务的能力和水平等。
2．信息通信技术的英文简称：ICT P2相关练习：ICT是下列( C )的英文简称。
P2A .信息技术B . 移动通讯技术C . 信息通讯技术D . 办公自动化。
3．电子政务的定义 P8电子政务是指政府部门通过以互联网为主要标志的信息通信技术，在政府事务中的应用，以改变政府内部与外部之间的关系，使政府的效率和服务能力等各个方面的水平得到全面的提高，创造出更加优秀的政府。
4．电子政务的含义（内涵） P81、以信息通信技术作为基础2、“电子”与“政务”的有机融合3、必须与政府改革和流程重组紧密结合4、“政务”是根本，“电子”是手段5．电子政务与传统政务的区别P9表1-2流媒体课件中列示电子政务与传统政务的区别相关练习：（1）电子政务的处理方式是以（B ）为中心。
P9A . 政府机构和职能B . 公众的需求C . 公务员的需求D . 政府的需求（2）简答题——电子政务与传统政务的区别P9表1-2答案要点：（1）政府机构存在形式；（2）政务处理方式；（3）办理时间（4）政府组织结构（5）政府管理方式；（6）政务生效标志；（7）政务处理程序；（8）政府工作重心；（9）政府主要议事方式；（10）政府决策参与范围5．电子政务的基本特征P9-11（1）政府业务流程的电子化：改变传统政府流程分散、割裂的状态，实现政府业务流程的一体化和高效化运作。
（2）政府服务提供的电子化：实现政府服务流程的电子化、政府服务功能的自动化、政府服务内容的个性化、政府服务提供的持续化；做到一站式服务，全天候（24×7）服务，不间断服务。
第一章 电子政务的基本概述要点
成，实现更高效、
监管和服务。
马家骜 主讲
2018年10月4日下午1时41分
3．理解电子政务概念需要注意的几个问题
（1）“电子政务”中的“政务”是核心， “电子”是手段 （2）电子政务不只是政府业务的全面“无纸 化” （3）电子政务不只是政府现有业务的电子化 与网络化 （4）电子政务不是包治百病的“灵丹妙药”。
2018年10月4日下午1时41分 汉中职业技术学院
马家骜 主讲
表1-2 政府机关之间电子政务（G-G）的主要内容
名称 电子法规政策系统 含义
对所有政府部门和工作人员提供相关的现行有效的各项法律、法规、规 章、行政命令和政策规范，使所有政府机关和工作人员真正做到有法可 依，有法必依。
在保证信息安全的前提下在政府上下级、部门之间传送有关的政府公文， 如报告、请示、批复、公告、通知、通报等等，使政务信息非常快捷地 在政府间和政府内流转，提高政府公文处理速度。 在政府司法机关之间共享司法信息，如公安机关的刑事犯罪记录，审判 机关的审判案例，检察机关检察案例等，通过共享信息改善司法工作效 率和提高司法人员综合能力。 向各级国家权力机关、审计部门和相关机构提供分级、分部门历年的政 府财政预算及其执行情况，包括从明细到汇总的财政收入、开支、拨付 款数据以及相关的文字说明和图表，便于有关领导和部门及时掌握和监 控财政状况。 通过计算机和网络完成机关工作人员的重复工作，节约时间和费用，提 高工作效率，如工作人员通过网络申请出差、请假、文件复制、使用办 公设施和设备、下载政府机关的各种表格，报销出差费用等。 对政府工作人员提供各种网络教育课程，加强对员工的专业培训，员工 可以通过网络随时随地注册参加培训课程、接受培训，参加考试等。
汉中职业技术学院
电子政府1第一章 电子政府概论5.1 第一章 电子政府概论
G2C电子政务所包含的内容十分广泛，主要的应用包 括以下一些方面：
（一）电子身份认证 （二）电子社会保障服务 （三）电子民主管理
（四）电子医疗服务 （五）电子就业服务 （六）电子教育培训服务
14
四、G2E模式——政府对雇员的电子政务
G to E （Government to Employee，简称G to E/ G2E ）模式，是指政府与政府公务员(即政府雇员)之间 的电子政务，又称作G2E。
（五）中小企业电子化服务
（三）电子工商行政管理系统 （六）综合信息服务系统
12
三、G2C模式——政府对公民的电子政务
G to C （Government to Citizen，简称G to C/G2C ） 模式，是指政府与公民之间的电子政务，又称作G2C，是政 府通过电子网络系统为公民提供各种服务。
34
第一章 电子政府概论
【复习思考题】
1. 简述电子政务与电子政府的区别与联系。 2. 简述我国发展电子政务的主要背景和重要意义。 3. 简述电子政务常见的主要模式。 4. 简述国外电子政务的发展经验及其对我国的启示。
5
三、电子政务
电子政务是对传统政务的电子化实施与优化，是各级 政府职能部门利用计算机技术与现代通信技术等新兴网络 技术，在公共计算机网络平台上有效实现行政、服务及政 府内部管理等全方位政务管理功能，从而在政府各职能部 门之间、社会与公众之间建立有机服务的系统集合。
6
四、电子政府
电子政府是指在政府内部采用电子化和自动化技术的 基础上，利用现代信息技术和网络技术，建立网络化的政 府信息系统，并利用这个系统为政府机构、社会组织和公 民提供方便、高效的政府服务和政务信息。
19
电子政府1第一章 电子政府概论5.1 第一章 电子政府概论
第三节 电子政务的主要模式
根据近年来国际电子政务的发展和我国电子政务的 实践，目前，电子政务的主要模式有G2G模式、G2B模式、 G2C模式和G2E模式等四种。
8
一、G2G模式——政府对政府的电子政务
G to G（Government to Government，简称 G to G/G2G ）模式，是指政府与政府之间的电子政务， 又称作G2G，它是指政府内部、政府上下级之间、不同 地区和不同职能部门之间实现的电子政务活动。
过了《2002 年电子政务 法案》。
1993年，克林 政府计划”。
顿政府把“电
子政府”作为
改革内容。
2009年3月， 奥巴马政府 设立了联邦 政府首席信 息官；5月， 签署了《开 放式政府指 令》。
【主要内容】
第一节 电子政务的发展背景
第二节 电子政府的基本概念
第三节 电子政务的主要模式
第四节 国内外电子政府的发展概况
1
第一节 电子政务的发展背景
一、现代信息技术的飞速发展 二、新公共管理运动的推动 三、政府管理体制改革的实践
2
第二节 电子政府的基本概念
一、办公自动化 二、政府上网 三、电子政务 四、电子政府
图1-1 G2G模式的网络结构图
9
G2G模式的具体的实现方式分为以下几种：
（一）政府内部网络办公系统 （二）电子法规政策系统 （三）电子公文系统 （四）电子司法档案系统 （五）电子财政管理系统
（六）电子培训系统 （七）垂直网络化管理系统 （八）横向网络协调管理系统 （九）网络业绩评价系统 （十）城市网络管理系统
19
二、国外电子政府的发展概况
美国
电子政 府的发 展概况
英国
第1章 电子政务基础知识
G to B
政府与企业之间的电子政务是指政府向企事业 单位各种公共服务和对其进行监管 。
电子采购与招标 电子税务
内容
电子证照办理
信息咨询服务 中小企业服务
3、政府对公民的电子政务
一是公开政府业务。 二是为公众提供各服务。 三是政府对公众的管理。
G to C
政府与公众之间的电子政务是指政府通过电子 网络系统为公众提供各种服务。
1．管理学科对电子政务的影响 ； 2．计算机学科对电子政务的影响 ；
3．通信学科对电子政务的影响 ；
4．法律对电子政务的影响 ；
1.4
电子政务的类型
Government），简称G to G； Business），简称G to B； Citizen），简称G to C；
1、政府对政府 （Government to 2、政府对企业 （Government to 3、政府对公众 （Government to 4、政府对公务员 （Government to
1、美国的电子政务
美国电子政务在很大程度上正在成为全球电子政务 的模板。作为电子政务的领导者，从1993年到 2001年，美国联邦政府已经发布了1300多项电子 政务相关的实施项目，取得了举世瞩目的成就。
美国电子政务的应用重点
第一，建立全国性的、整合性的电子福利支付系统 主要运用电子资料交换、磁卡等技术，处理政府的 各种社会福利操作，直接将政府的各种福利支付给 受益人，实现公民足不出户就可完成同政府打交道 的过程。同时，大大提高社会福利支付过程中的效 率，降低成本。
然而，二者在支撑体系、基础管理、信息技术基础、 系统安全与服务理念等方面存在许多相同或相通之 处。都是强调充分利用互联网等现代信息技术为客 户提供效率更高、成本更低的产品和服务。也就是 说二者都是利用电子化手段来实施“政务”、“商 务”活动。电子政务与电子商务所包含的内容也是 同质的。
《电子政务网站技术与实务》第一章电子政务概述：
电子政务网站技术与实务1第1章电子政务概述1.1 电子政务的基本概念1.1.1电子政务网站的基本概念电子政务是社会信息化的“领头羊”,是国民经济和社会信息化最重要的领域之一,从某种意义上,它体现了一个国家或地区的综合竞争力。
从电子政务发展看,信息技术的快速发展和日益成熟为电子政务提供了强大的技术支撑。
利用现代信息技术，可以建设各种超大型的国家管理信息系统，可以为国家的治理提供新的手段和思路。
按照一般的理解,政府是-个国家或地区对社会公众和企业进行管理和提供服务的机构.而政务是指各级政府的业务、事务、会务等具体的政府工作,政府通过的完成各种政务来履行其对社会所承担的各项公共行政管理职能。
我们如何理解电子政务呢?电子政务是指政府机构在其公共管理和服务职能中运用现代信息技术手段,实现政府职能和行政流程重组，超越时间、空间和部门分隔的制约，建成一个高效廉洁、公平、便民的政府运行模式。
政府是信息资源的最大拥有者，也是最大使用者，发展电子政务就是要最大限度地利用信息资源,解决社会效益和办事效率问题.通过电子政务，政府部门重视和提高办事效率，也是电子政务效益的直接体现。
电子政务模型可简单概括为两方面:是政府部门内部利用先进的网络信息技术实现办公自动化、管理信息化、决策科学化;二是政府部门与社会各界利用网络信息平台充分进行信息共享与服务、加强群众监督，提高办事效率及促进政务公开等。
电子政务的实质是以网络等技术为工具，以政府公务为中心，以活用为灵魂，以便民为目的,来实现政府的各项职能。
互联网络为政府上网构建了一个电子政务平台，该平台使用网络和通信技术,使各级政府可以有效地实现公共管理、公共服务及内部管理等诸多信息传递功能，在政府、社会和公众之间架起良好的信息交互桥梁。
显然，当信息技术尤其是互联网的应用，极大地改变和重塑了社会公众的生活方式的时候，当商务电子化或电子商务变得更加普及和不断深入的时候政务的电子化或电子政府也就自然成为社会对政务改革的必然要求，成为全社会信息化的重要环节和中心内容之一。
电子政务知识点
第一章社会信息的网络化第一节信息化时代的来临一、信息化的含义1、信息化：是指社会经济结构从物质与能量为中心，向以信息与知识为重心转变的过程；2、信息化有三个相互联系的方面：一是基于信息技术本身的发展及其产业化；二是基于信息技的信息产业的发展；三是信息技术手段在经济和社会领域中的广泛应用。
二、信息与信息产业1、信息具有5个显著特征：信息的普遍性、无限性、永恒性、转移性、共享性。
2、信息技术是指完成信息的获取、传递、加工、再生和利用等功能的技术3、信息产业是指那些从事开发和利用信息技术的产业第二节网络化带来的革命一、国际互联网的起源于发展1、互联网起源于美国2、Internet在20世纪80年代出现并迅速发展和扩大的主要原因：第一，计算机网络通信技术、网络互联技术和信息工程技术的发展为Interne奠定了必要的技术基础第二，Interne在其建立和发展过程中，始终执行一种非常开放的策略，对于开发者和用户都不加以限制；第三，Interne在为人们提供计算机网络通信设施的同时，还为广大用户提供了非常友好的访问手段。
二、网络化使人类生存方式发生重大改变首先，网络化所蕴含的信息和科技、智力因素已成为社会生产力的重要组成部分其次，网络化带来了社会结构和产业结构的变化第三，网络化促进了人类存在形态的改变。
同时，网络信息的共享性、开放性和全球化也将改变人们的思维方式。
促使人们在更加开放的视野中从全球化的视角来观察世界。
三、网络化给世界带来的巨大影响1、网络化对政治的影响2、网络化对经济的影响3、网络化对军事的影响4、网络化对文化的影响第三节中国网络化的建设和发展一、互联网产业是信息全球化最根本的基础1、信息全球化迅速崛起的原因是互联网。
2、互联网不仅仅是交互通讯、信息传播和电子商务的工具，而且是信息全球化最理想的工具二、中国互联网建设三、中国迈入网络化的步骤第一步：政府上网工程第二步：企业上网工程第三步：家庭上网工程第四节网络化时代政府职能的转变一、国家安全国家考虑了多种保护方法：一是自上而下的方法，二是自下而上的方法二、个人安全三、信息基础结构四、商业法则五、公众健康和安全六、教育七、经济发展八、灾难防止九、环境保护第二章电子政务概述第一节电子政务的概念和实质一、电子政务的概念1、电子政务：就是应用现代电子信息技术和管理理论，对传统政务进行持续不断的革新和改善，以实现高效率的政府管理和服务。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
电子政务第一章学习要点
第一章电子政务概要
1．1电子政务内涵
电子政务多元化认识：
1)侧重从技术角度认识电子政务。
它是基于互联网络、符合互联网经济特征并面向社会公众的政府办公自动化系统。
2)侧重从改革政务活动工作方式的角度认识电子政务。
它是应用现代化的信息技术和管理理论对传统政务进行持续不断的革新和改善，以实现高效率的政府管理和服务。
3)侧重从管理和服务集成的角度认识电子政务。
它是政府机构应用现代技术和通信技术，将管理和服务通过网络集成，全方位向社会提供优质、规范、透明、符合国际水准的管理与服务。
电子政务、数字政府与电子政务的联系和区别：
涉及到外来语中国化以及基于不同国情的定位问题。
电子政府、数字政府包括政府在线，通常被理解为利用网络技术构建一个区别于传统的实体政府机构的网上“虚拟政府”，通过网络搭桥，政府得以为民众提供打破时空界限、部门界限的高效服务。
国外的E-gov的基础较好，已完成了内部事务电子化甚至网络化的进程，所以提及E-gov时，更侧重于政府与社会民众之间的有效沟通与服务。
对于我国而言，完整的电子政务概念则包括了政府部门内部、政府部门之间以及政府部门与社会公众之间的交互性沟通，范围更广，内容更丰富，电子政务建设的任务更加艰巨。
政府办公自动化、政府办公信息系统与电子政务的联系和区别：
办公自动化OA.和办公信息系统OIS更加注重的是政府部门内部的管理、服务以及辅助决策的功能。
1．2电子政务的实质
电子政务并不是对OA、OIS的否定和替代，而是与其紧密相关，其实质必须依托于高效的OA平台，区别在于电子政务的出发点更多的是站在政府的角度，在应用侧重点、用户群体以及应用技术等方面有所差异。
办公自动化是电子政务的基础，目前这一点已成共识；进一步应该认识到，电子政务是办公自动化的延续；即电子政务是网络时代更广义的政府办公自动化，并拓展为“面向社会的政府全方位办公自动化”。
电子政务不能等同于政府上网。
政府上网的主要目的是通过开通政府网站，加强与民众的沟通，强化政府的社会服务功能；而完整意义上的电子政务还包括政府机关内部以及各机关之间、机关与社会之间更广阔的运作范畴，意味着政府在网络环境下采用全新的管理理念和新型的工作模式，实行互动，高效地行使职能、履行职责。
从根本上认识电子政务：
首先，政务的两层含义：一是“关于政治方面的事务”；二是“国家的管理工作”。
电子政务更加侧重于后者的含义。
其此，电子政务是指高效、开放的政府凭借计算机技术、现代通讯技术等高新技术在安全可
靠的网络平台上全方位行使管理职能，开展政务活动。
电子政务的内涵包括以下三个方面：
第一，其主体是政府机关。
它从广义上涵盖了所有政府机构、部门，如党的机关、国家行政机关、立法机关、司法机关等。
即广义上的电子政务既包括政府机关行使行政职能，也包括立法、司法机关以及其他一些公共组织管理活动的开展和事物的处理。
第二，其范畴涵盖政府机关内外的管理与服务工作。
它是办公自动化和政府“公开信息”、“对外服务”的两个领域的集大成。
它要求在提高政府机关内部管理绩效的基础上，借助高新技术和网络平台，全方位、高效地开展政府机关自身、机关之间以及面向政府机关与其他社会组织和公众的管理与服务工作。
第三，其重点是“政务”而非“电子”。
电子政务的重点是“政务”，是管理，是服务。
从根本上说，电子政务是政府管理方式的革命，也是改变行政流程的革命。
这不仅是政府事务和政府内部的电子化，更重要的是借助信息技术、通信技术，实现政府可公开信息资源共享和动态更新，使得公众可以通过不同的渠道获取政府的信息与服务。
1．3电子政务的社会背景
建设高效政府是推行电子政务的内在动力。
信息化、民主化的需求与发展趋势是推行电子政务的社会因素。
信息技术已经成为当代最先进、最活跃的生产要素，计算机和网络技术，为信息化所涵盖的信息收集、传递与共享提供了充分的必要条件。
1．4 电子政务的基本模式
G2G——政府对政府的电子政务。
这是电子政务的基础工程，应用于四种不同工作关系的政府机关：第一，隶属关系。
同一组织系统中的上下级机关之间属领导与被领导的隶属关系。
第二，业务指导关系。
同一专业系统中的上下级主管业务部门之间属业务指导与被指导关系。
第三，平行关系。
同一组织系统中的同级机关之间属平行关系。
第四，不相隶属关系。
非同一系统中的任何机关或部门均为不相隶属关系。
由此可见，G2G是应用于上下级政府、不同地方政府、不同政府部门之间的电子政务。
可以归纳为政府机关内部的电子政务和政府机关之间的电子政务两种形式。
政府机关内部的电子政务应用模式主要定位于内部的办公自动化OA，主要包括以下内容：电子文件管理系统、办公系统、财务管理系统、人力资源管理系统、后勤管理系统、政策法规信息库等。
通过上述各子系统的协调运作，提高机构自身的工作效率，科学决策，为电子政务的其他应用模式奠定基础。
政府机关之间主要通过电子公文传输系统、办公系统、协同办公等开展电子政务，用于收发、传递公文以及政务信息，会签、联合行文、联合审批等，旨在互通、共享信息，加强协调机制，实现网上交互式协同办公，提高办事效率和政务透明度。
G2B——政府对企业的电子政务。
它是一种政府对企业的电子政务应用模式。
在该模式中，政府主要通过电子网络系统进行网上政府采购与招标，办理审批业务等。
它主要运用于：电子采购与招标、电子化报税、电子证照办理与审批等。
G2C——政府对公民的电子政务。
它指政府通过网络系统为公民提供各种服务。
与G2B一样，G2C模式的着眼点同样是强调政府的对外服务功能，所不同的是前者侧重针对企业，后者的服务对象是社会公众。
它的服务范畴更广，旨在为广大社会公众提供与政府对话、交流的机会，直接受益于电子政务，同时缩短政府与公众的距离，成为政府实施民主政治的窗口。