中国发展社区警务的历史必然性
浅论社区警务
浅论社区警务XxxXxxxx xxxx xxxx[摘要]社区警务是在政府的倡导下和警方积极参与及指导下，充分依靠社区力量，利用社区资源，强化社区功能，以调查、发现和解决社区治安问题为导向，以预防减少社区犯罪为根本目标，不断增强公众安全感，提高社区生活质量的治安战略思想及战术方法。
社区警务为使社会治安综合治理落实到社会奠定了理论基层，提供基础平台和可操作的基本单位，是社会治安资源和力量整合的基层工程。
社区警务的战略的理念是：立足社区，面向社会;警力有限，民力无穷；打防结合，预防为主。
社区警务的基本要求是：警力下沉，警务前移，警民携手，共创安全社区。
[关键词]社区警务必要性存在问题对策在新时期新阶段，我们公安工作面临着新的挑战、新的任务。
公安工作不再像以前一样以打击犯罪为主，而是需要从新的战略方法的角度，以预防犯罪为主，服务大众，建设安全并且和谐的社社会环境。
其中社区警务就是一种有效的形势。
一．社区警务的概念及中外发展史社区警务是在政府的倡导下和警方积极参与及指导下，充分依靠社区力量，利用社区资源，强化社区功能，以调查、发现和解决社区治安问题为导向，以预防减少社区犯罪为根本目标，不断增强公众安全感，提高社区生活质量的治安战略思想及战术方法。
“社区”一词源于拉丁语，意指共同的东西和亲密的伙伴关系。
“社区警务”是西方警学界使用的一个专门术语，其英文为 community policing。
在80年代初传入我国，可以说新中国的公安工作史就是社区警务史。
中国民主革命历程中的斗争经验为社区警务积累了实践经验，并奠定了新中国社区警务的基调；社会主义制度是新中国社区警务的母体；中国的单位社会形态是社区警务赖以生存的土壤；社区警务符合中国的文化历史传统。
社区警务思想在中国历史悠久。
在长久的历史发展过程中，虽然没有提出“社区警务”这个概念，但是类似社区警务的做法却早已出现，《国语·齐语》记载，公元前685年，管仲改革，使齐国迅速实现民富国安，成为“春秋首霸”，其中有专门措施涉及公共安全，例如，管仲规定“五家为轨，轨为之长；十轨为里，里有司，四里为连，连为之长；十连为乡，乡有良人焉”，实际上就是将全国划分为四个层级并逐层设立首长，健全管理。
中国内地社区警务研究
中国内地社区警务研究
探讨的前提：什么是社区警务？
对于社区警务，西方人有各种说法，但一般不进行定义。
中国传统文化重视“正名”，相信“名不正则言不顺”，研讨者一般都做相应界定。
本人认为，所谓社区警务，可以有学理和实务两方面的界定。
从实务看，社区警务就是“社区导向警务”，是警察带领、指导、支持居民，根据社区安全需要，采取各种合法方式构建社区防范网络，以全面、系统、长效地预防犯罪、维护社区安全的警务模式。
可以说是整体防御型警务模式。
从学理方面看，社区警务也就是“社会化警务”，是警察与社区居民共同研究社区问题、运用社区资源、改造社区环境，普及自卫互助，进而维护社区治安、
促进社会发展的警务哲学。
也可以说是人文主义的警务哲学。
一、历史：古代的探索与近代的实践
（一）中国古代的社区警务探索
如果从实质上看问题而不是拘泥于形式的话，中国古代很早就有不少的社区警务探索，春秋时期管仲在齐国的改革就是一例。
管仲改革的主要内容：——安定百姓，整顿社区：士农工商，各安其居，不得混居杂处，以居民的同质性增加社区的认同感与归属感，进而使人恋土难移，减少人口流动；
——充分就业，世袭罔替：父传子继，兄授弟习，代代传承，尽量减少失业对社会的冲击；
——严密户籍，严禁迁徙：严密登记形成“被管控”心理威慑，严禁迁徙使人无法脱离这种管控，从而不敢也难于作奸犯科；
——对居民实行军事化管理：按照军队编制组织民众，并定期训练，形成服从纪律、勇于献身的风尚，“民勇于公战，怯于私斗”；
——厉行邻里连坐，告发者赏，隐匿者罚，以严刑峻罚扼制犯罪。
除封建的人身约束、严厉的邻里连坐不值得提倡之外，管仲的这些措施，与当代社区警务的想法、做。
社区发展与社区警务的关系讲解
三、三个导向
一是以社区为导向 二是以服务为导向 三是以治本为导向
四个特征
一是警察形象柔性化 二是警民关系伙伴化 三是警务工作社会化 四是警务对策前置化
五项工作
1、社区服务。 （1）大力发展社区各类社区组织 （2）开展社区帮教工作。
Байду номын сангаас
4、社区控制 （1）“有效巡逻支援 （2）加强社区人口管理 （3）加强情报信息工作 （4）加强社区中重点单位地段的防范工作等 5、社区打击。
社区警务有什么：金木水火土
金：铸就确保一方安宁的平安之盾 木：长成扎根社会的警务之树 水：找到长治久安的不尽之源 火：点燃改善形象提高素质的廉政之火 土：培养富足民主文明的现代乐土
好记又好学 管好自家人 注意后边人 防止钱被掏 别在家保管 取钱要得法
防患于未然 窗户莫留缝 发现可疑处 汽车带着包 稳妥存银行 环顾四周看
时时要总结 夜里防进人 千万别开门 警惕性要高 密码加保险 注意遮密码
《安全防范百句五字诀》 （二）
发现可疑物 社会要稳定 全家外出游 在逃通缉犯 孩子是未来 经商要守法
社区警务的特征
一、警务工作社会化
二、警民关系伙伴化
三、警察形象柔性化
四、警务工作前置化
社区警务新特点
1、全面分析问题 2、重视人文因素 3、动员全社会力量 4、整体解决问题 5、多种手段预防 6、广泛改革
五句话概括
关于社区警务制度在我国的若干探究
关于社区警务制度在我国的若干探究作者：来源：《法制与社会》2011年第16期摘要社区警务由来已久，在英美等国家发展比较完善。
社区警务也早就进入我国公安部门的视野，我国学术界的理论研究很早就已经开展。
目前，以社区警务为主要内容的基层警务改革在很多地方得到尝试。
关键词社区警务居民安全感派出所作者简介：刘聪妍，中南财经政法大学刑事司法学院本科生。
中图分类号：D631 文献标识码：A 文章编号：1009-0592(2011)06-172-01一、社区警务在我国的理论发展中国警学界在二十世纪九十年代初开始接触并介绍国外的社区警务理论和战略。
1997年4月在苏州召开的全国公安派出所会议，标志着我国的社区警务工作正式纳入了发展轨道。
2002年3月公安部在浙江省杭州市召开了全国公安派出所工作会议。
近几年来，公安部多次召开会议，促进派出所工作的健全发展，完善我国公安体系。
我国的派出所体系也迅速完善壮大起来。
（一）关于社区警务的定义1．会课题组，曾在对山东济宁警察的社区工作的调研报告中指出：“所谓‘社区警务’战略，简言之即立足社区，实行警察与民众的合作，通过警察的服务密切警民关系，强调民众的参与意识，形成控制网络，辅之以多种矫正和疏导措施，预防犯罪，先发制敌。
”它有两个基本原则：密切警民关系，预防为主。
2．察与社区之间的一种相互作用的过程，就是社区警务，它旨在共同发现和解决社区治安问题。
社区警务是社区工作立足社区，以社区为出发点，与社区密切结合的一种警察工作方式。
3．教授认为社区警务的基本理论是：“产生犯罪的根源在社会，抑制犯罪的根本力量也在社会。
他的基本方法是警察与社会建立密切联系，通过双方的努力，再造社会和谐。
它的工作范围以地区为基本单位。
它的工作目的不是单纯的指向犯罪，而是整个社会广义的安定与安宁。
因此，社区警务不能理解为一定区域内的警察工作，更不能理解为某一种由公众参与的预防犯罪的方法。
社区警务不是一种方法，不是一种警务方式，而是一种理念，一种警察哲学。
论社区警务
论社区警务摘要: “社区警务”既是一种警察哲学、警务战略，又是一种警务运行模式和操作方法。
新中国的公安工作史就是社区警务史。
中国民主革命历程中的斗争经验为社区警务积累了实践经验，并奠定了新中国社区警务的基调；社会主义制度是新中国社区警务的母体；中国的单位社会形态是社区警务赖以生存的土壤；社区警务符合中国的文化历史传统。
另外，社区警务是物质资源相对反乏条件下最为经济的警务模式选择。
关键词: 社区警务,内涵,基本内容 ,中国特色,战略一、社区警务的内涵“社区警务”是西方警学界使用的一个专门术语，其英文为 community policing。
自出现至今不过二十余年时间，80年代初传入我国。
近年来，这一提法在我国使用频率颇高，有关社区警务的理论探讨呈百花竞放之势，并具有一定的广度和深度。
但依笔者看来，目前的诸多著述中。
有一个最为基本的问题尚显得较为含混，即何谓“社区警务”的问题。
显而易见，研究社区警务如果不能对其内涵与外延进行准确界定，则这一研究就可能因缺乏确定统一的逻辑起点而陷入模糊、混乱的境地。
综合各种理论观点可以发现，目前关于社区警务内涵的界定，基本可分为三个层次：第一层次，把社区警务定位为一种“警察哲学”，或一种警务“理念”。
该观点出于英国警务改革家安德逊（Anderson），其意涵较为抽象，包容面较为宽泛。
第二层次，把社区警务描述为一种“警务战略”。
所谓战略，指涉及全局性问题的重大谋划，是贯穿于一个系统在一定历史时期内所有决策中的指导思想。
战略意义上的社区警务，实质上就是倡导一种以社区为导向、以服务为导向、以治本为导向的警务楼态。
其特征是警察形象柔性化、警民关系伙伴化、警务工作社会化、治安对象前置化。
二.有中国特色社区警务的基本内容1、贯彻公安法规，进行法制宣传教育。
即专门机关要向群众进行遵守宪法、法律、治安管理法规、公共秩序及社会公德的宣传教育；协助有关部门帮助教育有轻微违法犯罪行为的人。
社区发展与社区警务的关系讲解
1、社区警务属于社区发展的范畴，是社区建 设的重要内容之一，是社区工作的一项重 要措施 . 2、社区的建设和发展程度影响着社区警务策 略能否顺利实施
社区建设、发展和社区警务
“推进城市社区建设，是新形势下坚持群众路线、 做好群众工作和加强基层政权建设的重要举措， 对于促进经济和社会协调发展、维护社会稳定具 有十分重要的意义。开展社区警务建设，是公安 机关主动适应社会经济发展和城市化进程，加强 公安基层基础工作，全面提高公安机关控制社会 治安能力的重大战略，是城市社区建设的重要内 容，也是社区建设和发展的重要保障” 《公安部、民政部关于加强社区警务建设的 意见》）。
社区警务战略实施过程中 存在的具体问题
1．社区警务理论有待全面正确理解 2．社区警务的实施方法亟待培训 3．警民合作有待深化 4．层级矛盾日渐显露，在警务资源方面的 冲突尤其激烈 5．城乡社区警务的发展不协调，大中城市 普遍开花，农村却基本未动
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三、三个导向
一是以社区为导向 二是以服务为导向 三是以治本为导向
四个特征
一是警察形象柔性化 二是警民关系伙伴化 三是警务工作社会化 四是警务对策前置化
五项工作
1、社区服务。 （1）大力发展社区各类社区组织 （2）开展社区帮教工作。
社区警务的十大原则 重新评估谁对公共安全负责，重新定位警 察与社区的角色和相互关系 警察和社区公共决策、共担责任 建立新的警务效果评估标准 增进警察社区成员之间的理解和信任 加强以社区为基础的改善生活质量
社区发展与社区警务的的关系-精选文档
齐把它来反 珍惜恩爱情 守法经常说 切莫放入户 谁养谁专管 保证路通畅
如果染上毒 家和万事兴 不干违法事 妥善处理好 防止狂犬病 物品看管好
倾家又荡产 社会也安定 违法必被捉 防止出事故 狗屎及时捡 防盗又防抢
《安全防范百句五字诀》（四
驾驶机动车 煤气燃气灶 网吧去上网 街头行骗多 喝酒要适度 巡防巡控忙 消防意识强
二、实施社区警务战略面临的诸多困难 与存在的现实问题
一、社区建设和发展尚未全面展开，实施社 区警务战略缺乏良好的社会环境
二、公安机关自身建设滞后，不适应实施社 区警务战略的需要 1．警务理念建设的问题 2．警察管理体制问题 3．警务决策模式问题 4．警察形象与警察素质问题
当前各地实施社区警务战略的主要做法
千万酒莫喝 用后要关掉 未成年莫闯 常有人打托 千万要记住 家家都要防 全民来联防
保证好车距 一旦跑了气 学业如荒废 不贪小便宜 酗酒易滋事 只要眼擦亮 火灾早报警
避免出车祸 就要把火着 后悔枉悲伤 方为上上策 别把班房入 坏人无处藏 避免人伤亡
3、社区公关 1）推行寻访制度。 （2）抓好警民共建 （3）及时反馈信息，反映问题。
三、三个导向
一是以社区为导向 二是以服务为导向 三是以治本为导向
四个特征
一是警察形象柔性化 二是警民关系伙伴化 三是警务工作社会化 四是警务对策前置化
五项工作
1、社区服务。 （1）大力发展社区各类社区组织 （2）开展社区帮教工作。
社区发展与社区警务的关系
1、社区警务属于社区发展的范畴，是社区建 设的重要内容之一，是社区工作的一项重 要措施 . 2、社区的建设和发展程度影响着社区警务策 略能否顺利实施
当前社区警务的问题分析与对策探讨
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田显俊
当前社区警务的问题分析与对策探讨
警找不准职能定位 ， 没有把推进治安工作社会化 ， 组织公众参与治安管理和犯罪控制作为主要 任务 ， 致使一些治安防范组织和措施流于形式 ， 社会制约犯罪机制弱化 ； 理不清职责任务 ， 不清 楚该干什么 、如何干 、 怎么干好 ， 除了把办公室搬到社区 ， 建立几十本簿册外 ， 其他的仍然沿袭传 统方式 ，没有真正依托社区展开工作 ，主动取得社区群众的支持与合作 。
社区警务作为当今世界各国警务改革的基本方向 ， 是一项预防为主 、 重在治本的警务战略 。 在我国 ，社区警务从二十世纪九十年代开始进行探讨 、研究 、应用和推广 。 进入新世纪以后 ，我国 社会正在发生着革命性的变迁 ， 面对复杂多变的社会治安形势 ， 社区警务作为符合历史发展潮 流的警务战略 ，其全面实施也已是势在必行 。 现阶段 ，社区警务与我国公安工作的现代化紧密联 系 ，极大地促进了公安基层基础工作建设 。 然而 ， 在实施过程中社区警务战略也面临一些问题 ， 迫切需要我们探讨其对策 。
2.未建立上下联动 、协调运行机制 。 目前 ，我国基层实际情况是 ，部分社区民警与其他警种民
警间缺乏沟通 ，协调性难如人意 。 派出所治安民警仅单纯破获 、调解 、查处治安案件 ，没有把日常 工作中了解到的犯罪信息反馈给刑警 ； 而刑侦民警只重视破案 ， 打击犯罪 ， 不注重在处理侦破 案件过程中把发现的治安防范漏洞和隐患及时告知社区民警 ， 未能实现信息共享 ， 这在很大程 度上制约了社区警务的深入开展 。 从社区警务改革推行过程看 ， 主要由公安派出所作为实施主体 ， 而单由公安派出所来实施 社区警务战略并不符合社区警务的内涵要求 。 首先 ， 从理论上讲 ， 社区警务是一种警务战略 ， 涉 及警察勤务的全方位 ，不是单纯的派出所民警或责任区民警的勤务 。 其次,公安派出所实施社区 警务面临着理想与现实差距的矛盾 。 目前全国有 5 万多个派出所 ，承担了公安机关 70% 以上的工 作任务 ，而派出所民警占总警力的比例不足 30% 。 作为一项事关全局的警务战略变革 ，却没有从 全局的高度动员各部门 、各警种共同参与 ，未能形成上下联动 、协同配合的良好工作格局 。 （二 ）社区警力工作量大 ，承担了大量职责以外工作的现象突出 。 派出所社区民警主要负责辖区的治安防范 、 治安管理和群众工作 ， 工作职责明确 ， 大部分工 作都制定有相应标准或规范 ， 要求以 “ 人口管理 ”、“ 情报信息收集 ”、“ 治安管理 ”、“ 安全防范 ”、“ 服 务群众 ”等五大项工作为主要职责 。 社区民警往往超负荷运转 ，以某地城区五个派出所 33 名社区 民警人口管理 、行业场所管理 、内保单位的工作量为例 （见下表 ，统计数据截止 2010 年12 月 ）： 表1 ：工作量统计表
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论中国发展社区警务的历史必然性
【摘要】胡锦涛总书记在十七大报告中着重要求：“改革和加强城乡社区警务工作”，将其作为“完善社会管理，维护社会安定团结”的重要内容纳入以改善民生为重点的社会建设体系之中。
社区警务（community-policing）是二十世纪六、七十年代发端于英、美等国的先进警务机制，被认为是“世界第四次警务革命”的标志。
从二十世纪九十年代初开始，中国公安机关在马克思主义中国化理论的科学指导下，伴随着中国改革开放的历史进程，将欧美社区警务理论与中国国情有机结合起来，在全国普遍推行社区警务，顺应了世界警务的现代化发展潮流。
【关键词】改革开放社区警务社会稳定
一般来说，“社区是指聚居在一定地域范围内的人们所组成的社会生活共同体，警务则指以预防和控制犯罪为核心目标的一切专业化的和社会化的治安事务”。
社区警务强调警察与社会公众和谐相处，通过建立良好的警民关系，增进双方的交流与合作，以全社会的力量抑制与预防犯罪。
党的十七大报告提出的“改革和加强城乡社区警务工作”，正是指明了发展社区警务在今后中国警务工作中的重要地位。
一、推行社区警务是中国社会经济发展的客观要求
从根本上说，作为一种现代化的社会管理机制，社区警务隶属于上层建筑，必然为社会经济基础所决定。
改革开放以前的中国传统“静态”社会管理体系在漫长的中国古代社会，中国建立了以
“保甲制”为特色的静态的社会管理体系，如从春秋时期就开始贯穿于整个中国古代社会的井田制居民管理、战国时代商鞍变法推行的联保联防和连坐制度等，特别是从北宋王安石变法开始实行的“保甲制”一直延续到解放前，对日朝等周边国家也产生了深刻的影响。
尽管有学者认为“保甲制”是中国社区警务的历史雏形，但是这种将居民束缚和控制在固定地域上的社会管理体系带有浓
厚的封建性，特别是日伪时期和建国前的国民党以“强化治安”、“清乡反共”为目的的“保甲”制度，更是具有强烈的反动性，注定被历史所淘汰。
中国共产党在夺取全国政权，将工作重点转向城市之后，面对如何将广大的人民群众组织起来进行社会建设的问题，根据毛泽东“我们应当将全中国绝大多数人组织在政治、军事、经济、文化及其他各种组织里，克服旧中国散漫无组织的状态”的思想，按照过去的军事组织经验，建立了“单位制”的社会组织体系。
1953 年，中央又根据彭真《关于城市街道办事处、居民委员会组织和经费问题的报告》，建立了街居制。
这种以“单位制”为主、“街居制”为辅的社会管理体系完全建立在计划经济体制的基础之上。
由于在计划经济体制下，人、财、物流动受到了严格限制，当时的公安工作以对单位、街居的户籍管理为各项工作的基础，仍然保留了“静态”管理的特点。
二、经济社会体制转型对传统社会稳定体系的冲击
由于国情的特殊性，中国在市场经济条件下的社会管理体系的构建并无现成经验可循。
因此，改革开放初期，中国的社会稳定体
制仍以“单位制”和“街居制”为主。
但是，“改革开放以来，中国社会发生了剧烈的变迁，在从传统的、封闭的农耕社会向现代的、开放的工业社会转型的过程中，我国的所有制结构出现了变化，社会流动越来越频繁，尤其是社会主义市场经济体制的确立，取代了高度集中的计划经济体制，这些都使得单位制失去了生存的土壤，不得不走向崩溃瓦解”。
新的形势下，社会成员固定地从属于一定社会组织的管理体制被逐步打破，大量”单位人”转为”社会人”，同时大量农村人口涌入城市，社会流动人口增加，管理难度加大。
而基层居委会在经济体制改革后，政治经济权威也逐步萎缩，作为社会稳定“第一道防线”的人民调解工作的作用不断弱化，例如：北京市2003 年基层矛盾纠纷调解数量比1997 年下降了61%，而公安机关110 接警数量却成倍增长，其中80%以上是以前一般由街居处理的民事纠纷和非警务求助。
在这种局面下，原有的与计划经济相适应的传统“静态”社会管理体系，已经不能适应市场经济条件下的“动态”社会的客观要求。
反映在警务工作方面，八十年代初，在计划经济体制仍占主体地位的历史条件下，公安机关开展的全国性的严打斗争曾经卓有成效。
但到了九十年代初，随着市场经济体制的不断发展，社会流动性进一步增强，公安机关单纯依靠“严打”手段已经不能有效维护治安稳定，陷入了“打不胜打”、“防不胜防”的被动局面。
社会经济的高速发展呼唤着中国警务工作的改革和发展。
三、中国发展社区警务是改革开放的重要成果
邓小平同志指出：“社会主义要赢得与资本主义相比较的优势，就必须大胆吸收和借鉴人类社会创造的一切文明成果，吸收和借鉴当今世界各国包括资本主义发达国家的一切反映现代社会化生产规律的先进经营方式、管理方法。
”社区警务在中国的发展，是中国特色社会主义吸收借鉴世界先进社会管理机制的重要成果。
毛泽东曾经指出，“保卫工作必须特别强调党的领导作用，并在实际上受党委的直接领导，否则是危险的”，公安工作的改革和发展是在党的直接领导下进行的，社区警务作为公安改革的基础性内容，它的巩固和完善紧紧伴随着党的理论的发展。
2003 年10 月14 日，党的十六届三中全会通过了《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》，首次明确提出“科学发展观”的概念。
同年11 月，中共中央发出《关于进一步加强和改进公安工作的决定》（中发[2003]13 号），要点就是根据“科学发展观”要求，坚持统筹兼顾，进一步加快公安体制改革，加强公安机关正规化建设，社区警务是其中加强基层基础建设，促进经济社会科学发展的重要内容。
2006年10 月9 日，公安部正式下发《关于实施社区和农村警务战略的决定》（以下简称《决定》），提出以社区警务服务和谐社会。
当月，中共中央做出了《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》。
参考文献：
[1]张兆端.关于社区警务的几个基本理论问题[j].理论学刊，2004，（2）.
[2]张兆端.社区警务论[m].北京：中国人民公安大学出版社.2003.。