行政处罚法讲义
中华人民共和国行政处罚法《处罚法》于1996年3月17日第八届全国人民代表大会第四次会议通过，同年10月1日起实行。
该法的通过和实行，是中国法治史上的一个里程碑。
其条文背后包含了人民主权、有限政府、维护公民合法权益、法律至上等现代法治的基本理念。
其中，人民主权是制度前提，有限政府是制度体现，维护公民合法权益是根本目的，法律至上是基本手段。
四个方面的综合，构成实现依法行政的完整理念。
一、行政处罚概述行政处罚是指享有行政权的行政机关或者法律、法规、规章授权的组织，对违反行政法律规范依法应当给予处罚的行政管理相对人所实施的法律制裁。
包括几层含义：1、实施行政处罚的主体是依法享有行政处罚权的行政主体。
并非所有的享有行政权的行政主体都有行政处罚权。
法律法规规章授权绝大多数情况下是直接授予有关的行政机关，而不是行政机关内部的工作机构。
个别情况下，存在有的法律法规规章将行政处罚权授权行政机关的内部机构或者派出机构。
如《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十一条“治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定；其中警告、500元以下的罚款可以由公安派出所决定。
”2、行政处罚的对象是实施了违法行为的行政相对人。
公民法人，包括企业法人，也包括机关法人（含实施了违法行为的有关国家机关）非法人组织，如合伙组织。
二、行政处罚的基本原则（一）处罚法定原则——《行政处罚法》第三条1、处罚的设定法定。
2、实施处罚的主体法定。
3、处罚依据法定。
4、处罚程序法定。
违反法定程序是无效的行政处罚。
（二）处罚公正、公开原则——《行政处罚法》第四条1、关于公正⑴实体公正：过罚相当，执法实操中主要体现在正确行使自由裁量权的问题。
⑵程序公正：执法实操中主要体现一是一般程序或简易程序的选择问题，二是时间节点问题。
2、关于公开⑴处罚的所有规定必须公开，未公开的规定不能作为行政处罚的依据。
⑵实施行政处罚的程序必须公开。
告知当事人作出处罚决定的事实、理由、依据、当事人权利、听取当事人的意见。
（三）处罚与教育相结合的原则——《行政处罚法》第五条（四）保障权利原则——《行政处罚法》第六条陈述、申辩、听证、复议、行政诉讼、国家赔偿三、行政处罚的种类和设定第八条行政处罚的种类：（一）警告；（二）罚款；（三）没收违法所得、没收非法财物；（四）责令停产停业；（五）暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照；（六）行政拘留；（七）法律、行政法规规定的其他行政处罚。
四、行政处罚的适用（一）一事不再罚规则——《行政处罚法》第二十四条：对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚。
①何谓“一事”在法条及司法解释中均未制定明确规定；②只针对罚款这一处罚方式进行规定，没有完全确立该原则的全部适用范围。
案例1：非法取土林业局和国土资源局分别作出处罚2009年3月，许永开始在泗城镇三王村的南北大渠及渠附近取土，以每方土24元的价格卖给泗县第三中学及其他建房户，断断续续至2009年8月20日停止取土，该宗地南北长400米，东西宽20米，取土面积为8000平方米。
2009年7月，因为许永在三王村南北渠取土的行为，造成林地、林木毁坏，泗县林业局依据《中华人民共和国森林法实施条例》第四十三条的规定，作出泗林罚书字（2009）第032号行政处罚决定书，对许永处罚30000元。
同年7月27日，许永已缴纳20000元的罚款。
2009年8月20日，泗县国土资源局对许永同一取土行为又进行了立案查处，认为许永的行为属于非法占用耕地的行为，违反了《中华人民共和国土地管理法》第三十六条第二款的规定，同年10月27日遂作出泗国土资监字[2009]001号行政处罚决定，对许永处罚如下：一、责令许永缴纳土地复垦费77346元；二、对许永处以罚款146098元；三、没收许永非法所得60000元。
泗县人民法院审查认为：被申请人许永的非法取土行为发生在2009年3月至8月期间，在2009年7月已被泗县林业局以占用毁坏林业用地为由，作出罚款30000元的行政处罚，并已执行。
同年10月申请人泗县国土资源局对被申请人许永的行为又以构成非法占用耕地为由，对其作出了包括没收非法所得、责令缴纳复垦费和罚款在内的行政处罚。
申请执行人泗县国土资源局对被申请执行人许永的罚款处罚行为违反了行政处罚法的一事不再罚原则，该原则的具体法律体现是《中华人民共和国行政处罚法》第二十四条的规定，“对当事人的同一违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚。
”其目的是为了防止行政机关重复处罚，体现过错与处罚相当的原则，以保护行政相对人的合法权益。
也就是说行为人的行为无论是违反一个法律规范，还是数个规范，受一个行政主体的管辖还是数个主体的管辖，对其不得给予两次罚款处罚。
而所谓的同一违法行为，是指违法人基于一个过错，持续实施了同一种违法行为，对于该种行为一般应当认定为同一行为。
本案中被申请执行人许永在三王村连续取土行为应属于同一行为，该行为同时触犯了两个不同的行政法律规范，即《中华人民共和国森林法实施条例》和《中华人民共和国土地管理法》，对于这种情况，有处罚权的行政机关只能给予一次罚款的行政处罚，两个行政机关给予两次罚款处罚的，根据效力优先原则，最先作出的行政处罚是合法的，以后作出的行政处罚应当认定为违法。
因此，本案中，泗县林业局对许永作出的罚款处罚应认定为合法，泗县国土资源局对许永的行政处罚中给予罚款的处罚应属于重复处罚，为适用法律错误，其申请强制执行不符合法律规定，应不准予执行。
申请执行人泗县国土资源局对于被申请执行人许永作出没收非法所得、责令缴纳复垦费的行政处罚，认定事实清楚，程序合法，应准予强制执行。
依据《最高人民法院关于执行＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释》第九十三条、第九十五条的规定，裁定如下：一、对泗县国土资源局申请执行的泗国土资监字[2009]001号行政处罚决定书中的第一项、第三项准予强制执行。
二、对于泗县国土资源局申请执行的泗国土资监字[2009]001号行政处罚决定书中第二项不准予强制执行。
案例2：超速被拍两次车主不服处罚2012年1月19日12时40分，李女士驾驶汽车从古亭山高速路收费站进入泉南高速公路桂柳段往桂林方向行驶。
12时55分，车辆行至该路段1240公里70米（即雒容段）时，被交警部门固定雷达测速仪记录下该车行驶速度为每小时114公里，超过了每小时100公里的规定时速。
13时57分，该车行至该路段1138公里300米（即苏桥段）时，再次被交警部门固定雷达测速仪拍照。
这次该车行驶速度为每小时121公里，也超过了每小时100公里的规定时速。
李女士在年检时发现了上述两条违法信息，即到广西交警总队高速公路管理支队二大队接受处罚。
2012年2月10日，该大队针对李女士两次超速行为，按简易程序分别作出罚款200元的处罚决定。
李女士对13时57分的超速行为受到处罚表示不服，认为她只是超速了一次，而“一事不应二罚”，遂于2012年5月11日向法院提起行政诉讼，要求撤销这一处罚，并返还罚款200元。
原告李女士的代理人认为：驾驶人去桂林的单向行程中，驾驶速度随时有变化，不可能将车速控制在一个速度范围内，超速行为违反的都是同一个限速，是一个持续的违法行为，交警部门分别进行罚款，违反了“一事不再罚”的原则。
代理人还认为，交警部门没有即时告知违法人，未能即时纠正，放任了违法行为的延续，故上述超速应视为一次违法行为，只应处罚一次。
此外，代理人特别援用了河南省2009年出台的《高速交警非现场执法规范》中关于“在同一高速公路路段内对持续超速、多次摄像的非现场执法，不能多次录入违法信息管理系统或同日给车辆同一当事人邮寄多份违法通知书”的规定，作为支持其理由的依据。
一审法院认为，虽然李女士在高速公路上驾驶是一个持续行为，但是前后两次超速行为的时间、地点、违法情形均不同，属于在连续时间内实施的多个违法行为，不应视为同一违法行为。
且泉南高速桂柳段共设置100公里限速标志牌7块，原告驾驶中未注意限速标志而多次超速，系其自身过失所致，法律并未要求交警部门对此类违法行为必须以当场即时告知的方式通知违法行为人，故判决维持交警部门作出的处罚决定。
李女士仍然不服，提起了上诉。
二审法院认为，上诉人的两次超速虽然是基于同一驾驶行为所产生，但行为发生在不同行政主体管辖的行政区域内，时间、地点、违法情节各有不同，其所违反的是不同行政主体依据法律法规授权在各自行政辖区内为实施行政管理而设定的不同的禁止性义务，两种义务之间不具有关联性，故上述两次超速行为应视为两个独立的违法行为。
二审法院还认为，河南省的《高速交警非现场执法规范》，鉴于其法律效力范围以及其规定与本案“违法行为发生在不同行政辖区”的事实性差异，不足以成为本案判定交警执法行为合法性的依据。
而上诉人提出的交警未及时通知并纠正的问题，《交通安全法》第87条中的“及时纠正”是一个不确定的法律概念，其具体的方式方法依不同的执法领域而有所区别，结合本案高速公路非现场执法模式，要求交警部门对违法行为“立即通知并纠正”明显缺乏法律依据和现实可行性。
2012年11月27日，市中级人民法院认为上诉人的上诉理由不充分，不予支持，作出了驳回上诉，维持原判的终审判决。
案例3：最高人民法院机关报《人民法院报》刊登的、对“一事不再罚”原则进行解释的一起典型案例。
2007年4月9日早晨6时许，刘×驾驶轻型厢式货车在运输途中因载物超过定载质量，被江苏省沭阳县公安局交通巡逻警察大队处罚200元；上午10时因驾驶安全设施不全的机动车，被江苏省宝应县公安局交通巡逻警察大队处罚200元；同日下午14时许，刘×从扬州住镇江方向行驶至扬溧高速57公里处，遇镇江市公安局交通巡逻警察支队沪宁高速公路大队的执勤民警例行检查，再次因超载被罚款2000元。
刘×不服，认为镇江市公安局交通巡逻警察沪宁高速公路大队的行政处罚违反了“一事不再罚”原则，遂向江苏省镇江市润州区人民法院提起行政诉讼，要求撤销镇江市公安交通巡逻警察支队沪宁高速公路大队作出的对其罚款2000元的行政处罚决定。
江苏省镇江市润州区法院审理后认为，刘×因违法超载被沭阳县公安局交通巡逻警察大队处罚后，继续超载行驶，直至被镇江市公安局交通巡逻警察支队沪宁高速公路大队执勤民警查处，属于在不同的时间、不同的行为地实施的违法超载行为，视为其又实施了新的违法行为。
镇江市公安局交通巡逻警察支队沪宁高速公路大队对其上述新的违法超载行为进行处罚，不属于对同一违法行为给予再次罚款的行政处罚。
据此，一审法院判决：维持镇江市公安局交通巡逻警察支队沪宁高速公路大队对刘×作出罚款2000元的公安行政处罚决定。
刘×不服一审判决，上诉至江苏省镇江市中级人民法院。
行政处罚法讲义
行政处罚法讲义篇一：行政处罚法讲义行政处罚法讲义主讲人：成双朋教学计划：行政处罚法的主要内容有：行政处罚的概念、原则和种类、行政处罚的设定、实施以及行政处罚的决定程序和执行程序。
本节的讲授分为三个课时，第一课时学习行政处罚的概念、原则和种类；第二课时学习行政处罚的设定、实施；第三课时学习行政处罚的决定程序和执行程序。
其中，重点掌握行政处罚的设定、实施以及行政处罚的决定程序和执行程序。
一、行政处罚的内涵（一）行政处罚的概念是指享有行政处罚权的特定的行政主体，对违反行政管理秩序尚未触犯刑律而又依法应当受到处罚的公民、法人和其他组织所给予的一种法律制裁。
1、主体：有行政处罚权的行政主体。
2、对象：违反行政法规范尚未构成犯罪的行政相对人。
3、前提：行政相对人实施了违反行政法规范的行为。
4、性质：以惩戒违法为目的的具有制裁性的具体行政行为。
我合格你适格你有毛病查清了我制裁你 1 —— 2 —— 3 ——4 —— 5行政主体——相对人—违反行政管理秩序——查清事实后—处罚（二）行政处罚与相关概念的区别（补充）1、行政处罚和行政处分的区别A、性质不同外部行政行为内部行政行为B、依据不同外部抽象行政行为内部抽象行政行为c、救济途径不同可以申请行政复议或者提起行政诉讼可以向上级行政机关、行政监察机关申诉2、行政处罚和刑罚的区别二者的衔接，违反刑法的移送司法机关审查二、行政处罚的基本原则（一）处罚法定原则处罚的设定、主体、依据、程序法定。
设定涉及处罚的行为、幅度法定。
当事人的行为只有明文规定应受处罚的，才受处罚。
对于私权利来说，法无明文规定即可为，对于公权力而言，法无明文规定即禁止。
（二）处罚与教育相结合原则（第五条）教育是最终的目的。
处罚是贯彻教育的思想。
（三）公正、公开原则公正原则即过罚相当的原则，也叫相适应原则。
（四）处罚救济原则更注重于被处罚人的权利。
陈述权、申辩权、质证权、申诉权是相对人权利。
行政机关的权力抗衡相对人的权利，用相对人的权利阻抗行政机关的不正当的使用权力。
行政处罚法讲解
【示例3】一个违法行为同时违反了工商法规和城市管理法规， 工商机关处以暂扣执照，城市管理法规规定由市政部门处以 3000元罚款。
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（2） 违法行为构成犯罪，行政机关必须将 案件移送司法机关，依法追究刑事责任；
（四）保障相对人权益原则（无救济即无 处罚原则）
1.公民、法人或其它组织享有陈述权、申辩 权； 2.提起行政复议或行政诉讼的权利、有权依 法提出赔偿要求。
（五）监督制约、职能分离原则
1.查审分离：对违法行为的调查与审理分离； 2.罚缴分离：作出罚款决定的机关与收缴罚款 的机构分离； 3.听证主持人与调查检查人员分离； 4.行政机关执法人员当场作出的处罚决定应向 所属行政机关备案。
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“一事不再罚”适用
（1） 对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上 罚款的行政处罚；多事可罚款多次：即不同违法行为罚 款两次是可以的。一个行政违法行为可以行政处罚两次， 但罚款只能适用一次：即一个行为触犯一项或多项法律， 可分别进行行政处罚，但罚款只能一次。
【示例1】某食品加工厂食品卫生有问题，被卫生局以违反 《卫生法》中关于食品卫生的规定，处以5000元罚款；工商 局以无证经营食品加工为由处以1万元罚款。
（3） 违法行为构成犯罪，人民法院判处拘 役或者有期徒刑时，行政机关已经给予当事 人行政拘留的，应当依法折抵相应刑期；人 民法院判处罚金时，行政机关已经给予当事 人罚款处罚的，应当折抵相应罚金。
不适用“一事不再罚”原则的情形
（1） 行政处罚的转处（换罚或易科）。 在一些具体的行政法规范中，规定行政机 关对行为人给予一种处罚后，处罚难以执 行，行政机关可以改施另外一种形式的行 政处罚，这种转处的情况也不属于“一事 不再罚”范畴。
行政处罚法讲义
行政处罚法讲义一、行政处罚法的概况：《中华人民共和国行政处罚法》已由中华人民共和国第八届全国人民代表大会第四次会议于１９９６年３月１７日通过，现予公布，自１９９６年１０月１日起施行。
二、简要介绍行政法典三部曲：1、行政许可法是为了规范行政许可的设定和实施，保护公民法人和其他组织的合法权益，维护公共利益和社会秩序，保障和监督行政机关有效实施行政管理，根据宪法规定制定的法律。
《中华人民共和国行政许可法》从１９９６年开始着手研究起草到２００３年８月２７日由全国人大常委会通过，历时７年。
可以预想，这部法律的实施将对我国的行政管理产生巨大的影响，尤其是对行政机关依法行政提出了更高的要求，也必将极大地促进我国行政管理法制化水平的提高。
本法所称行政许可，是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。
2、《中华人民共和国行政强制法》是为了规范行政强制的设定和实施，保障和监督行政机关依法履行职责，维护公共利益和社会秩序，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据宪法而制定的法规。
自2012年1月1日起施行。
共有7章71条。
这是与行政处罚法、行政许可法并称行政程序立法“三部曲”的重要法律，把行政机关的强制措施纳入法治轨道。
2011年6月30日下午经十一届全国人大常委会第二十一次会议表决，通过了行政强制法。
全国人大常委会从1999年开始酝酿制定该法到今日表决通过，前后历时12年，最终成为法律。
行政强制，包括行政强制措施和行政强制执行.行政强制措施，是指行政机关在行政管理过程中，为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形，依法对公民的人身自由实施暂时性限制，或者对公民、法人或者其他组织的财物实施暂时性控制的行为。
行政强制执行，是指行政机关或者行政机关申请人民法院，对不履行行政决定的公民、法人或者其他组织，依法强制履行义务的行为。
三、行政处罚法的概念行政处罚法是规定行政处罚的实施主体实施行政处罚程序的法律规范。
行 政 处 罚 法 讲 座
行政处罚法讲座* 一、行政处罚的原则* 二、行政处罚的种类与设定* 三、行政处罚的程序一、行政处罚的原则* （一）行政处罚的含义：是指享有行政处罚权的行政机关或法律法规授权的组织，对违反行政法律法规、依法应当给予处罚的行政相对人所实施的法律制裁行为。
* （二）行政处罚的特征：* 1、实施行政处罚的主体是依法享有行政处罚权的行政主体。
* 2、行政处罚的对象是实施了行政违法行为，应当给予处罚的行政相对人。
* 3、行政处罚的直接目的是惩罚违法。
（三）行政处罚的原则* 1、处罚法定原则* 2、处罚公正、公开原则* 3、一事不再罚原则* 4、处罚与教育相结合原则* 5、保障权利原则二、行政处罚的种类与设定* （一）行政处罚的种类* 1、警告* 2、罚款* 3、没收违法所得和非法财物* 4、责令停产停业* 5、暂扣或吊销许可证、执照* 6、行政拘留* 7、法律法规规定的其他行政处罚（二）行政处罚的设定* 行政处罚的设定是指有关国家机关在法律规范中规定行政处罚的活动。
包括创设权和规定权。
* 《行政处罚法》规定设定权分为四个层次：* 1、法律的设定权* 2、行政法规的设定权* 3、地方性法规的设定权* 4、行政规章的设定权三、行政处罚的程序* 行政处罚决定程序* 行政处罚执行程序（一）行政处罚决定程序* 行政处罚程序是行政程序的一种，即行政处罚机关实施行政处罚行为应当遵循的方式、步骤、时限和顺序。
行政处罚程序有简易程序和一般程序两种,听证程序是一般程序中的特殊程序,不是独立的程序。
简易程序* 1、适用简易程序的条件* （1）违法事实确凿。
* （2）有法定依据。
* （3）符合《行政处罚法》所规定的处罚种类和幅度。
即：对个人处以50元以下，对组织处以1000元以下罚款或警告的行政处罚。
2、简易程序的内容* （1）表明身份。
* （2）说明理由和告知权利。
* （3）制作处罚决定书以及备案。
一般程序* 一般程序包括以下步骤：* 1、立案* 2、调查取证* 3、调查结束，应当制作《案件处理意见书》，报行政处罚机关负责人审查。
法制宣传教育---行政处罚法讲义
法制宣传教育---行政处罚法讲义一、行政处罚的概念行政处罚是指具有行政处罚权的行政机关为维护公共利益和社会秩序，依法对行政相对人违反行政法律法规而尚未构成犯罪的行为所实施的法律制裁。
行政处罚的基本特征：1、行政处罚是国家行政机关行使国家惩罚权的活动。
2、行政处罚是制裁公民、法人或其他组织行政违法行为的管理活动，不同于行政机关对行政机关工作人员的行政处分。
3、行政处罚是维护国家行政管理秩序的具体行政行为，不同于惩罚犯罪的刑罚。
二、行政处罚的原则主要包括：处罚法定原则；公正公开原则；处罚与教育相结合的原则；当事人权利保障原则；权力制约原则（1）处罚法定原则处罚的主体法定、处罚的依据法定、处罚的程序法定。
（2）公正公开原则一是公正原则：公正原则是行政合理性原则在行政处罚中的具体体现，要求行政处罚必须公平、公正，没有偏私，必须以事实为依据，以法律为准绳，与违法行为的事实、性质、情节以及社会的危害程度相当。
二是公开原则又包括两个方面：第一个方面：处罚的法律法规必须公布，未经公布的法律法规不能作为处罚的依据；第二个方面：给予行政相对人的处罚要公开，不能秘密进行，使受罚者本人及人民群众对处罚能够了解，以便于人民群众监督。
（3）处罚与教育相结合的原则行政处罚的设定和实施要同时发挥两个作用：一是强制制裁作用。
二是促进认识转变的作用，通过行政处罚使被处罚者认识到自己的违法行为，并承担因违法而带来的不利后果，使被处罚者不再危害社会和自觉守法，这就是认识的转变作用。
防止将处罚变为国家对违法行为简单机械的报复。
（4）当事人权利保障原则行政处罚法是通过赋予当事人权利的方式，来保护当事人的合法利益。
如果当事人行使了这些权利就能够保护自己的合法利益。
那么行政处罚法都赋予了当事人哪些权利呢：主要有：陈述权、申辩权、听证权、申请行政复议权、提起行政诉讼权与请求国家赔偿权等共计14项权利。
从另外一个角度来说行政相对人正当、合法的行使权利还可以阻却行政机关不正当的行政行为。
行政处罚法讲义(DOC)资料讲解
中华人民共和国行政处罚法《处罚法》于1996年3月17日第八届全国人民代表大会第四次会议通过，同年10月1日起实行。
该法的通过和实行，是中国法治史上的一个里程碑。
其条文背后包含了人民主权、有限政府、维护公民合法权益、法律至上等现代法治的基本理念。
其中，人民主权是制度前提，有限政府是制度体现，维护公民合法权益是根本目的，法律至上是基本手段。
四个方面的综合，构成实现依法行政的完整理念。
一、行政处罚概述行政处罚是指享有行政权的行政机关或者法律、法规、规章授权的组织，对违反行政法律规范依法应当给予处罚的行政管理相对人所实施的法律制裁。
包括几层含义：1、实施行政处罚的主体是依法享有行政处罚权的行政主体。
并非所有的享有行政权的行政主体都有行政处罚权。
法律法规规章授权绝大多数情况下是直接授予有关的行政机关，而不是行政机关内部的工作机构。
个别情况下，存在有的法律法规规章将行政处罚权授权行政机关的内部机构或者派出机构。
如《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十一条“治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定；其中警告、500元以下的罚款可以由公安派出所决定。
”2、行政处罚的对象是实施了违法行为的行政相对人。
公民法人，包括企业法人，也包括机关法人（含实施了违法行为的有关国家机关）非法人组织，如合伙组织。
二、行政处罚的基本原则（一）处罚法定原则——《行政处罚法》第三条1、处罚的设定法定。
2、实施处罚的主体法定。
3、处罚依据法定。
4、处罚程序法定。
违反法定程序是无效的行政处罚。
（二）处罚公正、公开原则——《行政处罚法》第四条1、关于公正⑴实体公正：过罚相当，执法实操中主要体现在正确行使自由裁量权的问题。
⑵程序公正：执法实操中主要体现一是一般程序或简易程序的选择问题，二是时间节点问题。
2、关于公开⑴处罚的所有规定必须公开，未公开的规定不能作为行政处罚的依据。
⑵实施行政处罚的程序必须公开。
告知当事人作出处罚决定的事实、理由、依据、当事人权利、听取当事人的意见。
行政处罚法讲义
行政处罚法讲义一、立法背景与立法宗旨行政处罚作为行政机关经常使用的制裁手段，在行政管理中发挥了重要作用。
但是，行政处罚在实际运作中也存在不少问题。
一是许多行政机关甚至一些社会团体、企事业单位随意设定行政处罚；二是执法主体混乱，许多没有行政处罚权的单位和个人行使行政处罚权；三是行政处罚没有明确的程序规定，缺少必要的监督、制约机制，随意性很大，存在乱处罚、消极不处罚等严重现象；四是有些行政处罚完全受经济利益所驱动，影响了行政处罚的公正性、有效性。
上述问题一定程序上影响了行政处罚的公正性，侵犯了公民、法人和组织的合法权益，引起人民群众的强烈不满，需要制定一部法律，对行政处罚的设定、行使、程序等问题作出规范。
《行政处罚法》在这样的背景下，于1996年3月17日八届全国人大四次会议审议通过，于同年10月1日起正式施行。
本法共8章64条。
二、行政处罚的种类和设定1、种类（7种）：本法第8条规定：警告；罚款；没收违法所得、没收非法财物；责令停产停业；暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照；行政拘留；法律、行政法规规定的其他行政处罚。
如：《教师资格条例》第19条规定的“撤销教师资格”的处罚，〈电力法〉第61、69条规定的：“强制清除障碍”的处罚，都是行政处罚。
2、行政处罚的设定设定原则：只有法律、行政法规、地方性法规和规章才有行政处罚设定权。
行政处罚设定权的法律规范：①法律的设定权：法律可以设定各种行政处罚，并规定，限制人身自由的行政处罚只能由法律设定。
②行政法规的设定权：可以设定除限制人身自由以外的行政处罚。
法律对违法行为已经作出处罚规定，行政法规需要作出具体规定的，必须在法律规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度范围内规定，不得突破。
③地方性法规的设定权：可以设定除人身自由、吊销企业营业执照以外的行政处罚。
④部委规章的设定权：可以在法律、行政法规规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内作出具体规定。
尚未制定法律、法规的，部委规章对违反行政管理秩序的行为，可以设定警告或一定数额的罚款，罚款限额由国务院规定。
行政处罚法讲座 (1)ppt课件
三、行政处罚的实施机关
1、行政主管机关
法律规定享有行政处罚权的行政机关在法定的权限范围内 实施行政处罚
2、法律、法规授权的组织
具有管理公共事务的职能，在法律法规明文授权的范围内 以自己的名义行使处罚权，承担相应的法律后果。
3、受行政机关委托的组织
具备相应条件的非政府组织依法接受行政机关的委托，在 委托权限范围内以委托行政机关的名义实施行政处罚，委 托行政机关承担法律后果。
三、行政处罚的实施机关
• 行政机关实施行政处罚 －行政处罚权原则上应当由行政机关来行使 －行政机关并非都具有行政处罚权 －行政处罚主体必须在法定职权范围内实施 行政处罚
三、行政处罚的实施机关
• 相对集中行政处罚权 －我省相对集中行政处罚权工作 8个地方 城市领域 －相对集中行政处罚权的审批权限 国务院 国务院授权的省级人民政府
2、行政处罚的适用：
概念：行政处罚的适用是关于行政处罚实施机关对行政违法 行为人，根据违法情节裁量决定科以行政处罚的制度。 • 责令改正或限期改正（为了弥补行政处罚的不足） • 一事不在罚原则（对同一违法行为，不得给予两次以上罚款 的行政处罚） • 裁量情节
不满14周岁的人和精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为时以及违 法行为轻微及时纠正，没有造成危害后果的违法行为不予处罚； 14-18周岁的人、主动消除或者减轻违法行为危害后果的、受胁迫的、配 合行政机关查处违法行为有立功表现的从轻或减轻处罚。
一、行政处罚法基本原理
• 2、行政处罚与刑罚的衔接 －不得以行政处罚代替刑事处罚 －行政机关在移送涉嫌犯罪案件前，已经做出的警 告、责令停产停业、暂扣或者吊销证照的行政处 罚决定，不停止执行； －在移送涉嫌犯罪案件前，已经做出的罚款，人民 法院判处罚金时，依法折抵相应罚金。 －在移送涉嫌犯罪案件前，已经做出的行政拘留， 应当依法折抵相应刑期。
行政处罚法讲义DOC
中华人民共和国行政处罚法《处罚法》于1996年3月17日第八届全国人民代表大会第四次会议通过，同年10月1日起实行。
该法的通过和实行，是中国法治史上的一个里程碑。
其条文背后包含了人民主权、有限政府、维护公民合法权益、法律至上等现代法治的基本理念。
其中，人民主权是制度前提，有限政府是制度体现，维护公民合法权益是根本目的，法律至上是基本手段。
四个方面的综合，构成实现依法行政的完整理念。
一、行政处罚概述行政处罚是指享有行政权的行政机关或者法律、法规、规章授权的组织，对违反行政法律规范依法应当给予处罚的行政管理相对人所实施的法律制裁。
包括几层含义：1、实施行政处罚的主体是依法享有行政处罚权的行政主体。
并非所有的享有行政权的行政主体都有行政处罚权。
法律法规规章授权绝大多数情况下是直接授予有关的行政机关，而不是行政机关内部的工作机构。
个别情况下，存在有的法律法规规章将行政处罚权授权行政机关的内部机构或者派出机构。
如《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十一条“治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定；其中警告、500元以下的罚款可以由公安派出所决定。
”2、行政处罚的对象是实施了违法行为的行政相对人。
公民法人，包括企业法人，也包括机关法人（含实施了违法行为的有关国家机关）非法人组织，如合伙组织。
二、行政处罚的基本原则（一）处罚法定原则——《行政处罚法》第三条1、处罚的设定法定。
2、实施处罚的主体法定。
3、处罚依据法定。
4、处罚程序法定。
违反法定程序是无效的行政处罚。
（二）处罚公正、公开原则——《行政处罚法》第四条1、关于公正⑴实体公正：过罚相当，执法实操中主要体现在正确行使自由裁量权的问题。
⑵程序公正：执法实操中主要体现一是一般程序或简易程序的选择问题，二是时间节点问题。
2、关于公开⑴处罚的所有规定必须公开，未公开的规定不能作为行政处罚的依据。
⑵实施行政处罚的程序必须公开。
告知当事人作出处罚决定的事实、理由、依据、当事人权利、听取当事人的意见。
2024版行政处罚法讲义(ppt47张)课件
存在问题一
改进建议一
完善相关法律法规，明确行政处罚的标准和程序，为 行政机关提供更加明确的执法依据。同时，加大对违
法行为的惩处力度，提高法律的威慑力。
改进建议二
加强行政执法人员的培训和管理，提高其法律素养和 执法水平，确保行政处罚的公正性和合法性。
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REPORTING
其他相关人员的法律责任
如提供虚假证言、伪证等行为所应承担的法律责任。
行政处罚的监督机制和方式
监督机制
包括内部监督和外部监督两种方式。 内部监督主要通过上级行政机关对下 级行政机关的监督来实现；外部监督 则通过权力机关、司法机关、社会舆 论等渠道进行监督。
监督方式
主要有书面检查、现场检查、听取汇 报、受理申诉等方式。同时，还可以 通过开展执法评议考核、行政执法案 卷评查等活动，加强对行政处罚的监 督。
行政处罚法的基本原则和制度
• 教育与处罚相结合原则：行政处罚应当以教育为主，处罚 为辅，注重纠正违法行为。
行政处罚法的基本原则和制度
听证制度
当事人有权要求举行听证会，对 行政处罚的事实、理由和依据进
行申辩和质证。
告知制度
行政机关在作出行政处罚决定前， 应当告知当事人作出处罚决定的事 实、理由和依据，以及当事人依法 享有的权利。
行政处罚法讲义 (ppt47张)课件
REPORTING
• 行政处罚法概述 • 行政处罚的种类和设定 • 行政处罚的实施机关和程序 • 行政处罚的执行和救济 • 行政处罚法的法律责任和监督 • 行政处罚法的实践应用和案例分析
目录
PART 01
行政处罚法概述
REPORTING
行政处罚法的概念和特点