非营利组织管理

试析非营利组织如何增强向社会募集资金的能力
[摘要]：近年来，中国非营利组织迅速发展，并已经成为现代经济社会的一种重要的社会组织形式。

但在目前条件下，中国非营利组织由于自身发育不完善、会员较少、自创性收入缺乏，而国家的财政补贴又有限，导致活动经费匮乏，财务紧张，时常面临着来自财务方面的许多困扰。

与此同时，协会还面临财务管理不善的问题。

因此，如何获取更丰富的社会资源和财务支持，提高财务管理水平，成为非营利组织实现可持续发展的关键因素。

[关键词]：非营利组织募集资金社会公信力社会交代
非营利组织是不以获取利润为目的、为社会公益服务的独立组织，表现为各种社会团体、事业单位或者民办非企业单位等形式。

它的主要特征是：(1)大部分资源来源于资财的供给者，他们不期望收回或据以取得经济上的利益；(2)业务运营的目的主要不是为了获取利润或利润同等物而提供产品或劳务；(3)没有明确界定的所有者权益及其出售、转让或赎回以及凭借所有权在组织清算、解散时分享一定份额的剩余资财。

由此我们可以深刻地感受到：非营利组织为社会公众服务，但它的成功运作需要依靠社会性的资金支持。

然而，世界上各国家和地区的非营利组织曾不同程度地面临资金缺乏、财务管理低效等问题。

我们国家当然也不例外。

一、目前中国非营利组织的财务困境
中国的非营利组织一般来说规模比较小，并且处于发展初期，运行机制不完善、高素质专业人才匮乏、业务拓展的能力发展严重受限，行业协会的能力发展不足。

吸引高素质专业人才作为管理者是组织发展的一个重要条件，而相对于企业和政府组织而言，非营利组织人员的福利待遇一般比较低，对高素质专业人才的吸引力也相应降低。

加之，体制掣肘、资金缺乏和人才缺失直接导致协会组织的能力发展不足，组织的自创收入能力较差，财务管理水平落后，进而导致组织财务困境的加剧。

另外更重要的原因，非营利组织的非自创收入也很不乐观。

政府拨款有限，而社会捐赠只有经济发展到一定水平，会员才能够捐资给非营利组织。

同时，许多人认为非营利组织不应该有经营收人，其资金应全部来自于会费。

对非营利组织的误解，也使非营利组织的资金筹集受到严重的影响。

因此，非营利组织如何增强社会募集资金的能力，让非营利组织正常成功地运作呢？
二、增强非营利组织向社会募集资金能力的途径
(一)、明确行业的使命，切实履行职责，提高服务水平。

管理学大师德鲁克认为：非营利组织是使命感、责任感最强的组织，它们以“点化人类”和“改变社会大众”为目的，“以使命为先”翻。

非营利组织的根本宗旨是为其会员提供服务，通过内外协调，维护本行业的共同利益，从而促进本行业的发展。

以西蒙为代表的组织均衡理论强调，组织参与者的贡献与其获得的激励对组织获取生存、发展所需资源具有重要作用，每个参与者和参与者团体都从组织那里得到回报作为对组织做出贡献的奖励依据。

参与者只有当他的回报等于或大于组织要求他做出的贡献(根据他的价值及他可做的选择来衡量)时，才会继续参与该组织。

曼
库·奥尔森(1980)论证了作为一种利益集团的非营利组织形成的障碍和条件：除非在集团成员同意分担实现集团目标所需的成本的情况下，给予他们不同于共同或集团利益的独立的激励，否则，他们不会采取行动以增进他们的共同目标或集团目标，因此，非营利组织产生和有效运行的关键在于能否给成员提供一定的激励(即选择性激励)，使其形成较高的预期净收益，也惟有如此才能提高会员缴纳会费的积极性和额外捐献的程度。

只有这样，才能提高人们对非营利组织的信心，自然会愿意配合募集资金。

(二)、挺高对公众的服务质量
有效地管理资源、开发资源、整合运用资源是协会组织突破财务困境的有效路径选择。

具体措施有：(1)提升服务品质。

随着社会的进步，提升公共服务品质也势在必行，只有口碑、有保证的公共服务与产品，才能获取社会大众的认同与青睐。

也惟有如此，才能吸引更多的人士、团体、企业捐助更多的经费、资源、人力、物力与财力。

(2)提供全面性服务。

非营利组织的公共服务要走出当地的社区，走向更广的全国地区、甚至应跨进国际性的社群，配合全球性公民社会组织的发展，与世界各地的公民社会组织策略联盟，回应国际性的公共议题，争取更多的资源，办理各项公共服务事业。

(3)开创新的服务。

在快速变迁的多元化社会当中，不断地创新出符合社会需求的公共服务方案规划，吸引更多的有识之士参与。

通过不断地创新服务，吸收更多的资源与经费，拓展更多的业务，赢得更多的资源。

(4)争取政府的委托专案。

在不影响协会组织公共服务推行的独立性、公共性的原则之下，亦可争取政府的委托专案，以获取更多的资源。

(5)开拓企业的资源。

国内许多经营有成的企业也很有心投入公共服务事业，以满足企业人士除了利润以外的需求。

企业界拥有相当多的社会资源，其影响力亦是不可忽视的。

(6)加强宣传工作。

在信息日益发达的社会，通过舆论和信息引起社会大众对协会组织公共服务事业的注意，争取社会大众的支持，以汇集各地的资源，推动更多的公益活动的开展。

(三)、提高非营利组织的公信力
公信力是指社会对一个组织的认可及信任程度，它通过法律约束和自律规范来体现。

自律包括一套约束组织行为的伦理规范、自我评估及社会交代。

社会的问题交代是指一种对机构依照其被授权所进行的工作给予解释、对其工作职责进行说明的要求。

中国非营利组织的问题与交代不论是在内部的自我要求方面，还是在外部的法律规范方面虽然已有很多有益的探讨和实践，但还相对薄弱。

这种局面形成了对中国非营利组织社会公信力提升的制约。

为提升中国非盈利组织的社会公信力，推进中国非营利组织朝着健康有序的方向迈进，应该要：
1、制定非盈利组织的道德伦理守则，逐步建立中国非营利组织的自律标准。

2、加强专业化的NPO内部管理。

3、形成NPO专业化服务网络。

4、与政府、社会形成互动的监督机制。

非营利组织社会公信力的获得既需要外部因素(他律)，同时很大程度上也取决于组织/机构的自律。

本文从中国非营利组织社会公信力的建设问题入手，尝试阐述社会问题交代的意义和内涵，指出非营利组织的问题与交代(social accountsbility)是加强其在自律基础上的社会公信力建设的一种制度化途径，最后
提出非营利组织自律与社会交代的可能途径和建议。

(四)、社会问题和交代，制度化的自律
如前所述非营利组织具有服务社会大众的公益使命，其资金来源和运作成本依赖于社会财富的二次分配，并从法律上享有一定的减免税待遇，因此公信力被视为非营利组织的第二生命。

公信力是指社会对一个组织的认可及信任程度，它通过法律约束和自律规范来体现。

即它要对所使用资源的效益和效率、社会期待或需求满足程度进行真实的交代和承诺，让公众了解非营利组织的运作、服务和项目、资金使用及行政管理状况。

而具体的问题与交代制度是实现非营利组织公开、透明的社会监督和组织自律的重要方法，是提高社会公信力的有效途径。

1、社会问题交代的涵义， 1999年加拿大渥太华志愿机构圆桌会议对社会交代的定义是:一种对机构依照其被授权所进行的工作给予解释，对其工作职责进行说明的要求。

社会问题交代的目的之一是为了督促组织完成所计划的服务，并提高服务的效能(effectiveness)，最终达到使群体和个人能够在社会中独立，经济上自足，最大限度的享有有尊严生活的目标。

2、社会交代作为组织自律的制度化安排，需要一系列具体的机制和工具来达成目标，这些机制包括:法规和条例、合法可靠的机构董事会、项目合同、资助者的要求和规定、专业标准、授权、评估、行业伦理守则、机构的透明度、投诉程序及对伙伴关系的规范。

3、建立制度化的问题交代制度，首先，需要有一个有广泛社会共识的、相对清楚的、对问题交代的责任及角色的定义，例如:为什么交代?向谁交代?怎样交代?第二，有效的问题交代意味着社会对什么是可以接受的机构表现和用什么标准去衡量机构的表现有共同的期望。

基于这个基础，问题交代应该是由能够提出适当问题的、代表公众利益的、承担公共服务的人士或机构进行。

第三，机构履行对问题交代的义务，需要具有相应的能力。

如果具体的规则、标准和其它方面的要求是在大部分组织和机构的资源、能力范围之外，真正的问责交代制度就不能建立和实现。

（五）提高社会人员的自身对非营利组织的认识，多方位募集资金。

大力并有效得宣传非营利组织的有关知识，让社会人员，大众能够清楚地认识到这个组织是能为自身服务，并热心于参加募集等活动。

再来非营利组织要提供多方位的募集资金的方式，让大众有机会并更多机会地去参与其中。

综上所述，增强非营利组织向社会募集资金的能力，首先，非营利组织要从自身开始，明确自身的使命，完善内部机制，提高社会公信力，提高公众对非营利组织的认识和募集资金的方式。

总之，只有解决好募集资金的问题，财务的问题，才能解决好非营利组织可持续发展的问题。

因此，要进一步加强非营利组织财务的科学管理，采取措施，为协会筹集到尽可能多的资金，以实现协会的目标，保证非营利组织在现代经济社会中持续、健康发展。

参考文献:
1.《中国非营利组织培训调研报告》恩玖信息咨询中心主持，2001.8。

2.《非营利部门组织与运作》，萧新煌主编，台湾巨流出版社，2000.9。