六盘水市基础教育主要工作思路之我见

六盘水市基础教育主要工作思路之我见教育是民族振兴的基石。

教育既是国计，更是民生；既是今天，更是明天，既是大事，更是难事；既是“显”绩，更是“潜”绩。

今天的教育，就是明天的经济。

基础教育是各类国民教育大厦的奠基工程，是社会公民发展的根基，也是国民整体素质的基础性工程。

俗话说，“基础不牢，地动山摇”。

基础教育改革，不仅关系着整个教育系统的改革，也关系着现代化建设的大业，经济发展的后劲，更关系着未来一代的健康成长。

基础教育必须优先发展，必须以育人为本，必须均衡发展，必须改革创新，必须加强管理、提高质量，必须促进公平。

其一，基础教育是国民素质整体提升的基础。

在新的历史时期，基础教育不再是只为入学者提供进入高一级学校或就业奠定基础的教育，而是全民教育的起步阶段；教育不再满足于培养能在众人中胜出的少数精英；而是要成为面向大众的人生教育；教育的目标体系不仅指向于学科知识，而且指向于当代社会对国民的综合素质的培养，包括经济素养、政治素养、文化素养等等。

其二，基础教育是个体综合素养提升的重要基础。

在新的历史发展时期，当代个体人的素养，需要获得新的提升。

每一个个体不仅要具备基础性的知识和能力，而且要具有发展性的智慧和能力。

其中包括对自身发展的可能与适切目标的选择，以及作出为实现目标的路径策划、随机应变的设计、用创新思维打破困境和开辟新的成长天地等方面。

基础教育包括学前教育、义务教育、普通高中教育、特殊教育。

每个学段普及程度的提高，质量的提升均关乎国家的未来、民族的希望。

2010年至2011年，国家、省、市相继出台了《中长期教育改革和发展规划纲要（2010－2020年）》、《学前教育三年行动计划》、《关于加快发展学前教育的实施意见》、《关于进一步加快发展高中阶段教育的实施意见》、《关于推进县域义务教育均衡发展的实施意见》、《省人民政府办公厅转发省教育厅等单位关于进一步加快特殊教育事业发展意见的通知》等重要文件。

2012年，国务院专门出台了《国务院关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》（国发2号文件）；贵州省教育厅制定了“12345”十二五教育发展思路；国家新一轮西部大开发的实施；国家和省发展教育重大政策的出台，经费投入力度的加大，优先发展教育的再次重申等机遇，同时围绕省委省政府“加速发展、加快转型、推动跨越”的主基调，上下同心，攻坚克难，凝精聚神实施“工业化、城镇化、农业现代化”“三化合一”战略，我市教育迎来了千载难逢的历史性绝好机遇。

为抢抓机遇，迎接挑战，有力促进我市基础教育优先发展，协调发展，均衡发展，快速发展，提高质量，促进公平，实现跨越，努力改变我市教育一直处于追赶状态的现实，现结合我市基础教育发展现状及工作实际，特提出当前及今后一段时期我市基础教育的主要工作思路，以便各项工作更具有针对性和时效性。

一、总体思路和目标按照国务院和省的规定及要求，基础教育实行“以县为主”的管理体制，各学段教育分县推进。

总体思路是：大力发展农村学前教育；巩固提高义务教育普及成果，大力推进义务教育学校标准化建设，大力推进县域义务教育均衡发展；大力推进普通高中教育发展，提高教育教学质量，扩大普通高中培养能力；大力发展教育信息化；大力扩大教育对外开放。

基础教育工作总的指导原则是：优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量。

全市基础教育的总体目标是：（一）2015年以前，每个乡（镇）、街道办事处建成1所以上公办幼儿园，民办幼儿园健康规范发展。

2012年幼儿入园（班）率达到60%以上。

2015年，幼儿入园（班）率达到70%以上。

到2020年，全市实现基本普及学前教育目标。

（二）义务教育普及程度各项指标巩固提高，办学行为规范化，学校管理精细化，教学质量优质化，学校发展特色化，教学设施现代化，教学手段信息化。

推进县域义务教育均衡发展工作取得明显成效，其中，六枝特区2016年达到初步均衡，2019年达到基本均衡；盘县2015年达到初步均衡，2018年达到基本均衡；水城县2017年达到初步均衡，2020年达到基本均衡；钟山区2016年达到初步均衡，2019年达到基本均衡。

到2015年，义务教育巩固率达85%以上，2020年义务教育巩固率达到95%以上。

（三）2012年，每个县建成1所3000人规模以上的普通高中学校。

2015年，全市普通高中学校达到35所以上，在校学生达到60000人以上。

2020年，全市普通高中学校达到40所以上，在校学生达到90000人左右。

加上中职教育的发展，2015年，全市高中阶段毛入学率达到70%以上，2020年达到90%以上，基本普及高中阶段教育。

2013年，六枝特区、盘县、钟山区突破高中阶段教育接受省的评估验收。

2014年，水城县突破高中阶段的教育接受省的验收。

二、具体工作思路（一）大力实施学前教育资源发展计划，大力发展学前教育。

继续实施学前教育三年行动计划，坚持政府主导，社会参与和公平公益，普惠为民的原则，不断扩大学前教育资源总量，解决人民群众关心的入民办幼儿园贵、进公办幼儿园难的问题。

深化幼儿园管理体制改革，形成以公办幼儿园为基础，以民办幼儿园为补充，公办、民办并举并重的办园格局。

全面提高办园水平和保教质量，促进幼儿体、智、德、美全面发展。

1、加大投入力度，到2015年，每个乡（镇）、街道办事处建成1所以上公办幼儿园。

利用闲臵的小学教学点（目前全市已有193个闲臵教学点）经过改造举办学前教育班或幼儿园，今后大村要独立建园，小村应联合办园，从根本上扩大学前教育资源总量，提高学前教育普及程度。

2、各县、特区、区应严格按照黔府发［2011］79号文件要求切实解决新建幼儿园的教职工编制问题，及时配足配齐幼儿专业教师。

每个乡（镇）中心幼儿园应超编配臵5－8名幼儿专业教师，超编配臵的教师负责指导村级幼儿班或早教点（实行流动教师制）的工作，每周指导2－3次，届时通知家长和小孩一起参加相关的游戏和活动，让家长和幼儿一起接受教育。

3、加大幼儿教师的培养培训力度，提高职业技能和职业道德水平。

实施幼儿园园长和教师的全员培训计划。

乡（镇）幼儿园定期派教师到城市公办园跟班学习和接受培训。

制定并实施城市公办幼儿园帮带乡（镇）幼儿园计划，组织送保教下乡活动，确立城市公办幼儿园帮带责任区，市、县教育局帮助解决相关的帮带工作经费。

4、市、县教育局应成立专门的幼教机构。

市教育局应成立学前教育科，各县、特区、区教育局应成立学前教育股，并配齐配强学前教育专业管理人员。

市、县教研部门应配备1名专职的学前教育教研员，具体负责学前教育研究。

5、加大幼儿园类别评估工作。

每三年进行一轮幼儿园办园水平、办园质量的评估，组建全市学前教育评估指导专家团队。

6、加大管理、监督检查和指导的力度，切实规范办园行为，有效扭转和纠正部分幼儿园“小学化”的倾向，做到速度与质量、规模与内涵协调发展。

7、建立公办幼儿园生均公用经费制度，并做到逐年增加。

公用经费按照管理体制，由同级财政纳入预算保障安排，主要用于幼儿园的正常运转、保育教育等方面开支，任何部门和单位不得以任何名义截留、挤占和挪用。

8、城市小区开发或上规模建商品房的，按规定和要求应建幼儿园未建的，应不予规划，不予建设，不予验收，不予销售。

9、学前教育不能只顾铺摊子，关键是师资队伍建设工作要跟上。

专业的幼儿教师缺乏，家长不信任，招不了学生，就会造成资源浪费，失去吸引力和信任度。

10、严禁教育行政部门、幼儿园推荐和组织征订各种幼儿教材和教辅材料，严禁幼儿园提前教授小学教学内容，严禁幼儿园以举办兴趣班、特长班和实验班为名进行各种提前学习和强化训练活动，严禁一切形式的小学入学考试。

（二）全力实施义务教育均衡发展计划，全面提高义务教育质量。

健全均衡发展保障机制，推进义务教育阶段标准化学校建设，均衡配臵教师、设备、图书、校舍等资源，推进义务教育公共服务均等化。

在财政拨款、学校建设、教师配臵等方面向农村倾斜，保障农村教育发展需求。

探索缩小城乡教育发展差距的机制与策略，进一步统筹城乡教育发展、整合城乡教育资源，缩小城乡差距与校际差距。

深入实施素质教育，深化课堂教学改革，减轻中小学生过重的课业负担，确保中小学生健康成长。

实施并完善中小学教学质量监测制度、教育教学视导评价和教育督导评价制度。

实行科学客观、全面综合、可持续的评价制度，鼓励学校特色发展、内涵发展，以提高质量为核心，凝练办学特色，提高办学水平。

1、狠抓义务教育普及程度各项指标的巩固提高。

坚持义务教育就近免试入学的制度，实行入学通知书制度，农村小学毕业生升初中实行整班交接的制度，严禁设立重点班和非重点班、设立重点学校和非重点学校。

继续实施“双线”目标责任制，切实抓好“保学控辍”工作，确保“该入学的一个不能少，已入学的一个不能跑”，有效提高义务教育阶段巩固率。

2、强力推进义务教育学校标准化建设。

各县、特区、区要对照《贵州省义务教育阶段学校基本办学标准》（黔教基发［2010］193号）要求，对辖区内所有中小学校办学条件进行一次全面的普查，切实摸清底数和情况，认真搞好测算，本着缺什么补什么，缺多少补多少的原则，采取强有力的措施推进辖区内义务教育阶段标准化学校建设，以等不得、慢不得的状态和精神确保经费投入到位。

3、各县、特区、区教育局要结合贯彻落实国发2号文件，进一步修订和完善《推进县域义务教育均衡发展规划》和分年度执行计划。

适时调整后的规划和计划要科学、具体、可行，同时又要敢于“跳起来摘桃子”，要敢于攻坚克难，干字当头，确保规划或计划强力推进，取得明显成效。

4、义务教育阶段中小学校变重建设为主为重维修和维护、完善育人功能为主。

工作重心转移到全面实施素质教育，全面提高教育质量上来，面向全体学生，办好每一所学校，促进学生全面而有个性的发展。

5、将关注农村留守儿童教育问题提上重要工作日程，围绕实现农村留守儿童“安全有保、学业有教、亲情有护、心灵有润”的工作目标，切实加强农村留守儿童工作保障体系建设。

重视和解决好进城务工人员子女和流动人口子女接受义务教育的问题。

6、进一步规范农村中小学校布局调整政策的实施。

撤并教学点应充分考虑到对偏远学生入学的负面影响：一是部分学生上学距离加大，学生休学、辍学现象增多；二是学生上学成本增加，家庭经济压力加大；三是学生的学习效果受到影响。

除享受寄宿制教育的学生以外，学生上学距离应在1.5公里以内，学生上学路途时间应在45分钟以内，同时应加大对贫困生补助的梯度和力度。

不该撤的教学点不能撤，而且必须进一步办好。

7、进一步调整和整合城镇教育资源。

采取新建、改扩建、中心城区“高中退、小初进”（中心城区内普通高中、中等职业技术学校应逐步搬迁至城郊，腾出教学用地用于发展义务教育）等方式，千方百计增加城镇义务教育学位，加快解决城镇义务教育资源不足问题，有效遏制择校现象，逐步解决城镇义务教育学校“大班额”问题。