名著导读两种人：官僚与政客

西方官场之我思

[美]乔尔·阿伯巴奇等著，陶远华等译：《两种人：官僚与政客》，求实出版社，1990

[内容摘要]笔者以《两种人：官僚与政客》这本书中的主角“官僚”和“政客”为切入点，从二者的定义、相互联系和民主认识等角度浅显的分析了一下西方政治中官僚与政客的具体情况，希望加深对西方政治的认识和理解。

[关键词]官僚；政客；联系；民主。

一、内容简介

《两种人：官僚与政客》是一部研究西方官场结构及其运行机制的力作。它是联合国支持的庞大研究计划的一部分是许多专家和政府官员精诚合作的结果。本书的主要撰稿人是美国密执安大学的政治学教授乔尔·阿伯巴奇，哈佛大学的罗伯特普特南教授和匹兹堡大学政治半教授伯特·罗克曼等，潜心研究13年，才完成了这部力作。他们调查了7个国家中的800多名官僚和500多名政客的情况，揭示了整个西方官场的基木结构及其运行规律。其中着重通过活跃在现代西方国家统治集团内部的两种人：官僚与政客之间的微妙的伙伴关系，揭露西方官场的基本格局。

二、简评

因该作品融合了多位撰稿人的思想，本人时间仓促，故无法具体而通透地了解该书所蕴藏的深刻的政治思想，但是我们应该可以看出官僚和政客是构成西方政治体制的基本要素，从该本书的书名我们也可以认识到这二种人的描述和活动将是这本书所重点描述的内容。且不管“官僚”和“政客”这两个词在中文字面上所具备的褒贬含义，作者都以客观态度对待这两个词。在作者看来“官僚是指

那些通过委任产生的在政府的行政部门工作的处理具体事务和技术性问题的官员。政客是指那些由选举产生的以从事党派政治为职业或谋生手段的人。”①官僚和政客在西方的政治舞台发挥着不同的功能。本书中官僚和政客的关系存在四种假设：第一，政客制订政策，官僚实施，即政客作出决定，官僚仅仅执行。第二，政客官僚二者都参与政策制订的过程，但官僚带来的是事实和知识，政客带来的是权力和价值观。第三，官僚和政客都关心政治，但政客热情于富于理想色彩，官僚则冷静并注重实效；政客在外为党派利益奔走呼号，提出革新问题，官僚则宁愿在屋里做踏实调节工作。第四，一定时期内，将出现官僚和政客这两种角色的互相渗透，官僚“政客化”，政客“官僚化”，二者的实际区分逐渐消失。对于官僚而言需要丰富的实际知识和熟练的处事技能，并且需通过严格的考试和技能训练；对于政客而言则需要对政治背景有敏感和深刻的洞察能力，需要热情，需要为一定政治目标的献身精神，要敢于冒险和独立的人格，他们唯一可以依靠的是他们代表的那个利益集团的公众的拥护。笔者学识浅薄，就该书描述，将从以下几个方面进行生活化、现实化剖析。

（一）西方官场主要构成要素是什么？

概括的讲主要包括政治活动主体、政治活动客体、政治活动场所、政治活动范围四个要素。政治活动的主体则是官僚和政客；政治活动的客体则是具体的国家事务以及针对国家事务所作出的各种政策方案、政治表达；政治活动场所则是政府机构及其相关的政治部门；政治活动范围则是西方各国各自的政治制度所限定的框架内。“所有的政治制度都必须对利益接合和利益协调作出对策”这是书中阐述的关于美国政治制度的一个具体要求。“由于官僚们掌提着专门的技巧相详细的知识，政客们在决策过程中感到了官僚的技术优势对他们的威胁”②这是具体的政治主体之间针对政治活动客体——进行决策活动，所进行的思想和利益方面的思考。进行政治间的利益争夺维护时，他们往往表现出非同寻常的深思熟虑和超凡智慧。

（二）区分政治活动主体——官僚和政客的标志是什么？

第一，人们普遍认可的关于“官僚”和“政客”的明确定义：官僚是指那

① [美]乔尔·阿伯巴奇等著，陶远华等译：《两种人：官僚与政客》，求实出版社，1990年7月,1页。

② [美]乔尔·阿伯巴奇等著，陶远华等译：《两种人：官僚与政客》，求实出版社，1990年7月，110页。

些通过委任产生的在政府的行政部门工作的处理具体事务和技术性问题的官员。政客是指那些由选举产生的以从事党派政治为职业或谋生手段的人。

第二，二者产生的方式不同。政客产生需要通过选举，并且为某种政治主张积极奔走呼号；官僚着需要选拔，通过专业化审核考试等，使之职业化。他们倾向于稳坐办公室中，进行各种事务的调节处理工作。

第三，二者影响政策的方式不同。政客更倾向于突出党性和公共政策思想，更习惯从政策环境进行研究，官僚则集中于公共政策的技术方面，力图在既定的功能领域内达成利益代表者之间的利益协调关系。

（三）官僚与政客间共同之处是什么？

首先，二者的目的本质上是一致的。他们都服务于同一个国家，他们致力于促进国家和社会的发展，促进相关利益集团的核心利益。

其次，二者均受到西方民主政治思想的熏陶，极力维护和实现他们所谓的民主。“虽然政客和官僚中的少数对民主持较多的怀疑态度，但大多数西方决策者基本上都同情自由和平等原则，包括民主理想”。③

再次，他们都是国家的决策者，他们都赞成政治自由和竞争。

（四）官僚和政客有什么样的相互联系？

1、官僚和政客采用的不同的决策方式和手段均具古宽泛的涵义。“政客是受到目标和特定利益发展的鼓舞，而官僚不得不考虑适度的可能性”④。

2、政客习惯于询问“谁将得益?”官僚则往往提出“后果是什么?”依这些提问的角度，“似乎政客对利益的分配及再分配问题尤其敏感，而官僚则对公共的利益更为关注”⑤。

3、根据本书提出的对于官僚和政客的四种假设，官僚和政客之间可以是一种互相分工配合作的模式（假设一，政客制定政策，官僚执行政策）；也可以是二者并驾齐驱的模式（假设二，二者同时参与政策制定的过程）；还可以是二者相互融合，即“官僚政客化，政客官僚化”。

（五）西方人所谓的民主是什么？

在西方立宪民主历史上，民主理想极大地影响了民主制度的发展。佩洛克认

③ [美]乔尔·阿伯巴奇等著，陶远华等译：《两种人：官僚与政客》，求实出版社，1990年7月，228页。

④ [美]乔尔·阿伯巴奇等著，陶远华等译：《两种人：官僚与政客》，求实出版社，1990年7月，119页。

为“自由”和“平等”是民主信念中应有之义。可见西方人眼中的民主是以“自由”和“平等”作为象征性意义的民主。“大多数欧洲官僚承认‘已经获得的民主’，但他们却更多地怀疑‘未来的民主’。传统的管理准则——效益、专长、中立、合理户与政治自由比与政治平等更容易协调一致”⑥。人们将会发观，政客中的多无论自由派的捍卫者几乎与官僚中的捍卫者同样坚氏但是，改革考正试图对他们所看到的极权主义考采取更多的舆论控制，这种做法在议会中将比在官僚政治中得到更多的同情但是自由和平等之间一直存在着难以融合的因素，正如书中所言：“我们也期望促成政治自由和政治平等完美地结合起来。的确，它们是单一的民主理想的两个方面，但我们已经从哲学上和制度上注意到它们之间的历史性冲突。”⑦

三、小结

总而言之，关于官僚和政客是深深的隐藏在政治中的一对矛盾，他们之间的复杂关系和相互作用促进了西方政治的发展。尽管笔者对于该书只是浅尝辄止，但是笔者要说的是，书中所描述的关于西方政治的方方面面，比如西方政治的制度基础、文化思想基础、官场主体的行为原因、西方标榜的民主等，都具有一定的研究深度。这本书无论是在了解西方文化方面还是对于西方政治学术研究方面都具有很高的参考和借鉴价值，书中采用到的样本调查法、比较分析法、数据采集调查法都是比较系统和有用的调查研究方法。

我们生活在与西方政治制度格格不入的“社会主义中国”，社会主义和资本主义本身就是一对相生相克的矛盾，但是笔者要借用古人的一句话“知己知彼百战不殆”。我们需要客观了解西方政治，了解西方资本主义，了解西方的文化社会，这样我们就可以从中分析出他们的优劣，从而“取其精华，去其糟粕”促进社会主义发展。

[参考文献]

[1][美]乔尔·阿伯巴奇等著，陶远华等译：《两种人：官僚与政客》，求实出版社，1990

年7月。

[2][中]丁煌：《西方行政学说史》，武汉大学出版社，1999年4月。

⑥ [美]乔尔·阿伯巴奇等著，陶远华等译：《两种人：官僚与政客》，求实出版社，1990年7月，230页。