从双轨走向单轨_我国教师资格考试制度的应然路向_闫建璋

2013年6月第6卷第2期当代教师教育Contemporary Teacher EducationJun．，2013Vol．6No．2从双轨走向单轨：我国教师资格考试制度的应然路向闫建璋，郭赟嘉（山西师范大学教师教育学院，山西临汾041004）摘要：我国目前实行的教师资格考试制度是一种双轨制，即师范生实行自然资格，直接申请获得教师资格证书;而非师范生实行法定资格，通过考试获得教师资格证书。

这种双轨制是在我国教师数量短缺、教师地位不高的背景下产生的，适应了当时社会发展的需要。

但是，随着我国经济社会的发展和教师教育改革的推进，教师资格考试双轨制的弊端日益凸显，亟待并轨，从双轨制走向单轨制，是时代发展的必然趋势。

实现这一转变的具体策略包括:逐步建立统一的国家教师资格考试制度;建立统一的教师资格考试标准;设置教育辅修专业，规范非师范生的教育补修制度;严格实习制度，把教育实习纳入教师资格考核环节，提高申请者的实践能力。

惟其如此，才能不断完善我国的教师资格考试制度，促进教师教育的发展。

关键词：教师资格考试制度;双轨制;单轨制中图分类号：G451．6文献标识码：A文章编号：1674－2087（2013）02－0016－06收稿日期：2013－02－26基金项目：教育部人文社科规划基金项目(10YJA880159);山西师范大学教育科学研究基金重点课题(ZJ09002)作者简介：闫建璋，男，甘肃宁县人，山西师范大学教师教育学院副院长，高等教育研究所副所长，教师培训中心主任，副教授，博士，硕士研究生导师，主要从事高等教育和教师教育研究;郭赟嘉，女，山西阳泉人，山西师范大学教师教育学院研究生，主要从事高等教育、教师教育研究。

教师资格制度是提升教师质量的重要制度之一，它对于提高教师的社会地位，促进教师的专业发展具有重要的现实意义。

然而，随着我国社会的发展和教师教育改革的逐步推进，教师资格制度中存在的一些深层次问题也逐渐暴露出来，日益引起人们的关注，教师资格考试双轨制就是其中之一。

教师资格考试双轨制是在我国教师数量短缺、教师地位不高的背景下产生的，适应了当时社会发展的需要。

但是，随着教师资格制度的广泛实施，教师资格考试双轨制的弊端日益凸显，已经不能适应我国教师教育发展的需求。

如何采用统一的标准来考核师范生与非师范生，实现教师资格考试制度的并轨，是我们亟待研究解决的问题。

一、我国教师资格考试制度的双重标准及其弊端从资格认定的角度来看，职业资格分为两类：自然资格和法定资格。

自然资格一般是指专业学习合格后或达到一定的学历要求就能自然而然地获得某种资格，而法定资格是指需要通过资格考试才能获得相应的资格。

我国现行的教师资格考试制度对师范生实行的是自然资格，而对非师范生实行的是法定资格。

《＜教师资格条例＞实施办法》第十六条规定：“各级各类学校师范教育类专业毕业生可以持毕业证书，向任教学校所在地或户籍所在地教师资格认定机构申请直接认定相应的教师资格。

”“非师范院校毕业或者教师资格考试合格的公民申请认定幼儿园、小学或者其他教师资格的，应当进行面试和试讲，考察其教育教学能力；根据实际情况和需要，教育行政部门或者受委托的高等学校可以要求申请人补修教育学、心理学等课程。

”这种针对师范生和非师范生而设置的获取教师资格的双重标准就是我们所说的双轨制。

双轨制的存在虽然有一定的时代合理性，但是，它所存在的弊端已经不能适应教育发展的需求，需要尽快进行改革。

（一）实行教师资格考试双轨制，不利于促进教师的专业化发展教师职业具有专业性，《中华人民共和国教师法》总则第三条规定：教师是履行教育教学职责的专业人员。

他们是受过严格的专门行业训练、具有专门知识和技能的专业人员。

作为专业的职业实践必须有专业的理论知识作依据，有专门的技能作保证。

作为专业人员的教师，其专业性主要体现在教师的专业知识、教育专业技能、教育教学情境知识等方面。

［1］教师资格制度本应该是提高教师准入质量，促进教师专业发展的制度，但是实行教师资格考试双轨制，却不利于教师的专业化发展，主要有两方面的原因：从师范生方面来说，由于无须经过考试就可以轻松获得教师资格证书，因此，其学习的动力大大减弱，学习努力程度不够，相当一部分师范毕业生并没有达到教师资格制度所要求的标准，在专业素养方面仍然存在很大的不足。

有学者对师范院校的入学素质、课程结构、教育实习各方面进行了分析，提出反对师范生“自然”过渡取得教师资格证书的现象。

［2］从非师范生方面来看，由于自身被定性为非师范生，很多学生并没有毕业后从事教师行业的打算，在校期间也没有经过严格的教育教学基本能力方面的训练，考教师资格证书只是一种权宜之策，并非心甘情愿之事。

正唯如此，针对非师范生的教师资格考试设计过于简单，无法全面考核教师教育素养。

这两方面的结果致使教师质量在职业的“入口”阶段就难以保证，不利于促进教师的专业化发展，要真正提高教师专业化水平，就必须从入口把好专业关，唯有如此，才能为职后教师的专业化发展奠定基础，促进教师教育的发展。

否则，教师专业化就会成为一句空话，难以有效实现。

（二）实行教师资格考试双轨制，不利于建立开放化的教师教育体系教师资格考试双轨制是在我国教师地位不高、师资缺乏的背景下产生的，它的实施，有助于保证师范院校的生源和体现师范院校的优势，在当时和后来很长一段时间内发挥了十分重要的积极作用。

但是，随着我国教师地位的提升，教师数量的基本满足，提高教师质量就成为当务之急。

同时，随着教师教育改革的不断发展，我国的教师教育体系正在从封闭、定向型向开放、非定向型转变，这一发展趋势适应了教师教育发展的内在规律，符合国际教师教育发展的潮流，是我国教师教育发展的必然走向。

但是，作为保证高质量教师队伍制度之一的教师资格考试制度却仍在过分强调师范生和非师范生之间的区别。

这极不利于开放化教师教育体系的建立。

新形势下，必须取消师范生自然过渡获得教师资格证书的规定，建立统一的教师资格考试制度，不断完善教师资格考试标准，吸纳更多的优秀人才进入教师队伍，从而在全社会形成一种开放式的教师教育体系，促进教师教育的飞速发展。

（三）实行教师资格考试双轨制，不利于提高我国教师队伍的整体素质由于我国目前实行教师资格考试双轨制，师范生可以免试获得教师资格，但是教师教育专业能力和专业素养却无法保证，而针对非师范生进行的教师资格考试过于简单而且缺乏统一的国家教师资格考试标准，致使各省市之间的差距较大，使得选拔出的教师队伍在专业能力、职业能力、教师素养和实践能力等方面参差不齐。

这不仅不利保证高质量的教师队伍，而且在一定程度上也影响了教师资格证书的权威性和规范性。

因此，必须实行国家教师资格考试制度，师范生和非师范生要一视同仁，都需要参加考试才能获得教师资格，同时要完善教师资格考试标准，全面考核应试者的教师教育素养，选拔出高质量的师资队伍。

这样不仅有助于完善我国的教师资格制度，维护教育公平，而且有利于提高整体的师资水平。

二、从双轨走向单轨：我国教师资格考试制度的未来趋势教师资格制度与教师教育体系存在密切的关系，不同的教师教育体系下存在着不同的教师资格制度。

当今世界上存在的教师教育体系主要有三种，一种是封闭、定向型的教师教育体系；一种是开放、非定向型的教师教育体系；还有一种是混合式，即封闭、定向型和开放、非定向型同时存在的教师教育体系。

与教师教育体系相对应的也存在三种教师资格制度，一种是在封闭、定向型的教师教育体系下存在的垄断、封闭的教师资格制度，即只要是师范生在毕业时即可获得教师资格证书，而非师范生无权申请获得教师资格证书。

在这种体系下，师范院校对教师资格证书形成了一种垄断，由于缺乏竞争，教师教育质量存在严重的弊端，不利于教师教育的发展。

第二种是在混合式的教师教育体系下存在的混合式的教师资格制度，即师范生毕业时即可获得教师资格证书，非师范生通过参加教师资格考试获得教师资格证书，我国现存的教师资格证书制度就属于这种类型。

这种混合式的教师资格制度无法保证教师质量、不利于教师的专业化发展，不符合教师教育发展的内在规律和现实需求。

在我国实行教师资格证书十余年的时间里，它的弊端已经越来越明显，严重影响了教师教育质量的提升，亟待改革。

第三种是在开放、非定向型的教师教育体系下存在的开放式的教师资格制度，即不论是师范生还是非师范生都要通过考试来获得教师资格证书，而且教师资格证书要定期认定，这种制度有利于促进教师的专业化，得到了许多国家的普遍认可，例如：美国关于新任教师的知识和能力考试，要求所有申请者都必须参加考试，这是保证教师选拔公平的先决条件。

这也是我国教师资格证书制度未来的发展趋势。

在国际教师教育综合化和开放化的影响下，我国的教育体制改革也不断深化，对教师教育资源进行优化组合，正在从封闭、定向型的教师教育体系向开放、非定向型的教师教育体系转型。

1999年，中共中央国务院颁发的《关于深化教育改革全面推荐素质教育的决定》中指出，“鼓励综合性高等学校和非师范类高等学校参与培养、培训中小学教师的工作，探索在有条件的综合性高等学校中试办师范学院”。

至此，我国倡导综合院校参与教师教育，允许非师范生通过考试进入教师行业，这是我国教师教育体系向开放化、综合化迈进的重要举措之一。

它有利于打破师范院校一统教师行业的封闭体系，促进我国教师来源的多元化，优化教师队伍结构，提高整体师资水平。

但是，实行教师资格考试师范生和非师范生的双重标准却存在很大的弊端，它表明我国目前的教师教育体系并没有完全实现真正意义上的开放化。

真正的开放化不仅要在形式上开放，同时要在内容上实现开放，要体现标准统一、程序公平的原则，否则我国的教师教育体系只能在半开放的阶段徘徊，无法实现真正的开放化、综合化，这与教师教育发展的内在需求是矛盾的，将严重制约我国教师教育的发展。

为此，我们需要打破教师资格考试双轨制，实行教师资格考试单轨制，这不仅是顺应教师资格制度发展的内在规律，也是适应我国教师教育发展的现实需要，符合国际教师资格考试制度的发展趋势。

三、实施单轨制教师资格考试制度的策略教师资格考试双轨制存在诸多弊端，亟需改革，实行教师资格考试单轨制已经是不可逆转的时代潮流，具体实施策略如下：（一）逐步建立统一的国家教师资格考试制度教师资格制度是保证教师“入口”质量的重要制度，是促进教师专业发展的重要保障。

为了保证整体的师资水平，应该取消师范生直接申请获得教师资格证书的规定，建立统一的国家教师资格考试制度。

所有教师资格证书的申请者，无论是师范生还是非师范生，无论是在职教师还是社会人员都要参加统一考试，这在一定程度上体现了教育公平，能有效促进教师专业化发展，提高我国教师队伍的整体素质，而且顺应了国际教师资格制度发展的潮流。