国家治理体系的五大体系

国家治理体系和治理能力现代化的内涵

国家治理体系和治理能力现代化的内涵国家治理体系和治理能力现代化是指一个国家在经济、政治、文化和社会等各个方面通过建立健全的制度体系和提升治理能力来实现现代化的过程。

首先，国家治理体系现代化是指建立科学、完整的制度体系，确立权力运行的规则和秩序。

这包括政府权力监督制约、市场经济体制、法治建设、社会主义民主和全面依法治国等方面。

在政府权力监督制约方面，国家需要建立有效的监察机构，加强对政府行为的监督和制约。

在市场经济体制方面，国家需要完善市场机制，打破行政垄断，促进市场的公平竞争和资源配置的有效性。

在法治建设方面，国家需要健全法律法规体系，确保法律的公正、稳定和可预期性。

在社会主义民主和全面依法治国方面，国家需要加强人民代表大会制度建设，增强国家决策的科学性和民意的反映，在治理过程中充分尊重和保障人民的基本权利。

其次，国家治理能力现代化是指提升政府的能力和水平，提高治理效能。

这包括政府公共服务能力、决策执行能力、危机应对能力等方面。

在政府公共服务能力方面，国家需要提供高质量的公共服务，满足人民日益增长的多样化需求。

在决策执行能力方面，国家需要建立科学的决策机制和决策执行评估体系，确保政策的制定和实施的科学性和有效性。

在危机应对能力方面，国家需要加强应急管理体系建设，提高处理各种突发事件的能力和水平。

国家治理体系和治理能力现代化的关键在于“制度”和“能力”两个方面的相互配合和良性互动。

制度的建设是提升治理能力的基础，而优秀的治理能力也能够推动制度的完善和提升。

制度能够规范和引导政府和社会各界的行为，提供公平公正的环境；而过硬的治理能力则能够保证制度的有效实施，确保国家治理体系的顺利运行。

国家治理体系和治理能力现代化的实施需要全社会的共同努力。

政府要加大对治理能力的培训和提升力度，建立起适应现代化要求的公务员培养和选拔机制。

同时，社会各界要积极参与国家治理体系的建设，通过倡导公民意识和自我约束，促进社会的和谐发展。

国家治理体系和治理现代化

▲国家治理体系和治理能力现代化基本含义：我们所说的国家治理体系，就是保证党领导人民有效治理国家的制度体系。

我们所说的国家治理能力，就是运用国家制度管理国家事务和社会事务、管理经济和文化事业的能力，也就是制度执行力。

国家治理体系和治理能力是一个有机整体，相辅相成。

有了好的国家治理体系才能提高治理能力，提高国家治理能力才能充分发挥国家治理体系的效能。

国家治理体系和治理能力，是一个国家制度和制度执行力的集中体现。

在我国，国家治理体系就是在党领导下管理国家的制度体系，包括经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设等各领域的体制机制、法律法规安排。

国家治理能力，是运用国家制度管理社会事务的能力。

国家治理体系和治理能力是一个有机整体，推进国家治理体系的现代化与增强国家的治理能力，是同一政治过程中相辅相成的两个方面。

有了良好的国家治理体系，才能提高国家的治理能力；反之，只有提高国家治理能力，才能充分发挥国家治理体系的效能。

1.为什么要推进国家治理体系和治理能力现代化背景：我们在国家治理体系和治理能力方面还有许多不足，有许多亟待改进的地方。

主要是国家制度体系还不完善，法制还不健全，有法不依、执法不严等现象还比较突出，各级干部的能力素质还不适应形势任务需要，社会参与、群众自治程度还不高，国家治理的制度化、规范化、程序化水平有待提高。

我国经济社会各领域存在的许多矛盾和问题，都与制度不完善、法制不健全、制度和法律执行不力密切相关。

社会中不同的利益群体已经形成，各种利益冲突日益明显，社会不公平现象突出，生态环境急剧恶化，不稳定因素急速增多，维稳的代价不堪重负，党和政府公信力严重流失，现存的许多体制机制阻碍了社会进步，凡此种种，都意味着我们在国家治理体制和能力方面，正面临诸多新的严峻挑战。

相比经济社会的发展和人民群众的需求，相比当今世界日趋激烈的国际竞争，相比实现国家长治久安，我们在国家治理方面还有许多亟待改进的地方。

制度是治国理政的基本规则，是国家机构正常运转、发挥效能的基础性架构和根本保障。

国家治理体系应包括五大基本内容

治理结构体系：“党、政、企、社、民、媒”六位一体。治理结构解决的是“治理主体是谁”“治理主体之间是什么关系”两大问题。首先，要有多元化、负责任的治理主体。具有中国特色的国家治理结构应该包括中国共产党（民主党派）、国务院及各级地方政府、混合型市场企业（国有、私有；内资企业、外资企业；跨国企业、本土企业等）、各类社会组织（科技型、公益型、服务型等；全球型、本土型等）、广大人民群众、各类媒体（传统媒体和新型媒体）六大主体，缺一不可。其次，要有边界清晰、分工合作、平衡互动的多主体和谐关系。其中，处理好政府与市场、政府与社会之间的关系，是多元化治理主体之间的两大核心关系，关键在于厘清各自的权限边界，把本应该属于市场、社会的职能，完全交给市场和社会处理，政府重点履行好宏观调控、公共服务、维护社会规则等职能。
治理运行体系：自上而下、自下而上、横向互动三大运行方式。治理运行体系解决的是“治理体系采取何种方式、何种路径运转”的问题。需要三大运作方式：首先，自上而下方式。即通常所说的顶层设计，这是大国治理必须依靠的治理方式，关键在于处理好中央政府与地方政府、上级政府与下级政府之间的权责关系，坚决贯彻落实有益政策，根除“上有政策、下有对策”的对抗性做法，实现政策不走样、不变味。其次，自下而上方式。即通常所说的“摸着石头过河”，诸多领域的改革创新，可依靠地方层面的先行先试，等掌握了规律、积累了经验以后，再向全国推行和推广，降低改革风险与成本。最后，横向互动方式。即通常所说的“学习借鉴”，在不同领域、不同主体之间通过互动、走访、学习等过程，可以实现协同效应、整合效应、创新效应。
一般认为，国家治理体系由经济治理、政治治理、文化治理、社会治理、生态治理五大体系构成，但这种纵向治理体系的观点，实际上是一种各自为政、部门化的思路，无法从根本上建构起系统、整体、协同的治理格局。根据全球“治理”思想精髓、世界发达国家治理实践和中国国情相结合的视角来看，具有中国特色的“国家治理体系”，应该包括五大基本内容。

国家治理体系现代化

国家治理体系现代化原标题：国家治理体系应包括五大基本内容十八届三中全会提出我国全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化，这是“治理”思想首次进入国家高层文件，成为引领中华民族伟大复兴、实现中国梦的总方针和行动纲领，意义十分重大。

需要指出的是，这一总目标是由“国家治理体系”和“治理能力现代化”两部分构成，明确和理顺两者的内在逻辑关系，是推进深化改革的逻辑起点。

“治理体系”是“治理能力现代化”的前提和基础，“治理能力现代化”是“治理体系”的目的和结果，要想实现真正的治理能力现代化，首要任务是建立健全一套完整、合法、有效的“国家治理体系”。

一般认为，国家治理体系由经济治理、政治治理、文化治理、社会治理、生态治理五大体系构成，但这种纵向治理体系的观点，实际上是一种各自为政、部门化的思路，无法从根本上建构起系统、整体、协同的治理格局。

根据全球“治理”思想精髓、世界发达国家治理实践和中国国情相结合的视角来看，具有中国特色的“国家治理体系”，应该包括五大基本内容。

治理结构体系：“党、政、企、社、民、媒”六位一体。

治理结构解决的是“治理主体是谁”“治理主体之间是什么关系”两大问题。

首先，要有多元化、负责任的治理主体。

具有中国特色的国家治理结构应该包括中国共产党（民主党派）、国务院及各级地方政府、混合型市场企业（国有、私有；内资企业、外资企业；跨国企业、本土企业等）、各类社会组织（科技型、公益型、服务型等；全球型、本土型等）、广大人民群众、各类媒体（传统媒体和新型媒体）六大主体，缺一不可。

其次，要有边界清晰、分工合作、平衡互动的多主体和谐关系。

其中，处理好政府与市场、政府与社会之间的关系，是多元化治理主体之间的两大核心关系，关键在于厘清各自的权限边界，把本应该属于市场、社会的职能，完全交给市场和社会处理，政府重点履行好宏观调控、公共服务、维护社会规则等职能。

治理功能体系：动员、组织、监管、服务、配置五大功能。

现代社会治理体系的五种基本构成

现代社会治理体系的五种基本构成作者：杨述明来源：《江汉论坛》2015年第02期摘要：现代社会治理体系由组织体系、制度体系、运行体系、评价体系和保障体系构成。

其中，组织体系是主体，制度体系是依据，运行体系是路径，评价体系是标准，保障体系是支撑。

它们既相对独立，又互为一体，从而架构起治理社会的互为前提、互相制约与互相推动的社会网络。

关键词：社会治理；社会治理体系；基本构成中图分类号：D63文献标识码：A文章编号：1003-854X（2015）02-0057-07当前，我国社会正处于全面、深刻与激烈的转型阶段，旧有体制、文化、意识形态的惯性冲击，现代西方治理潮流涌入碰撞，现实社会强烈的内在发展动力所产生的急迫冲动，使得思想理论的基础与瞬息万变的社会实践存在着步伐脱节，为我国现代社会治理实践带来严峻的挑战。

面对如此现实，构建现代社会治理体系，必须立足现实，把握方向，科学设计，稳步推进。

现代社会治理体系是与国家治理体系相统一的以公共社会事务为主要内容的治理体系，按照组织行为学的基本原理，它包括组织体系、制度体系、运行体系、评价体系和保障体系五种基本构成。

一、社会治理组织体系构建组织体系是社会治理的首要问题。

我国当前的社会治理主体结构与西方国家有着根本区别，与我国未来成熟的社会治理体系同样存在着很大的差距。

因此，现代化的组织体系不能力求一步到位，必须立足当前的中国国情，围绕政府与社会的关系，按照“强政府-大社会”的思路，逐步推动“大政府-小社会”向“强政府-大社会”、“社会管理型”向“社会治理型”转变。

从此意义推论，当前构建社会治理组织体系最重要的任务应该是围绕公共权力体系深化改革，大力推进社会组织发展以及完善基层社会自治。

我国与西方社会治理主体最大区别之一，就是政府含义与外延的差异。

西方公共管理主体主要指行政与司法，我国则是多元的公共权力体系，它包括执政党、人大、政府、协商组织、司法、社会事业组织以及意识形态管理体系等等，这些带有强制性、导引性和渗透性的权力体系无不对我国社会治理产生着深刻的影响。

国家治理体系应包括五大基本内容

国家治理体系应包括五大基本内容文章来源：学习时报发布时间：2014-01-03十八届三中全会提出我国全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化，这是“治理”思想首次进入国家高层文件，成为引领中华民族伟大复兴、实现中国梦的总方针和行动纲领，意义十分重大。

需要指出的是，这一总目标是由“国家治理体系”和“治理能力现代化”两部分构成，明确和理顺两者的内在逻辑关系，是推进深化改革的逻辑起点。

“治理体系”是“治理能力现代化”的前提和基础，“治理能力现代化”是“治理体系”的目的和结果，要想实现真正的治理能力现代化，首要任务是建立健全一套完整、合法、有效的“国家治理体系”。

一般认为，国家治理体系由经济治理、政治治理、文化治理、社会治理、生态治理五大体系构成，但这种纵向治理体系的观点，实际上是一种各自为政、部门化的思路，无法从根本上建构起系统、整体、协同的治理格局。

根据全球“治理”思想精髓、世界发达国家治理实践和中国国情相结合的视角来看，具有中国特色的“国家治理体系”，应该包括五大基本内容。

治理结构体系：“党、政、企、社、民、媒”六位一体。

治理结构解决的是“治理主体是谁”“治理主体之间是什么关系”两大问题。

首先，要有多元化、负责任的治理主体。

具有中国特色的国家治理结构应该包括中国共产党（民主党派）、国务院及各级地方政府、混合型市场企业（国有、私有；内资企业、外资企业；跨国企业、本土企业等）、各类社会组织（科技型、公益型、服务型等；全球型、本土型等）、广大人民群众、各类媒体（传统媒体和新型媒体）六大主体，缺一不可。

其次，要有边界清晰、分工合作、平衡互动的多主体和谐关系。

其中，处理好政府与市场、政府与社会之间的关系，是多元化治理主体之间的两大核心关系，关键在于厘清各自的权限边界，把本应该属于市场、社会的职能，完全交给市场和社会处理，政府重点履行好宏观调控、公共服务、维护社会规则等职能。

俞可平：现代国家治理体系的五个要素

俞可平：现代国家治理体系的五个要素我们讲推进国家治理体系现代化也好，建设现代国家治理体系也好，至少要有这么几个要素：一、公共权力的运行必须制度化和规范化，不能带有随意性。

它要求政府治理、市场治理、社会治理有完善的制度安排和规范的公共秩序。

二、民主化。

所有公共治理以及制度安排，最终要保障主权在民，或者说人民当家作主。

所有的公共政策要从根本上体现人民的意志，体现人民的主体性。

三、法治。

在现代国家治理体系里，宪法和法律是公共治理的最高权威，这是最核心的。

法治有两层含义，一个是宪法和法律是最高权力，一个是严格按照法律办事。

第一层含义更重要，那就是宪法和法律才是最高权力，不允许任何组织和个人凌驾于宪法和法律之上。

改革开放之初，我们讲的是“法制”，现在我们讲的是“法治”。

这两个词是有实质性区别的。

“法制”是严格按照法律办事，这在中国传统社会也是有的，如明朝的朱元璋是严格按照法律办事的，谁不按照大明律例办事是要杀头的。

但这永远不可能是“法治”，因为皇帝总是凌驾于所有的法律之上。

而在现代的国家治理体系里，任何政党、任何组织都不能凌驾于法律之上，宪法是最高权力。

四、高效。

现代国家治理体系应当有效地维护社会稳定和社会秩序，有较高的行政效率和经济效率。

五、协调。

现代国家治理体系是一个制度系统，至少有三个特别重要的子系统，一是政府治理，二是社会治理，三是市场治理。

这三个是最重要的子体系。

从中央到地方各个层级，从政府治理到社会治理，各种制度安排是一个统一的整体，相互协调，它不是碎片化的，才能叫现代的国家治理体系。

我认为以上五点，是评价现代国家治理体系最主要的五个要素。

国家治理体系应包括五大基本内容

国家治理体系应包括五大基本内容文稿归稿存档编号：[KKUY-KKIO69-OTM243-OLUI129-G00I-FDQS58-国家治理体系应包括五大基本内容文章来源：学习时报发布时间：2014-01-03十八届三中全会提出我国全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化，这是“治理”思想首次进入国家高层文件，成为引领中华民族伟大复兴、实现中国梦的总方针和行动纲领，意义十分重大。

需要指出的是，这一总目标是由“国家治理体系”和“治理能力现代化”两部分构成，明确和理顺两者的内在逻辑关系，是推进深化改革的逻辑起点。

“治理体系”是“治理能力现代化”的前提和基础，“治理能力现代化”是“治理体系”的目的和结果，要想实现真正的治理能力现代化，首要任务是建立健全一套完整、合法、有效的“国家治理体系”。

一般认为，国家治理体系由经济治理、政治治理、文化治理、社会治理、生态治理五大体系构成，但这种纵向治理体系的观点，实际上是一种各自为政、部门化的思路，无法从根本上建构起系统、整体、协同的治理格局。

根据全球“治理”思想精髓、世界发达国家治理实践和中国国情相结合的视角来看，具有中国特色的“国家治理体系”，应该包括五大基本内容。

治理结构体系：“党、政、企、社、民、媒”六位一体。

治理结构解决的是“治理主体是谁”“治理主体之间是什么关系”两大问题。

首先，要有多元化、负责任的治理主体。

具有中国特色的国家治理结构应该包括中国共产党（民主党派）、国务院及各级地方政府、混合型市场企业（国有、私有；内资企业、外资企业；跨国企业、本土企业等）、各类社会组织（科技型、公益型、服务型等；全球型、本土型等）、广大人民群众、各类媒体（传统媒体和新型媒体）六大主体，缺一不可。

其次，要有边界清晰、分工合作、平衡互动的多主体和谐关系。

其中，处理好政府与市场、政府与社会之间的关系，是多元化治理主体之间的两大核心关系，关键在于厘清各自的权限边界，把本应该属于市场、社会的职能，完全交给市场和社会处理，政府重点履行好宏观调控、公共服务、维护社会规则等职能。