电力建设工程管理--投资控制措施

7.1投资控制措施

工程投资控制，就是在优化建设方案、设计方案基础上，在建设工程的各个实施阶段，采取一定的方法和措施将工程投资控制在合理的范围内。电力工程建设投资大、周期长，工程投资控制是贯穿于项目建设全过程的控制。在设计阶段严格控制工程建设标准、积极推行限额设计、实施过程尽量减少设计变更及重大设计变更带来投资增加、实施执行概算、实行招投标制度、做好概算年度分析、严把单位工程结算关、做好竣工结算及工程审计工作等是工程投资控制的重要环节。××××电厂工程建设投资控制不同阶段应采取如下措施：

7.2.1前期阶段

前期阶段结合勘测、设计深度的限制所存在的许多不确定的因素，研究分析项目实施的风险后编制投资估算，并委托有资质的中介机构审查，确保为项目提供可靠的决策依据。

7.2.2设计阶段

7.2.2.1初步设计

设计院作为初步设计牵头单位，在初步设计阶段就推行限额设计。在初设开始时，项目设总将可研报告的设计原则、建设方针和各项控制经济指标向工作人员交底，对关键设备、工艺流程、主要建构筑物和各种费用指标要提出技术方案比选；要研究实现可研报告中投资限额的可行性，特别要注意对投资影响较大的因素，将设计任务和投资限额分专业下达到专业设计人员，促使设计人员进行对方案的比选。对于初步设计阶段的主要设计方案与可研的工程设想方案相比较发生重大变化所增加的投资，本着节约的原则，抓住设备选型、建设标准等造价控制的重点，做好设计方案的优化比选，经方案优化审查批准后，才可以列入工程概算。如因采用新技术、新设备、新工艺确能降低运营成本又符合“安全、可靠、经济、适用、符合国情”的原则，而使工程投资有所增加，应在经济技术综合评价并通过必要审查的前提下，由技经人员在投资分解时解决。

在初步设计限额中，各设计人员增强工程造价意识，在拟定的设计原则、技术方案和设备材料选择过程中先掌握工程的参考造价和工程量，严格按照限额设计所分解的投资额和控制工程量以及保证使用功能的条件下进行设计，并以单位工程为考核单元，事先做好专业内部的平衡调整，提出节约投资的措施，力求将

工程造价和工程量控制在限额内。鼓励设计人员解放思想，开拓思路，激发创造灵感，从而使功能好、造价低、效益高、技术经济合理的设计方案脱颖而出。7.2.2.2施工图设计

施工图设计阶段是控制造价的关键,设计的先进性、合理性、准确性，都有利于控制项目建设投资，优化设计是本工程追求的目标之一。设计院作为施工图设计单位，在施工图设计阶段，严格按照批准的初步设计所确定的原则、范围、内容、项目和投资额进行。该阶段的限额设计的重点放在工程量的控制上，控制的工程量是经审定的初步设计工程量，并作为施工图设计工程量的最高限额。施工图设计阶段的投资分解和工程量控制的项目划分在与概算表一致的前提下，由设计和技经人员协商并经设总审定，设计人员按此划分进行设计，造价工程师参加设计的全过程，严格把关。设计变更做到尽量提前，尽可能把设计变更控制在设计阶段初期，尤其对影响工程造价的重大设计变更，用先算帐后变更的办法解决，使工程造价得到有效的控制。

7.2.3施工阶段

7.2.3.1准确编制工程资金计划

建管处根据及时更新的工程网络进度计划，在工程开工前组织编制工程资金计划，每年年底前组织编制年度资金计划。

建管处财务部根据资金计划安排下一年度的工程建设资金，资金计划的准确编制可以避免资金的闲置浪费，提高资金的使用效益，进一步强化核算意识和经营观念。

7.2.3.2实施执行概算

根据集团公司的统一要求，本工程实施执行概算管理，业主作为执行概算的实施单位，按照批复后的执行概算控制工程造价，加强资金管理。具体按照集团公司《工程执行概算管理办法》的要求执行。

7.2.3.3实行招投标制度

在集团公司的统一部署下，业主坚持“公开、公平、公正”原则，根据集团公司《工程招标管理办法》，推行招投标制度，工程发包都通过招标确定承包商。为了规范工程施工招投标工作，集团公司成立了本期工程招标领导小组，领导招投标工作，业主牵头成立本工程项目招标委员会，下设招标工作办公室具体负责

招标。

通过招标本工程可以选择到资质、信誉好，技术水平高，报价又低的承包商，从而减少工程成本，节约投资。

施工合同严格按照招标价格签订，合同一旦签订，不得随意调整合同价格，如确实需要调整，根据集团公司相关规定严格执行。

7.2.3.4施工过程的造价管理

选择合理的施工方案，对施工单位的施工组织设计进行审核，要求以技术上可行，经济上合理的施工方案进行施工。合理工人的配置和机械装备，选择人力、物力、财力、资源最优的方案，以期单位合同工期有效合理地缩短，确保总工期能够准点直至缩短。使得管理成本可以降低。

加强图纸会审，及时发现问题和解决问题。提前办理有关变更签证，防止窝工返工造成索赔现象。确保工程签证的客观、准确、及时。建立完善的签证的审核制度，确保签证的质量，以有效地控制造价。

所有支付实行跟踪审计制度，由第三方审计部门（机构）对工程支付款项进行专门审核，以期督促造价人员提高工作质量，要求做到要深入现场，掌握工程动态，细致认真的核对，造价合法, 计价规范，计算合理，确保有效地控制造价。

7.2.3.5做好概算年度分析

执行××公司《工程概算年度分析报告编制细则》，××××电厂建管处加强工程投资的日常管理，以统一的经济分析方法、内容、格式和深度，做深、做细投资管理的基础工作，使工程投资管理更加规范化、精细化，也使经济分析、执行概算、竣工决算等各项工作紧密衔接，提高项目的投资控制与管理水平。7.2.3.6做好工程预备费管理

工程施工过程中发生重大设计变更时，建管处应严格按照集团公司《工程预备费用管理办法》履行报批手续。

7.2.4竣工决算阶段

7.2.4.1严把单位工程结算关

严把工程结算关,防止承包商从自身利益出发,出现高估冒算现象,。审查的重点：应首先审核工程项目划分是否合理,是否出现多设或少设项目。划分项目

方法要注意与定额项目一致；其次，应审核工程量计算是否准确，是否与定额保持一致；预算单价套用是否正确，是否与套用定额单位保持一致。最后，一定要注意各项收费标准是否符合现行文件的规定。单位工程结算后，技经人员要及时将审核后的结算移交给技档部门，并做好登记工作，为整个工程的竣工决算和单机决算做好基础资料的准备工作。

7.2.4.2做好工程竣工决算

竣工决算编制前，由集团公司召集各投资方和业主，会同集团公司有关部门共同商定编制原则。业主应根据国家有关规定在每台机组投产后一年内完成机组的竣工决算报告。项目竣工决算报告必须经过审计部门审计，经审计后的竣工决算报告将作为投资节余考核的依据。对工程特点明显或工程造价与设计概算相比有较大偏差的，按照集团公司工程项目后评价的有关要求，由集团公司组织进行项目后评价。

7.2合同管理措施

7.3.1合同管理的依据：《合同法》、《浙能集团公司工程管理手册》最新版、本工程有关合同管理的制度、合同、补充协议等。

7.3.2合同管理原则：订立有依据，项目有来源；归口有部门，经办有专责；会审有制度，领导有签批；履行有监督，支付有预算；变更有审批，结算有原则；归档有资料，查询有凭据。

7.3.3合同订立

7.3.3.1凡属招标项目的合同，按招标管理制度进行合同订立前的相关工作；非招标项目的合同，参照招标管理制度进行合同订立前的相关工作，包括对承包商(供应商)的资质、资信审查及对比筛选、询价等工作。

7.3.3.2合同订立的依据：适用于招标项目的为中标通知书；适用于非招标项目有委托书、会议纪要、联系单、物资采购申请单等文件。

7.3.3.3除即时结清者外，合同均采用书面形式；有关修改合同的文书、传真件以及联系单等均为合同的组成部分。

7.3.3.4建管处负责组织工程和物资招标、合同谈判与合同签订等管理工作。

7.3.3.5建管处负责工程和物资采购招标、合同谈判的相关专业技术文本，并参加合同谈判等工作。

7.3.3.6建管处负责合同的拟稿、组织谈判及流转会签工作。

7.3.3.7合同按规定编号。

7.3.3.8合同文本拟定完毕后，计经部组织由各相关人员参加的合同讨论评审会，合同评审应进行记录并会签；重要合同的评审应通知法律顾问参加。合同评审后则进行合同谈判，监理、法律顾问及建管处有关人员共同参与合同谈判。谈判后的合同，按合同会签单的要求进行会签；合同经授权代表批准，双方签字盖章后生效。除法定代表人外，其他人应取得法定代表人的书面授权委托方能对外订立书面经济合同。

7.3.4合同的履行

7.3.4.1合同生效后，由各主办部门负责实施。各部门应就涉及本部门的合同内容对承包商（供应商）履行合同的情况进行检查监督，发现承包商（供应商）有违约行为应及时指出（必要时用书面形式），同时告知主办部门并向分管领导汇报。

7.3.4.2建管处以各合同明确的要求为原则，代为履行设计、设备采购、建筑、安装、监理、调试、设备及材料运输、保管、监造等合同中除支付义务外的权利和义务。

7.3.4.3工程监理以签订的合同为依据，对各建筑、安装、调试承包商的行为进行“四控制、二管理、一协调”(即质量控制、投资控制、进度控制、安全控制、合同管理和综合信息管理、协调建管处和施工单位之间关系)的全过程监理。

7.3.4.4合同签订后对合同所作的任何修改、修订或补充均应以书面形式记录，作为合同的补充文件；超出原合同范围的工作内容必须在补充协议中明确有关事宜。

7.3.4.5在合同履行过程中，如发生了合同变更，建管处应按相关合同内容，组织合同变更谈判，并办理合同变更手续，经授权领导批准后，按合同程序签订合同变更协议，并通过档案室转发建管处和监理单位。

7.3.4.6合同外的零星工程，其程序按联系单管理制度进行。

7.3.4.7在合同的履行过程中，其合同发生变更、纠纷、解除事项，应按合同明确的处理办法进行处理；涉及纠纷和解除等法律问题的，应及时向法律顾问咨询。

7.3.5合同价款的支付与结算

7.3.5.1合同的预付款、进度款、结算款、质保金等的支付应按各合同明确的支付办法支付，具体流程按本工程《工程结算管理规定》和《工程款支付规定》执行。

7.3.5.2各合同款项的支付都应该是有预算的，即已被列入资金计划的。

7.3.5.3付款时按款项性质填写规定的表式。支付给建安施工单位的月进度款，应符合经审核的月度报表及合同的有关规定，并附经确认的月度完成工作量报告；结算款应附确认后的结算书。施工单位应编制合同项目内的资金使用月度计划，由监理审核后交建管处审定支付。

7.3.5.4在支付工程进度款及结算款时，须核查应扣的各项费用，如施工用电、水费，甲供材料费等。

7.3.5.5设备、材料合同、建安施工合同根据合同实际履约情况，按合同规定办理款项支付申请，由相关部门会签，领导签批、批准后支付。

7.3.5.6合同、补充协议、符合《联系单管理制度》要求的工程联系单、结算会议纪要等均可作为结算依据。

7.3.5.7因为设计变更、变更设计、签证等引起的合同价款调整，一般在工程竣工结算中办理；对于合同实施过程中确认的金额较大的增加部分工程价款，可与工程进度款同期支付。

7.3.5.8合同结算书会同造价咨询机构一起审核。

7.3.5.9经审定的竣工结算，经流转会签后再办理支付。

7.3.5.10工程、物资质量保证金在质保期满并经相关部门确认后支付。

7.3.6合同索赔

7.3.6.1业主向承包商（供应商）的索赔，由建管处相关部门负责收资、取证工作，计划经营部会同法律顾问办理索赔事宜。

7.3.6.2承包商向业主的索赔，在监理单位和建管处相关部门审查承包商提交的索赔资料并提出书面审查意见后，由计划经营部必要时咨询法律顾问办理有关事宜。

7.3.7合同终止

7.3.7.1合同履行过程中，承包商的违约行为影响到工程的质量和进度，业主

按合同条款解除合同，终止双方的合同关系。

7.3.7.2质保期满，全部争议解决，价款结清后合同失效终止。

7.3投资控制难点与对策

7.4.1把好设计关，严格控制工程建设标准

设计是龙头，建设标准是工程建设的灵魂。设计成果的好坏、建设标准的高低就直接影响着工程造价的高低。

应督促设计单位严格按批准的初步设计确定的范围、内容、设计原则和概算限额进行施工图设计，以确保工程决算不突破概算。如有重大方案改变，必须先进行投资测算并报建管处同意后方可开展设计。

层层控制各设计阶段投资控制目标，严格执行现行设计规程、标准和建管处审定的技术原则及控制造价的有关规定，保证限额设计的实现。

积极推行优化设计，推广应用成熟可靠的新技术、新材料和新工艺。借鉴优秀设计，进行优化设计。

7.4.2提前做好总体规划

通过优化总平布置、优化场地平整方案和重大施工方案、优化施工组织和施工计划、提前规划永临结合项目、控制临建规模和标准，从而有效降低工程造价。

7.4.3实行工程招标制，选择最佳的分包单位。

7.4.3.1严格按照国家、××公司及项目的招投标管理办法开展招标工作，打破地域限制，积极引进优秀电力施工单位和外系统的队伍，保证招标工作的竞争性，通过引进竞争机制达到控制造价的目的。

7.4.3.2合理划分施工标段，在不影响工程施工进度的情况下尽量在施工图设计文件完备后招标，以尽量减少招标结果的不确定性。

7.4.3.3引进业绩信誉好的施工单位参与工程投标，选择好的施工队伍可以说是工程建设优质优价的基本保障。在选择施工队伍时，保证参加投标的承包商业绩、能力、信誉等各方面均能较好地满足工程建设的要求。

7.4.4严格实行工程联系单管理制度,正确处理索赔

7.4.4.1按合同索赔相应条款收集资料并处理索赔事项，共同处理索赔事宜。

7.4.4.2在合同管理过程中，为减少承包单位的索赔，有效控制工程造价，须主要抓好两方面工作：

第一、抓好施工方案的审查落实工作。施工方案选择的好与坏、正确与否，将很大程度地直接影响工程造价。对于重大的施工方案，还须采用邀请专家论证的方式进行确定。在确保施工方案安全、可行的前提下，优先选用工程造价低的方案。

第二、严格工程设计变更（含变更设计）管理，严格控制通过设计变更扩大建设规模，提高设计标准，增加建设内容等。

7.4.4.3工程联系单作为重要的原始工程资料，是控制造价和办理结算的重要依据。因此，制订颁布具体的《工程联系单管理规定》和《工程结算管理规定》等相关细则，以便更加迅速、有效地处理工程技术问题和经济问题。

7.4.4.4设计变更必须要求先做工程量和造价的增减分析，一般设计变更由监理审核并报建管处批准；重大设计变更由建管处审核并报集团公司批准。在工程联系单的管理上，根据涉及费用大小，各层次管理人员实行分级限额管理。同时将在工程联系单的时效上再加强管理，增加工程联系单督办机制，使工程联系单及时签证，各职能部门间流转顺畅。

7.4.5监察审计部门合法性把关

监察审计部门全程参与招投标工作，法律顾问对招标文件、评标、合同授予等环节的合法性进行把关。

7.4.6充分利用网络：对合同会签、工程报量、工程预付款、进度款、质保金

等实行网上办理和管理,充分提供信息共享的平台，因此本工程承包商需做好相应信息平台联络的硬件配合措施。