浅析农村土地流转问题
农村土地流转中存在的问题及其解决途径探析
农村土地流转中存在的问题及其解决途径探析【摘要】农村土地流转是当前农村改革发展的重要内容，但在实践中也存在诸多问题。
农村土地流转中存在的问题主要包括：农民权益保护不足、土地规划和流转面积控制不当、市场化程度不足、生态环境受到影响等。
解决这些问题的途径包括加大政府扶持力度、建立健全土地流转市场机制、加强监管力度等措施。
只有通过多方共同努力，才能实现农村土地流转的良性发展，实现农民增收、农村可持续发展的目标。
【关键词】农村土地流转、问题、农民权益、土地规划、市场化、生态环境、解决途径、政府扶持、市场机制、监管力度。
1. 引言1.1 农村土地流转的背景农村土地流转是指农村集体土地通过各种方式流转到农民个人、企业或其他组织的过程。
近年来，随着农村经济结构调整和城镇化进程的加快，土地资源承载了更多的发展压力和需求。
为了促进农村经济发展、提高农民收入和推动农村产业结构调整，农村土地流转成为一种重要的发展趋势和政策支持。
在我国，农村土地流转逐渐被纳入法律法规框架，政府也相继推出了一系列扶持政策，以鼓励农民积极参与土地流转。
随着土地流转规模的不断扩大，一些问题也逐渐显现出来，如土地规划和流转面积控制不力、农民权益保护不到位、市场化程度不足等。
解决这些问题，既需要政府加大扶持力度，建立健全土地流转市场机制，加强监管力度，也需要农民积极参与和配合。
只有通过多方合作，才能实现农村土地流转的良性发展，最终实现农村经济的可持续发展。
1.2 农村土地流转存在的问题土地流转中的农民权益保护问题。
在土地流转过程中，一些农民可能因为缺乏足够的信息和谈判能力，导致在土地流转合同中权益受损。
有些贫困农民甚至可能因此丧失土地权益，陷入更加困难的境地。
土地规划和流转面积控制问题。
一些地方存在土地流转规划不合理、面积过度流转等情况，导致土地资源过度集中，农村土地利用格局不合理，甚至引发土地资源浪费和环境污染等问题。
土地流转市场化程度不足问题。
浅谈土地流转过程中存在的问题及对策
浅谈土地流转过程中存在的问题及对策土地流转是指农村土地的流转、出租、买卖、承包等一系列操作过程。
在农村土地流转中，存在着许多问题，如土地资源浪费、农民收益不稳定、土地经营主体不规范等。
需要采取一系列对策来解决这些问题，以推动农村土地流转的有序发展。
一、土地流转中存在的问题（一）土地资源浪费随着农村现代化建设的推进，农民纷纷将土地流转出去，但在流转过程中存在着土地资源浪费的问题。
一方面，一些农民将土地流转给了规模化农业企业或地产开发商，这就使得土地集中流转，片面追求利益最大化，而忽视了土地资源的可持续利用。
由于农民对土地经营和管理的知识有限，土地资源得不到充分的利用，也造成了土地资源的浪费。
（二）农民收益不稳定在土地流转过程中，一些农民在短期内可能会因为土地流转而获得一定的经济收益，但是长期来看，他们的收益并不稳定。
去年他们可能因为一次性的流转收入而得到了一笔不菲的款项，但是今年出于各种原因可能并没有相关的收入来源。
这就导致了农民在收益上的不稳定，影响了他们对土地流转的积极性。
（三）土地经营主体不规范在土地流转过程中，许多经营主体不具备相应的资质和实力，以致出现了一些不规范的行为。
在土地流转过程中，一些经营主体违规霸占土地，通过违法手段获取利益，侵害了农民的合法权益。
这种不规范的行为严重地损害了土地所有权人的利益，也加大了土地流转的不稳定因素。
二、对策（一）建立土地利用规划设计体系为了解决土地资源浪费问题，需要建立土地利用规划设计体系。
通过对农村土地资源的规划和设计，可以合理地配置土地资源，避免土地流转集中化而造成的浪费现象。
在规划设计过程中，要考虑到农村土地的多功能性，充分保护土地资源的生态与环境功能，保障农民的利益。
（二）建立稳定的流转市场为了解决农民收益不稳定的问题，需要建立一个稳定的土地流转市场。
在这个市场上，土地流转的价格和合同都应该受到法律的保护，确保农民合法权益不受侵害。
政府可以出台政策支持农民的土地流转，在价格、税收、贷款等方面给予相应的支持，保障农民的收益。
农村土地流转存在的问题及对策
河南农业2018年第5期（上）河南省农业厅农村经济体制与经营管理处河南省农村合作经济经营管理站主办一、农村土地流转存在的问题（一）思想根深蒂固，承包土地流转困难一是劳动力转移宁愿造成土地闲置也舍不得将土地流转出去，家里只有老人、妇女、小孩，致使土地广种薄收。
二是农村中存在副业化、耕地非粮化、农民兼职化、劳动力老龄化、村庄空心化、收入多元化、粗放经营，所以流转的迫切性不高。
（二）农村社会保障机制不健全，制约了农地的流转土地对于广大农民来说，是衣食之源，生存之本，具有社会保障和就业功能。
当前，在我国农村社会保障机制尚未形成，绝大多数农民仍把土地视为“活命田”“保险田”，认为有了土地，生活就有退路，即使外出打工赚不到钱还可以回来种田，心里踏实。
对大部分的农民来说，土地还是安身立命之本，他们还不敢随便将土地进行转让。
（三）政府对土地流转管理不规范政府不能合理规范农村土地流转问题。
我国目前尚处于群众对土地自发流转阶段，农村土地流转行为多发生在农户之间。
农村集体经济组织没有或很少干预农村土地流转问题，这就导致了农民在流转土地的过程中，缺少相应的制约制度，致使土地流转双方权利不能得到有效保障。
（四）农业风险大、土地经营收益不高，导致农民不乐意将土地进行流转农业生产受外界环境影响比较大，自然因素是影响农业投入产出关系的决定性因素，自然风险较大。
同时，农产品需求弹性小，供给弹性相对较大，使农产品价格很容易波动，农业的市场风险较大。
由于受信息、技术和市场等多种因素的制约，土地经营效益低下，导致土地对潜在需求者的吸引力不高，需求者并不是很多，从而导致土地流转过程中收益低下，影响了土地承包者将土地流转出去的积极性。
（五）土地流转后改变农业用途我国政府曾经通过提高农副产品价格等方式促进农业发展，提高农民经济水平，但是农副产品受市场影响以及自然因素影响较大，导致农业生产经营具有一定的风险性。
因此，在农村土地流转后，原本的农业用地通常会转变为工业用地或商业用地，导致农业土地质量下降，同时破坏了土地资源，不利于可持续发展。
浅析农村土地流转问题课件
二、操作层面
• 农村土地流转从20世纪80年代中后期兴起到现今已经发
最后，鼓励、扶植农业生产企业，以及相关有投 资意愿单位扩大对农业投资， 进而提高农村土地 承包经营权流转率
长期剪刀差存在，农业税免征之前，农民
由于承包经营土地的负担重，收益相对较 低，承包经营土地的积极性不高。许多外 出务工、经商的农民纷纷将承包经营权流 转给亲友或其他农户，也有的以自己享有 的土地承包经营权投股或参股。这是过去 几年土地承包经营权流转的一个最重要的 原因。
村为培植专业大户、承包大户，一方面鼓
励农户将土地承包经营权流转给被培植对 象，另一方面将土地从农户手中以租赁或 其他方式流转出来再转包给被培植对象,即“ 反租倒包”。
一是土地流转率在经济发展水平不的区域
之间存在比较明显的差异。 2013年全国农 村土地承包经营权流转面积已达 3.7亿亩， 超过全国承包耕地面积的 12%，浙江省土 地流转面积已达733 万亩，占承包耕地总面 积的 32.6%，其中浙江省宁波市慈溪县流转 土地面积的比重已达 58%。上海54.7%的农
村的土地利用价值较低，相对近郊农村，缺少工 商企业的参与，所以多以农户之间流转为主；而 在城市近郊农村，流转给工商企业经营的比重明 显较大。
对于农户之间的流转，由于受让方多数是因
为家庭存在剩余劳动力或为了增加收入而 进行的小规模流转，所以多数只是小农经 济的复制，经营项目也只是停留在原有的 作业种类上。 对于能够形成一定规模的流
浅谈农村土地流转工作存在的问题及下一步工作打算
浅谈农村土地流转工作存在的问题及下一步工作打算近年来，随着农村土地流转政策的不断推广和深化，我国农村土地流转工作取得了显著成效，促进了农村经济的快速发展，增加了农民的收入，推动了农村产业的升级。
与此农村土地流转工作也面临着一些问题和挑战，亟待我们认真思考和解决。
本文将从农村土地流转工作存在的问题出发，提出下一步的工作打算，以期为农村土地流转工作的进一步发展提供参考和建议。
农村土地流转工作存在的问题主要集中在以下几个方面：合同不规范、流转规模不大、保障制度不完善、农民素质不高等。
其一，合同不规范。
在农村土地流转过程中，由于缺乏相关法律法规的规范和约束，很多土地流转的合同不规范，导致了流转方和承租方之间的权益不平衡，甚至出现了一些合同纠纷。
目前许多地区的农村土地流转合同还是口头约定，存在一些漏洞，让一些不法分子在其中寻机谋取私利。
这种情况严重破坏了农村土地流转秩序，阻碍了农村土地流转的发展，对农村经济的健康发展产生了不利影响。
其二，流转规模不大。
目前我国农村土地流转规模虽有些许增加，但整体上还不够大。
由于流转规模不大，使得农村土地的流转效益得不到充分发挥，农业生产效率得不到提高，农民的收入增长缓慢，影响了农村经济的发展。
亟需采取有效措施，切实扩大农村土地流转的规模，提高土地利用率，增加农民的收入。
其三，保障制度不完善。
农村土地流转工作中，保障制度不完善，无法有效保障农民的合法权益，使得一些农民在土地流转过程中遭受到了不公平待遇。
由于缺乏相关的政策和保障措施，一些流转方和承租方之间的纠纷得不到及时有效的解决，给农村土地流转带来了一定的风险和不确定性。
其四，农民素质不高。
由于长期以来受到传统观念的影响，一些农民对土地流转还存在一定的疑虑和担心，认为土地是“祖传宝贝”，不舍得流转。
加之一些流转方和承租方之间的不信任，使得农民对土地流转的接受度较低，难以积极参与到农村土地流转中来。
针对以上问题，下一步农村土地流转工作应重点采取以下几项措施：一是加强立法工作，完善相关法律法规，规范土地流转合同。
浅谈农村土地流转存在的问题与建议
农村土地流转问题及其对策
农村土地流转问题及其对策农村土地流转问题及其对策随着城市化的加速，农村土地流转越来越成为农村经济发展的重要问题。
然而，在实际操作中，农村土地流转面临着很多问题。
一、农村土地流转面临的问题1、土地流转门槛高由于土地流转需要土地的产权清晰，而目前农村土地的产权问题仍不明晰，造成了土地流转的门槛高。
2、流转成本高昂流转的调查、交易、登记、过户等手续繁琐，成本较高；同时，在流转过程中，牵扯到土地的管理、使用和保护问题，进一步增加了流转成本。
3、农民权益保护难度大流转之后，农民往往面临着土地所得纷争、权益保护难度大等问题。
由于土地流转缺乏政策支持，无法对农民利益进行有效保护，导致农民不愿意将土地流转。
二、农村土地流转的对策1、土地流转政策完善政府需要完善相关政策，提高农民的土地产权保护，加强对农村土地流转的管理，保障农民的利益，降低流转门槛。
2、流转成本降低政府可以通过提高流转登记的效率和简化流转手续，降低流转成本。
同时加强农村土地管理、使用和保护，减少流转后的问题和费用。
3、土地流转市场化政府可以建立农村土地流转市场化机制，降低土地流转门槛，鼓励农民将土地流转给有实力的企业或组织，同时确保农民合法权益。
4、培育新型农业经营主体政府可以鼓励及支持新型农业经营主体的发展，通过引进先进农业经营模式和技术，提高土地利用效率，实现农业可持续发展。
结语：农村土地流转对于发展农业、促进农民增收、实现农村现代化等方面都有积极意义。
只有加强政策支持、完善产权保护、促进土地流转市场化和培育新型农业经营主体等方面的工作，才能顺利推进农村土地流转，实现农村经济的快速发展。
农村土地流转的现状问题及对策
农村土地流转的现状问题及对策农村土地流转是指农村个体农民将自己的土地租赁或者出售给其他农户或者非农户进行经营管理。
农村土地流转是一种农村资源配置方式，旨在提高土地利用率、促进大规模农业生产、增加农民收入。
农村土地流转也存在一些现状问题，例如土地流转难度大、农户权益受损、土地资源浪费等。
为了解决这些问题，我们需要采取一些对策，促进农村土地流转的可持续发展。
1.土地流转难度大：在一些地区，农村土地流转面临着诸多困难，例如缺乏土地流转市场、流转手续繁琐、土地流转收益不稳定等。
这些因素导致了农民不愿意流转土地，影响了农地的合理利用。
2.农户权益受损：部分农民对土地流转的收益不了解，导致一些不法分子利用农民不了解法律的情况虚假流转土地，使得农民的权益受损。
3.土地资源浪费：目前农村土地存在大量小散经营，土地资源利用效率低下，导致了土地的浪费现象。
1.建设土地流转市场：政府可以通过设立土地流转市场，提供土地租赁、转让等服务，从而解决农民流转土地难的问题。
2.加强法律法规宣传：政府可以增加对农村土地流转相关法律法规的宣传，提高农民对土地流转的知晓度，保护农民利益。
3.培育大型农业企业：政府可以通过引导引导农户组建专业合作社或大型农业企业，提高土地利用的经济效益。
4.实施农村土地整治工程：政府可以实施农村土地整治工程，对农村小散经营的土地进行规划整合，提高土地的利用率。
5.建立健全农村土地流转监管系统：政府可以建立健全农村土地流转的监管制度，加强对土地流转过程的监管，保障农民的合法权益。
三、结语农村土地流转是解决农村土地资源浪费、提高农业生产效率的有效途径。
在实际开展中，农村土地流转面临诸多问题。
为了推动农村土地流转的可持续发展，需要政府和社会各界共同努力，采取一系列有力对策，促进农村土地流转的规范化、可持续发展。
相信通过各方共同努力，我国的农村土地流转将会迎来更加美好的发展前景。
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四、我国土地流转的现状与问题
（四）政策建议
2.政府部门要大力推动土地流转
▲政府部门要着力宣传土地流转的本质和意义 ▲签订“动态”的土地流转合同 ▲建立健全集中流转土地农民的社会保障制度 ▲建立健全纠纷调处机制 ▲建立农业招商引资平台
四、我国土地流转的现状与问题
（四）政策建议 3. 建立土地流转管理机构
建议在各级土地管理部门内部设立土地流转管理 机构，并赋予相应的管理职权，对土地的用途、项 目、面积、价格等进行规范化管理，并对土地流转 过程实行监管，提高工作透明度，使农村集体土地 使用权流转管理更趋优化、更加有效、更为合理。
四、我国土地流转的现状与问题
浅析农村土地流转
浅析农村土地流转
一、土地流转背景 二、什么是土地流转？ 三、加快推进农村土地流转的现实意义 四、我国土地流转的现状与对策
一、土地流转背景
1.土地流转必要性
• 在稳定家庭承包经营制度的基础上，允许土地承包经营权
合理流转是农业产业化发展的客观要求。
• 改革开放30年，从农村起步，现在又回到了农村，这正是
三、加快推进农村土地流转的现实意义
三、加快推进农村土地流转的现实意义
随着城乡经济社会的发展，以及农村工业化、城市 非农业化向农村扩散，必然逐步改变以往农村经济社会 所Байду номын сангаас有的分离性、封闭性。农村土地流转顺应乡村经济 发展趋势，是农业现代化发展的必然过程，具有重要的
现实意义。
三、加快推进农村土地流转的现实意义
（四）政策建议
4. 充分尊重农地使用权人的意见
• 土地流转必须坚持“自愿、有偿、依法、规范”的基本
原则。
• 首先是群众自愿的原则； • 再次是依法有序的原则； • 最后是规范操作的原则。
谢谢欣赏
3. 流转有利于发挥农业结构效应
可以促进农业生产组织结构优化 可以促进生产要素结构的优化
4.流转是促进中国二元经济社会结构的改变
美国经济学家刘易斯提出。是指发展中国家现代化的工 业和技术落后的传统农业同时并存的经济结构（传统经济与 现代经济并存）。即在农业发展还比较落后的情况下，超前 进行了工业化，优先建立了现代工业部门。
四、我国土地流转的现状与问题
（三）土地流转存在问题 1.存在土地强制流转损坏农民利益的现象 2.土地流转制度不健全 3.农民缺乏社会保障制约着土地流转 4.土地流转市场化程度低，缺少中介服务机构
四、我国土地流转的现状与问题
（四）政策建议 1.土地流转必须同产业发展紧密结合
▲产业发展带来土地需求，要求一定程度的土地规模经营； ▲产业发展可以将城市或民间资本注入农村，提高农业发展
四、我国土地流转的现状与问题
基本原则：必须在坚持家庭承包制和稳定农村土地承包
关系的基础上，遵循平等协商、依法、自愿、有偿的原则。 依法：不仅要依法办事，更要不违法办事； 自愿：不仅要自发式自愿，更要动员式自愿； 有偿：不仅要有偿，更要让农民共享发展成果。
政策界限：土地流转不得改变土地集体所有性质，不得
“苏醒”。
2. 有利于形成农业规模效益
土地流转，不仅促进了土地资源在经营者间的合理流动，加快 了农村土地规模集约化的进程，优化了土地资源配置；也促进了 农业结构的调整，加快农业产业化进程；更加促进了农村经济的 发展和劳动力的转移，有利于吸纳各种社会资金投入农业生产开 发的利用，切实的增加农民收入。
改变土地用途，不得损害农民土地承包权益。
四、我国土地流转的现状与问题
(一）基2本6.情2况0：%土地流转的形式（％）
转包 出租 转让 互换 入股 其它
54.00%
6.20% 3.00% 4.40% 4.80%
资料来源：全国土地流转网
四、我国土地流转的现状与问题
（二）现状分析
• 流转数量和规模逐步增长 • 流转形式以转包出租为主 • 流转主体呈多元化趋势 • 流转规模与收入水平和劳动力变化密切相关
中国作为农业大国的必然发展之路。
• 将分散土地集中到少数人耕种, 剩余劳动力寻求其他工作,
共同达到富裕,农业发展的客观要求, 也符合我们党和国家 一贯的农村政策。
2.土地流转法律政策
• 1993年，中央十一号文件提出了依法自愿流转的原则 • 1完99善7中农共村中土央地办承公包厅关、系国的务通院知办公厅关于进一步稳定和 • 2使0用01 权年流12转月工，作中的共通中知央》发布了《关于做好农户承包地 • 2地朗0承03包年经实营施权的的《流农转村，土使地得承土包地法流》转第在二政章策第上五更节加是明土 • 2村0改08革党发的展十若七干届重三大中问全题会的通决过定了》《中共中央关于推进农
1. 流转是保障农民系列权益的重要手段
农民是土地等资源的集体所有者的成员，几十年来，这 些资源经常被各级政府、企业、开发商低价或无偿地占用、 征用，作为所有者的权益经常被侵害。但当这些要素不允 许流转的时候，农民的这些权益“休眠了”、“淡化了”、 “疏远了”、“虚化了”。只有当这些要素可以抵押、出 让、出租、转让、流转的时候，农民的权力意识才会猛然
二、什么是土地流转？
（一）宏观定义：土地流转就是对土地资源的优化配置
土土地地流流转转
①
②
农业用地
招标出租
③
①土地流转后农用地用于发展现代农业 ②土地流转后节约的建设用地建房出租 ③土地的效益（土地增值）反哺给三农
建设用地 建房出租
(二)微观定义
土地流转是指拥有土地承包经营权的农户，将土地使用权让渡 给其他农户或经济组织的一种经济行为。 ①流出方必须拥有土地承包权。 ②流出方让渡的是土地使用权。经营有两种式：直接经营、间接经营。 ③土地流转是一种经济行为。 动因：闲置、投资。闲置的前提是劳动力转移，投资追求土地增量与增 值。