食品安全监管风险分析及应对措施

食品生产加工环节质量安全
风险分析及应对措施
近年来，在市局党组正确领导下，全市质监系统牢牢抓住落实食品企业主体责任这条主线,着力强化生产监管，不断加大食品安全整顿，严厉查处生产加工环节的违法违规行为,及时有效地处置食品安全突发事件，保证了全市生产加工环节食品安全形势的基本稳定。

为进一步做好全市生产加工环节食品安全监管工作，食品科认真研究分析，全面深入排查食品生产加工环节存在的食品安全隐患和当前食品生产监管工作的风险，提出了下步工作重点，现汇报如下：
一、存在的主要风险和隐患
主要从我市的食品生产加工和我们的监管工作、外部环境三方面进行分析。

（一）生产加工环节存在的食品安全风险
1、获证企业数较多的产品
截至2012年5月，我市获得食品生产许可证的企业470家，有效证书数559张。

其中肉制品、小麦粉、饮料、糕点四类产品的发证数量较多，共计263张，占获证总数的47 %。

这些都是获证企业多，消费量大，同百姓生活密切相关的产品，掌握好此类产品的问题，控制住产品的风险，就可以较大程度地监管好全市生产加工环节的食品安全。

根据我们以往开展的专项整治、监督检验工作，以及外地发现的情况，这些产品存在以下安全问题和
隐患：
对乳制品企业的要求也高于其它食品企业，所以乳制品作为高风险产品，是监管重点。

4、区域性重点食品
肉制品：主要集中在辛县，辛县共有肉制品获证企业43家（全市共96家），风险主要在于，一是企业对原材料把关不严，致使
原料中带入不应使用的食品添加剂；二是标识标注不正确；三是企业生产条件、卫生条件比较差。

阿胶系列产品：主要集中在同仁县，共有阿胶系列产品26家（全市28家），风险主要在于一是企业获得的食品的生产许可证，却以保健品销售；二是超范围使用“QS”标志。

如在一些不办理食品生产许可证的阿胶颗粒等产品上加贴“QS”标志；三是所用阿胶原料是否证件齐全，质量合格。

小麦粉：主要集中在凤凰区，凤凰区小麦粉获证企业共15家（全市共70家），明显的成效是自国家禁止使用增白剂以来，今年抽查均未检出增白剂，但要注意下一步是否有替代品。

现在存在的风险是水分容易超标，原因是企业认为水分不是影响安全的指标，控制不严，有的企业则是故意增加水分以提高利润。

蔬菜制品：主要集中在乐平，乐平共有蔬菜制品获证企业11家，主要产品为金针菇罐头。

风险主要是生产条件差和二氧化硫残留量超标，超标原因是原料中带入或对添加量控制不准确导致超量。

5、食品相关产品
我市食品相关产品获证企业有：食品塑料包装获证企业21家，食品添加剂获证企业9家。

塑料包装生产风险关键在于对原材料的把关，食品塑料包装主要原材料是必须用食品级的复合膜和聚乙烯颗粒，如企业为节约成本使用非食品级的，则最终产品质量就没有保障。

6、食品生产加工小作坊
小作坊风险点：
一是分布散，从业人员少，生产条件简单，监管难度较大。

二是缺乏准入门槛，食品质量安全无法得到保障。

三是城乡结合部是发生食品质量问题的高发区，可能存在生产假冒伪劣食品的黑窝点、黑作坊，食品质量安全隐患较大。

由于目前山西省食品安全条例正在制定，关于食品生产加工小作坊的管理还存在很多不确定性因素，我们将在有关规定出台后，按照要求继续加强对食品生产加工小作坊的监督管理。

（二）食品生产监管工作存在的责任风险
1.掌握政策要求不及时的风险。

近年来食品法律法规文件出台的比较多，必须及时收集、学习、掌握。

对现行法律法规学习、掌握不透彻，对法律法规赋予的监管职责不明确，规避责任风险意识和能力不强，由此引发监管问题。

2.未能按照现行的法律法规及相关规定对食品生产企业实施监督检查的风险。

对食品企业检查要按照《食品生产加工企业落实质量安全主体责任监督检查规定》的规定进行。

（包括未制定食品安全监督检查计划、未依法实施监督检查以及对监督检查发现的违法违规行为处置不到位，对已经不再保持取证条件的企业未按照程序撤销和吊销生产许可等情况）。

3.未按有关规定实施食品抽样检验工作的风险。

抽样及后处理省局有具体规定《山西省食品抽样检验规范》和《山西省食品抽样检验后处理工作规范》（包括未制定食品抽检工作计划、在抽样、
检验、结果发布等环节存在违法违规行为以及抽检后处理措施不到位等情况）。

4.对于辖区内存在的区域性、行业性重大食品安全隐患（包括潜规则）以及相对集中的食品安全投诉举报未能采取有针对性的处置措施，未及时报告的风险。

5.对于通过监督检查、抽样检验、投诉举报、舆论媒体曝光及上级交办等渠道发现的食品安全问题未能及时制定应对措施，并进行有效处置的风险。

（三）外部环境
媒体曝炒作的风险。

一般三个方面：一是企业环境脏、乱、差（作为食品企业，环境卫生一定要注意）；二是产品质量不合格，现在监督抽查结果均上网公布，尤其是大企业质量不合格更易被炒作；三是我们的监管工作，企业上的问题会让记者追到我们的监管问题。

职业举报人举报的风险。

食品安全法规定了十倍赔偿，现我省又出台了食品有奖举报办法，出现了越来越多的职业举报人，进行举报申诉。

要求依法查处，要求十倍的赔偿，要求落实举报奖励。

他们一般不花检验费去检产品质量，举报主要三方面一是产品标识标注；二是添加了不该向普通食品中添加的物质，可用于保健食品的物品不能用于普通食品，他们会通过看食品标签配料表，对照来看。

三是无证生产，现在获证企业在网上均能查到。

查不到即按无证生产进行举报。

所以我们重视产品的标识标注，
遇到这种情况要抓紧落实，掌握情况，并及时答复，掌握时限，如超时限，还有被复议的风险。

二、食品安全风险产生的原因
（一）企业质量安全主体责任不落实
主要表现在，个别企业管理层人员质量安全意识淡薄，对法律法规规定企业应尽的义务和承担的责任不清楚。

甚至对企业自身的各项质量安全管理制度不了解，生搬硬套同行的制度，其目的只是为了取得生产许可证，一旦获证后就搁置一旁。

例如，生产加工过程中卫生环境差，加工器具无卫生消毒等防护措施，产品出厂未按规定批批检验，不合格产品未经处理擅自放行等。

（二）利益驱动促使企业铤而走险
分析近年来被曝光的食品安全事件我们不难发现，诚信道德的缺失是导致食品安全事件频发的主要因素。

少数企业特别是个体经营的小型企业受利益的驱使，铤而走险。

为了获得足够的利润，完全不顾他人身体健康，大肆制售假冒伪劣产品，甚至在食品中超量超范围使用食品添加剂或添加非食用物质。

例如去年上海发生的“染色馒头”事件、今年发生的“毒胶囊”事件。

（三）产品过度“科技化”与标准滞后
如食品添加剂。

如今的食品工业已与消费者达成一种“口感”协议，为了迎合消费者追求新鲜感、刺激感等所谓的“完美消费”心理，导致有些企业在生产过程中非法添加非食用物质，滥用食品添加剂的事件时有发生。

即使是作为食品生产加工原料的初级农产品在种植、养殖过程中也存在所谓的“科学化”。

如“瘦肉精”
事件。

同时技术标准的滞后，致使在食品检验、监管工作中缺乏有效依据。

（四）监管资源与承担的监管工作任务不匹配
一是个别基层监管人员主观责任意识不强，专业技术能力薄弱，导致对企业的监督检查成为了走过场和环境卫生检查，在监管工作中发现不了本质问题。

二是监管资源和力量与食品大省的现实情况不相称，基层局在监管机构、人员、经费、装备保障等方面仍存在不足。

三、应对风险的措施
（一）继续督促企业全面落实主体责任。

继续做好食品企业落实主体责任监督检查，进一步提升食品企业法人的社会责任意识，推动食品质量安全主体责任的深入落实。

积极培育典型企业，发挥典型示范作用，引导广大食品企业加强企业管理，严格质量控制，筑牢食品质量安全的第一道防线。

加强对食品生产企业的监督检查，督促生产企业严格落实食品质量安全的各项制度，对于制度建立不完善，执行制度不严格等不符合主体责任要求的违法违规行为，坚决依法从严处理，确保监管责任落实到位。

（二）做好食品安全专项整治、开展重点产品抽查工作。

坚持“标本兼治，着力治本”的原则，按照省局和地方的工作部署，以非法添加和滥用食品添加剂等问题为重点，围绕重点地区和重点产品继续深入开展食品安全专项整治，切实保障食品生产加工环节的质量安全，推动全市食品工业的健康发展。

（三）严厉查处食品生产加工环节的违法违规行为。

始终保
持对食品质量安全违法违规行为的高压态势，不断加大行政执法工作力度，对于在监督检查、抽样检验、投诉举报中发现的食品生产加工环节中存在的非法添加、掺杂掺假、以次充好等质量安全违法行为，依法从严查处。

对媒体曝光和消费者投诉举报的食品安全信息，第一时间组织调查核实，及时果断采取有效措施，防止因应对不到位导致食品安全问题扩大。

（四）加强学习和培训，进一步提高食品安全监管人员的整体业务素质和水平。

2012年，《山西省食品安全条例》将通过立法，我们将根据食品安全监管工作的新要求，及时组织学习宣贯，继续有重点地组织基层监管人员深入学习，使食品安全监管人员深入掌握和领会，确保按照规定的职责和要求开展工作。

（五）做好风险监测和预警研判工作。

通过日常监管、质量抽检、查办案件、跟踪媒体等多种监测途径，搜集食品安全风险信息，进一步提高食品抽样检验和风险监测工作的频次和覆盖面，及时发现存在于区域、行业、企业中的食品质量安全隐患，及时做好研判、处置工作，实现食品安全隐患的早发现、早处置。

二〇一二年七月四日。