关于如何有效化解矛盾纠纷的思考

关于如何有效化解矛盾纠纷的思考面对经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化的新形势，如何有效化解层出不穷的矛盾纠纷，这是对我们执政能力和水平的严峻考验。

党的十六届六中全会指明了方向，要求我们始终保持清醒头脑，更加积极主动地正视矛盾、化解矛盾，最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素，不断促进社会和谐。

下面，笔者就如何有效化解矛盾纠纷作一些探讨。

在新的形势下，面对经济、社会、政策、思想观念等方面的不断变化，探索如何化解矛盾纠纷的有效途径和怎样提高矛盾纠纷调处化解能力，已成为当前经济社会发展和解决突出问题的迫切要求，如何有效化解层出不穷的矛盾纠纷，这是摆在我们党政领导面前的重大课题。

最有效的途经就是要加强组织领导，健全完善制度，创新长效机制，充分发挥乡村人民调解委员会的作用，整合各方面力量，综合运用经济、教育、行政、法律、政策等多种手段化解矛盾纠纷、调整利益关系，努力维护和促进社会的和谐稳定。

一、要加强领导，健全制度，创新和完善矛盾纠纷排查调处的长效机制（一）认真落实社会治安综合治理及维护社会稳定领导责任制，层层签订《目标管理责任书》，加强防工作责任落实。

严格落实社会治安综合治理一票否决制，严格执行《矛盾纠纷排查调处十项制度》，建立受理登记、按期办结报告制度，力求做到早排查、早发现、早报告、早调处、早解决，防治漏调失控，造成矛盾激化。

（二）全力做好边界稳定工作。

要牢固树立“边界稳则全乡稳，边界安则全乡安”的思想，着重实行周边关系联谊、工作联动、情报联通、矛盾纠纷联调、治安联防、文化联办、责任联究等“七大工作机制”，依法妥善调处涉及边界及其它生产生活的矛盾纠纷，确保边界和谐稳定。

（三）建好六项工作制度。

一是要建立定期研究制度。

对今后涉及到边界、安全生产、民生保障、社会稳定、草原土地水事、邻里团结、家庭矛盾纠纷、农牧民打工工资拖欠等方面影响乡村稳定的问题都要进行预测分析，研究防措施，解决工作中存在的问题。

二是要建立定期排查和挂牌督办制度。

村级要坚持每月、乡级要每季度召开一次治安形势分析暨重点矛盾纠纷交办会，对排查出来的重大矛盾纠纷实行层层挂牌督办。

三是要建立公开接访制度。

乡村每周确定一名领导实行公开接访，公开接待来访群众、受理涉法涉诉信访案件，从而形成上下畅通的信访渠道。

四是要建立民情访视和信息报告制度。

村干部、驻村干部和综治信息员通过走村入户，及时发现存在的不稳定因素，以民情报告单的形式逐级上报，设立台帐，挂牌销号。

五是要建立联动调处制度。

对涉及重大矛盾纠纷整合力量进行调处，形成联防联调联动的大调处机制。

六是要建立责任查究制度。

对矛盾纠纷突出、排查调处不利、造成严重后果的，要严肃查究责任。

（四）创新化解矛盾纠纷的长效机制。

依托便民服务代理中心（室、点）、建立乡综治中心（矛盾纠纷排查调处中心）、片综治室和村矛盾纠纷调解室，构建乡综治中心（综治、司法、派出所、计生站、国土资源所、民政、社保、安检等）——片综治室(便民服务代理室)——村委会调解委员会（调解室）的三级矛盾纠纷排查调处网络，形成“矛盾联调、治安联防、警务联动、问题联治、平安联创”的大综治工作格局。

前提是要制定完善好《便民服务代理中心（室、点）、工作规》和《社会治安综合治理联动工作机制实施方案》，严格落实好信访工作“首办（问）责任制”、“四定三包”(定领导、定措施、定时间、定责任，包调查、包处理、包稳定)责任制和“五个一”（一个问题、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底)的工作要求，真正把责任落实到村、到单位和人，明确包案领导，落实专人负责，认真办理，切实抓好协调落实，真正做到件件有着落，事事有回音。

二、要整体联动，规运作，努力搭建人民调解工作的平台（一）人民调解委员会是我国基层解决人民部纠纷的群众性自治组织，在及时发现纠纷,迅速解决争端、防止矛盾激化,预防减少犯罪，法制宣传教育等方面发挥着积极的作用。

所以，要建立以乡调委会为纽带，以村调委会为基础，以便民服务代理中心（室、点）为依托，上下贯通、左右衔接、统一指挥、密切配合的立体防调处体系。

通过整合各种力量资源，形成党政统一领导，综治牵头协调、各级组织积极配合、综治中心具体运作、职能部门共同参与的工作机制，使人民调解、行政调解、司法调解相互贯穿、相互渗透。

遇到纠纷时，既是调解员又是司法宣传员，群众容易接受，同时签署的调解协议也具有法律效力。

（二）加强人民调解员队伍的法律、法规和业务培训，提高人民调解员的业务能力。

在调解过程中，坚持情理法多管齐下：以法服人、以情动人；向当事人解释相关法律、政策的规定；结合纠纷的情况，阐明道理，促使当事人相互理解，从多角度促成当事人达成调解协议，使得大量的信访问题和矛盾纠纷在依法调解中得到解决；矛盾争议在和风细雨调解中得到化解；民间恩怨在耐心细致调解中得到和解，这些成为解决信访问题和化解社会矛盾纠纷的主要途径。

三、要把握原则，注意方法，有效化解各种矛盾纠纷1、深刻认识矛盾纠纷，做到“三个弄清”。

一要弄清矛盾纠纷的态势。

即弄清矛盾纠纷的新老大小、个体群体、涉及围、轻重缓急、风险程度等。

二要弄清矛盾纠纷的成因。

即弄清矛盾纠纷由何而起，是决策失当、政策欠帐、处事不公、工作不细，还是执法、司法不公、贪污腐败等。

三要弄清矛盾纠纷的性质。

即弄清矛盾纠纷是经济利益还是政治权力的诉求，是当事人合理或不合理诉求自主善意的表达还是受制于人的非法表达，是对抗性矛盾还是非对抗性矛盾，是人民部矛盾还是非人民部矛盾等。

弄清这些，是有效化解矛盾纠纷的前提和基础。

要做到“三个弄清”，必须深入实际、深入基层、深入群众，认真调查研究，深刻剖析因，透过现象看本质，把矛盾纠纷的诱因、成因，发生、发展的来龙去脉全部呈现出来。

唯有这样，才能心中有数，掌控大局，因势利导。

2、主动直面矛盾纠纷，做到“三个应对”。

一要笑脸应对矛盾纠纷。

心态决定成败。

怨天忧人不仅无济于事，反而常常坏事。

对矛盾纠纷，既不能小视，也不能害怕，更不能回避，应视矛盾纠纷为考验、为推动社会公平正义和文明进步的积极因素，以良好的心态、战胜的信念去迎接。

二要适时应对矛盾纠纷。

识时务者为俊杰。

俊杰必然尊重事务发展的规律，研究矛盾运动的过程，根据矛盾纠纷发生、发展、变化、激化的情况，恰到好处地作出什么时候出手、由谁出手处置的决策。

三要有备应对矛盾纠纷。

凡事预则立、不预则废，化解矛盾纠纷也不例外。

化解矛盾纠纷，要从大处着眼，小处着手，坏处着想，好处努力，既要研究合理诉求的解决办法取信于人，又要制定不同时期、场合事态发展的处置预案，作到有备无患。

3、对号化解矛盾纠纷，做到“三个不得”。

一要上下对号不得越级。

坚持分级负责的原则，强化层级管理意识，处理好上下级之间的关系。

上级组织和领导要相信基层化解矛盾纠纷的能力、尊重基层的意见、发挥基层的作用，既不能撒不管又不能管得太细，更不能见风是雨、动则训斥；特别是对那些越级无理或恶意的诉求不能随意作出一些模疑两可的批示，否则会挫伤基层同志的积极性，使其要么不履职尽责、过分依赖上级，要么无所适从或产生逆反情绪。

同时，对那些属政策法规层面、突破管辖围，下级无力化解的矛盾纠纷，如涉军群体的问题、库区移民的问题等，上级应抓紧研究解决办法，不能拖，更不能一推了之。

二要分类对号不得错位。

坚持分类管理的原则，强化系统管理意识，处理好条块之间的关系。

凡是条条发生的矛盾纠纷，属地党委政府应责成职能部门切实负起责任，督促指导在系统设法解决。

条条犯病块块吃药，矛盾纠纷是化解不了的。

三要权责对号不得包办。

坚持谁主管谁负责的原则，强化权责对等意识，处理好纵横交织的关系。

矛盾纠纷往往上下关联、条块交错，指望哪一家发挥作用不可能有好的结果，必须统一协调、整合资源、上下联动、条块联动，法定职能职责的牵头单位应主动作为，党委政法委在牵头协调政法各家化解涉法涉诉矛盾纠纷中更应首先作出表率。

4、多法和解矛盾纠纷，做到“三调结合”。

一要加强人民调解。

人民调解是最便捷、最廉价、最有效的调解。

高度重视人民调解，充分相信群众，依靠群众，把党的群众路线贯穿化解矛盾纠纷的全过程。

要建立健全人民调解组织网络，做到一般矛盾纠纷不出村组、社区。

要选准用好人民调解员，把威信高、口才好、群众信得过的人吸收进调解队伍，尤其要注意发挥德高望重的老同志的作用。

二要加强行政调解。

行政调解是实践执政为民的有效途径，而且有资源、有平台、有必要。

要强化行政调解的意识，强化行政调解的责任，强化行政调解的绩效引导，着力培养一批懂政策、通民心、会做群众工作的高素质的公务人员。

三要加强司法调解。

司法调解是司法为民的重要手段，有利于实现社会主义价值观，减轻诉累，减少对抗，增加理解，提高民事责任的履行能力；有利于促进人民部的团结，维护家庭以及邻里周边的和睦稳定；有利于提高司法效率，节约司法资源。

政法机关要不断深化社会主义法制理念教育，从根本上扭转重判决轻调解的习惯做法，自觉做到先调后判、调判结合，力求案结事了。

同时，还要注重“三大调解”、仲裁调解的对接联动，确保调解工作的规、有序、高效运行。

只要我们能够带着感情、带着责任，真正做到执政为民、尽职尽责，以心换心讲情理，深入浅出讲道理，义正严辞讲法理，一视讲公平，把解决思想情绪问题与解决实际问题结合起来，就没有化解不了的矛盾纠纷。

5、源头治理矛盾纠纷，做到“三制联动”。

一要推行矛盾纠纷预警制。

坚持矛盾纠纷的三项排查研判制度，即自下而上、条块联动、一月一次的定期排查研判制度，敏感期、特别防护期、重大节会活动等重点时段前的集中排查研判制度，针对群众性事件隐患、苗头以及发生过群体事件可能出现反复的矛盾纠纷问题的专项排查研判制度，将每一起矛盾纠纷的问题诱因、人员规模、牵头人物、事态变化、事发地区、涉及部门、调处情况等记录在案，按照“一个问题、一个领导、一个班子、一套方案、一抓到底”的“五个一”要求，分级纳入预警处警台帐管理，逐一督办销号。

建立健全应急处理机制，畅通信息渠道，及时发现和收集幕性、预警性信息，及时调整完善应急处置预案，立足把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽之中。

要特别注意防止形成“大闹大解决、小闹小解决”的不良导向。

二要推行重大决策风险评估制。

按照科学决策、决策、依法决策的要求，在重视决策的可行性论证的同时进行不可行性论证，在出台解决矛盾纠纷对策的同时防止引发新的矛盾纠纷，建立预防激情决策、盲目决策尤其是损害群众利益决策的工作规则，把科学的发展观、正确的稳定观和正确的政绩观，落实到行政决策的全过程，从源头上预防和减少矛盾纠纷的发生。

三要推行引发矛盾纠纷责任追究制。

高度重视矛盾纠纷所付出的代价，既要算行政成本帐、经济损失帐，又要算政治、社会负面影响帐。

不仅要算帐，而且要追责，要有人负责认帐，致力改变对应矛盾纠纷只顾处理事、忽视处理人、政府全埋单的现状，这应成为源头治理矛盾纠纷的过硬措施。