行政学概论 怀特
怀特的理论行政学思想
4、行政协调思想
行政协调是行政主体为达到一定的行 政目标而引导行政组织、部门、人员 之间建立良好的协作与配合关系，以 达到共同目标的管理行为，它是行政 管理的重要内容之一。对此，怀特从 以下几个方面进行了探讨：
①他提出应该精简（通过归并和削减） 机构，减少协调工作的数量和难度 ②怀特认为应该设置行政协调机关 （政府委员会） ③通过精密的协调来获得较好的协调 结果 ④在协调过程中，行政首长的裁定就 是最后的决定 ⑤怀特提出了实行协调的原则
三、主要观点
1、行政学的研究对象和范围 2、行政环境思想 3、行政组织思想 4、行政协调思想
5、人事行政思想
6、行政伦理思想 7、行政法规思想 8、行政监督思想
1、行政学的研究对象和范 围
怀特认为，行政学的研究对象 和范围就是对“国家政府中 “市政、联邦或联邦行政的研 究”，这种行政在各级政府均 有，“行政中的各种基本问题， 包括公务员才能的发展、工作 的胜任、廉洁、负责、合作、 财政、监督、领导资格、纪律 及各级政府的行政程序等”均 属于行政学研究的范围。
7、行政法规思想
怀特认为，“制定条例权乃系一种 无上之‘行政与立法工具’，藉使 逆意之事实，能与社会目的相协调。 其行政法规思想主要体现在以下两 个方面： ①要注意研究政策与法规和法律之 间的关系 ②行政条例制定权的范围、限度、 保障以及行政条例制定权对于行政 管理的重要性等
怀特的理论行政学思想
组员：黄小蓉、陈玉倩、邹丹、谭萍、张俊辉、马迪
目录
一、生平简介 二、著述及主要代表作 三、主要观点
怀特的理论行政学思想
行政组织思想
（一）怀特对行政组织的核心问题——行政组织体制 问题进行了探讨。他结合英美当时行政组织体制的 状况将行政组织体制的类型及特征作了如下归纳： 1．自治型的行政组织体制与官僚型的行政组织体制 怀特认为，自治型行政组织体制的特征是多数的 行政官员均系民选，有任期限制，体现民治，行政 官员向民众负责。 官僚型行政组织体制的特征则是行政官员由其上 级领导委任，行政官员对其上级领导负责，他们只 要遵守其行为规范便可以保住自己的地位并且可以 长期任职。 怀特认为，“美国的行政制度素有民治的倾向”， 多采用自治型的行政组织体制，而“欧洲大陆诸国 则为官僚阶级统治”，多采用官僚型的行政组织体 制。
政府部门的设置及其权责的分配可以采用以下措施和方法：
第一，将同一目标的行政事务、权力和责任归于同一行政部门； 第二，权责的分配与行政任务相一致，与部门、人员等级相一致； 第三，权责分配可以按区域、行政工作性质、行政方法、行政程序的不 同加以分配。
（三）提出了优良行政组织的标准。 他指出，要获得行政的高效率，必须具有良好的行政组织， 而优良的行政组织则应该达到下列标准： （1），行政组织能够获得最优秀的人才； （2），组织成员应有一致的责任及适当的权力； （3），将行政官员区分为政务官和事务官，明确各自的权 责及任务，以职务划分为原则，确定指标； （4），设置协调机构专门从事综合协调工作； （5），对组织的管理效率进行精确、合理的测量，怀特着 重强调了对行政效率进行测量、品评的重要性，他提出要 设计有效的测量标准，例如，卫生行政可以分为五个方面， 每一个方面以四分计算，进行效率测评，以断定其行政效 率的高低，判定这一行政组织的优劣。
行政法规思想
(1) 要注意研究政策与法律法规之间的 关系
他认为：“政策的基本制定，尤其为在政治生 活之新领域中者，必自演绎为通则化，形成法制； 再经行政经验之归纳的通则化，形成行政条例；断 则藉行政条例促成之法制表现之；最后则于若干特 别重要机会中，制定成宪法条文。无论如何，行政 与立法二者，于形成政策上之交互影响……二者在 共同利益限度内互补。” 政策 (通则化) 法制 (经行政经验通则化) 行政案例 (通则化) 宪法条文
怀特 行政管理理论观点
怀特行政管理理论观点引言怀特（Herbert A. Simon）是20世纪最著名的行政管理理论家之一，他对行政管理领域的贡献被广泛认可。
他的作品《行政行为》（Administrative Behavior）被誉为行政管理理论的里程碑之作，对后来的行政管理理论研究产生了深远影响。
本文将从怀特的角度探讨行政管理理论观点，并对其思想进行分析和评价。
一、怀特行政管理理论的学术背景怀特出生于美国的明尼苏达州，他在加利福尼亚大学伯克利分校和芝加哥大学学习经济学和政治科学，并获得了博士学位。
在他的学术生涯中，怀特曾任职于伊利诺伊大学和卡耐基梅隆大学，他的学术研究涉及经济学、政治学、心理学、计算机科学等多个领域，因此他的行政管理理论也具有交叉学科的特点。
怀特在行政管理理论领域的学术背景可分为两个方面：一是他对心理学和决策理论的深入研究，二是他对组织理论和管理科学的关注和探讨。
怀特的跨学科背景为他的行政管理理论研究提供了坚实的理论基础，使他的观点和方法具有较强的理论创新性和学术权威性。
二、怀特行政管理理论的核心观点1. 行政决策是有限理性的怀特认为，行政管理中的决策过程并不是完全理性的，而是有限理性的。
具体来说，行政管理者在面对复杂的问题时，并不总是能够充分获取和处理所有信息，也不能时刻保持冷静客观的态度。
因此，他们往往会采用一些启发式的方法，凭借有限的信息和认知能力进行决策，而这种决策往往是局部的、基于经验、带有主观偏见的。
这一观点挑战了传统经济学中对决策理性性的假设，强调了行政管理决策中人的主观认知和情感因素的重要性，并为后来的行政管理理论提供了有益的启示。
2. 组织行为是复杂的怀特的另一重要观点是，组织行为是复杂的。
他强调，组织不是一个机械的、线性的系统，而是由许多相互作用的因素和节点组成的复杂系统，在其中，人的主观意识和行为对组织的运作和发展起着决定性的作用。
怀特引入了“有限理性”、“复杂系统”等概念，试图从认知科学和复杂系统理论的角度重新解释和理解组织行为，强调了在组织中人的主观意识和行为如何影响组织的运作和发展，为组织行为和管理实践提供了新的理论视角。
怀特的理论行政学思想
A. 应精简机构；
B. 应设置行政协调机关；
C. 及时而精密的协调；
D. 以首长裁定为最后决定。
5. 提出了丰富的人事行政思想 (1) 关于人才的选拨问题
A. 指出人才选拨的重要性：认为此为当代人事管理 的二大支柱之一( 另为职位分类)。
B.人才选拨的方式 一是设置独立的考试机构 二是考试方法应科学化, 多样化。包括：笔试、口试、 操作试验、工作试验、心理测验等。
权责、任务，以职务划分为原则，确实指标； 四是设置有专门的协调机构； 五是对组织的管理效率进行精确合理的测量。
4. 提出了行政协调的思想体引导行政组织、部门、
人员之间建立良好的协作和配合关系，以达到共同目标
的管理行为，是行政管理的重要内容。
(2) 如何协调
D. 提出了权责适当配置的原则及具体措施： 一是法定权力与立法依据；
二是配以充足财源；
三是将同一目标的事务( 其权力与责任) 归于同一部门； 四是权责分配与任务相一致, 与人员相一致；
五是按区域、工作性质、方法和程序的不同进行分配。
(3)提出了优良行政组织的标准
一是能获得最优秀的人才；
二是组织成员应有一致的责任及适当的权力； 三是将行政官员区分为政务官与事务官，明确各自的
竭力负责及以服务为荣的精神，有高尚和衰微之分。
高尚官纪的重要性：能激励人的积极性，保持官界 纯净，培养良好素质，免除各种私利之事。
(3) 导致官纪败坏的因素 A. 缺乏奖励； B. 惩罚无度； C. 疏略社交生活； D. 调资不及时； E. 取消权利； F. 损失创制权。
(4) 端正官纪的途径 直接途径：奖励工作表现突出者，倡导合作与忠诚； 间接途径：善于利用外界环境影响，提供适当的工作
第6章 怀特的系统化公共行政管理理论
第6章怀特的系统化公共行政管理理论一、公共行政管理学的研究对象和范围怀特认为，公共行政管理学的研究对象和范围就是对国家政府中市政、邦联或联邦行政的研究，这种行政在各级政府中均有，行政中的各种基本问题均属于公共行政管理学研究的范围。
在怀特看来，国家公共行政管理的目标或目的为：（1）公共行政的目的在于管理人员运用物质材料完成国家建设的任务；（2）公共行政的目的在于使行政人员在权限范围内最有效地利用一切财源；（3）公共行政是公务的执行，公共行政活动的目的在于以最敏捷、最经济、最圆满的方式成功地完成政务计划；（4）行政法的目的在于保障人权，而行政的目的则在于政务的有效推行和管理；（5）在增加公共行政权的同时增加保障，以防止公共行政权的滥用。
二、行政环境思想行政环境是指围绕着行政活动直接或间接地作用和影响行政管理、行政行为以及行政效果的各种因素的总和。
随着社会的变迁和发展，行政也相应地发生变化。
行政环境对公共行政管理具有重要的乃至决定性的影响。
1．经济环境和政治环境与公共行政怀特指出，现代国家政府行政的任务，深受这一时代政治、经济与文化环境的影响。
（1）环境影响着国家的行政制度及组织；（2）国家经济上的发展变化也直接地影响着国家行政职能、任务范围的变化发展；（3）在政治上，资本主义经济危机加剧了业已存在的社会问题，政治环境的变化要求政府加强协调劳资关系，强化社会管制，制定各种规章制度，通过有效的管理来维护社会稳定。
与此同时，对于政党的竞选，政府也必须加以干涉、规范，以防止“分赃制”的重演。
2．社会环境与行政随着经济等方面的发展，社会各方面对国家行政管理提出了更高的要求，具体表现为：（1）随着政府职能的扩大，政府的支出日益增加，使公民的赋税相应增长，公民要求政府节约，反对政府高赋税。
（2）随着政府对经济和社会生活干预的加强，公民要求政府管理要民主。
（3）经济贸易活动的拓展要求政府行政管理要高效，政府的支出要节约，政府行政的“效能与节约是国家繁荣和商贸成功之第一要素”。
第七章 怀特、古立克
1、政府在社会中的作用
“我将把对世界综合而系统的解释留给政治历史学家和政治哲学家，因为我 不是历史学家和哲学家。我的兴趣和经验倒是在于通过行政行动和公民行 动使问题得到解决。” 动使问题得到解决。” 政府是任性、坚强且自私的人们能够协作共生的手段，当基于自身利益并 且由市场这只“看不见的手” 且由市场这只“看不见的手”所支配的私人行动证明是不适当的时候，政 府活动的必要性便油然而生。 市场失败是政府行动的主要原因，但并不是政府增长的唯一理由。公共部 门角色扩大的原因还可能来自于“那些热衷于扩大预算的官僚政客” 门角色扩大的原因还可能来自于“那些热衷于扩大预算的官僚政客”的压 力。 “一个多元化的社会不容许中央政府独断地寻求包括公共活动和私人活动 在内的国家目标和政策方案。” 在内的国家目标和政策方案。”相反，公共部门和私人部门应该为了实现 共同的利益而携手合作，尤其是应当将制定计划作为这种合作的重要组成 部分。 一个理想的政府系统应该是这样的：其中，行政首长在专门参谋机构的支 持下负责制定计划，立法机关负责接受或者否决政策建议，行政部门负责 贯彻实施已被采纳的计划，而公众则通过政党和压力集团行使一般的监督 控制职能。
4、行政改革的指导原则
相关的工作应该为一个单元来完成； 所有的机构应该合并成一些部门； 每一个单元的行政工作都应该由单独的一个根据能力、专业知识 和经验选举产生的负责官员来指挥； 部门领导的权力与其职责应该相称； 每一个大部门的领导都应该有一个负责工作评估的参谋机构； 每一种职能的责任都应该归属于一个具体明确的官员； 应减少民选官员的人数； 委员会不应该用于行政工作，他们只应该承担准立法职能和准司 法职能； 所有行政工作都应该由单一的首长来领导， 这个单一的行政首 长应该由选民或选民代表直接选举产生并对他们负责； 行政首长应该有权任命和免除部门领导的职务并且有权指挥他们 的工作； 行政首长应该有一个研究参谋机构来汇报各部门的工作和探究更 好的工作方法。
怀特 行政管理理论观点
怀特行政管理理论观点怀特（Herbert A. Simon）是20世纪著名的行政管理理论家之一，其对行政管理理论的贡献被公认为对行政管理理论和实践产生了深远影响。
怀特在他的研究中强调了组织的复杂性和不确定性，提出了多种理论观点，包括有关组织的决策过程、领导和决策者的有限理性、组织的效率等等。
本文将从怀特的理论观点出发，对他的行政管理理论进行探讨和分析。
1. 组织的决策过程怀特认为，组织是一个包含了许多互相关联的决策者的复杂系统，决策者之间存在着信息不对称和利益的冲突。
在这样的情境下，决策者往往不可能完全了解所有的信息，也无法得到所有的信息。
因此，组织的决策过程是一个受到局限性的过程，决策者只能根据有限的信息和有限的认知能力，做出有限理性的决策。
怀特提出了“有限理性”的概念，意味着决策者在做出决策时，并没有充分的信息和认知能力，而是基于有限的信息和认知能力作出决策。
为了应对这种局限性，怀特提出了采用“满意化”（satisficing）策略的决策模型，即在满足最低标准的条件下做出决策，而不是追求最优的决策。
2. 领导和决策者的有限理性怀特的“有限理性”理论强调了领导和决策者的有限理性。
他认为，决策者的认知能力受到了信息的限制、认知能力的限制和时间的限制。
在这种情况下，决策者往往只能做出有限理性的决策，而不能做出完全理性的决策。
怀特提出了“框架”（frame）的概念，即决策者在面对问题时，会根据自己的认知框架对问题进行解释和判断。
不同的领导和决策者可能会有不同的框架，导致对问题的认知和判断也不同。
因此，怀特强调了领导和决策者在做出决策时，需要考虑到自己的认知框架，以及尽量消除认知偏见，从而提高决策的质量和效果。
3. 组织的效率怀特认为，在一个充满了不确定性和复杂性的环境中，组织的效率是一个相对的概念。
由于决策者的有限理性和信息的限制，组织的决策和行为往往是不完全理性的，导致组织的效率也是相对的。
在这种情况下，怀特提出了“满意化”策略，即在有限的条件下，做出能够满足最低标准的决策，而不追求最优的决策。
怀特的行政管理理论出现的原因
怀特的行政管理理论出现的原因怀特的行政管理理论是20世纪初由美国行政管理学者利昂纳德·怀特提出的。
怀特认为，行政管理应当把社会规范和价值观融入到组织管理中，以实现公共服务的效率和效益。
这一理论的出现有着诸多原因。
首先，怀特的行政管理理论是对传统行政理论的补充和发展。
19世纪末20世纪初，行政管理学科刚刚形成并开始探索行政组织和管理方法。
传统行政管理理论主要关注组织的形式、结构和功能，强调规范和规则的实施，忽视了人的因素和价值观的作用。
怀特的理论从人的角度出发，注重组织的文化和价值观，为传统行政理论提供了新的思路。
其次，怀特的行政管理理论是对当时社会变革的回应。
20世纪初，美国社会经历了工业化、城市化、移民潮等深刻变革，公共服务需求不断增加，行政管理也面临着新的挑战。
传统的行政管理模式已经不能完全适应新的社会环境，因此需要新的理论来指导行政管理实践。
第三，怀特的理论受到管理学科进步的影响。
20世纪初，管理学科在美国迅速发展，许多管理学者开始关注组织文化、员工动机、领导力等问题，提出了许多新的理论和观点。
怀特的行政管理理论也是在这一背景下产生的，受到了管理学科进步的影响。
另外，怀特的行政管理理论也是对民主理念的体现。
怀特认为，行政管理应当体现民主价值观，建立起一种能够充分沟通和协调的组织文化，使公共服务更加贴近人民的需求。
在美国民主理念日益影响行政管理实践的同时，怀特的理论也得到了广泛关注。
总的来说，怀特的行政管理理论出现的原因是多方面的，包括对传统理论的补充和发展、社会变革的需要、管理学科的进步以及民主理念的体现等。
这些因素共同促成了怀特的行政管理理论的产生和发展，对后来的行政管理理论和实践产生了深远的影响。
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行政学概论怀特原序第一章行政与近代国家第二章行政之外界关系第三章行政组织第四章中央集权之体制与限度第五章权力汇一之体制与方法第六章权力汇一之限度第七章部门之组织第八章行政机构之改组第九章人员问题第十章历史上之回顾第十一章官纪：现代行政管理之标的第十二章人员招考与考试方法第十三章分级与订定薪俸第十四章升迁与效率记录第十五章惩戒与罢免第十六章退休制度第十七章公务员之组织第十八章行政条例与规章第十九章行政之监督：立法机关及选民第二十章行政之监督：法院第二十一章现代行政之趋势作者：伦纳德·怀特 (Leonard·White，1891-1958)美国著名行政学家，历史学家，作家，改革家。
长期担任芝加哥大学教授和美国文官委员会主席。
他在1926年发表了第一部公共行政学教科书《行政学概论》，这一著作与伍德罗·威尔逊《行政的研究》和弗兰克·古德诺《政治与行政》一起，使公共行政学成为了一个单独的学科领域。
此外，他还发表了一系列有影响的论著，如《行政学的最新趋势》，《联帮主义者》和《外国文官制度》等。
在怀特影响下，美国于1934年创建了初级文官考试制度，为以后全面地改进美国联邦政府机构的人事行政制度铺平了道路。
译者：刘世传(1894.3.26—1964.3.4) 字书铭。
齐鲁大学校长。
中学毕业后考入齐鲁大学，于1924年公费赴美国留学，考取哈佛大学研究院攻读国际公法，获政治博士学位。
回国后，先后在东北大学、北京大学、中国大学、朝阳大学任教。
著有《国际公法大全》等书。
1935年，任齐鲁大学校长。
1937年“七七”事变后，学校停课，他因精通英、德、法多国语言被派往国外进行抗日宣传工作，因而被日伪悬赏通缉。
回国后，他克服重重困难，秘密主持“齐大”迁址，在四川成都华西大学借地复课。
国民党政府屡邀其从政，他坚辞不就。
在怀特著成此书的20世纪20年代，西方行政学说已发展到正统时期，这一时期行政学家继承了早期行政学的基本信念，认为真正的民主和真正的效率是统一的。
又把官僚制度及其组织和管理问题作为研究重点，力图通过对行政现象的科学分析，发现行政管理的原则和规律，并尝试为行政学说确立一个基本理论模式和学科体系。
原序序言中指出（直至20世纪20年代），美国的政治制度评论家从未对国内的行政制度有系统分析；有之，也只有由法学界立论而已。
在序言中，他提出了建立行政学的四个基本假定：“第一，假定行政为单一之程序，无论何处所见到之重要特质，均大体相同，并因此免除市行政，邦行政或联邦行政等之分别研究。
（共性）第二，假定行政之研究应始自管理之基础，而不宜始自法律之根据，并因此搜罗美国管理协会之材料，较多于各级法庭之判决。
（实践性）第三，假定行政在大体上，仍系一种技术，但于转变之为一科学之重要趋势上，极端着重。
（科学性）最后，假定行政业已成为，且将继续为现代政府问题之中心。
”（重要性）这四个假定反映了怀特对行政学的基本看法和基本研究方法。
怀特对自己工作的探索性、暂时性有相当深入的认识，没有把自己的研究视为定论，没有把自己的体系加以深入封闭，“吾人之目的，乃在拟设问题，而不在贡献结论。
”“并保留其提出问题之学者最高特权，直至取得所有证据之后。
”第一章行政与近代国家管理已逐渐变为一种专门业务。
其工作之困难，责任与复杂，日行增多；直迄今日，业已接触一切之科学，自化学与机械学，以至于心理学于医学。
是故管理方面，罗致富有才智与理想，高深科学资格，及组织上与领导上健全能干之男女人员，以备服务。
现行之管理，则在雇佣律师与医士，会计师与技术家，而管理之本体，适正由于指导此辈之工作，形成一种最高业务，在此中，含有促成标准、资格、训练及技术上进步之种种意义。
——雪尔敦《管理哲学》第一节行政之范围及其性质无论是在市政府、州政府，或是联邦政府行政过程都具有一种基本的一致性，所以无须对此问题作“层次”上的分类。
如果用市行政、州行政或联邦行政等名词来表示某种区分的话，那么这种区分实际上并不存在。
书中认为，行政是一个单独的过程，即不是把行政想象为市行政、州行政或联邦行政，而是把行政当作各级政府的一种共同的过程。
行政中的基本问题，包括公务员创造才能的发展、工作的胜任、廉洁、负责、合作、财政、监督、领导资格、纪律以及各级政府的行政程序等均属于行政学研究之范围。
怀特认为，国家行政管理的目标或目的有五个方面：（1）行政的目的“系管理人员与物料，俾完成国家创设之目的也。
”（2）行政的目的在于官员和雇员的处置下，对各种资源加以最有效能的利用。
各种资源中，既包括物质资源，也包括人力资源。
（3）行政是公务的执行，良好的行政千方百计地追求的是：消除浪费、保护材料和能源，迅速而圆满地完成公众的目标，既要节约又要保证雇员的福利。
（4）行政法主要属于法律的范畴，其主要目的是对个人权利的保护。
而公共行政的目的，则是对公共事务进行有效能的管理。
（5）增加行政权力也需要增加防止滥用权力的保障措施。
只要官员犯错误、偏私、贪功的可能性存在一日，保障个人权利作为一个目标，就与某些政策的实行同样重要。
他认为，研究公共事务的学者，实际上都逐渐把行政视为现代政府的中心问题。
书中预言，传统上以立法为政治三权中的核心看法，在不久的将来必将被一种更现实的分析所取代，这种分析将建立政府作为行政的任务，政府是在与立法与司法划定的范围内运行的。
第二节行政之由来怀特认为：美国的行政制度自然是来源于英国，美国的地方政府即效仿的是17世纪英国的模式。
地方分权、自治，“乡绅”占有支配地位，这些被证明很适合于新大陆的经济与社会条件。
时至今日，美国行政结构的主要轮廓仍可反映出受英国渊源的影响，以致在美国各州中都没有欧洲大陆国家式的总督或省长。
第二，工业革命已不可避免地使整个社会在一定程度上加强合作，在这种情况下，放任主义已变为不可能了。
同时，新的环境又逐渐在人们的头脑中建立起了对国家任务的新观念，即国家应按照现代生活的条件来定其功能。
这些新观念中有：承认国家作为社会合作的最大机构，而且也是制定社会规则的机构。
因此，国家就成为使社会改良计划实现的一个重要手段。
第三，现代国家的任务正向各个方面扩展，由于国家每项新计划都要反映在行政活动的增加上，从而使行政的范围也在向各方面扩展。
包括制定最低工资水平，限制劳动时间，规定工作卫生条件；制定各种规章和禁令（包括香烟，麻醉品，酒精的销售及审查）；制定针对政党活动和贪污行为的限制条例，等等。
最后，政府急速增长的费用，“公务支出方面的空前泛滥”，反对高额税收的重负、及全国行政在经济方面引人注目的努力，都在强调政府应有较高的效率。
第三节科学与行政通过大量举例，在农业，教育，卫生，建筑等行业，通过引入科学技术来提高本行业水平的事实来证明，政府运用科学方法提高效率的必要。
他认为，“科学不仅备制行政进行所需之工具，且使行政方法由旧日粗疏之经验论，演变为确定之原则。
所谓科学管理，已成为领导者之说，业已实现。
工作上‘唯一最善方法’之追求，已促成研究技术之陆续发展，及研究方法之日益精纯。
”“以此吾人可以假定，当前各种更细微更复杂之问题，均将赖科学方法之助力而解决。
”在具体实施方面，此书认为：“应于内阁之中，成立一负责之部，专司研究有关一部或数部之科学事宜，而辅助各部研究工作之不足。
”与此同时，工作环境及雇佣情形的设备也同样重要，以此方能使政府获得“堪胜厥任”的政府雇员。
第四节公家行政与非公家行政怀特认为：“美国行政之过程，大异于美国商业之过程。
”原因在于“职禄分赃制”在行政事务中的影响极大，把持着权威，因此不免在吏务的本体上遗留其痕迹。
政府既没有像商业般的利益吸引，也没有像欧洲诸国那样的竞争。
而能够激励政府行政效率高效的产品，“须自他方求得之”。
因此，政府不得不遵守一致性原则。
而商业方面虽有几乎同样的困难，但是美国商业机构因利润吸引而形成竞争，因此不得不进行改进。
一致性原则适用于各个范围、各个时期的各个行政事务中。
一致性原则即公正性和标准化原则。
在人员待遇问题上，政府也承担道德上一致的任务；而商业机关只以获利与否为是否解雇的标准。
公共事务与非公共事务之间，仍有一点不同，即前者的一切行为须谨遵法律并受严重监督，国会议员有权力发现任何违法的事实。
而后者则不然。
公共行政因其待遇优厚，位高权重，以致吸引众多出类拔萃的年轻人向往政府工作。
因此，对于新进入政府机关的工作人员条件盖以严苛之条件限制之，结果使公务员成为各等职业中最尊荣者。
怀特认为，政府固然应该给公务人员供给一定薪俸，及退休之准备，而更应以精神激励和光荣地位成为公务员的特殊价值。
他认为，“国家将来定能逐渐筹划一种优越之终身职位，介于可能之范围内，罗致每代之杰出人物。
”第二章行政之外界关系此书认为，政府工作由会议、议决及执行无穷延续，三者互为因果。
如果将行政与立法司法两者的关系加以叙述，则可证实此三者在一切活动上，没有显著的区分。
第一节立法与行政立法与行政的基本关系，即后者受制于前者。
依惯例而言，除宪法特别限制外，各国制宪会议几乎都赋予立法机关充分自由，藉以处置其制定的法律。
在理论上，立法机关不仅是行政机构的渊源，而且是最后负责的中心；既发议，更监督。
至于使行政机关中的自由与议会的指导及监督，均达到适当平衡的境地，则是政治上最困难，而又涉及政府成功与否的紧要问题。
在总统制国家的政治史中，都满载立法与行政两部门的冲突，及两部门权力分配失当的事件。
立法之于行政，向来主张监视；然而其所用的方法和手续，多成为行政发展的障碍。
第二节司法与行政第一款类似行政机关之法院“政府司法机关，对行政之贡献，实非浅显。
就职务而论，司法方面首则用以保障人权；而次则宛若行政直接代理机关。
”第二款类似法院之行政机关“行政方面，接受类似法院之工作，亦为同等正确之事实。
现下其类似司法之职务，已属重要；今后日将变本加厉。
此种实例，可自各级政府中取得之。
”第三款类似审核机关之法院“法院对行政最显著之权威，即前者审核后者之行为是也。
此种审核权之基础，夙存于宪法之条文中；如禁止政府，不依正当法律手续，剥夺人民之生命，自由与财产，及保证法律上之平等庇护等是。
法院审核之主要目的，乃系按行政官员之行动，与其法定权限相比较，以图保障民权，而免除行政官吏破坏法纪之举动。
通常法官之监督行政，概由官吏之错误手续，及僭越职权两方着手。
”第三节政党与行政怀特认为，美国各级政府中，党人霸政，已成定例，政党与行政官吏间的关系与法律所规定的截然不同。
他希望有一种好的方法，即在某党掌握政权时，对其党人加以细密的限制。
美国政府的考绩制度，沿用五十余年，在每届总统上台时，仍得委任2000以上的高级官员。
同时，美国的48个邦中，仅10邦对兼理党务的在职公务员稍有法律上的限制。