行政组织过程概论ppt
公共行政学概论
• 五、中国公共行政学的研究和发展
哲学家亚里士多德。
• 行政是指政府处理国家的公共事务。
• 公共行政是指公共组织的行政，即公共组织对社会公 共事务的管理。
• 广义的公共组织----不以营利为目的，为社会和公众提 供公共服务和产品以实现公共利益为目标的一切社会 组织。
• 狭义的公共组织----政府
• 学者们从不同的角度界定公共行政的领域：
• 1，有些学者从“三权分立”来界定公共行政范围。
• 2，有些学者是从政治与行政的分离角度来界定公共行 政范围，美国早期的政治家和政治学家主张政治与行 政分离，这是公共行政学产生的主要推动力。
• 3，有些学者是从广义的管理的角度来界定公共行政范 围，认为一些管理都是行政。
二、公共行政的特点和作用
• （一）公共行政的特点 • 第一，公共行政之首要特点是它的公共性。 • 第二，公共行政的政治性。 • 第三，公共行政具有严格的法制性。 • 第四，公共行政的民主性。民主是现代社会的最大的
• 行为科学时期的公共行政学研究最大的贡献是确立了 以人为本的管理思想。但是，最大的弱点是不重视效 率，太重视人际关系。
• 三、新公共行政学时期（20世纪60年代到70年 代）
• 新公共行政学力图摈弃传统行政的权威主义和 以效率为中心的取向，而试图建立以公平为中 心的民主行政。
• 四，新公共管理时期（20世纪70年代至今）
性、民主性的规律的交叉性与综合性学科。
行政管理学课件(PPT 38张)
行政管理活动的“公共性”特点
权力基础——公共权力
基本职能——管理社会公共事务 宗旨——为公共利益服务
承担——社会公共责任
原则——公开、公正、公平
2019/2/19 石河子大学商学院——姜贵红 18
行政管理学的研究对象
对行政管理主体的研究 对国家事务管理的研究 对社会公共事务管理的研究
2019/2/19 石河子大学商学院——姜贵红 12
公安机关不再开具18种证明材 料 包括“你妈是你妈”
• 8月22日，公安部通过“打黑除四害官方微博”喊话，图
文详解了18个不该由公安机关出具的证明，其中包括此前 一直被大众吐槽的证明“你妈是你妈”。
• 据了解，除了特定的办理业务事项外，派出所一般可开具 的证明主要分为两大类：一类是证明事主身份信息的，例 如出生年月日、户籍信息、个人户口注销证明和报失护照、 身份证遗失等证明；还有一类就是属于治安、刑事案件的 相关证明，例如无犯罪记录证明、案件受理回执，以及是 否属五种不准出境对象的证明。
• 4、持有身份证和户口簿等合法证件，要求派出所出具身份信息证明的
• 5、偿还能力证明 • 7、亲属关系证明 6、生存(健在)、死亡证明 8、婚姻状况证明
• 9、身份证丢失证明
• 11、实际居住地证明 • 13、人员失踪证明 • 15、各类证件、印章丢失证明
2019/2/19
10、家庭收入情况证明
12、保险事故证明 14、违法犯罪记录证明 17、房产情况证明
• 应该说本次阅兵式是国人非常期待的。从时间、人员、装备、方式都 是异于往次的，包括大洋彼岸都不乏关心人士。
• 日本政府8月24日宣布，首相安倍晋三将不出席中国9-3抗战胜利阅兵 活动，放弃9月上旬访华的计划，原因是“基于国会的状况”。日本 《产经新闻》24日报道称，日方相关人员24日表示日本驻华大使木寺 昌人、驻外武官等日本政府相关人员等也不参加中国9-3抗战胜利阅 兵活动。《产经新闻》介绍，日方表示作此决定，因为担心在历史问 题上受到中国牵制，并且难以接受中国军事力量不断强大。
《行政学概论(简本)》 伦纳德·D.怀特
行政学概论伦纳德·D.怀特作者简介伦纳德·怀特 (Leonard·White，1891-1958)美国著名行政学家，历史学家，作家，改革家。
长期担任芝加哥大学教授和美国文官委员会主席。
他在1926年发表了第一部公共行政学教科书《行政学概论》，这一著作与伍德罗·威尔逊《行政的研究》和弗兰克·古德诺《政治与行政》一起，使公共行政学成为了一个单独的学科领域。
此外，他还发表了一系列有影响的论著，如《行政学的最新趋势》，《联帮主义者》和《外国文官制度》等。
在怀特影响下，美国于1934年创建了初级文官考试制度，为以后全面地改进美国联邦政府机构的人事行政制度铺平了道路。
译者简介刘世传(1894.3.26—1964.3.4) 字书铭。
齐鲁大学校长。
中学毕业后考入齐鲁大学，于1924年公费赴美国留学，考取哈佛大学研究院攻读国际公法，获政治博士学位。
回国后，先后在东北大学、北京大学、中国大学、朝阳大学任教。
著有《国际公法大全》等书。
1935年，任齐鲁大学校长。
1937年“七七”事变后，学校停课，他因精通英、德、法多国语言被派往国外进行抗日宣传工作，因而被日伪悬赏通缉。
回国后，他克服重重困难，秘密主持“齐大”迁址，在四川成都华西大学借地复课。
国民党政府屡邀其从政，他坚辞不就。
在怀特著成此书的20世纪20年代，西方行政学说已发展到正统时期，这一时期行政学家继承了早期行政学的基本信念，认为真正的民主和真正的效率是统一的。
又把官僚制度及其组织和管理问题作为研究重点，力图通过对行政现象的科学分析，发现行政管理的原则和规律，并尝试为行政学说确立一个基本理论模式和学科体系。
目录行政学概论 (1)原序 (4)第一章行政与近代国家 (4)第一节行政之范围及其性质 (4)第二节行政之由来 (5)第三节科学与行政 (6)第四节公家行政与非公家行政 (6)第二章行政之外界关系 (7)第一节立法与行政 (7)第二节司法与行政 (7)第三节政党与行政 (8)第四节国家行政与平民组织 (8)第三章行政组织 (8)第一节决定组织之适当机关 (8)第二节行政组织之体制 (9)第三节责任与权力之分配 (9)第四节专门行政者与客串派行政者 (10)第五节行政分部之原理 (10)第六节协调之机械 (11)第七节优良行政组织之体验 (11)第四章中央集权之体制与限度 (11)第一节中央集权之趋势 (12)第二节中央集权之体制 (12)第三节扶助金制度 (13)第四节行政中央集权之诸般问题 (14)第五节中央集权之限度 (14)第五章权力汇一之体制与方法 (15)第六章权力汇一之限度 (15)第七章部门之组织 (17)第一节控制管理机关之范型 (17)第二节内部组织之范型 (18)第三节部内统辖之方式 (18)第四节各部首领之职务 (18)第五节主要行政人员之资格 (19)第六节咨询之职务 (19)第八章行政机构之改组 (19)第一节改组运动 (19)第二节若干改组后之行政制度 (20)第三节改组运动之成就 (20)第九章人员问题 (20)第一节行政与行政人员 (20)第二节公家雇佣问题之重大 (21)第三节公家雇佣之情况 (21)第四节人员管理 (21)第十章历史上之回顾 (22)第一节官僚政治时期 (22)第二节职禄分赃制 (23)第三节革新运动 (23)第四节退伍军人之优遇 (23)第五节吏务之立法 (24)第十一章官纪：现代行政管理之标的 (24)第一节概论 (24)第二节官纪之性质及成素 (24)第三节败坏官纪之成素 (24)第四节官纪之基础 (25)第十二章人员招考与考试方法 (26)第一节人员管理机关之实况 (26)第二节人员招考之一般情况 (27)第十三章分级与订定薪俸 (29)第十四章升迁与效率 (30)第一节无系统升迁之结果 (30)第二节升迁之范围 (31)第三节升迁之根据 (31)第四节人员调动之其他方面 (31)第十五章惩戒与罢免 (31)第一节导言 (32)第二节惩戒的方式 (32)第三节惩罚之机关 (33)第四节审核之权 (33)第十六章退休制度 (34)第一节退休制度的发展 (34)第二节美国退休制度的特质： (34)第三节款额的确定及保管 (34)第四节应设定的养老金 (35)第十七章公务员的组织 (35)第十八章行政条例与规章 (36)第十九章行政之监督：立法机关及选民 (37)第一节监督的一般问题 (37)第二节司法监督的目的 (38)第三节立法监督的方法 (38)第二十章行政之监督：法院 (38)第一节法院于行政 (38)第二节行政人员的司法监督 (38)第三节普通及特别行政行为的监督 (39)第二十一章现代行政的趋势 (39)原序序言中指出（直至20世纪20年代），美国的政治制度评论家从未对国内的行政制度有系统分析；有之，也只有由法学界立论而已。
-行政管理学概论
国家检察机关：最高人民检察院，地方各级人民检察院，专门 人民检察院和派出机关
国家军事机关：管理国家军事事务。
注意：我国的司法机关指的是人民法院和人民检察院。
参考：司法机关
▪ 行使司法权的国家机关。狭义仅指法院，广义还包括检察机关。在资本主义 国家，司法机关与立法机关、行政机关互不从属；在社会主义国家，司法机 关从属于国家权力机关而相对独立于其他国家机关。 法院行使司法权，主要审理民事案件、刑事案件、行政案件和选举案件等。 法院包括普通法院、行政法院、特别法院、军事法院等。中国的法院包括最 高人民法院、地方各级人民法院和专门人民法院。各国的审级制度有所不同， 有三级二审制（如前苏联）、三级三审制（如法国）、四级三审制（如日本） 等。中华人民共和国实行四级二审制和法院独立审判、法律面前人人平等、 公开审理、被告有权获得辩护等原则。各国法官的产生，或是由国家元首或 大法官任命；或是由立法机关、法官委员会、选民选举。中国的法官一般由 各级权力机关选举产生。西方国家大多实行法官终身制、专职制、高薪制和 退休制。 检察机关的职责是代表国家对刑事案件提起公诉，追究被告人的刑事责任， 并监督审判活动等。但是有的国家不独立设置检察机关，将检察官附属在法 院系统内，或归属司法行政机关领导。有些国家对检察官实行一体化原则， 所有检察官受总检察长领导。担任检察官一般有严格的资格限制，有的国家 规定在其任命之前须任辩护律师或法官等职若干年。西方国家的总检察长一 般由内阁任命。检察官的任命按国家公务员的规章办理，享有与法官同等的 法律保障。中国的检察机关是从属于国家权力机关，独立于其他国家机关的 法律监督机关，与法院平行。检察人员由各级国家权力机关任免，检察长的 任免报上级国家权力机关批准。 我国的司法机关主要是 具有侦察，检察，审判，监管职能的机关。
行政法概论
1-3 超越抽象的具体生活 “行动是一种最好的表达”
C 制度的改造并不是个体化英雄的事业，而是人 们不断选择和行动的结果。近年来，个体通过行 政诉讼而拓展“公民权利”范畴的个案，例如： 青岛中学生诉教育部的受教育权案、刘燕文诉北 大案、反对歧视的平等权案件、乔占祥诉铁道部 案、以及杜宝良案件等，都表明：通过行动，我 们不仅可以学习，而且可以创造！ 关注、参与、行动：JUST DO IT !
行政的特征 1、行政具有国家意志性。
2、行政具有执行性。
3、行政具有法律性。 4、行政具有强制性。
行政的分类
行政
积 极 行 政
消 极 行 政
干 预 行 政
给 付 行 政
负 担 行 政
授 益 行 政
羁 束 行 政
裁 量 行 政
1．国家行政与社会行政。以实施公共行 政的主体为标准，可将公共行政分为国 家行政和社会行政。 国家行政是指国家设立行政机关，直接 管理公共事务的活动。又称为直接行政 。 社会行政是指社会公共机构管理公共事 务的活动。又称为间接行政。
公行政 私行政 国家行政的关系
非国家行政主要指 私行政，即私人企业、组织、 团体的执行管理活动。国家 行政属于公行政，但公行政 并不等于国家行政。公行政 除了国家行政以外，还包括 其他非国家的公共组织的行 政，如公共社团以及公共企 事业单位（国有企业、公立 学校、研究院所）的行政。
公共行政的几种观点
郭有明，湖北省原副省长。11月27日 涉嫌 严重违纪违法，12月1日，中央已决定免去 其领导职务，现正在按程序办理。 陈安众，江西省人大常委会副主任、省总 工会主席。2013年12月6日涉嫌严重违纪违 法，目前正接受组织调查。
夏书章-行政管理学-第一章-导论PPT课件
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在日常生活中，我们每时 每刻都会感受到政府的作用…
办企业、 开商店
登记户口
过马路
文化广场
读书的学校 大多是政府办的
使用的人民币是 政府通过央行发行的
享有优美的环境、快捷 . 的交通离不开政府的服务19
二、行政管理学的创立及其发展状况
行
1、与欧洲各国相比，美国立国较晚，历
政
史还不太长。
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6
三、课程的讲授内容
第十五章 办公室管理与后勤管理 第十六章 政府绩效管理 政府绩效管理特点、流程 第十七章 行政改革与发展
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试题类型：
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第一章 导 论
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教学目的
通过本章学习，了解行政管理学的产生背 景及其学科特点，掌握行政管理学研究对象 和内容，理解建设和发展中国特色社会主义 行政管理学的指导思想。
1988年，中国行政管理学会正式成立，并发行了 《中国行政管理》月刊。
1995 年，国家行政学院在北京正式成立，主要培 训各级政府司局级以上官员。行政管理学开始纳入 国家行政建设的轨道。
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恢复和发展的过程中，先后发表或出版了：国务院 办公厅编辑的《中国行政管理学初探》、夏书章教 授主编的《行政管理学》、李方教授的等。
20世纪90年代中期以后，各类关于公共行政研究的 专著多起来，且研究质量明显提升。与此同时，还 引进和翻译出版了一批我国台湾省和西方学者的行 政管理学教科书和专著。这些都对我国行政管理学 的建设起到了积极和直接的推动作用，为我国行政 管理学的不断发展提供了必要的条件。
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成就
自行政管理学的教学和研究得以恢复以来， 在30多年的时间内，我国的行政管理学研究以 加速度的节律迅速发展，表现为学科体系、学 科分化、应用研究不断扩大和深入，研究领域 开始触及世界行政研究的某些前沿问题。行政 管理学的发展对我国的政府管理和行政体制改 革作出了重要贡献，显示出它作为社会科学的 重要基础学科和应用学科的价值和潜力。
行政管理学概论
行政管理学概论1. 简介行政管理学是一门研究公共组织行为和管理过程的学科，主要关注政府和其他公共组织的运作和管理。
本文将介绍行政管理学的基本概念、重要理论和研究领域。
2. 行政管理学的起源和发展行政管理学的起源可以追溯到19世纪末20世纪初，当时政府机构的规模和复杂性不断增加，需要更有效地管理公共资源。
该学科随后在不同国家发展出不同的研究方向和方法论。
3. 行政管理学的基本概念行政管理学研究的核心概念包括行政机关、行政过程、行政组织、行政决策等。
行政机关是指政府的执行机构，行政过程是指政府在实施政策和提供公共服务时的活动，行政组织是指政府机构的结构和职能。
行政决策则是指政府在制定政策和解决问题时所做出的决策。
4. 行政管理学的重要理论4.1 经济学理论：行政管理学借鉴了经济学理论，研究如何在有限资源下有效地分配和利用公共资源。
4.2 组织理论：行政管理学借鉴了组织理论，研究如何设计和管理行政组织，以实现组织目标。
4.3 决策理论：行政管理学借鉴了决策理论，研究政府决策的过程和方法，以提高决策质量和效率。
5. 行政管理学的研究领域5.1 公共政策研究：行政管理学研究政府的决策制定过程，以及政策如何影响公众和社会。
5.2 组织行为研究：行政管理学研究组织内部的行为和人力资源管理，以提高组织绩效和员工满意度。
5.3 行政改革研究：行政管理学研究如何改善和改革政府的管理和运作，以提高公共服务的质量和效率。
6. 行政管理学的实践应用行政管理学的研究成果在实践中有广泛的应用，包括政府改革、组织设计、政策评估等。
行政管理学的目标是提供决策者和管理者关于公共管理的理论和实证研究，帮助他们更好地管理公共组织和资源。
7. 行政管理学的发展趋势随着社会的不断变化，行政管理学也在不断演变。
未来的发展趋势包括数字化和信息技术的应用、全球化和国际合作、创新和变革等。
行政管理学需要适应新的挑战和需求，发展新的理论和方法。
行政管理学PPT课件
（4）整合公共行政研究时期
这一时期开始于60年代初期，主要代表人物 有哈罗德·孔茨，其代表作为1961年发表的《管理 理论丛林》一文，他的思想核心是系统理论和权 变理论。前者强调组织的部分与部分之间的交互 影响、部分之和组成整体的重要性，他把组织看 成一个相互联系的、开放的、动态的系统；后者 强调组织应该随着环境和条件的变化而变化，即 我们常说的权变的概念。这一时期的突出人物还 有经验主义学派的代表彼得德鲁克、管理科学学 派的代表埃尔伍德伯法等。
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（四）行政管理学的演进
目前学术界一般以19世纪末期威尔逊《行政 学研究》一文的发表作为公共行政学的发端，并 根据新学派的创立、新理论的形成、新研究方法 的提出作为主要划分标准，可以将以后一百年来 行政管理学的演进分为：早期公共行政研究时期 ，传统公共行政研究时期，修正公共行政研究时 期，整合公共行政研究时期四个大的历史阶段。
行政管理学
题目：行政管理学及其在中国的发展 讲课者：
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第一部分： 行政管理学的由来及演进
这一部分内容主要包括六个知识点： （一）古代的行政管理思想 （二）近现代行政管理学的涵义 （三）行政管理学的起源 （四）行政管理学的演进
（1）早期公共行政研究时期 （2）传统公共行政研究时期 （3）修正公共行政研究时期 （4）整合公共行政研究时期
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（1）早期公共行政研究时期
这一时期主要是指以1887年威尔逊发表《行 政学研究》一文到科学管理理论兴起之前（1911 年）。在这一时期，行政管理学建立了基本的理 论基础，形成了初步的学科体系。这一阶段的代 表人物主要是美国的威尔逊和古德诺，主要代表 作是威尔逊的《行政学研究》和古德诺的《政治 与行政：对政府的研究》。
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(一)依据行政组织决策主
三 体在行政系统中的不同地 、位
行
政 组 织
(二)依据行政组织决策主 体的人数和权力分配情况
决
策 的 (三)依据行政组织决策涉 类 及的不同内容
型
高层决策 中层决策 基层决策
群体决策 集体决策
个人决策
战略决策 战术决策
(四)依据行政组织决策的 主体地位
中央决策 地方决策
基层决策
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特点：
1. 决策主体的特定性。 2. 决策价值的公共性。 3. 决策宗旨的服务性。 4. 决策依据的合法性。 5. 决策内容的综合性。 6. 决策影响的深远性。
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二、行行政决策在行政管理中的地位与作用
政 组
案例：计“大跃组进”的启指示
协
控
（一）行织政决中策国人是民行在政20世管纪理50前年提代后和期依响据应党和政府
决 的号召划，以超织乎寻常的挥满腔热情调和冲天干制劲， （二）行策政全现决身所策心谓地 的贯投“穿入大于到跃火进行热”政的。管经然济而理建，的设 得全中到去的过，结程以果期却实是
整个国家经济的大破坏和大倒退。
（三）行政决策从根本上决定着行政管理的成败
行政组织决策是行政组织绩效和政策输出 效果优劣的决定性因素。
第二，设计活动阶段：拟定备选方案 这一阶段的基本任务可以表述 为：列出别选方案；确定备选方案的执行后果；对备选方案可能的后 果进行对比性评价。这种设计活动是基于人类的创造性思维，按照综 合、整体、效用、动态的原则，选择最优或者是次优的过程。
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第三，抉择活动阶段：选定最佳方案 在备选方案拟定之后，就进入 选定行政方案的关键阶段，因为它直接关系到行动方向以及达到什么 目标的问题。方案的价值标准一般是方案实施后的作用、效果、利益 等。满意决策方案一共有五项要求，然而在实际中，任何决策方案， 至多只能达到可以得到满意的有限目标。
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行政组织过程含义及逻辑过程
行政组织过程：行政组织主体与客体之间的互动，组织系 统与外部环境的“输入-转换-输出”以致循环反复的逻辑 关系，注重对组织运行流程的系统考察。
简言之行政组织过程是行政组织“决策—执行—监督”的 矛盾运动过程。
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行政组织过程
行政组织 决策
行政组 织 执行
行政组织 监督
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三 、
(五)依据行政决策有 无先例可循
例行性决策 非例行性决策
行
政 (六)依据行政决策是
决 否采用现代科学技术
经验决策
策 方法并严格依照科学
科学决策
的
的决策程序
类
型 (七)依据行政决策的
理性决策
思维反映模式
非理性决策10ຫໍສະໝຸດ 四、决策原则1. 信息原则。信息是决策性生产的原材料，没有充足的 原料就不能做出正确决策。
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制约行政组织决策科学化的成因透析 1、缺乏正确的价值取向。 2、缺乏明确的评判标准。 3、缺乏科学的理论依据。
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行政组织决策科学化需要处理好三方面的关系 1、处理好确定性和灵活性的关系。 2、处理好科学决策与经验决策的关系。 3、处理好科学与民主的关系。
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行政组织决策科学化需要民主决策机制
中国行政管理学会研究员沈荣华对建立科学民主决策机制 的路径作出如下阐述:
一是营造多方面参与咨询论证的格局; 二是疏通社情民意充分表达的渠道； 三是实现决策过程的公开透明; 四是明确决策机构的议事规则和程序; 五是完善决策的责任追究机制。
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行政组织决策科学化要提高领导的素质
胡锦涛总书记在建党82周年讲话中指出：“坚持用人民拥 护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应来衡量 我们的一切决策”。“坚持立党为公、执政为民”，“坚 持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，为群众诚心诚 意办实事，尽心竭力解难事，坚持不懈做好事”。这是决 策的出发点和落脚点。
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第一节 行政组织决策概述
凡事预则立，不预则废。 —— 《礼记·中庸》
决策贯穿于管理的全过程, 管理就是决策
——赫伯特·西蒙
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一、行政组织决策（含义、特点）
含义：行政组织主体在处理公共行政事务时，为 履行公共行政组织职能，实现公共行政组织目标， 根据实际情况运用科学的理论与方法，系统分析、 科学制定和合理决策行动方案的组织活动过程。
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逻辑过程：
第一，情报活动阶段：发现问题、确定目标 这是行政决策活动的第 一个阶段，他构成决策的前提。目标的确定包括两个方面：一是通过 对整体环境的探查、研究，找出制定决策的理由；二是在探查出所积 累材料的基础上，分析和辨明决策的条件，进而确立决策目标。对问 题的准确、完整的陈述和抽象，是决策目标正确的前提。
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第二节 行政组织执行
中南海制定的东西出不了中南海 “中央政策大晴天，下到地区起点云，传
到县里变成雨，落到镇里淹死人”。
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群众所指“十大顽症”：一曰对抗执行，有令不行，有禁 不止；二曰逃避执行，推诿扯皮，推卸责任；三曰歪曲执 行，上有政策，下有对策；四曰附加执行，加塞搭车，地 方保护；五曰盲目执行，素质不强，能力平庸；六曰机械 执行，照抄照搬，唯上唯书；七曰选择执行，断章取义， 为我所用；八曰被动执行，不推不动，消极怠工；九曰越 位执行，贪权争利，胡乱插手；十曰虚假执行，以会议落 实会议，以文件落实文件。
第四，决策过程反馈 这是指在整个决策过程的确定目标、拟定方案 和选择方案的不同阶段中，不断地通过信息反馈，对过去的抉择进行 实践性评价和检验，尤其是对最后的抉择进行实践性评价和检验，验 证决策的正确与否及其程度，及时修正决策方向或弥补决策遗漏，从 而避免重大决策失误。
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课堂问题讨论： 我国行政组织决策中存在的问题。
行政组织过程概论ppt
第六章 行政组织过程
行政组织过程概论ppt
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教学要点：
行政组织过程的含义及逻辑过程。 行政组织决策的含义及逻辑过程； 理论联系实际分析：行政组织决策的科学化、民主化和法
治化； 行政组织执行的含义及逻辑过程； 行政组织监督的含义、内容及其过程； 行政组织监督机制的建设与完善。
2. 满意原则。行政组织决策不可能获得决策的全部信息。 3. 系统原则。行政决策是一项系统工程。 4. 预测原则。行政组织决策是对未来行政组织行为所作
的设想与策划，是一种战略估测。 5. 效率原则。是行政组织决策的基本原则。 6. 民主原则。行政组织决策方案的制定必须源源不断从
人民群众的利益表达中获取具有广泛性和连贯性信息来源。