国际工程亏损案例——中国公司在波兰
中铁波兰项目失败经验
怎样搞砸海外项目本文来源于财新《新世纪》2011年第29期出版日期2011年07月25日订阅《新世纪》 | 注册财新网中铁进军欧洲第一步折戟波兰，央企做派、“中国打法”失灵始末财新《新世纪》特派记者倪伟峰发自华沙记者谷永强特约作者姚伟涛发自北京7月6日，22岁的颜旭在老家四川资阳安岳的一个村庄里，等待父亲的遗体从遥远的波兰运回。
A2高速公路连接波兰华沙和德国柏林，是打通波兰和中西欧之间的重要交通要道。
2009年9月，中海外以低价击败欧洲对手中标。
Agencja Gazeta/REUTERS三周前，颜旭突然接到电话，告知在中铁隧道集团有限公司（下称中铁隧道）工作的父亲颜克伦在波兰因车祸罹难。
同遭不幸的，还有一位38岁的四川南充人蒲树昌。
两人今年4月由中铁隧道派到华沙，参与修建波兰A2高速公路项目。
波兰罗兹省警察署（Komenda Wojewódzka Policji wlodzi）证实车祸发生在6月24日下午4时许，车上六人两死四伤。
警方怀疑司机有酒后驾车嫌疑，且事发时超载。
由于波兰国级道路和高速公路管理局（GDDKiA，下称波兰公路管理局）于6月13日正式取消了与中国海外工程有限责任公司（下称中海外）联合体签订的A2高速公路项目合同，颜、蒲二人和大多数中国员工一样，本计划在拿到护照后回国。
车祸发生时，离他们回国的日期只剩两天。
随后，中铁隧道指派四川分公司代表与颜家谈判。
谈判代表告诉颜旭，事故车五十铃轿车没有保险，其父在波兰也没有工伤保险。
中铁隧道提出一次性支付60万元人民币的赔偿方案，前提是保证不追究肇事司机的法律责任，不对外声张。
父亲的突然离去、附加前提条件的赔偿方案以及中铁隧道关于保险的说法，都让颜旭难以理解。
据财新《新世纪》了解，波兰警方正在追缉肇事司机，按当地法律，肇事司机可能面临最高8年至12年的刑罚，包庇隐匿者则可判5年以下有期徒刑。
一位中铁隧道员工透露，中铁隧道已悄悄将司机送回国内。
国际工程施工失败案例分析
一、项目背景某国际工程项目位于非洲某国，由中国某建筑企业承建。
项目总投资约10亿元人民币，建设周期为3年。
该项目主要包括办公楼、住宅区、商业设施等。
然而，在项目实施过程中，由于多种原因导致施工失败，给企业带来了巨大的经济损失。
二、失败原因分析1. 设计不合理（1）设计方案未充分考虑当地气候、地质等自然条件，导致施工过程中出现地基沉降、裂缝等问题。
（2）设计方案未能与当地法规、标准相符合，导致施工过程中多次修改，延误工期。
2. 施工管理不善（1）施工队伍素质参差不齐，导致施工质量难以保证。
（2）施工进度安排不合理，未能按时完成施工任务。
（3）施工现场安全管理不到位，导致安全事故频发。
3. 合同管理失误（1）合同条款不明确，导致双方在施工过程中产生争议。
（2）合同执行过程中，未能严格按照合同约定进行，导致工程变更频繁。
4. 外部因素影响（1）当地政治、经济环境不稳定，导致工程款支付困难。
（2）自然灾害（如地震、洪水等）对施工进度产生严重影响。
三、案例分析1. 设计不合理是导致施工失败的主要原因。
在设计阶段，未能充分考虑当地实际情况，导致施工过程中出现诸多问题。
企业应加强设计审查，确保设计方案合理、可行。
2. 施工管理不善是导致施工失败的重要因素。
企业应加强施工队伍管理，提高施工质量；优化施工进度安排，确保工程按时完成；加强施工现场安全管理，降低安全事故发生率。
3. 合同管理失误是导致施工失败的关键因素。
企业应完善合同条款，明确双方权利义务；加强合同执行过程中的监督，确保合同约定得到落实。
4. 外部因素影响也是导致施工失败的原因之一。
企业应密切关注当地政治、经济环境，做好风险评估；加强自然灾害防范，降低自然灾害对施工进度的影响。
四、启示1. 企业在承接国际工程项目时，应充分了解当地自然、人文环境，做好前期调研。
2. 加强设计、施工、合同等环节的管理，确保项目顺利进行。
3. 提高企业应对外部风险的能力，降低自然灾害、政治经济等因素对项目的影响。
国际工程项目风险及工程失败案例(PPT 52张)
贵港至合浦高速公路№Ⅲ总监理工程师办公室
一、国际工程风险的种类
又如2010年2月发生在尼日尔的军事政变，总统被扣押， 全国实行宵禁，中止宪法，解散机构。这使得在尼日尔的各 种资源型项目被迫暂停。 2011年2月的利比亚事件，从动乱发展到内战，再到多国 的军事打击，使得各国在利比亚投资的项目纷纷搁浅，中交 集团也参与该项目。
贵港至合浦高速公路№Ⅲ总监理工程师办公室
一、国际工程风险的种类
2、政治风险----政策多变 有些国家经常会出台一些新的法律法规，如对劳动力的 限制、各种税收的增加等。利比亚是非洲政策多变最为典型 的一个国家。2009年6月利比亚出台新政策：外国人每人每 年应缴纳500第纳尔年税；2009年7月要求对利比亚所有财 政资金项目全部执行信用证支付，信用证0.5%的费用由承包 商承担；2009年9月又出台：外国公司需聘用利比亚人做 CEO等等。所有政策法令的变化都会影响到国外承包单位在 当地的经营工作，此外，由于按照利比亚政府的惯例，上述 变化不会对承包商进行补偿，因此也会对项目成本产生巨大 影响。
贵港至合浦高速公路№Ⅲ总监理工程师办公室
一、国际工程风险的种类
（二）社会风险： 2、宗教信仰、风俗习惯： 尤其是信奉伊斯兰教派的国家，项目实施时应当充分尊 重当地人的宗教信仰和风俗习惯，以免引起不必要的误解和 纠纷。 如伊斯兰国家实行禁酒；妇女蒙戴面纱（外国人也一样） ，每天祷告五次；禁忌食用猪肉。在斋月里，日出之后和日 落之前不允许吃喝。 忌讳用左手向客人传递食物。用左手洗澡，认为左手不干 净，用左手拿食品是不礼貌的。宴会上不饮酒，以果汁代酒 。 最明显要合理安排当地教徒的祈祷时间和生产作业时间不
波兰雨蛙倒咬中海外,央企国际基建征程上的五大滑
波兰雨蛙倒咬中海外，央企国际基建征程上的五大滑哈哥、梵笛祖国基建近年来突飞猛进，国内一些建筑企业养成了先低价中标再搞“二次经营”，合同面前讲政治不讲法律，凭借实力排除反对与阻碍，环保只是走个形式，劳动力成本低，工人可任意加班的种种习惯。
但是这些最惠式国企待遇在它们的海外征程中却遭遇到了挫折，损失惨重。
下面列举几个案例，希望我们在“一带一路”高歌猛进中，引以为戒，保持清醒。
1.中铁建沙特麦加轻轨项目报价比本地承包商低10亿美元，业主一再压缩工期，却只有龟一样的拆迁速度，业主指定供应商及分包商引起成本大幅攀升，工人8小时工作制，2个月的朝觐，沙特工人雷打不动的一天4到5次的礼拜，不讲条件的政治赶工，但这种政治赶工石油富国沙特到现在也不愿认账，中国铁建为此承受了41.53亿元的亏损。
随后，中国铁建将项目移交给了其母公司中国铁建总公司，巨额的亏损最终由谁买单，没了下文。
2.中海外波兰公路项目中国海外工程有限责任公司，是中国中铁的全资子公司。
由中海外牵头组成的联合体以低于波兰政府28亿兹罗提预算一半的价格（13亿兹罗提）中标波兰A2高速公路A、C两个标段。
原材料价格大幅提升、本地设备租赁价格昂贵、因设计忽略雨蛙通道将追加10%的项目投资等等因素积累，项目进行到中期，中海外不得不向波兰方面要求追加2.5亿美元工程款，但波兰政府依据《公共采购法》拒绝了这一请求。
由于项目进展缓慢，资金拨付困难，严重超支，继续做完预计亏损3.94亿美元，最终中海外选择放弃该工程，联合体面临2.71亿美元的索赔和罚款。
中海外为该项目赔光了家底，总经理被撤职，中国中铁被国资委严肃问责。
本想波兰雨蛙美味到口，没想到反给波兰雨蛙倒咬一口。
3.中国中建巴哈·玛度假村在金融危机中失去美国赞助后，巴哈·玛度假村项目被中国中建美国有限公司接手。
该项目从中国进出口银行贷款25亿美元，中建美国公司也斥资1.5亿美元购买该项目股权。
央企海外投资失败案例
央企海外投资失败案例
【财新网】中铁建沙特轻轨项目净亏逾41亿元，损失由国家补贴。
这已不是第一次中国企业，特别是央企在海外遭遇巨亏，财新网对近年来著名的中国企业海外巨亏的案例统计如下：
时间企业外海投资项目亏损情况
2010年6月中钢集团澳大利亚Weld Range铁矿石项目项目暂停，具体损失暂无统计
2010年10月中国铁建沙特麦加轻轨项目预计净亏损41.48亿元
2008年3月中国兵装天威新能源收购美国Hoku公司预付7900万美元货款，后又投入近1亿美元，具体损失暂无统计
2009年年底中化集团在海外投资的3个油气田项目累计亏损1526.62万美元
2009年9月中国中铁波兰A2高速公路项目合同总额4.47亿美元，具体损失暂无统计。
中海外遭巨额索赔中国企业海外巨亏案例资料讲解
中海外遭巨额索赔中国企业海外巨亏案例COVEC是中国海外工程总公司（下称“中海外”）的英文缩写，现在波兰已声名狼藉。
从今年5月起，因中海外联合体在A2高速公路项目中拖欠费用，引发多起分包商游行示威与烧砸办公场所等暴力事件，招来波兰政府、媒体及社会对中国企业的广泛批评，多个与中波有关的投资项目搁浅。
6月初，位于北京的中海外总公司最终决定放弃该工程，因为如果坚持做完，中海外联合体可能因此亏损3.94亿美元（约合25.45亿元人民币）。
7月20日，波兰高速公路管理局法律科主任特罗森斯基向记者透露，波兰高速公路管理局已向中海外以及联合体发出索赔律师函。
同时，该管理局也已向于2009年出具“无条件见索即付保函”的中国银行和中国进出口银行发出律师函，并已收到这两家银行回复的收件确认函。
特罗森斯基表示，这只是向中海外及其联合体索赔的“第一步”，“目前我们正在进一步计算损失。
”此前，波兰高速公路局向中海外及其联合体的索赔估算为7.41亿兹罗提(约合17.51亿元人民币)，同时禁止联合体四家公司三年内参与波兰市场的公开招标。
目前还有多家分包商和供应商向波兰法院对中海外联合体提起诉讼，要求其赔偿拖欠的工程款项。
而中海外总经理方远明也于近日被撤职。
同时，国资委已于两周前，委托审计机构进驻中海外北京总公司，对其进行独立审计。
一场原本为打入欧洲市场不惜一切代价也要赢得的工程，为何如此惨淡收场？1为了欧洲市场中海外采用了标准的“中国打法”，先报低价，再通过变更将价格慢慢抬上去一开始就算错了中海外总经理方远明非常想拿下A2这个合同。
A2高速公路连接波兰华沙和德国柏林，是打通波兰和中西欧之间的重要交通要道。
因为波兰2012年6月和乌克兰联合举办欧洲足球杯，这条路招标时要求必须在2012年5月31日前建成通车。
中国中铁全资拥有的中海外，是中国最早实施非洲援外项目以及开展境外承包工程的公司之一，在海外承揽过1000多个项目，但主要集中在非洲，直到近年才在新加坡、圣卢西亚等亚洲和北美洲国家拿到三四个项目。
中海外遭巨额索赔 中国企业海外巨亏案例
中海外遭巨额索赔中国企业海外巨亏案例COVEC是中国海外工程总公司（下称“中海外”）的英文缩写，现在波兰已声名狼藉。
从今年5月起，因中海外联合体在A2高速公路项目中拖欠费用，引发多起分包商游行示威与烧砸办公场所等暴力事件，招来波兰政府、媒体及社会对中国企业的广泛批评，多个与中波有关的投资项目搁浅。
6月初，位于北京的中海外总公司最终决定放弃该工程，因为如果坚持做完，中海外联合体可能因此亏损3.94亿美元（约合25.45亿元人民币）。
7月20日，波兰高速公路管理局法律科主任特罗森斯基向记者透露，波兰高速公路管理局已向中海外以及联合体发出索赔律师函。
同时，该管理局也已向于2009年出具“无条件见索即付保函”的中国银行和中国进出口银行发出律师函，并已收到这两家银行回复的收件确认函。
特罗森斯基表示，这只是向中海外及其联合体索赔的“第一步”，“目前我们正在进一步计算损失。
”此前，波兰高速公路局向中海外及其联合体的索赔估算为7.41亿兹罗提(约合17.51亿元人民币)，同时禁止联合体四家公司三年内参与波兰市场的公开招标。
目前还有多家分包商和供应商向波兰法院对中海外联合体提起诉讼，要求其赔偿拖欠的工程款项。
而中海外总经理方远明也于近日被撤职。
同时，国资委已于两周前，委托审计机构进驻中海外北京总公司，对其进行独立审计。
一场原本为打入欧洲市场不惜一切代价也要赢得的工程，为何如此惨淡收场？1 为了欧洲市场中海外采用了标准的“中国打法”，先报低价，再通过变更将价格慢慢抬上去一开始就算错了中海外总经理方远明非常想拿下A2这个合同。
A2高速公路连接波兰华沙和德国柏林，是打通波兰和中西欧之间的重要交通要道。
因为波兰2012年6月和乌克兰联合举办欧洲足球杯，这条路招标时要求必须在2012年5月31日前建成通车。
中国中铁全资拥有的中海外，是中国最早实施非洲援外项目以及开展境外承包工程的公司之一，在海外承揽过1000多个项目，但主要集中在非洲，直到近年才在新加坡、圣卢西亚等亚洲和北美洲国家拿到三四个项目。
中国建企海外工程项目成亏损案例
中国建企国外工程项目成损失事例1背景在接手沙特轻轨项目从前，中铁建已在国外市场历练 30 余年，此时俨然成为全世界最大的工程承包商，中铁建也正向“世界建筑业的领军者，全世界最具竞争力的大型建筑公司”的目标迈进。
但是这条仅 18 公里的轻轨线改变了这全部，而这已创下了中国在国外建设项目的最大损失记录。
随之而引起的是中公公众(特别是中小股民 )的激烈不满，究其原由就是其巨额损失会由谁来买单，此处点到为止，大家不言自明。
中铁建在中东马失前蹄给中国国外公司敲响了警钟，而他在中东打拼奋斗的历程是中国工程类公司在国外发展的缩影：经过中国式援建翻开世界之窗的中国承包商们，在面对复杂的现代商业环境时需要付出更多的智慧。
中铁建在麦加的教训也给所有期冀在中东掘金的中国公司上了一课。
2原由中铁建在沙特拥有十年的基础，也吃过亏，应当熟习这里全部的游戏规则，可是中间铁建在 2010 年年初就已经核算出巨亏，却没法依据商业逻辑实时踩刹车，而是明知巨亏还要讲其达成，可否刹车已经不是中铁建可以左右的。
这应当算是巨亏的一个客观原由，政治要素起决定作用。
沙特麦加萨法至穆戈达莎轻轨对于这个轻轨项目最开始夺标呼声最高的也并不是中铁建，而是沙特当地实力最强的铁路建设公司，当年沙特公司报出 200 亿的高价，而中铁建却报出 120 亿的廉价，这难免让人思疑中铁建能否能达到世界标准。
令人匪夷所思的是这个 120 亿是依据国内广州轻轨的招标成本测算出来的，这就是巨亏的一个主观原由，因为中铁建没有全面考虑当地条件与国内的差别而惹起报价的强盛偏差。
问题还在于， 2009 年正式签约到 2010 年 11 月达成 35%的运能，留给中铁建的工期只有 20 个月，这在国内还算富裕，但这里是沙特 ----一个工作节奏慢的稀罕的国家。
事实证明不论是人员配置仍是工作态度中铁建都没做好准备，随之而来的不确立要素让这个项目变为了不行能达成的任务。
1 / 2旋即，沙特业主方的一个设计更改让全部变得不行逆转起来，两方的商定是在 2010 年 11 月 13 日开通营运，要达到 35%运能，在这一点上中铁建的理解是开通 35%运能，在车站建设方面只要开通 4 个车站就能知足业主要求 ;但业主以后要求他们九个站在 2010 年 11 月就所有开通，这直接致使了工期的吃紧，而以后业主又在技术设施方面的要求更改达到了让人不行理喻的地步。
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中海外波兰项目巨额亏损中国中铁也差钱2011-06-27 02:56:14 来源: 《新世纪》-财新网有465人参与手机看新闻转发到微博(0)这样的路有必要修下去吗？对中海外而言，终止项目面临2.71亿美元的索赔和罚款，做下去则要亏损3.94亿美元中国海外工程有限责任公司（下称中海外）正面临一场前所未有的危机。
6月13日，业主方波兰高速公路管理局公开宣布解除与中海外签署的工程承包协议，并可能向中海外索取7.41亿波兰兹罗提（约合2.71亿美元，17.51亿人民币）的赔偿和罚款，同时禁止中海外三年内参与波兰的公开招标。
中海外是中国中铁股份有限公司（601390.SH，下称中国中铁）下属专门从事国际工程承包的全资子公司。
这个声明来得有些突然。
三天前，波兰高速公路管理局还在官网上表示，正与中海外谈判沟通，称“中国公司将加快A2高速公路的建设，相信工程能够如期完工”。
谈判显然没能达成双方满意的结果。
波兰A2高速公路A、C标段项目（下称A2高速公路）曾是中海外与欧洲数家竞争对手竞相追逐的“香饽饽”。
2009年9月，中海外以低于政府预算一半多的价格中标拿下，将之视为进入欧洲高端基建市场的重要切入口。
其时，中国的高铁盛宴正如火如荼，整个基建市场都沉浸在大跃进的气氛中。
这桩现在看起来激进的投资，对于彼时的中海外及其母公司中国中铁来说，却是一个吸引投资者的好题材。
但是，现在这一项目已变成中海外的“烫手山芋”——终止项目面临波兰当局的巨额索赔与罚款，坚持把工程做下去则需承担高达3.94亿美元（约25.45亿人民币）的亏损。
由于近年来原材料、人工、汇率等成本骤升，加之施工过程中多项重大工程量变更没有获得波兰政府补偿，中海外该项目严重超支，面临巨额亏损。
而市场情况与两年前已不可同日而语。
原铁道部部长刘志军腐败案东窗事发，国内高铁建设大干快上的局面戛然而止；同时，国内宏观政策收紧。
双重因素叠加，导致铁路企业与铁道部之间正常的工程结算受到影响，原先“不差钱”的中国中铁资金捉襟见肘。
中国中铁今年4月29日披露的2011一季度财务报告显示，今年一季度公司经营活动产生的现金流为负的21.09亿元，原本激进的市场策略已难以为继。
在这种情况下，中海外必须重新考虑这桩将带来巨大亏损的波兰投资。
5月18日，由于中海外未能及时向波兰分包商支付工程款项，A2高速公路工程建设被迫停工。
当地分包商游行示威，抗议中海外拖欠劳工费用，愤怒的波兰工人冲进中海外在华沙当地的办公场所，并在中海外办公楼外焚烧轮胎，局面一度失控。
在波兰政府的介入下，中海外随后承诺在5月30日前结清拖欠波兰分包商的劳工费用，当地分包商亦答应款项达到后即于24小时内复工，危机暂得平息。
然而，中海外希望提高中标价格的要求，并未获得波兰高速公路管理局的认可。
5月30日仍然没有拿到费用的波兰工人再次游行，最终导致事态升级。
低价竞标A2高速公路连接波兰首都华沙和德国首都柏林，这条公路是波兰为了2012年6月和乌克兰联合举办欧洲足球杯而兴建。
全长91公里，共分5个标段，设计时速120公里，为波兰最高等级A级项目。
2009年9月由波兰政府公开招标，业主为波兰高速公路管理局。
一位接近中海外的人士对财新《新世纪》称，中海外一直想进入欧洲的基础设施建设市场，但由于技术、环保和政治等多方面的原因未能如愿。
A2高速公路无疑是个机会。
该项目招标是在2009年，正值全球金融危机阴霾未散，波兰政府打出了“进入波兰即占有欧洲”的口号，这对于中国公司很有吸引力。
据上述人士介绍，A2高速公路并非中海外第一次试水波兰市场。
此前中海外曾联合上海建工集团竞标波兰华沙地铁二期项目，当时中海外联合体的竞标价约为10亿欧元，比土耳其的一家公司价格高了10％，最终失手。
“中海外那次竞标材料准备得很充分，可惜投标价格高了些。
”上述人士称。
2009年9月，波兰A2高速公路项目公开招标，中海外迅速应标。
在A2高速公路五个标段中，A、C标段最长，分别为29公里和20公里，竞争也最为激烈，经过激烈搏杀，以中海外为首的联合竞标体最终以13亿波兰兹罗提（约合4.72亿美元，约30.49亿人民币）的价格获得A、C两个标段的合同，成为中国公司在欧盟国家获得的首个大型基建项目。
但是，中海外中标消息传出后，争议四起。
“当时波兰政府给这一项目打的预算是28亿波兰兹罗提，中海外的竞标报价还不到预算的一半，很多参与竞标的欧洲公司都觉得不可思议，它们认为这个价格太低了，根本不可能盈利。
”上述接近中海外的人士对财新《新世纪》记者称。
中海外由此遭遇了“低价倾销”的指责。
波兰建筑行业协会向欧盟提起诉讼，指称中海外是“在中国政府支持下以低于成本价的价格竞标，故意以低价取胜来占领欧洲基建市场”。
不过，这一诉讼请求最终没有得到欧盟的支持。
在中海外竞得A2高速公路A、C标段之前，波兰当地基建市场基本上被来自西欧的大型基建公司垄断。
中国公司的吸引力在于报价便宜，“波兰政府也希望通过引进中国公司，来压低基建市场的价格水平，中海外的低价是其中标的关键。
”一位熟悉波兰基建市场的分析人士对财新《新世纪》记者称。
波兰方面对此并不讳言。
波兰高速公路管理局新闻发言人赫达亚（Marcin Hadaj）2009年接受德国之声采访时表示，“我们决定与中海外合作是因为：最低的价格以及最可能准时完工。
”针对外界对低价的质疑，中海外当时曾对外解释称，公司将“依靠特殊的管理方式压缩成本，并非亏本做买卖”。
2010年6月23日，随着波兰马佐夫舍省维斯基特基县Nowa Wie 社区的一声巨响，当地一座旧桥被爆破拆除，中海外联合承包的A2高速公路项目正式开工。
吸金黑洞很快，中海外就发现低估了困难。
到5月18日停工前，32个月的合同工期已超过三分之一，而中海外A标段才完成合同工程量的15％，C标段也仅完成了18％，工程进度滞后。
工程进展迟缓的背后，是项目亏损逐渐浮现。
中铁工负责人近日在接受《人民日报》采访时透露，今年4月份，以中海外为首的联合承包体派出了由工程预算、合同造价、财务等专业人员组成的工作组，对A2高速公路A、C两个标段进行成本估算和盈利预测。
结果显示，若要按期完成工程，A、C两标段总共需投入资金7.86亿美元，预计收回合同款3.91亿美元，相比于4.72亿美元的合同总价，整个项目将亏损3.95亿美元。
随后，中海外原本尚能按时支付给分包商的工程款项开始出现拖欠现象，在多次沟通未果的情况下，波兰分包商开始拒绝向中海外输送各种基建材料，并最终造成工程从5月18日起停工。
在上述熟悉波兰基建市场的分析人士看来，A2高速公路的亏损在中海外竞标之时就已注定：“中海外太急于进入波兰市场，也太骄傲，对波兰当地情况不够了解，招标过于草率，抱着在国内做工程的思维在波兰做事，注定要碰得头破血流。
”这位人士透露，中海外2009年9月竞标时，波兰尚未走出全球金融危机的影响，当时波兰经济一片萧条，本币兹罗提对世界主要货币大幅贬值，1元人民币能兑换0.51兹罗提，各种基建原材料的价格处于近十年的低谷。
“当时中海外参与竞标的人在波兰转了转，觉得原材料价格很低，汇率也很低，再加上中国公司有人力成本优势等，最后得出结论认为：即便是13亿兹罗提的价格，仍然能够赚钱。
”然而，波兰经济很快复苏，为了2012年夏天即将举办的欧洲足球杯，波兰开始兴建大量基础设施，各种基建原材料价格大幅上涨，一年多来，部分原材料和挖掘设备的租赁价格上涨了5倍以上，基建工程成本直线上升。
欧洲基建承包商在波兰有近20年的工程经验，都有成熟的原材料供应商体系，也有自己的工程设备，受原材料价格上涨的冲击较小，而初来乍到的中海外不仅享受不到优惠的原材料供应价格，还受到欧洲竞争对手的排挤。
“他们在原材料成本方面的压力非常大。
”上述人士称。
各种基建设备租赁费用也超过了中海外的预期。
A2高速项目是中海外第一次在波兰做项目，因空运成本过高，国内很多机械设备没法空运，只得租赁当地的设备，但波兰有A1、A2、A3、A4等多条高速公路开建，再加上各种体育馆等配套设施建设，当地基建设备缺口很大，使租赁价格大幅上涨。
同时，租赁设备需要当地有资质的人员来操作，又增加了人力成本。
正因为此，劳动力成本的优势很难发挥。
一位长期从事工程承包的业内人士对财新《新世纪》记者透露，目前中国工程承包企业和国外相比，主要优势就是中国的劳动力便宜。
但受制于只能使用当地的设备和有资质的工人，加之很多工程都分包给波兰当地的基建商，目前在中海外的波兰项目中只有500名工人来自中国，不到工人总数的六分之一。
不过，造成中海外A2项目成本失控的最重要原因，还是因地质条件变化造成的工程变更，导致实际工程量远远超出预计。
一位接近中海外的人士向财新《新世纪》记者透露，中海外在施工过程中发现，原先招标时项目说明书称A、C两个标段需要建设一座距离为8000米的桥梁，而从地质构造来看，需要建的桥梁距离应在6万米以上；项目说明书并未明确规定使用桥涵钢板桩，而中海外在施工中发现几乎所有的桥梁都需使用钢板桩加固，这又增加了一大笔支出。
这正是中海外向波兰业主方提出索赔的理由。
谁索赔谁在接受财新《新世纪》记者采访时，波兰高速公路管理局发言人表示，“合同终止后，我们将在两周内重启招标，并于今年7月开工。
”而该部门副局长马其耶夫斯基也表示，波兰可能会向中海外索要7.41亿兹罗提的罚款及赔偿，并禁止中海外在未来三年内参与波兰的公开招标。
对此，上海建工集团海外事业部一位高管表示：“索赔？谁索赔谁啊？！”上海建工集团是联合承包商之一。
据中海外官网介绍，A2项目联合承包体包括中海外、中国隧道集团、上海建工集团和波兰贝科玛（DECOMA Sp.zo.o）有限公司等四家公司。
本来，上海建工从中海外处承接了该项目的部分建设工程，交由上海建工集团总公司海外事业部负责运营。
但据财新《新世纪》记者了解，上海建工参与了竞标，但并未承建，很早就退出了这一项目。
上海建工董事长兼总裁徐征向财新《新世纪》记者表示，退出波兰项目，“并不仅仅是成本方面的考虑，有很多因素，情况非常复杂。
”前述上海建工海外事业部高管则表示，当初的报价不是问题，他相信“中海外是有丰富国际经验的一家公司”。
据另一家在海外承接过多项基建工程的央企高层介绍，在海外竞标时，合同约定非常重要。
企业竞标前应该首先对施工路段进行勘测，对可能发生的工程量变更做出预测，然后在合同中约定工程变更申请、处理和索赔的程序。
他指出，一般情况下双方都会在合同中作出约定，中海外能否获得补偿取决于合同中如何。
接近中海外的消息人士称，目前中海外和波兰高速公路管理局对于此事有争议。
此前波兰方面已经拒绝了中海外提高报价的要求，理由是如果答应了中海外的要求，其他竞标企业有可能竞相效仿，成本将无法控制。